城市市政公用事業(yè)改革意見.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 城市市政公用事業(yè)改革意見 姓名： XXX 部 門： XX部 城市市政公用事業(yè)改革意見 為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)我省城市道路、供水、排水、供熱、供氣、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化等方面的改革，增強(qiáng)市政公用事業(yè)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，現(xiàn)提出如下意見： 一、城市市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和步驟 （一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)規(guī)范市場(chǎng)行為，切實(shí)提高服務(wù)水平，努力提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)城市市政公用事業(yè)的健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）改革目標(biāo)：經(jīng)過４年的努力，使城市市政公用行業(yè)形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，企業(yè)建成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，使城市市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。 （三）改革步驟：按照強(qiáng)力推進(jìn)，積極穩(wěn)妥，分類指導(dǎo)，先易后難，分步實(shí)施的原則，到*年，全省市政公用行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開，使生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和作業(yè)性城市市政公用事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，城市市政公用行業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局得到合理調(diào)整，股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。國(guó)有大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，國(guó)有資本從小型企業(yè)基本退出。政府部門轉(zhuǎn)變對(duì)市政公用行業(yè)管理的方式，不再直接管理企業(yè)，初步建立起規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制。 到*年，全省市政公用企業(yè)全部完成公司制改革，建立起富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。政府部門按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，全面建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、市政公用行業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和政府補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市市政公用事業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。 二、建立適應(yīng)城市市政公用事業(yè)發(fā)展要求的政府監(jiān)管機(jī)制 （四）轉(zhuǎn)變政府直接經(jīng)營(yíng)管理市政公用事業(yè)的模式。城市市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)行為規(guī)范，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。政府部門要將原由事業(yè)單位履行的政府職能全部收回，與其直接管理的城市市政公用事業(yè)單位脫鉤，由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓贤跫s關(guān)系。今后，各城市市政公用行業(yè)不得新增事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制。事業(yè)單位改為企業(yè)后，要按規(guī)定程序撤銷事業(yè)建制，收回編制，依法結(jié)清稅款后，注銷其事業(yè)法人資格。 （五）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)企業(yè)的資質(zhì)管理。要加快制定市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，規(guī)范供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有存量資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、專營(yíng)權(quán)、作業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，以及特許經(jīng)營(yíng)單位的確定，都要實(shí)行公開招標(biāo)或拍賣。完善供水、供氣、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理、園林綠化等行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。 （六）建立合理的價(jià)費(fèi)機(jī)制。按照“成本＋稅費(fèi)＋合理利潤(rùn)”的原則，根據(jù)成本和年度價(jià)格指數(shù)，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾和污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格。健全價(jià)格聽證制度，規(guī)范定價(jià)行為。制定市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、公廁保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地用工制度、勞動(dòng)力成本變化等情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)定依據(jù)。 （七）確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。供水、供氣、供熱、公交等行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化時(shí)，政府一般應(yīng)控制管網(wǎng)和公交線路的所有權(quán)，保留一定的調(diào)控手段和能力，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 三、加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 （八）開放資本市場(chǎng)。采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、ＢＯＴ（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等多種形式，鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)各類社會(huì)資本投資城市市政公用事業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。運(yùn)用ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等手段，將現(xiàn)有供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國(guó)有存量資產(chǎn)，進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。通過有償競(jìng)買的辦法，出讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公交線路專營(yíng)權(quán)以及道路、廣場(chǎng)、路燈、橋梁、停車場(chǎng)、綠地等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)，充分開發(fā)利用城市市政公用事業(yè)的潛在資源。鼓勵(lì)成立城市建設(shè)投資公司或城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，作為管理市政公用事業(yè)資產(chǎn)的主體和對(duì)外融資的主要平臺(tái)，對(duì)存量資產(chǎn)綜合運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的滾動(dòng)增值。