基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法全面深度解讀.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》相關(guān)解讀 摘要：被業(yè)界稱譽(yù)為PPP基本法的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），業(yè)經(jīng)國務(wù)院2015年4月21日常務(wù)會(huì)議通過，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布。《辦法》提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！掇k法》與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。 一、《辦法》出臺(tái)背景 說到《辦法》，首先要提到與之密切相關(guān)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號，2004年5月1日起施行）。從嚴(yán)格的法律意義上說，它是規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件，從法律效力上講無法約束地方政府。 近年來，國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》，《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》、《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》、《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱“PPP”）的法律文件，許多省市也出臺(tái)了與自身實(shí)際情況相匹配的PPP意見。需要強(qiáng)調(diào)的是，與上述法律文件相比，該《辦法》法律效力是最高的。 目前，社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目依然非常謹(jǐn)慎，項(xiàng)目簽約率低。有分析機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)稱，自2014年9月以來，34個(gè)省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬億的PPP項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%?？梢哉f，《辦法》是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、地方政府性債務(wù)亟待清理、國企改革深入推進(jìn)以及民間投資活力不足的大背景下推出，為激活社會(huì)資本、鼓勵(lì)社會(huì)化融資的一項(xiàng)有力舉措。 二、《辦法》核心內(nèi)容歸納 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱“特許經(jīng)營”）內(nèi)涵。指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益， 提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。 特許經(jīng)營實(shí)施主體?？h級以上人民政府。 特許經(jīng)營授權(quán)對象。中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織。（包括PPP模式中與政府合作的社會(huì)資本的法人、組織） 特許經(jīng)營范圍。中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。 特許經(jīng)營方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOOT模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）BTO模式(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-擁有)以及國家規(guī)定的其他方式。 特許經(jīng)營期限。最長不超過30年，對于投資規(guī)模大、 回報(bào)周期長的特許經(jīng)營項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況另行約定。 政府承諾禁忌?？梢跃头乐共槐匾耐惛偁幮皂?xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。 補(bǔ)償方式?？捎烧峁┛尚行匀笨谘a(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。 三、《辦法》特點(diǎn) （一）權(quán)威性強(qiáng) 《辦法》由國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部及央行等六部委聯(lián)合發(fā)布，是真正意義上的PPP首部部門規(guī)章，相比之前建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、發(fā)改委的《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，財(cái)政部的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》以及省市出臺(tái)的PPP意見等法律文件，法律效力等級增加，能夠起到相應(yīng)的約束作用。并且，在4月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對《辦法》定位有明確表述——是重要的改革和制度創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。 這個(gè)定位將特許經(jīng)營上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予了《辦法》一定的政策約束力。 （二）界定明細(xì) 首先對特許經(jīng)營的范圍做了明確的界定，即中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。 還有一些量化指標(biāo)的界定?！掇k法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限最長應(yīng)當(dāng)不超過30年，但對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的特許經(jīng)營項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況另行約定。30年的上限主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目一般規(guī)模大、周期長、盈利慢，以此來保障參與的企業(yè)能夠有充分的時(shí)間運(yùn)營，之后再交歸國家。