總結(jié)經(jīng)驗鼓舞士氣再創(chuàng)云南財政評審工作新業(yè)績.doc

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總結(jié)經(jīng)驗 鼓舞士氣 再創(chuàng)云南財政評審工作新業(yè)績 2011年5月29日 云南省財政廳副廳長王衛(wèi)昆在2010年全省財政評審培訓暨表彰會議上的講話 一、總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，客觀認識我省財政評審工作的現(xiàn)狀 　 云南省財政投資評審工作起步于2000年，在十年中經(jīng)歷了一個從無到有、由小到大的發(fā)展歷程，經(jīng)過10年發(fā)展，全省財政投資評審隊伍在服務(wù)財政中心工作和財政管理改革方面，已經(jīng)成為了一支不可或缺的重要技術(shù)力量，財政評審工作作為公共財政管理的重要手段和重要環(huán)節(jié)，正發(fā)揮著日益顯著的作用。認真回顧和總結(jié)十年來的經(jīng)驗，既能夠促使我們冷靜客觀地查找工作中的不足，也將為下一步評審事業(yè)的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。 （一）全省財政投資評審工作開展的情況。 云南省財政投資評審中心于2000年9月組建成立，10年來，我省財政投資評審堅持緊緊圍繞財政中心工作，突出評審工作重點，創(chuàng)新評審工作思路，不斷提高評審效率，積極開展財政投資基本建設(shè)項目竣工決算評審、財政專項資金核查、部門項目支出預算評審和績效評價試點探索等工作，實事求是審減了大量不合理資金，有效堵塞了財政資金使用中的“跑冒滴漏”，評審成果逐步成為各級財政部門和主管部門加強財政資金管理的重要依據(jù)，財政投資評審的作用逐步顯現(xiàn)。目前，除省評審中心外，全省已有16個州市、41個縣級財政部門成立了評審中心或評審科。十年來，我省的財政評審工作主要抓住以下幾個方面穩(wěn)步開展： 1．保持財政投資基建項目決算評審力度，增強財政部門對基建項目財政支出資金的監(jiān)管力度 基本建設(shè)項目竣工決算評審，是評審中心成立以來最為基礎(chǔ)性的工作，特別是在評審業(yè)務(wù)開展之初，通過竣工決算評審收回財政資金后，評審工作的效果得到彰顯。此后，在基本建設(shè)領(lǐng)域，評審工作不僅有力遏制了財政投資項目建設(shè)中高估冒算、挪用資金和超概算等損害國家利益的問題，并且強化了財政部門專業(yè)監(jiān)管職能。10年來，全省各級評審機構(gòu)先后對中央和地方2488個財政投資的基本建設(shè)項目竣工決算進行了評審，涉及資金達432.75億元，審減不合理資金31.14億元，切實提高了財政資金使用效益。 　 2．實施預算評審，加強財政部門對項目支出的有效監(jiān)管 　 項目支出預算評審主要抓好兩個方面的工作。一是針對部門預算編制較粗的情況，特別是有關(guān)部門先定預算、后找項目的慣性做法，評審中心積極參與項目支出預算的評審工作，在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、重點水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項目資金下達前，開展對項目支出預算的評審，通過細化項目支出預算管理方式，進一步加強了對項目主管部門和單位的有效監(jiān)管，形成了信息對稱并且具有專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的財政管理新模式，在小型病險水庫改造的預算評審中，還組織進行了定額標準的制定工作，增強了財政部門對項目支出預算管理的發(fā)言權(quán)。二是積極推動部門預算事前評審工作的開展，針對各部門預算編制不細、不實、不準的情況，經(jīng)過周密的準備和細致的研究，相繼出臺了一系列評審工作制度文件和辦法，通過對項目的入庫評審和細化評審，打牢了預算精細化管理的基礎(chǔ)。