淺談常寧市農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查方法

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本 科 生 畢 業(yè) 設(shè) 計（論 文）論文題目 ： 淺談常寧市農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查方法姓名 ：學號 ： 09013427班級 ： 090134 班年級 ： 09 級專業(yè) ： 測繪工程學院 ： 測繪工程學院指導教師 ：完成時間 ： 2013 年 6 月 2 日作 者 聲 明本人以信譽鄭重聲明：所呈交的學位畢業(yè)設(shè)計（論文），是本人在指導教師指導下由本人獨立撰寫完成的，沒有剽竊、抄襲、造假等違反道德、學術(shù)規(guī)范和其他侵權(quán)行為。文中引用他人的文獻、數(shù)據(jù)、圖件、資料均已明確標注出，不包含他人成果及為獲得東華理工大學或其他教育機構(gòu)的學位或證書而使用過的材料。對本設(shè)計（論文）的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本畢業(yè)設(shè)計（論文）引起的法律結(jié)果完全由本人承擔。本畢業(yè)設(shè)計（論文）成果歸東華理工大學所有。特此聲明。畢業(yè)設(shè)計（論文）作者（簽字）：簽字日期： 年 月 日本人聲明：該學位論文是本人指導學生完成的研究成果，已經(jīng)審閱過論文的全部內(nèi)容，并能夠保證題目、關(guān)鍵詞、摘要部分中英文內(nèi)容的一致性和準確性。學位論文指導教師簽名： 年 月 日淺談常寧市農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查方法Discussion on the collective ownership of the rural land cadastral survey methods in Changning CityHuang, Su jun2013 年 6 月 2 日東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 摘要摘 要本畢業(yè)設(shè)計的主要內(nèi)容是關(guān)于常寧市農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查方法的研究。為貫徹落實十七屆三中全會精神、中發(fā)號文和國土資發(fā)號文等有關(guān)要求，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，切實維護農(nóng)民的權(quán)益，從而更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧穩(wěn)定。湖南省國土資源廳決定全面啟動全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。而農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查屬于土地確權(quán)工作的外業(yè)部分。本文結(jié)合常寧市地形條件及要求進行分析研究所有權(quán)的地籍調(diào)查方法。通過采用航拍正射影像圖來制作工作底圖，在此基礎(chǔ)上，在外業(yè)調(diào)查過程中進行權(quán)屬界線調(diào)查、界址點采集、及相關(guān)土地權(quán)屬者名稱的調(diào)查，然后經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖與編輯，最后編制權(quán)屬附圖和宗地圖。關(guān)鍵詞：集體土地；地籍調(diào)查；確權(quán)東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） AbstractAbstractThe main content of this graduation design is a research on the method of rural collective land ownership cadastral Changning city. In order to implement the relevant requirements of the spirit of the Third Plenary Session of the seventeen, made of paper and made the land and resources, the construction of rural residential effectively regulate, prevent the indiscriminate use of farmland, protecting farmers' rights and interests, so as to better promote the building of a new socialist countryside, maintain social stability and harmony. Hunan Provincial Department of land and resources decided to start the province's rural collective land ownership registration certification. Outside the industry and the rural collective land ownership cadastral survey of land is the right work part. In this paper, combined with the terrain conditions