同時(shí)，規(guī)定也額外考慮了對部分特殊的特許經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)放寬限制。 《辦法》還明確提出政府政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項(xiàng)目專設(shè)的信貸“綠色通道”?！掇k法》第二十三條中規(guī)定，政府政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項(xiàng)目差異化信貸支持，對符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長可達(dá)30年。此項(xiàng)規(guī)定與之前國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)文件相吻合，延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個(gè)非常重要的支持措施。 （三）開拓創(chuàng)新性 《辦法》的創(chuàng)新性首先體現(xiàn)在它對特許經(jīng)營項(xiàng)目投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)和投資收益的強(qiáng)有力保護(hù)。過去政府在吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域方面的手段，更多地是依靠發(fā)布紅頭文件和各項(xiàng)政策指南。但是依靠這種政策性文件的方式來吸引社會(huì)投資的效果并不理想，原因就在于政策并不能很好地保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而讓投資者對投資所產(chǎn)生的收益能否得到有力保證產(chǎn)生懷疑和不確定性。此《辦法》法律效力層級相對較高，能夠?yàn)橥顿Y人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和投資收益提供有力保障。 其次，《辦法》的出臺(tái)是將行政協(xié)議納入到行政訴訟受案范圍的具體實(shí)踐。此前我國長期將社會(huì)資本與政府公共事業(yè)之間的特許經(jīng)營關(guān)系當(dāng)作民事合同關(guān)系來對待，而法院的民事審判無法解決行政職權(quán)的問題，從而讓行政合同關(guān)系的理順缺乏有效通道。2014年11月通過的修訂后的行政訴訟法的修改改變了這一狀況，明確將行政協(xié)議納入到行政訴訟的受案范圍里?！掇k法》第五十一條中也明確規(guī)定，特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。 最后，《辦法》中包含了許多與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相契合的創(chuàng)新性措施。如《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵(lì)特許經(jīng)營項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。 四、《辦法》實(shí)施意義、 （一）強(qiáng)化信貸、融資支持，制度創(chuàng)新激活社會(huì)資本 《辦法》提到了一些創(chuàng)新的融資模式，允許對特許經(jīng)營項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道?！掇k法》中提供的多種融資方式，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。其中，產(chǎn)業(yè)基金是近年來各地實(shí)踐的一種投融資方式，不同于地方債券發(fā)行和PPP模式，具有很強(qiáng)的探索性和創(chuàng)新性。最近地方政府熱推的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，就和《辦法》中提到產(chǎn)業(yè)基金密切相關(guān)。融資渠道的多元化在一定程度上降低了社會(huì)資本參與的門檻，為社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營項(xiàng)目指明多種渠道，將全方位激發(fā)社會(huì)資本的參與熱度和活力。此外，《辦法》還提供了個(gè)性化的信貸支持?！掇k法》第二十三條中規(guī)定，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項(xiàng)目差異化信貸支持，對符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長可達(dá)30年。信貸“綠色通道”將大大緩解特許經(jīng)營項(xiàng)目投資者的資金壓力，減少投資者顧慮，增強(qiáng)投資信心，對于引入大量社會(huì)資本大有裨益。 （二）促進(jìn)PPP模式推廣，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率 在基建投資領(lǐng)域，地方政府擔(dān)當(dāng)主力軍的角色。但2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺(tái)貸款，目前只能通過發(fā)行地方政府債和PPP來融資。鑒于地方政府債規(guī)模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式，PPP模式的推廣難以回避。自去年以來，國家就力推PPP，而特許經(jīng)營就是PPP的重要實(shí)現(xiàn)方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會(huì)資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨眾多規(guī)范性難題。該《辦法》的出臺(tái)可以看作是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，從某種程度上看，是一項(xiàng)促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度?！掇k法》作為PPP的重要實(shí)現(xiàn)形式，為政府和社會(huì)資本合作提供實(shí)現(xiàn)路徑，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，引入更多市場競爭元素，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。 （三）規(guī)范政府行為，進(jìn)一步厘清政企邊界 社會(huì)資本很關(guān)心政府和項(xiàng)目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清，《辦法》通過雙方書面簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，厘清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會(huì)資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理中來。 