首先，根據(jù)項目審核中存在大量技術(shù)性審核的客觀實際，從科學性、合理性、可執(zhí)行性三方面，提出了一整套的項目分類資料清單和審核指標體系，從項目立項申報的環(huán)節(jié)開始，引導各預算單位按照細化的要求編制預算，通過入庫評審找出各部門在預算編制中存在的質(zhì)量問題。其次，實施項目預算細化評審，在滿足項目支出預算科學性的前提下，對追加預算和年初預算中的重點項目，通過技術(shù)性手段審核，真正擠出了水份，并確保項目實施需要，有力地推動了財政部門對資金的規(guī)范管理，提高財政資金使用效益。十年來，全省財政評審部門共評審預算項目6385個，評審金額達971.53億元。 3．大力推進專項核查工作，為財政預算管理提供可靠依據(jù) 　 為改進和加強財政支出預算管理，財政評審圍繞財政資金支出情況，積極開展專項核查工作。先后對省級基本支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、省級管理的中專學校生均經(jīng)費和地礦部門基本支出預算等進行專項核查，核查出多報、重報人員和車輛的“吃空額”現(xiàn)象，為部門預算管理提供了準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，評審中心根據(jù)財政部的委托和我省財政資金管理的需要，分別組織進行了科技三項費用、農(nóng)村電網(wǎng)改造、污水設(shè)施處理項目、通縣油路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、病險水庫改造、農(nóng)村人畜飲水工程、土地治理等項目的專項核查工作，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并提出了改進財政財務(wù)管理的建議，不僅規(guī)范了財政資金管理，一些建設(shè)性意見還得到了財政部有關(guān)司局的好評。十年來，全省財政評審機構(gòu)開展了61個專項資金核查項目，累計參加人次達2031人次，提出合理化建議332條。 4．積極開展試點研究，努力探索財政支出項目績效評價工作新路子 　 評審中心對水利、公路、教育和監(jiān)獄等六類18個基本建設(shè)項目，開展了績效評價工作試點。通過基建項目績效評價試點工作，探索總結(jié)了財政支出基建項目績效評價工作方法、指標體系、評價標準和應(yīng)把握的工作重點，并組織完成了《云南省財政支出基本建設(shè)項目績效評價工作指南》的編撰出版工作，受到全國財政同行的好評，該項研究成果獲得了2006年云南省科技進步二等獎。同時為進一步深化研究，實現(xiàn)績效評價軟件化操作，又開展了“多目標樹圖”課題研究，隨后編撰出版的《云南省財政支出基本建設(shè)項目績效評價多目標樹圖研究與應(yīng)用》一書獲云南省科技進步三等獎。 （二）我省財政評審工作的主要特點。 　 云南財政評審工作的推進，不僅通過大量具體工作的開展，逐步形成了工作指導方法和理論探索的沉淀，也在不斷發(fā)展的理念逐步積累下，形成了固定的模式和特點。我省的財政評審突出以下幾個特點。 1．堅持工作方法和理論探索，是深入推進各項工作開展的基礎(chǔ) 評審工作的開展，是一個從零起步、逐步完善的過程，如何能夠規(guī)范、有效開展工作，規(guī)避可能出現(xiàn)的財政評審風險，并且推動評審工作不斷發(fā)展、前行，就必須依靠點滴積累，總結(jié)工作方法、形成規(guī)章制度，打牢評審工作發(fā)展的基礎(chǔ)。十年來，我省財政投資評審工作在這一方面做出了大量積極的探索。一是規(guī)范評審流程，創(chuàng)建了評審十步法，從項目篩選、擬定項目評審計劃、向項目建設(shè)單位發(fā)出評審通知、組織評審、交換意見、出具正式報告、資料歸檔、督促落實等十個環(huán)節(jié)入手，全面規(guī)范評審工作流程。