支持符合條件的城市市政公用企業(yè)通過股票上市或發(fā)行債券向社會(huì)融資。 （九）開放經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)制度，由政府通過公開招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。鼓勵(lì)各種所有制形式企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。 （十）開放作業(yè)市場(chǎng)。全面放開城市市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)以及市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場(chǎng)，允許社會(huì)組建作業(yè)公司，通過公開競(jìng)爭(zhēng)承接作業(yè)任務(wù)。 四、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制 （十一）推動(dòng)城市市政公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。采取整體改制、引資改制、切塊改制、國(guó)有股出讓等多種形式，引入社會(huì)資本和職工個(gè)人資本，減持國(guó)有股權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化大中型市政公用企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。按照集約化、規(guī)?；l(fā)展的方向，組建適量大中型市政公用企業(yè)。中小型的供水、供氣、供熱、公交等企業(yè)可以采取租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式，放開搞活。 （十二）建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。依照《中華人民共和國(guó)公司法》明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快建立集體決策及可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議事制度，建立由董事會(huì)面向市場(chǎng)選擇經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制。黨組織按照黨章，工會(huì)和職代會(huì)按有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)。 （十三）深化城市市政公用企業(yè)內(nèi)部改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。切實(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)服務(wù)水平，使其逐步走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的道路。 五、推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的政策措施 （十四）保障政府投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，政府要逐步增加對(duì)市政公用事業(yè)發(fā)展的投入。城市土地使用權(quán)出讓收益，各市應(yīng)主要用于市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及出讓轉(zhuǎn)讓收益等，應(yīng)主要用于市政公用事業(yè)發(fā)展。 （十五）建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。供水、供氣、公交、供熱等企業(yè)因政府定價(jià)行為和承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，以及垃圾和污水處理等行業(yè)因收費(fèi)政策不到位引起的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)短缺，由當(dāng)?shù)卣枰匝a(bǔ)償。市政、城市綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)的費(fèi)用，按照實(shí)際成本、定額核算，列入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。 （十六）明確改制企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)完成改制的單位，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。改制過程中涉及的各項(xiàng)收費(fèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權(quán)性交易的土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等權(quán)屬變更，以及改制土地、房產(chǎn)等權(quán)屬證件需要按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，只收取工本費(fèi)。供水、公交、供氣、供熱等單位完成改制后，繼續(xù)從事供水、公交、供氣、供熱經(jīng)營(yíng)的，可從改制年度起，其原有財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額維持３年不變，用于規(guī)定補(bǔ)虧、安置分流人員和行業(yè)發(fā)展，具體辦法由各市結(jié)合實(shí)際制定。 （十七）做好轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位分流人員安置工作。市政公用事業(yè)單位改制時(shí)，要制定轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系和人員安置實(shí)施方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原單位職工，并到同級(jí)勞動(dòng)保障部門辦理勞動(dòng)工資立戶。對(duì)工作年限已滿２５年且距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足１０年的人員，本人提出訂立無(wú)期限合同的，單位應(yīng)與其簽訂無(wú)期限合同。改制單位要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)的政策，實(shí)行主輔分離，安置好富余人員，不得將職工推向社會(huì)。事業(yè)單位改制時(shí)，對(duì)距法定退休年齡不足５年（含５年）或男職工工作年限滿３０年，女職工工作年限滿２５年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意、當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位辦法辦理提前退休。其中，對(duì)于規(guī)定轉(zhuǎn)制前沒有納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的，其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員（含提前退休人員）離退休待遇及管理按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于深化省屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)施意見》（冀政辦函〔*〕１２號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的，其轉(zhuǎn)制前已離退休人員（含提前退休人員）一并轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，所需費(fèi)用從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除，一次性拔付給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 對(duì)已達(dá)到提前退休條件，但不愿提前退休的人員，實(shí)行過渡基本養(yǎng)老金政策。退休后基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，可采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，具體辦法按照《*省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔*〕６８號(hào)）規(guī)定加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決。 市政公用事業(yè)單位改制時(shí)，改制程序按照《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制規(guī)范操作意見的通知》（冀政辦〔*〕６號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。