in Changning City and requirements of cadastral survey of ownership. By using aerial orthophotos to produce base map, on this basis, during the investigation carried out industry surveys ownership boundaries, boundary point of collection, and related land ownership survey by name, and then by the figure within the industry and editing, final drawings and maps were prepared in ownership.Keywords: Collective land; Cadastral survey; The right東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 目錄目 錄緒論 11. 技術(shù)方案及要求 21.1 技術(shù)方案 21.2 技術(shù)要求 21.3 地理概況 22. 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查 32.1 地籍調(diào)查 32.1.1 地籍調(diào)查的含義 32.1.2 地籍調(diào)查的主要目的 32.1.3 地籍調(diào)查的內(nèi)容 32.2 資料收集 32.3 底圖制作 32.3.1 影像底圖 32.3.2 工作底圖 42.4 權(quán)屬調(diào)查 42.4.1 調(diào)查原則 52.4.2 界址點編號、界線段編號、宗地編號 62.4.3 權(quán)屬調(diào)查 72.4.4 界址點設(shè)置 83. 工程 實例 93.1 外業(yè)調(diào)查 93.1.1 外業(yè)調(diào)查注意事項 93.1.2 外業(yè)檢查意見 .103.2 內(nèi)業(yè)上圖 .103.2.1 內(nèi)業(yè)檢查意見 .103.2.2 界址線編號 .113.2.3 圖層的運用 .123.2.4 權(quán)屬附圖 .143.3 權(quán)屬界線協(xié)議書 .153.4 引用技術(shù)標準及文件 .16結(jié)論 .18致 謝 .19參考文獻 .20東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 緒論1緒論萬物起源于土地，土地是人類最重要的資源，為人類可持續(xù)發(fā)展提供最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。不管是經(jīng)濟、政治還是人類的文化在很大程度上取決于土地的利用，我國人口眾多，可利用土地資源相對匱乏，所以有效的合理地利用土地已成為一個迫切需要解決的問題。為此就需進一步完善和改革歷史土地管理制度。歷史上，土地登記主要有兩個目的：首先，作為稅收記錄的依據(jù)，主要為公共部門對土地進行全面、精確的稅收作基礎(chǔ)；其次，作為產(chǎn)權(quán)記錄的依據(jù)，用作土地所有權(quán)和其他土地產(chǎn)權(quán)的登記手冊，主要服務私人 [1]。在歐洲大陸“地籍”意味著在中央政府控制下，通過以地形測量成果為草圖和以土地登記簿記錄的宗地信息為基礎(chǔ)生成的宗地圖為手段，對土地進行系統(tǒng)得分析和估價。因此，地籍的確切定義是指以地圖為支撐的特定土地登記類型，作為地籍支撐的這些地圖不僅包括每一宗地的面積和用途，還包括土地的價值和土地所有權(quán)信息 [9]。不過近來這一詞義有被進一步擴展的趨勢，甚至可以用來指不包含土地價值和土地所有權(quán)信息的土地登記。聯(lián)合國地籍測量和土地信息系統(tǒng)特別專家組（1985）使用的定義是：“地籍是指基于界址測量的特定國家或地區(qū)財產(chǎn)數(shù)據(jù)的有序清單，這些財產(chǎn)系統(tǒng)地通過不同的標識以界定。土地財產(chǎn)的邊界（輪廓）和宗地標識碼一般在大比例尺地圖上標明 [10]?！痹摱x是對“地籍”的初始定義的擴展，但是現(xiàn)在使用仍然合適，特別是當前以多用途、多樣化的土地信息系統(tǒng)為特征的時期 [7]。農(nóng)村集體土地確權(quán)包括兩種工作模式：一是實地現(xiàn)場指界定界并實測拐點坐標，由拐點的坐標連線形成權(quán)屬界線；二是依據(jù)實地調(diào)查位置在工作底圖上標定權(quán)屬界線。根據(jù)常寧市的實際情況，主要采取第二種工作模式。利用現(xiàn)勢性強的 1：2000 大比例尺航拍正射影像制作工作底圖，然后在外業(yè)調(diào)查過程中，將權(quán)屬界線、權(quán)屬名稱及相關(guān)地類名稱描繪在工作底圖上。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 技術(shù)方案及要求21. 技術(shù)方案及要求1.1 技術(shù)方案湖南省農(nóng)村的集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查工作，主要利用 1:5000 正射影像，套合土地變更調(diào)查后形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線以及村權(quán)屬界線，圖斑線、地類)，按 1：5000 比例尺出圖制作成權(quán)屬調(diào)查工作底圖，在此基礎(chǔ)上進行權(quán)屬調(diào)查、界址點采集，然后經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、編輯、裁切，編制成農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，利用 GIS 軟件進行權(quán)屬資料建庫、分類面積統(tǒng)計和匯總。