二是完善評審方法，通過認真梳理工程、政策、財務(wù)三者在財政評審工作中的關(guān)系，從財政投資項目竣工決算評審工作開始，將工程造價評審、財務(wù)評審作為評審工作的兩大支撐點，并通過橫向的政策性綜合評審作為連接兩項內(nèi)容的橋梁，以此為基礎(chǔ)的H評審法，目前已經(jīng)在包括項目支出預算評審在內(nèi)的多項財政評審業(yè)務(wù)中得到運用。三是切實規(guī)避評審風險，財政投資評審作為預算管理的重要組成部分，其定性分析依靠的是對現(xiàn)行法律和政策的掌控，其定量分析主要依靠專業(yè)技術(shù)手段支撐。因此，在各項評審工作中，將法津風險作為財政評審不可觸碰的紅燈，政策風險作為財政評審可掌控的黃燈，專業(yè)技術(shù)風險作為財政評審可快速通過的綠燈。通過牢牢掌控專業(yè)技術(shù)風險，努力駕馭政策風險，極力規(guī)避法津風險，形成了對評審風險合理規(guī)避的機制。四是及時推進制度建設(shè)工作。從最初的基本建設(shè)項目竣工決算評審、中期的基建項目績效評價、目前深入推進的部門項目支出預算事前評審工作，我省的評審工作都以制度建設(shè)作為最為重要的基礎(chǔ)保障，相應(yīng)出臺各類制度、辦法，為指導工作的順利推進起到了積極作用。 2．堅持樹立“六項發(fā)展理念”，是確保工作重心不偏移的必要手段 一是堅持“以有為求有位”的理念。通過積極做好廳黨組布置的各項工作，將工作成效作為確定和拓寬中心工作職能的重要前提，以最初的基本建設(shè)竣工決算為例，在2003年通過評審工作，成功收回近8000萬元的項目結(jié)余資金，并以此為契機確定了省投資評審中心作為參公管理事業(yè)單位的行政監(jiān)管職能，隨后開展的專項資金核查、績效評價和項目支出預算評審，也都通過具體工作成效，奠定了評審工作在服務(wù)財政中心工作中的地位。二是堅持團結(jié)干事的理念。在中心成立的十年時間里，中心始終將團結(jié)作為做好工作的基礎(chǔ)，在廳黨組和財政部的正確領(lǐng)導下，上下齊心，形成了風清氣正、凝聚力強的工作氛圍，為各項工作的順利開展打造了良好的內(nèi)部環(huán)境。三是堅持質(zhì)量是生命線的理念。在積極推進各項工作開展的同時，嚴把評審質(zhì)量關(guān)，通過建立嚴格的評審質(zhì)量控制流程，使評審結(jié)果經(jīng)得住歷史的檢驗，以優(yōu)質(zhì)、高效的工作成效，營造更加寬松的內(nèi)外部環(huán)境。四是堅持充分利用市場力量的理念，積極探索聘用中介機構(gòu)參與評審工作的途徑。通過與中介機構(gòu)的雙向交流，中心的同志了解和熟悉了相關(guān)專業(yè)知識，同時也培養(yǎng)了一支熟悉財政政策、適應(yīng)多種評審業(yè)務(wù)的社會中介隊伍，在業(yè)務(wù)不斷拓展、工作量急劇增加的情況下，仍然能夠確保工作的延續(xù)性和較高的工作質(zhì)量。五是堅持服務(wù)為本的理念。評審工作拓展的過程中，始終牢固樹立服務(wù)大局的意識，在服務(wù)財政中心工作方面，與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處緊密配合，圍繞著推進預算管理科學化、精細化、規(guī)范化的目標，針對各業(yè)務(wù)處在管理中急需解決的難題，充分利用評審中心的特長和優(yōu)勢，加強對各業(yè)務(wù)處室工作服務(wù)，并以此實現(xiàn)雙贏。六是堅持開拓創(chuàng)新的理念。不僅對原有的工作通過機制創(chuàng)新，提高工作質(zhì)量和效率，同時，還密切關(guān)注財政改革的新動向，積極拓寬評審工作領(lǐng)域。從原有的基本建設(shè)項目竣工決算評審業(yè)務(wù)起步，圍繞財政中心工作，積極開拓了基本建設(shè)項目績效評價、財政專項資金核查、部門項目支出預算評審和項目支出定額標準研究等新的工作，充分發(fā)揮了評審服務(wù)財政中心工作的積極作用。 3．