在政府層面，《辦法》強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是政府履約，強(qiáng)調(diào)了政府信用?！掇k法》第三十六條中規(guī)定，因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)償。此舉在政府履約責(zé)任方面做了約定，有利于督促政府在制定法規(guī)、政策時(shí)審慎考慮對特許經(jīng)營活動(dòng)的影響，一定程度上能減少政府對特許經(jīng)營活動(dòng)的不良干預(yù)。二是嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對特許經(jīng)營項(xiàng)目的監(jiān)管?！掇k法》第四十一條規(guī)定，縣級以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；第四十四條中規(guī)定，社會(huì)公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議；第四十五條中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公開。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。這表明，《辦法》對特許經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督采取了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、履職監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式。 在社會(huì)資本層面，《辦法》明確特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動(dòng)。 五、《辦法》亮點(diǎn) （一）特許經(jīng)營期限 《辦法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營期限值的設(shè)定既明確又具有適度調(diào)整空間。30年的限定考慮到了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目生命周期、投資回收期和融資手段等各類因素，但對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的特許經(jīng)營項(xiàng)目則可放寬經(jīng)營年限。 （二）信貸差異化支持 《辦法》第二十三條中規(guī)定，國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項(xiàng)目差異化信貸支持，對符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長可達(dá)30年。2015年3月10日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》。其中規(guī)定，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，對符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。從規(guī)定條款的相似性來看，《辦法》考慮到了政策的關(guān)聯(lián)性，與之前的國家政策相契合，共同構(gòu)成PPP法律法規(guī)體系。從政策實(shí)施的實(shí)際意義來講，“貸款期限最長可達(dá)30年”的規(guī)定是從基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，充分考慮到特許經(jīng)營投資者利益、運(yùn)營周期、公眾利益的一個(gè)可實(shí)際操作的政策亮點(diǎn)。 （三）融資模式創(chuàng)新 《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵(lì)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)特許經(jīng)營項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國家鼓勵(lì)特許經(jīng)營項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。 站在金融機(jī)構(gòu)的角度，金融機(jī)構(gòu)的貸款需要放出去。站在地方政府的角度，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要資金，這二者之間的橋梁，就是特許經(jīng)營模式。但將創(chuàng)新性金融方式運(yùn)用到特許經(jīng)營活動(dòng)實(shí)踐中需要慢慢探索，不是一蹴而就的。環(huán)保行業(yè)（包括自來水、污水處理項(xiàng)目，垃圾處理項(xiàng)目等）特許經(jīng)營實(shí)踐其實(shí)走在了其他行業(yè)的前面，從建設(shè)部推行市政公共事業(yè)特許經(jīng)營開始，環(huán)保行業(yè)特許經(jīng)營得到了大力發(fā)展的。上述提到的一些金融創(chuàng)新模式，在環(huán)保行業(yè)都有案例，如收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)許可背書等?！掇k法》中的預(yù)期收益質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、項(xiàng)目公司設(shè)立私募基金等等創(chuàng)新融資模式，延續(xù)了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》的提法，與其精神一脈相承。 （四）行政審批“綠色通道” 《辦法》第二十二條中規(guī)定，特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項(xiàng)，不再作重復(fù)審查?！掇k法》對于特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)行政審批手續(xù)的規(guī)定也與國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行在2015年3月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》有異曲同工之妙。其中規(guī)定，“建立綠色通道，加快PPP項(xiàng)目貸款審批”。審批流程的簡化將為特許經(jīng)營項(xiàng)目的落地掃除一些阻礙，也有利于規(guī)范政府行政行為，從制度設(shè)計(jì)上避免“尋租”行為的發(fā)生，保證了特許經(jīng)營模式持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，這一規(guī)定對于特許經(jīng)營活動(dòng)具有制度兜底的作用。 （五）預(yù)期收益質(zhì)押貸款 《辦法》第二十三條中規(guī)定，探索利用特許經(jīng)營項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。一位曾參與特許經(jīng)營法立法過程的PPP專家對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，允許預(yù)期收益質(zhì)押貸款為PPP項(xiàng)目的融資創(chuàng)造了條件，意味著項(xiàng)目的債務(wù)不會(huì)被放進(jìn)母公司的資產(chǎn)負(fù)債表里。在國企負(fù)債率很高的當(dāng)下，這有利于國企尤其是央企做更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，而不會(huì)受經(jīng)濟(jì)下滑的影響。 （六）信用記錄制度 《辦法》第五十六條中規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。對嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。信用制度的建立，一方面是對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員行為的制約和監(jiān)督；另一方面是為了保護(hù)公眾的利益。信用信息共享交換平臺(tái)將會(huì)對特許經(jīng)營者及其從業(yè)不良行為進(jìn)行記錄，這將會(huì)影響特許經(jīng)營者的品牌信譽(yù)、企業(yè)誠信度、企業(yè)貸款信用評級、企業(yè)經(jīng)營狀況等，對特許經(jīng)營者后續(xù)的運(yùn)營發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營行為無法展開。 （七）爭議解決機(jī)制 《辦法》第五十一條中規(guī)定，特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！掇k法》沒有規(guī)定特許經(jīng)營下的民事訴訟或者仲裁這樣的爭議解決機(jī)制，而是將特許經(jīng)營下的行政機(jī)關(guān)行為視為行政監(jiān)督管理方面的行為。這樣的規(guī)定，與即將于5月1日實(shí)施的新《行政訴訟法》的規(guī)定是一致的，后者第十二條規(guī)定的受案范圍包括“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”公民、法人或者其他組織提起的訴訟。然而，這樣的規(guī)定，與由財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》“在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請仲裁或提起民事訴訟”的規(guī)定是不同的?？偟膩碚f，這項(xiàng)規(guī)定保證了投資者受到政府侵害時(shí)的法律救濟(jì)，對于特許經(jīng)營授予的行政行為，投資者可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。 六、《辦法》實(shí)施展望 《辦法》既明確了特許經(jīng)營的范圍、主體和程序，又配套了投資、價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼的政策，并對厘清各方責(zé)任保證合約的順利實(shí)施，給予了制度性支撐。對于擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有制度兜底的作用，對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營和提供機(jī)制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展具有重要意義。 《辦法》有很多亮點(diǎn)，也有很多需要進(jìn)一步落地的內(nèi)容。第一，文件里提到的創(chuàng)新融資模式，需要制定更完善的細(xì)則。比如產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資的期限與退出方式，如何更符合特許經(jīng)營長期合作的需要？第二，文件規(guī)定要簡化規(guī)劃選址、土地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)，但實(shí)際操作性有待考究，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。如特許經(jīng)營項(xiàng)目可否無償使用劃撥用地，是否特許經(jīng)營項(xiàng)目用地主體是國有企業(yè)，就可按劃撥方式供地？而特許經(jīng)營項(xiàng)目用地主體為非國有企業(yè)，就需要辦理辦理土地有償使用手續(xù)？2001年10月22日國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》是否適用？如果是出讓土地，特許經(jīng)營的招標(biāo)，能否與土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌程序統(tǒng)一？對此，需要土地等各個(gè)方面的法律法規(guī)進(jìn)一步突破。第三，《辦法》中提到“完善特許經(jīng)營價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼”，在具體一個(gè)項(xiàng)目操作如何給予？2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》對各種補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策全部進(jìn)行了清理。對于特許經(jīng)營項(xiàng)目，如何根據(jù)協(xié)議補(bǔ)貼？這些都需要進(jìn)一步的細(xì)化操作規(guī)則。 缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營資本對特許經(jīng)營和PPP模式望而卻步的重要原因。整體來看，該《辦法》提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范了特許經(jīng)營行為，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展，是從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會(huì)資本合作及特許經(jīng)營進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。但從特許經(jīng)營發(fā)展的整體歷程來看，《辦法》實(shí)際上只是一個(gè)過渡性的文件，特許經(jīng)營法的立法進(jìn)程仍然需要加快。  THANKS !!! 致力為企業(yè)和個(gè)人提供合同協(xié)議，策劃案計(jì)劃書，學(xué)習(xí)課件等等 打造全網(wǎng)一站式需求 歡迎您的下載，資料僅供參考 -可編輯修改-