部分區(qū)域有高分辨率、大比例尺正射影像數(shù)據(jù)或現(xiàn)勢性較強且符合標準的大比例尺地形圖（如 1：500、1：1000、1：2000），可以用來替代 1:5000 正射影像。常寧市主要采用 1:2000 比例尺的航拍影像圖作為工作地圖。1.2 技術(shù)要求通過利用土地變更調(diào)查的最新成果，制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖。與原有村權(quán)屬界線位置偏離或因規(guī)劃征收與實地有明顯出入時，要根據(jù)實際情況進行補充調(diào)查和修改。平面坐標基準采用 1980 西安坐標系，高斯-克呂格投影，標準 3?分帶。高程基準采用 1985 國家高程基準。用于制作權(quán)屬調(diào)查工作底圖的航拍正射影像圖比例尺為 1:2000，其中比例尺為1：2000 的影像底圖由湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一制作提供。1.3 地理概況常寧市位于湖南省衡陽市西南部，湘江中游南岸，為全國第二批商務綜合行政執(zhí)法試點縣級城市。全市總土地面積 2055.4 平方公里，轄 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、704 個村。境內(nèi)丘陵起伏，河谷縱橫，地勢南高北低。氣候條件屬于中亞熱帶季風濕潤氣候，冬季寒冷，夏季高溫多雨，四季分明。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查32. 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查2.1 地籍調(diào)查地籍調(diào)查必須在地籍測量之前，即調(diào)查土地及其附著物的社會、經(jīng)濟和法律方面的信息，在實地確認土地及其附著物的權(quán)屬界址和利用情況，并填寫地籍調(diào)查表，為土地及其附著物的精度定位、面積測算等地籍測量工作提供基礎(chǔ)資料 [2]。2.1.1 地籍調(diào)查的含義地籍調(diào)查是遵照國家的法律規(guī)定，對土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進行的調(diào)查。地籍調(diào)查的單元是宗地。它是被權(quán)屬界址線所封閉的地塊。一個地塊內(nèi)由幾個土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的也稱為一宗地 [5]。2.1.2 地籍調(diào)查的主要目的核實宗地的權(quán)屬、確認宗地界線、查明宗地面積、用途、等級等,為土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書提供依據(jù)。其基本目的為保護土地產(chǎn)權(quán)、維護土地制度和合理利用土地等提供基本資料 [6]。2.1.3 地籍調(diào)查的內(nèi)容調(diào)查宗地權(quán)屬來源及其所在位置、界址、數(shù)量、用途和等級等情況。包括現(xiàn)場指界、調(diào)查土地用途、繪制宗地草圖、填寫地籍調(diào)查表 [11]。2.2 資料收集① 常寧市土地利用最新變更調(diào)查成果。其中農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖最新變更數(shù)據(jù)可用來套合權(quán)屬數(shù)據(jù)制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，進行宗地地類面積匯總；② 常寧市 1:2000 的正射影像圖；③ 常寧市供地、批地紅線等國有土地資料。2.3 底圖制作2.3.1 影像底圖影像底圖制作視數(shù)據(jù)來源分為兩種方式。一是已有數(shù)碼影像或衛(wèi)星遙感影像，地面分辨率（GSD）優(yōu)于 0.5 米,通過坐標轉(zhuǎn)換及數(shù)據(jù)處理，制作成 1：5000 影像底圖；二是在無可用資料區(qū)域，可購買地面分辨率優(yōu)于 0.5 米的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)制作影像底圖，較長時間內(nèi)無法獲取衛(wèi)星遙感影像存檔數(shù)據(jù)或編程數(shù)據(jù)的，可利用航空攝影方式進行補充攝影獲取所需底圖影像數(shù)據(jù)。由于常寧市山地海拔較高陰雨云霧天氣較多，導致衛(wèi)星常年難以獲得合格影像數(shù)據(jù)，所以常寧市主要采用現(xiàn)勢性強又符合標準的1：2000 比例尺的航拍正射影像圖。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查42.3.2 工作底圖將影像底圖套合變更調(diào)查形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)（原 1：1 萬矢量數(shù)據(jù)放大成 1：2000 比例尺），保留圖斑線、地類符號，及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線后，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換生成*.TIFF 格式文件，并打印成 1:2000 比例尺工作底圖。如圖 1 所示：圖 1 工作底圖2.4 權(quán)屬調(diào)查在國土部門的主持下，由相鄰集體土地權(quán)屬指界人、地籍調(diào)查員及村干部對土地權(quán)屬的調(diào)查，其中包括對權(quán)屬人和權(quán)屬類別的調(diào)查，它涉及權(quán)屬界線、界址、歷史用地情況、權(quán)屬界線文書及土地現(xiàn)狀的調(diào)查和確認 [3]。