狠抓“兩步推動”不放松，是確保工作動力持續(xù)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 首先，是通過理念和工作推動了機構(gòu)的發(fā)展，在中心成立十年的時間里，作為自收自支事業(yè)單位的時間沒有超過三年，就通過以上的相關(guān)工作及取得的成效，順利完成了向參公管理的轉(zhuǎn)變，在其余六年的時間里，中心作為參公管理的事業(yè)單位，與廳內(nèi)各行政處室在同一工作平臺上，圍繞財政的中心工作，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，卓有成效地開展工作。通過機構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)變，中心與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室一樣，各相關(guān)工作流程均按照廳內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。其次，是通過機構(gòu)發(fā)展推動了人員交流和隊伍建設(shè)，通過中心機構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，順利打通了中心與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室之間的人員交流渠道，十年中，中心共向廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室輸送了12名優(yōu)秀干部，通過這些干部到廳內(nèi)行政管理處室工作，有力地宣傳了評審中心的工作理念和實績，營造了更為寬松的工作環(huán)境，同時，也通過多種途徑吸引了廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室5位同志到中心工作，為中心的業(yè)務(wù)拓展及時補充了新生力量，使中心工作更加緊密地服務(wù)于財政中心工作，為評審中心進一步調(diào)整工作職能、轉(zhuǎn)變機構(gòu)性質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。 （三）目前財政評審工作面臨的問題 首先，是財政評審機構(gòu)的職能定位問題。從全省評審機構(gòu)的職能定位來看，由于職能定位不清晰，同時缺乏較高層次的管理法規(guī)依據(jù)，極大地限制了評審工作的監(jiān)管效力，特別是在評審工作越來越多地嵌入財政預算管理中心工作后，必須要具備依法行政的基礎(chǔ)職能，才能夠有效地發(fā)揮評審工作的作用。其次，是開展財政評審工作的認識問題。我省作為欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族省份，受財力影響，在財政評審的業(yè)務(wù)開拓上，客觀上存在一些制約因素，但這些并不能成為阻礙全省財政評審工作均衡發(fā)展的理由，全省財政評審工作的發(fā)展還參差不齊，一些地區(qū)還沒有真正認識到財政評審在預算事前控制中的作用，評審工作的業(yè)務(wù)范圍還很狹窄，局限性還很大，僅通過決算評審等事后控制的方式，是遠遠不能滿足財政中心工作的需要的。第三，是財政評審工作的外部環(huán)境問題。財政評審工作是推進財政預算管理科學化、精細化、規(guī)范化的有效手段，但是目前由于受到歷年來較為粗放的預算管理模式制約，導致財政評審工作很難得到有關(guān)部門的理解和支持，一方面是項目的前期準備不足給評審工作帶來了資料缺失等客觀問題，另一方面，較為細化的評審工作也對相關(guān)部門原有管理模式形成了沖擊，其主觀抵觸情緒對評審工作正常開展帶來的影響也不容小視。 