職工安置和國(guó)有資產(chǎn)處置按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*省省屬國(guó)有企業(yè)改制中職工安置和國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施意見（試行）的通知》（冀政辦〔*〕７號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。 已完成企業(yè)改制的市政公用單位，職工安置未妥善解決的，按本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （十八）落實(shí)改制單位的職工工資福利和社會(huì)保障政策。事業(yè)單位改制為企業(yè)后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控范圍內(nèi)，改行企業(yè)工資制度，自主決定內(nèi)部工資分配形式和辦法。從改制之月起，按《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》（冀政〔*〕１號(hào)）及其配套政策的規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。 轉(zhuǎn)制前已經(jīng)在當(dāng)?shù)貐⒓悠髽I(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位，繼續(xù)執(zhí)行冀政〔*〕１號(hào)等文件規(guī)定，原來(lái)執(zhí)行的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法等政策不再改變。 改制前已參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，應(yīng)按照《*省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔*〕６８號(hào)）辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。按規(guī)定未納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍的事業(yè)單位職工，改制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 事業(yè)單位改制為企業(yè)前已離退休的人員，自改制之日起，離退休人員的待遇調(diào)整參照《*省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等五部門關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已經(jīng)離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（冀勞社〔２００２〕５１號(hào)）辦理。 各城市應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕４２號(hào)）和《企業(yè)年金試行辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部*第２０號(hào)令）為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立企業(yè)年金，其費(fèi)用可在單位改制時(shí)一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。改制后企業(yè)為職工繳納的企業(yè)年金在工資總額４％以內(nèi)的部分可從成本中列支。 已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的改制單位，其退休人員按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的單位，應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，同時(shí)終止原勞保醫(yī)療制度。在單位向醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后，可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。 在企事業(yè)單位改制過程中，改制單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付的解除勞動(dòng)合同的職工的安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集資款、住房補(bǔ)貼，離退休人員的養(yǎng)老金，職工基本養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，內(nèi)部退養(yǎng)人員的基本生活費(fèi)和到退休前的各項(xiàng)統(tǒng)籌保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌外費(fèi)用（取暖費(fèi)、交通費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、副食補(bǔ)貼），職工遺屬補(bǔ)助、因工傷殘人員補(bǔ)助、勞模補(bǔ)貼、專家津貼、未參加醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的離退休人員醫(yī)療費(fèi)、精神病患者生活費(fèi)、六十年代精簡(jiǎn)下放人員生活費(fèi)，企業(yè)按規(guī)定實(shí)際負(fù)擔(dān)的離退休人員自改制基準(zhǔn)日至７０周歲前和內(nèi)部退養(yǎng)職工自法定退休年齡至７０周歲前的社會(huì)統(tǒng)籌外費(fèi)用，以及為移交社區(qū)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理的退休人員一次性交付的社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)用和社會(huì)統(tǒng)籌外費(fèi)用等，可從原單位凈資產(chǎn)中扣除或者從原單位資產(chǎn)的出售收入中優(yōu)先支付，以上費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和處置程序按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*省省屬國(guó)有企業(yè)改制中職工安置和國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施意見（試行）的通知》（冀政辦〔*〕７號(hào)）執(zhí)行。 （十九）妥善處置改制單位的資產(chǎn)。城市市政公用各行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置、變現(xiàn)的收益，應(yīng)首先用于支付本行業(yè)的改革費(fèi)用，剩余或不足部分，在城市市政公用各行業(yè)之間統(tǒng)一調(diào)劑使用，行業(yè)之間統(tǒng)一調(diào)劑仍不夠的，用改革專項(xiàng)資金解決。地方政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的有關(guān)款項(xiàng)、費(fèi)用，由地方財(cái)政區(qū)別不同情況，采取適當(dāng)方式予以解決。 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的順利進(jìn)行 （二十）城市市政公用事業(yè)改革意義重大，任務(wù)繁重，且政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級(jí)城市政府是改革的責(zé)任主體，市長(zhǎng)是第一責(zé)任人，各有關(guān)部門是改革的具體責(zé)任單位。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。各城市政府可成立城市市政公用事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實(shí)施工作。各級(jí)建設(shè)、發(fā)展和改革、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政、人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)、國(guó)土資源、工商等有關(guān)部門應(yīng)密切配合，通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保改革的順利推進(jìn)。 （二十一）市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本意見的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真抓好落實(shí)。 （二十二）本意見下發(fā)后，《*省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實(shí)施意見報(bào)告的通知》（冀政〔*〕２８號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本通知規(guī)定調(diào)整，其他政策規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考