此次常寧市調(diào)查的權(quán)屬內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地、國有土地權(quán)屬界線和相關(guān)的地理名稱。在外業(yè)權(quán)屬界線調(diào)查之前，向土地權(quán)屬單位發(fā)放指界通知書，明確權(quán)屬單位代表到場指界時間、地點和需帶的證件（身份證原件或者戶口）。權(quán)屬調(diào)查時，以農(nóng)村集體為權(quán)屬單位（宗地）進行界線調(diào)繪和界址確認。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村界線直接調(diào)用第二次土地調(diào)查成果，在外業(yè)調(diào)查過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村界線原則上不動，但也需仔細調(diào)查，如若與實際情況出入很大，需要根據(jù)實際情況核實并及時做好標記，以便按照實際情況及時修改村界線文書。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查52.4.1 調(diào)查原則(1)對線狀地物（參照湖南省第二次土地調(diào)查規(guī)定，實地寬度小于 20 米）狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但在調(diào)查時應界定線狀地物的歸屬（國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體、村屬集體），并在宗地面積匯總時相應扣除其面積。權(quán)屬調(diào)查時應對宗地范圍內(nèi)屬于不同權(quán)屬主體(國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體所有)的線狀地物進行調(diào)查核實，對二調(diào)數(shù)據(jù)庫中沒有的新增線狀地物要進行補充調(diào)查。線狀地物要調(diào)查權(quán)屬單位名稱、地類、面積等，并由本宗地指界人及線狀地物權(quán)利人簽字予以確認。本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對暫時不具備發(fā)證條件的線狀地物要填寫線狀地物記錄手簿。外業(yè)調(diào)查時，線狀地物以宗地為單位進行編號，編號方式為“XZ”+3 位順序號。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫正式編號為 24 位，具體組成為“線狀地物所在宗地編號（19 位）+XZ（2位）+*（順序號 3 位）”。(2)同一個集體經(jīng)濟組織有多塊不相鄰地塊時，按獨立宗地處理，編號按獨立宗地編號。(3)對于農(nóng)村宅基地各小組交叉分布難以準確劃分界線時，可按歷史習慣劃分宗地權(quán)屬界線，而不必細分。(4)對于由多個集體經(jīng)濟組織共有的山地或水域界線不能細分時，可劃為共有宗，并注明各個權(quán)屬單位名稱,如能細分面積的,還需注明各權(quán)屬單位的所有權(quán)面積。共有宗以地籍子區(qū)為單元與其它宗地共同按宗地順序號進行編號，共有宗在屬性段內(nèi)需對相關(guān)內(nèi)容進行備注。(5)宗地不論面積大小均需調(diào)查。當劃定的宗地地類為耕地、園地、水域且實地面積小于 500 平方米，林地、草地且實地面積小于 2500 平方米時可按“零星宗地”處理。本次集體土地確權(quán)工作對暫時不具備發(fā)證條件的零星宗地不編宗地號，不作文書和附圖，而以宗地為單位填寫“零星宗地”記錄手簿，進行登記造冊。“零星宗地”要調(diào)查權(quán)屬單位名稱、權(quán)屬性質(zhì)、地類、面積等，并由本宗地指界人及“零星宗地”權(quán)利人簽字予以確認。外業(yè)調(diào)查時，“零星宗地”以宗地為單位進行編號，編號方式為“LZ”+3 位順序號。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫正式編號為 24 位，具體組成為“零星宗地所在宗地編號（19 位）+LZ（2 位）+*（順序號 3 位）”。(6)集體土地確權(quán)時，鄉(xiāng)村屬集體土地如學校、衛(wèi)生院、敬老院、水庫、溝渠、農(nóng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屬企業(yè)等要分別調(diào)查清楚。(7)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線、村權(quán)屬界線可以調(diào)用原二調(diào)界線與文書，但當界線與實際情況有出入或發(fā)生變化時，需根據(jù)套合工作底圖的情況進行具體分析，并根據(jù)實地調(diào)查的情況進行確認、修改處理。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查6在各級行政界線上開展權(quán)屬調(diào)查時，行政界線數(shù)據(jù)原則不動，村、組權(quán)屬界線按實際情況確權(quán)。對涉及權(quán)屬界線上的變更調(diào)查地類及地類圖斑線進行核實，與實地不一致的按變更調(diào)查的有關(guān)規(guī)定處理。對跨越行政界線的圖斑按飛地處理。對村界數(shù)據(jù)因規(guī)劃征收、村組合并產(chǎn)生與實地明顯有出入的，要重新?lián)嵳{(diào)查；原村界線無文書的要補充調(diào)查；原村界線文書有錯誤的要據(jù)實修改；原村界線文書描述無誤，但影像不套合時，當原村界線走向明顯有錯誤時，要據(jù)實修改，當原村界線與底圖影像有偏離時，要根據(jù)工作底圖影像標繪并修改，修改時應注意保持線狀地物和圖斑的相對位置關(guān)系不變，確保圖、表、文字說明三者一致。