二、認真分析，找準方向，準確把握當前財政評審工作面臨的形勢 不論是基本建設(shè)項目竣工決算評審還是部門項目支出預算事前評審，財政評審工作的發(fā)展，就是要通過較為細化的技術(shù)性手段，彌補日常財政管理中相對粗放的不足，財政評審工作的發(fā)展，必須與財政預算管理改革同步，必須結(jié)合當前預算管理改革的需要，來認真分析眼下財政評審工作面臨的形勢。 （一）努力推進財政評審工作，是財政部門實施科學化、精細化管理的迫切需要 財政評審工作本身具有的科學化、精細化特性，在其實質(zhì)上與當前預算管理改革中提出的科學化、精細化管理要求是高度統(tǒng)一的。首先，從預算管理與財政評審在科學化方面的關(guān)系來看，建立公共財政體系，就必須在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，遵循政府管理與市場調(diào)節(jié)的客觀規(guī)律，通過科學確定公共財政支出的內(nèi)涵外延，完善和修改當前的預算編制和管理流程，才能確保財政改革沿著正確的方向與實事求是的道路，順利推進。針對財政評審工作而言，目前采用的科學性、合理性與可執(zhí)行性相結(jié)合的評審方式，首要解決的就是科學性的問題，而財政評審工作的最大優(yōu)勢和特點，就是以專業(yè)技術(shù)為支撐，靠專業(yè)、數(shù)據(jù)、事實說話，“不唯減、不唯增、只唯實”，科學評審，客觀結(jié)論，尊重規(guī)律，這是財政評審工作所具備的、最為堅實的基礎(chǔ)。因此，財政評審所具有的科學化特性，與財政改革實施科學化管理的內(nèi)在需要是高度一致的，財政評審工作就成為了解決財政預算管理科學化的最有效手段之一。其次，從預算管理與財政評審精細化方面的關(guān)系來看，以往較為粗放的預算管理方式，不僅體現(xiàn)在預算資金與項目難以同步的問題上，同時也反映在具體項目支出預算缺乏定額標準的方面，財政改革要求的預算精細化管理，就需要形成整體項目儲備齊全、具體項目定額標準健全、預算資金可執(zhí)行度較高的項目支出預算管理格局。而財政評審工作所具有的精細化特性，使得從基建項目竣工決算到項目支出預算評審的每一項工作，都是一次細化評審過程，政策把握必須做到?jīng)芪挤置鳎瑪?shù)據(jù)核實必須做到不失毫厘，定額標準的運用必須做到準確無誤，否則，任何一個細小的錯誤都有可能產(chǎn)生難以估量的后果。財政評審工作對項目儲備是否完整、預算資金是否科學的結(jié)論，也就是預算精細化管理中，檢驗項目資金合理性與可執(zhí)行性的一把尺子。 （二）不斷深化財政評審工作，是預算公開、透明工作順利實施的重要保障 推進預算信息的公開、透明，是當前財政的重點工作之一，也是今后一個階段預算管理發(fā)展的大勢所趨。預算信息的公開、透明，一定意義上并不是一項簡單的程序性工作，其意義在于利用社會公眾力量推動社會監(jiān)督介入公共財政管理，不僅使財政管理的全過程都暴露在陽光之下，也對各資金使用部門的具體管理形成監(jiān)督。針對長期以來各部門在預算管理中存在的問題，盡管通過包括項目支出預算評審在內(nèi)的各種手段，得到了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是從根本上促使整體預算編制質(zhì)量能夠得到社會公眾認可的解決方法，還是要建立起全面、規(guī)范的項目支出預算定額標準體系，從預算申報到預算編制各個環(huán)節(jié)，確保有據(jù)可依、有據(jù)可查，真正做到預算編制的公平、公正，才能夠確保預算信息公開、透明工作順利實施。目前，預算信息公開、透明的工作，推進方向還主要是在預算結(jié)果的公開方面，財政評審針對具體的項目開展工作，還基本能夠跟上公開、透明的步伐。但隨著工作的逐步深入，預算信息的公開、透明必將從預算結(jié)果的公開回溯到預算編制過程的公開，這就要求項目支出預算編制工作更加科學、規(guī)范，財政部門盡快建立一套能夠滿足預算信息公開、透明要求的項目支出定額標準體系，已經(jīng)成為全面推進預算管理改革的當務(wù)之急。在這樣的形勢下，就要求財政評審工作不能夠僅僅著眼于具體項目評審這樣一城一池的攻守，而要具備全局性的眼光，利用掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、熟悉眾多行業(yè)標準、深入具體項目的優(yōu)勢，為建立財政項目支出預算定額標準發(fā)揮自身的巨大優(yōu)勢，為預算信息公開、透明工作最終的順利實施提供重要保障。 （三）全面提高財政評審工作，是引導部門作為預算編制、執(zhí)行主體的有效手段 多年來困擾財政部門的預算編制粗放、預算執(zhí)行不均衡等問題，實際上是由于各部門并沒有真正履行其預算編制、執(zhí)行主體責任導致的。而且，隨著這一慣性作用的影響，加之財政支出盤子年年增大，粗放編制帶來的預算執(zhí)行進度慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金大的問題愈發(fā)突出。如何讓各部門切實履行其作為預算編制、執(zhí)行主體的責任，需要財政部門在預算管理改革中運用多種綜合手段加以引導，財政評審工作也是其中必不可少的一項內(nèi)容。通過年初預算和追加預算項目的事前評審，加強與部門的溝通，指導部門做好預算編制工作，對于部分項目儲備不足的部門，還可以在資金下達前，針對項目支出預算進行細化評審；在項目執(zhí)行過程中，可以采取專項資金核查的方式，查找項目執(zhí)行中存在的問題，指導部門加強項目執(zhí)行管理；對已經(jīng)完工的項目，還可以結(jié)合基建項目竣工決算評審的方式，探索其它領(lǐng)域項目決算評審工作，檢驗預算編制質(zhì)量。財政評審工作在整個項目資金管理中全過程的介入，將對引導部門發(fā)現(xiàn)和解決預算編制中存在的問題起到積極的作用。 通過以上的分析，在座各位同志應(yīng)該清晰地認識到財政評審工作的重要性，而回顧評審工作十年的發(fā)展歷程，我們不斷拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不斷新增的工作職能，也正是對我們工作重要性的最好證明和肯定。篳路藍縷，以啟山林，十年來的艱辛和努力，讓我們能夠站在與財政管理改革息息相關(guān)的高度，來檢視過去的點滴得失；認清方向，振奮精神，我們才能緊緊跟隨財政管理改革前行的腳步，充分發(fā)揮評審隊伍的主觀能動性，充分發(fā)揮評審工作的技術(shù)性優(yōu)勢，不辱我們肩上所負的光榮使命。 三、完善體制，突出重點，再創(chuàng)我省財政評審工作新業(yè)績 云南財政評審的十年成長，從另外一個角度折射出我省財政預算管理改革走過的艱辛歷程，而云南財政評審工作的未來發(fā)展，也必將更加貼近全省財政預算改革的脈搏。結(jié)合中央和我省財政管理改革工作的進程，下一步我省的財政投資評審工作發(fā)展，要從“抓體制、抓常態(tài)、抓基礎(chǔ)”三個方面做好文章。 （一）抓體制 體制因素目前已經(jīng)成為制約財政評審工作健康、穩(wěn)步發(fā)展的最大障礙，必須在清楚認識投資評審工作作用和職能定位的基礎(chǔ)上，明確評審機構(gòu)的行政管理職能。各級財政部門要清醒地看到，隨著財政改革的深入推進和財政事業(yè)的快速發(fā)展，財政投資評審的職能和范圍已由過去單一的基本建設(shè)投資項目預決算評審，逐步延伸到部門預算編制評審、項目支出預算管理、專項資金核查、績效評價等工作中，投資評審正成為部門預算改革的一個不可或缺的重要技術(shù)支撐，同時也是推行財政科學化、精細化管理的關(guān)鍵監(jiān)控環(huán)節(jié)。在“依法理財、科學理財、民主理財”的理念下，財政評審嵌入財政預算科學化、精細化管理的程度越來越深，財政評審工作圍繞財政中心工作服務(wù)的擔子也越來越重。而目前，由于評審機構(gòu)沒有清晰明確的職能定位規(guī)定，一些工作的開展主要依靠相互協(xié)調(diào)溝通，特別是隨著財政改革的不斷深入，在項目支出預算評審中，財政評審的介入缺乏體制層面的支撐，不能完全適應(yīng)財政改革科學化、精細化發(fā)展的需要，如：近期開展的定額標準調(diào)研工作，以及相關(guān)強化預算管理的評審機制建立，均受制于評審機構(gòu)當前事業(yè)單位體制的限制，難以滿足依法行政的要求。 