2.4.2 界址點編號、界線段編號、宗地編號（1） 界址點、界線段編號在外業(yè)調(diào)查時，以界線段為單元對界址點統(tǒng)一編號，權(quán)屬界線交叉點統(tǒng)編為“0”，界線段內(nèi)的界址點按照“從上至下，從左至右”的順序，從“1”開始編號。以村為編號單元對界線段編號，從左至右，從上至下，由“L001（3 位順序號）”開始往下順序編號。用上述預編號方式進行土地權(quán)屬界線協(xié)議書的界線走向文字說明編制和附圖編制，及宗地（界線段）接合表編制。界址點的正式編號以縣（市、區(qū)）為單位，在宗地入庫后在數(shù)據(jù)庫內(nèi)自動編排。界址點的正式編號為 19 位，其中前 6 位為省市縣行政代碼，接下來 3 位為“JZD”識別碼，后 10 位為界址點順序號。（2） 宗地編號湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作宗地編號采用國土資源部下發(fā)的《宗地代碼編制規(guī)則》（試行）進行編制。湖南省行政代碼為“43”，市縣鄉(xiāng)級行政代碼參照湖南省民政廳下發(fā)的行政代碼對照表執(zhí)行。地籍區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級行政界線劃分，地籍子區(qū)按村(街坊)一級權(quán)屬界線劃分。宗地代碼采用五層 19 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示省市縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型及土地特征、宗地號。宗地代碼結(jié)構(gòu)如圖 2 所示：東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查7圖 2 宗地代碼結(jié)構(gòu)圖2.4.3 權(quán)屬調(diào)查(1) 指界人農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會出具證明。國有土地使用權(quán)的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表或委托代理人。(2) 指界通知在外業(yè)調(diào)查之前，提前發(fā)放指界通知書到指界人手中。（3）界線調(diào)查 [8]土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，經(jīng)復核無誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應補辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線協(xié)議的，要對權(quán)屬界線進行補充調(diào)查。調(diào)查時須由調(diào)查員會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認定的界線，須由雙方指界人在權(quán)屬界線協(xié)議書上簽字蓋章。確定土地權(quán)屬界線時，相關(guān)國有土地使用者應由法人代表親自出席指界，若不能親自出席指界時，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權(quán)屬界線,由該集體土地指界人指界、簽字,根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認。農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查8農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。權(quán)屬調(diào)查時要詳細問明本宗地內(nèi)是否有飛地存在，或本權(quán)屬單位在別的宗地內(nèi)是否有飛地存在，并作好記錄以防錯漏。飛地可由飛入方單方指界，調(diào)查結(jié)果通知飛出方，若雙方無異議，則認可調(diào)查結(jié)果，有異議的則由飛出飛入方共同重新指界。飛地單獨劃宗、編號。同一地籍子區(qū)的飛地按順序編號，不同地籍子區(qū)的飛地在其座落的地籍子區(qū)內(nèi)按宗地最大順序號續(xù)編，跨地籍區(qū)、跨縣、市、省行政區(qū)的飛地宗地編號按上述原則依此處理。飛地編號時同時要要注明權(quán)屬單位名稱。土地權(quán)屬界線原有爭議的，按照爭議原由書進行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；沒有爭議原由書或不完備的，應進行必要的舉證和補充調(diào)查后，再進行調(diào)解和處理。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)爭議界線經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未達成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界線，爭議部分按雙方（或多方）指界人確認的兩條（或多條）爭議界線，在權(quán)屬界線協(xié)議書里對爭議部分分別編制文書說明和界線附圖。整條界線有爭議的按界線段編制，如只是界線段的一部分，要注明爭議界線的起點和終點。爭議界線要在“權(quán)屬爭議界線記事”欄里說明爭議原由，并在“權(quán)屬爭議界線記錄簿”里注明權(quán)屬爭議界線所在地點、爭議界線段號、所涉及宗地號、爭議雙方（或多方）權(quán)屬名稱等。