針對這一情況，應(yīng)當明確評審機構(gòu)和評審工作在財政預算管理中的定位，明確其管理環(huán)節(jié)、管理內(nèi)容和管理方式。通過賦予評審機構(gòu)行政管理的職能定位，并相應(yīng)明確在組織管理中介機構(gòu)對財政資金和項目進行評審、核查等工作上的職責，從業(yè)務(wù)拓展的角度，將部門預算編制評審和追加預算評審工作，部門項目支出標準定額調(diào)研、制訂、修訂等新工作，交由評審機構(gòu)完成。在此基礎(chǔ)上，明確財政評審工作在財政預算管理中的重要性，為財政評審機構(gòu)開展工作奠定基礎(chǔ)，同時，將將評審管理作為預算管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，從評審范圍、程序、方法上給予統(tǒng)一，并形成評審結(jié)果運用的規(guī)范模式。 （二）抓常態(tài) 要真正發(fā)揮財政評審工作的作用，僅靠提高認識、轉(zhuǎn)變機制是遠遠不夠的，只有大量具體評審工作的開展，才能確保財政評審工作能夠在服務(wù)財政中心工作中凸顯其優(yōu)勢和地位。抓好財政評審常態(tài)化工作的關(guān)鍵，主要是抓好以下幾個方面的工作。 一是通過年初預算和追加預算評審的常態(tài)化工作，解決項目支出預算編制質(zhì)量問題。針對目前的項目支出預算評審中采用的科學性、合理性、可執(zhí)行性評審指標體系，要在年初預算編制和追加預算審核中加以運用和不斷完善，最終形成一套體系完整的項目支出預算審核標準，以此規(guī)范各部門的項目支出預算申報和財政部門內(nèi)部的預算審核工作，解決長期以來由于缺乏項目預算編審標準帶來的項目支出預算編制質(zhì)量問題。 二是通過預算資金下達前評審的常態(tài)化工作，提高財政資金執(zhí)行力度。目前的財政預算管理改革中，通過切塊下達和以獎代補方式實行專項資金管理的項目還不多，很多專項資金在預算編制時還不能明確到具體的項目，相關(guān)部門要在年度執(zhí)行中組織申報、審核后才下達，預算執(zhí)行進度偏慢，通過財政評審的介入，將財政部門加強預算執(zhí)行力度的工作思路直接作用于項目實施部門，以項目評審促使部門加強項目儲備、提前項目規(guī)劃，查找和解決長期以來影響預算執(zhí)行進度的問題。 三是通過項目支出預算定額標準體系建設(shè)的常態(tài)化工作，真正實現(xiàn)提升預算管理水平的目的。項目支出定額標準的制定具有長期性和長效性，就需要我們常抓不懈，從定額標準的長期性看，由于涉及到不同類別的項目，還要對影響各類項目支出標準的具體實物量因素做出科學判斷，就需要我們在科學劃分項目類別的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則，較為全面地收集、整理、調(diào)整現(xiàn)有的定額標準，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，通過項目調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、數(shù)學模型分析、實物量測算的方式，補充、新增當前缺失的定額標準，最終形成完整的定額標準體系。從定額標準的長效性看，由于各類項目支出定額標準，所涉及的具體指標體系較為復雜，對定額標準產(chǎn)生影響的各種因素也較多，這些因素的變動必然會對項目支出定額標準產(chǎn)生影響，就需要我們根據(jù)各項指標受客觀因素變動的影響程度，建立評估體系，適時對定額標準值或定額標準體系進行調(diào)整和修正，充分保障定額標準的科學、合理。 四是通過決算評審和專項核查常態(tài)化工作，檢驗和校正在財政預算評審中可能出現(xiàn)的偏差。