最后將權(quán)屬爭議界線文字說明、附圖、爭議記事、爭議記錄手簿一同交付有關(guān)部門進行調(diào)處。2.4.4 界址點設(shè)置界址點設(shè)置不受距離限制，所設(shè)界址點要能準確說明界線位置，控制界線走向。在權(quán)屬界線調(diào)查時，要注意界址點位置、密度設(shè)置的合理性。①權(quán)屬界線相交處；②界線明顯轉(zhuǎn)向處；③界線穿過居民點的出入口的合適位置；④界線穿過水溝、道路等線狀地物的交點；⑤界線穿過塘、河流、湖泊上下水位置等。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 工程實例93. 工程實例以常寧市鹽湖鎮(zhèn)上沖村來來說明具體做法，上沖村共有 9 個村小組。3.1 外業(yè)調(diào)查準備資料：1:2000 比例尺的影響圖、指界通知書及外業(yè)調(diào)查時所需文具。在權(quán)屬調(diào)查之前，由國土所所長提前通知村支書，由后者通知到村小組組長。在與一些村干部溝通中也存在一些問題，某些村干部對于此次農(nóng)村集體土地確權(quán)工作認識不到位，對此項工作不積極配合。有少數(shù)村干部在收到指界通知書后并沒有在所通知的時間內(nèi)到現(xiàn)場實地指界，一些老村干部時間觀念不強，造成不能按時完成工作的情況時有發(fā)生，導致工作效率低下；也有少數(shù)年輕村干部對此次的農(nóng)村集體土地確權(quán)不重視，在指界過程中，為了方便，指界不清，概念模糊，將其理解為簡單的簽字蓋章；也存在爭議界線矛盾爭端的問題，少數(shù)村干部因為歷史爭議界線的問題爭吵不斷；某些村干部也拒絕對自己所指界線簽字蓋章，也包括一些非爭議的權(quán)屬界線，推卸責任給作業(yè)調(diào)查單位；少部分村干部因此項確權(quán)工作繁瑣，以時間緣由拒絕到現(xiàn)場指界，也存在一些指界一部分沒有耐心拒絕繼續(xù)指界的。總之，外業(yè)調(diào)查之前，調(diào)查人員一定得讓村干部清楚此次權(quán)屬調(diào)查的意圖及目的，與村組長耐心溝通，盡量防止以上情況發(fā)生。遇到兩指界人不能準確確定權(quán)屬界線走向時，應及時請教老村干部，防止指界不清的情況發(fā)生。在與村干部進行溝通時也存在語言交流上的問題，對外地技術(shù)調(diào)查人員來說，更要耐心的理會村干部的意圖。調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線、國有土地權(quán)屬界線、飛地權(quán)屬界線、爭議權(quán)屬界線、組名等相關(guān)地名。根據(jù)指界人實地指界，將所調(diào)查內(nèi)容工整的描繪到工作底圖上。對于一方違約缺席實地指界的，其權(quán)屬界線以另一方指定的界線為準確定；對于雙方共同缺席指界的，其權(quán)屬界線由調(diào)查人員依照地方歷史習慣、相關(guān)文件及實地現(xiàn)狀確定，并將調(diào)查結(jié)果通知到違約缺席村干部，有異議的應當在 15 日內(nèi)提出。對于指界人現(xiàn)場指界后，無正當理由拒絕簽字的，視為缺席違約處理。 [4]3.1.1 外業(yè)調(diào)查注意事項（1）所有界線段的圖上指界走向與實地的走向是否一致，路、溝渠的走向是按哪個方向（左、右、中線等等）。各組的組界劃分是否準確，村集體所屬的要調(diào)查清楚。線狀地物的權(quán)屬人、名稱要問清楚。（2）在寫文書時需要設(shè)置拐點的地方，調(diào)查清楚該點旁邊的地物（田、土、山）名稱、權(quán)利所有人名稱，在村范圍之內(nèi)的大的比較明顯的地名、山名、水域、路、溝渠及各種國有的地物名稱。（3）各村的飛地要詳細調(diào)查清楚，要確認飛出面積與飛入面積相一致，權(quán)屬清楚，東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 工程實例10界線分明。（最好在現(xiàn)場與另一方聯(lián)系確認好）。（4）指界通知書是否全部通知，通知書的回執(zhí)是否齊全，檢查各村指界人的身份證是否齊全，相片、各戶主代表的簽名數(shù)量（盡量多簽一些人），如果該組沒有人指界由他人代為指界，則要簽訂代為指界委托書并加蓋村委會公章。（5）工作底圖上的指界人簽字、指界人聯(lián)系方式、調(diào)查人、調(diào)查單位名稱、調(diào)查日期等要標注好。3.1.2 外業(yè)檢查意見外業(yè)調(diào)查成果的檢查是為了對調(diào)查內(nèi)容的更好的補充，結(jié)合內(nèi)業(yè)后續(xù)工作對其外業(yè)調(diào)查遺漏信息進行補充調(diào)查，外業(yè)成果檢查意見如下幾點：（1） 指界人身份證明書戶主代表簽名過少；（2） 地名標注不完善，描述界址線的相關(guān)權(quán)利人名稱標注；（3） 兩個相同組的界線相連的要合并成為一個組；（4） 飛地權(quán)屬名稱要落實到小組；（5） 集體權(quán)屬界線要標注清楚；（6） 組與組共有的要求標注清楚；（7） 線狀地物要標注清楚，線狀地物權(quán)屬歸屬要調(diào)查清楚（村集體所有、國有）；（8） 水田、旱地不能劃為共有，調(diào)查清楚水田旱田的權(quán)屬界線；（9） 對于一個村小組現(xiàn)在劃分為兩個小組的情況，要妥善處理水田、旱地的權(quán)屬界線，對于達到“零星宗地”標準的地類當做零星宗地調(diào)查原則處理。3.2 內(nèi)業(yè)上圖結(jié)合省廳航拍正射影像圖，將轉(zhuǎn)換好的 tiff 格式的影像圖插入到 cass 中，根據(jù)工作底圖上外業(yè)調(diào)查的權(quán)屬信息標繪到 cass 圖像上，成果圖如圖 3 所示。圖上信息應與工作地圖上外業(yè)調(diào)查標注的信息完全一致，當天野外調(diào)查的權(quán)屬界線、權(quán)屬名稱及飛地情況要及時的標注出來，以防止工作底圖損壞等意外情況發(fā)生。內(nèi)業(yè)成圖用 0 號多段線描繪。3.2.1 內(nèi)業(yè)檢查意見經(jīng)過對內(nèi)業(yè)成果圖的修改、編輯后，對其內(nèi)業(yè)整理的成果檢查，及時的發(fā)現(xiàn)了一些問題，檢查意見主要有以下幾條：（1） 宗地編號和界線段編號重復，遺漏編號的情況也存在；東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 工程實例11圖 3 外業(yè)調(diào)繪成果圖（2） 原有村界和修改后村界要分別設(shè)立圖層；（3） 以田坎為組界時要分清楚具體所在坎的具體位置（坎上邊線、坎下邊線）；（4） 以田埂、小路為界時要分清楚在中線或邊線；（5） 界址點設(shè)置在山上時要標注具體位置（山脊、山頂?shù)龋?；?） 拐點設(shè)置要合理（跨不同地物、突然轉(zhuǎn)向處 等要標注清楚 ）；（7） 土地權(quán)屬界線協(xié)議書書寫沒有嚴格按照規(guī)范要求；（8） 土地權(quán)屬界線協(xié)議書附圖上一些地名不清楚；（9） 宗地編號字體大于宗地范圍；（10）零星宗地圖層要分清楚；（11）線狀地物、零星宗地表格要填寫清楚。3.2.2 界址線編號湖南省第一測繪院基于 CASS 上開發(fā)了 QJPG 軟件專門用于此次湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)，主要用于界址線編號及自動生成權(quán)屬附圖。首先運行 qjpg 目錄下的 一院輔助/QJPG/qjpgDllReg.bat。CASS 中輸入 appload 命令彈出窗口如圖 4 所示，然后在CASS 中就可以運用以下命令：cutzj （界線連接及交叉界線剪斷），僅把組界圖層打開，jzxbh （界址線線編號）。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 工程實例12圖 4 加載 QJPG3.2.3 圖層的運用建立多個圖層可以更方便的對一個圖層的內(nèi)容進行編輯修改。如圖 5 所示建立的多個圖層。層次分明，可以更好的反映圖上各層信息，保存同類信息到同一圖層當中，防止圖上信息混亂。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 工程實例13圖 5 CASS中建立多個圖層CAD 圖層注記要求見表 1 所示，表中的分層、注記要求按 1：2000 比例表示，圖上原有的村界線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線、國有線等層名不變。上圖時用 0 號線繪制，準確性較高。宗地編號、宗地名在注記不下時可以縮小注記。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 工程實例14表 1 CAD圖層注記要求類 別 字高(mm) 圖層 顏色 表現(xiàn)形式小組界 組界 紅色 1.0 連續(xù)線拐點編號 6.0 拐點編號 黃色地名 8.0 地名 白色組名 10.0 組名 紅色宗地編號 9.0 宗地編號 綠色零星宗地編號 9.0 零星宗地 綠色零星宗地范圍線 零星宗地范圍 綠色 0.1 連續(xù)線零星線狀地物 零星線狀地物 青色 1.0 連續(xù)線零星線狀地物編號 8.0 零星線狀地物編號 藍色界線段號 8.0 組段編號 品紅爭議宗地編號 9.0 爭議宗地編號 青色村界線 常寧村界 青色 2.5 連續(xù)線村名 10.0 常寧村名 品紅修改后村界線 修改后耒陽村界 品紅 2.5 連續(xù)線國有用地范圍 國有 白色 0.6 連續(xù)線修改后國有用地范圍 修改后國有 黃色 0.6 連續(xù)線常寧鄉(xiāng)界 常寧鄉(xiāng)界 黃色 3.0 連續(xù)線3.2.4 權(quán)屬附圖輸入 qjpg 命令自動生成權(quán)屬協(xié)議附圖，生成權(quán)屬協(xié)議附圖時僅把 0、權(quán)屬界線、權(quán)屬界線編號、權(quán)屬單位、爭議界線編號、爭議界線、單方指界線、單方指界線編號、拐點、拐點編號、地名、地名位置、影像圖層打開。如圖 6 所示。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 工程實例15圖 6 權(quán)屬界線附圖成果圖3.3 權(quán)屬界線協(xié)議書權(quán)屬協(xié)議書示例如表 2 所示。權(quán)屬界線協(xié)議附圖所展示的信息包括：組段編號、組名、地名、組界等權(quán)屬協(xié)議書書寫規(guī)范用語嚴格參照湖南省《協(xié)議書書寫統(tǒng)一規(guī)范》。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 工程實例16表 2 權(quán)屬界線協(xié)議書權(quán)屬界線段編號 L001文 字 說 明8 組與 6 組 相鄰的權(quán)屬界線，根據(jù)歷史上形成的權(quán)屬界線和有關(guān)文件規(guī)定，于 2013 年 03 月 05 日由雙方指界人實地指界確認,界址清楚,界線準確。雙方無異議。序號① 拐點 0 位于周英明西邊田埂向北延長線與鐵路塘塘坎相交處。此點為8 組、6 組、三角塘鎮(zhèn)泉塘村三方交界點。界線從拐點 0 向東偏東北方向沿小路中線至拐點 1，按界線走向，左邊屬 8 組，右邊屬 6 組。 ② 拐點 1 設(shè)在何年生田東南角。界線從拐點 1 向東北方向沿何文芽田東南邊田埂至拐點 0，按界線走向，左邊屬 8 組，右邊屬 6 組。 ③拐點 0 位于何文芽田東北角。此點為 8 組、6 組、官沖村三方交界點。名稱 鹽湖 鎮(zhèn) 上沖 村 8 組 指界人（村章）（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府章）名稱鹽湖 鎮(zhèn)上沖 村 6 組權(quán)屬單位指界人（村章）（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府章）調(diào)查人 調(diào)查日期：2013 年 03 月 05 日3.4 引用技術(shù)標準及文件（1） 《土地用現(xiàn)狀分類》 （GB/T 21010-2007）；東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 工程實例17（2） 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》 （TD 1001-93）；（3） 《土地登記規(guī)則》 （原國家土地管理局 1995 年）；（4） 《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》 （TD 1015-2007）；（5） 《土地勘測定界規(guī)程》 （國土資源部 TD/T1014-2007）；（6） 《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》 （國土資發(fā)（2001）359 號） ；（7） 《中華人民共和國行政代碼》 （GB/T2260-1999）；（8） 《工程測量規(guī)范》 （GB50026-2007）；（9） 《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》 （GB/T 24356-2008）；（10） 《土地調(diào)查條例》 （2008 年 2 月國務院）；（11） 《關(guān)于深化改革土地管理的決定》 （國發(fā)[2004]28 號）；（12） 《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》 （1995，國土[籍]字第 26 號）；（13） 《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》 （2003，國土資源部 17 號令）；（14） 《中華人民共和國土地管理法》 （2004 年修訂） ；（15） 《土地登記辦法》 (2007 年 12 月，國土資源部第 40 號令)；（16）關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)[2011]60 號)。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 結(jié)論18結(jié)論解決問題的方法很多，關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)的調(diào)查方法，不同的地方根據(jù)自身實際情況有不同的具體做法，近幾年國家大力在對土地進行規(guī)劃和整改，所以對我們來說就必須要用一些科學可靠的方法來實現(xiàn)對國土的整理，集體土地所有權(quán)是國家為了更好的保護人民的利益，切身的進行土地確權(quán)發(fā)證，針對于土地確權(quán)發(fā)證的方法可以得出以下結(jié)論：（1） 集體土地所有權(quán)發(fā)證主要是把每個村小組的界線分開來，我們可以充分利用影像圖，現(xiàn)在圖上找出大概的地理位置，然后在思考在哪些地方打一些 GPS控制點，然后在去實地進行測量，充分利用已知的控制點進行加密。然后測出分界線一些地類地位。（2） 在進行內(nèi)業(yè)處理時，由于地物比較復雜，可以充分利用林權(quán)，把林權(quán)做好后進行處理，導入到影像圖上，這樣對于我們可以減少很大的外業(yè)工作量，還可以對我們外業(yè)調(diào)繪的進行檢驗。（3） 在做完集體土地確權(quán)發(fā)證后馬上就是進行宅基地的測量。可以把做集體土地確權(quán)發(fā)證的很對的方法用到宅基地上。比如：我們先用 GPS 在村落外面打一圈控制點，這樣我們在去村落里進行實地測量，不僅可以隨時用全站儀等儀器進行加密，而且可以讓村落不會偏離位置，還可以隨時檢驗我們測出的成果是否合格。（4） 做集體土地確權(quán)發(fā)證時，我們所有的影像圖都可以作為宅基地開展的重要資料，可以把原先我們做所有權(quán)時的村小組等資料都可以用過來然后進行重復利用，給后面的宅基地提供了很到的技術(shù)和資料的保障。（5） 在進行集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證圖庫時，我們先可以把所做好的區(qū)域的信息導出來進行檢查，核對是否正確或者是否有遺漏，有的話就進行修改和填補，然后可以把我們改好的信息在進行反復導入導出，然后進行反復修改，最后再導入最終得到我們正確的數(shù)據(jù)，然后在進行數(shù)據(jù)入庫。（6） 在進行外業(yè)調(diào)繪的時候，碰到國有的我們就要把他單獨的弄出來，這樣可以使我們在后期做宅基地的時候進行對比和檢驗，以防止我們工作上的遺漏。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 致謝19致 謝畢業(yè)論文代表著我大學四年的努力，代表著大學的終結(jié)，當完成它時收獲了很多，但同時也有一種失落感。本文是在王樂洋老師精心指導和大力支持下完成的，王老師以其嚴謹求實的治學態(tài)度和仔細熱情的工作作風對我產(chǎn)生重要影響。從選題的開始到論文的完成，王老師都始終給予我細心的指導和不懈的支持，在此謹向王老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。最后，感謝所有幫助過我、關(guān)心我的老師、同學、親人和朋友! 因為有你們的陪伴，大學生活才充滿感動和精彩。東華理工大學畢業(yè)設(shè)計（論文） 參考文獻20參考文獻[1] （瑞）格哈德·拉爾森著. 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