項目支出預算評審工作，與決算評審、專項核查一樣，都是財政評審工作中相互作用的重要業(yè)務(wù)，預算評審的結(jié)果可以通過后者得到檢驗，而決算評審和專項核查的結(jié)論又是指導前者進一步得到完善的重要依據(jù)，充分發(fā)揮決算評審和專項核查工作的作用，是確保財政評審業(yè)務(wù)整體、快速發(fā)展的重要措施，真正體現(xiàn)出財政評審工作在財政資金管理中，貫穿于事前、事中、事后全過程的優(yōu)勢。 （三）抓基礎(chǔ) 財政評審工作，是加強財政預算管理的基礎(chǔ)性工作，而對財政評審工作自身而言，更需要狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作手段，加強隊伍建設(shè)，打造一只作風過硬、高效廉潔的評審隊伍。 一是繼續(xù)抓好制度建設(shè)。結(jié)合職能定位的轉(zhuǎn)變，要認真清理目前評審機構(gòu)內(nèi)、外部管理的相關(guān)制度。在內(nèi)部制度建設(shè)上，要結(jié)合廳內(nèi)工作流程的規(guī)范和修訂，進一步健全和完善各項內(nèi)部工作規(guī)定和管理制度，通過制度明確責任、規(guī)范評審人員行為，充分發(fā)揮工作積極性，為評審工作有序開展提供制度保障。在外部制度建設(shè)上，著手研究制定云南省財政評審管理辦法、操作規(guī)程等一系列制度辦法，將目前涉及到的評審流程、方法等內(nèi)容，通過制度的方式固化下來，從而形成科學、完整、涵蓋評審工作全過程的財政評審工作制度體系，以規(guī)范的程序、方法和要求，提高評審工作質(zhì)量，降低財政評審業(yè)務(wù)風險。此外，還要加強內(nèi)部教育，在增強制度約束力、執(zhí)行力上下功夫，并且通過不斷總結(jié)，提高制度建設(shè)的創(chuàng)新力。 二是切實抓好信息化手段創(chuàng)新。財政評審工作從業(yè)務(wù)內(nèi)容上看，涵蓋了工程技術(shù)、財務(wù)等領(lǐng)域，不僅涉及到的政策法規(guī)體系繁多，而且與工程建設(shè)相關(guān)的招標文件、合同也內(nèi)容復雜，各類定額和數(shù)據(jù)量很大；從評審項目的內(nèi)容上看，包括了預算評審、決算評審、專項核查和績效評價，不僅評審時間長短不一，工作地點和方式的差別也相對較大。因此，單靠手工操作或其他軟件的支撐，難以保證評審的工作效率，無法實現(xiàn)評審全過程的管理和監(jiān)控，必須以信息化手段創(chuàng)新為基礎(chǔ)，研究、開發(fā)符合我省財政評審工作特點的軟件操作系統(tǒng)，為財政評審工作提供技術(shù)支撐，同時實現(xiàn)與預算管理等系統(tǒng)的對接、與相關(guān)部門項目管理軟件的同步，不僅切實提高工作效率和質(zhì)量，也促進評審工作更加公開、透明、規(guī)范。 三是抓好評審隊伍建設(shè)。業(yè)務(wù)培訓和廉政建設(shè)，是評審隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，在業(yè)務(wù)培訓方面，隨著評審工作內(nèi)容的不斷擴展，對評審人員的要求越來越高，必須結(jié)合工作的發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)和分析評審中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真組織人員進行研究，并圍繞這些問題有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓，全面提高評審人員的綜合素質(zhì)，適應(yīng)評審工作的要求。在廉政建設(shè)方面，財政評審是運用專業(yè)技術(shù)知識，對專項資金進行審核的一項技術(shù)性工作，評審結(jié)論涉及到方方面面的利益，由此帶來的廉潔自律要求就很高，必須高度重視和加強廉政建設(shè)。不僅在評審機構(gòu)內(nèi)部，要認真落實廉政建設(shè)責任制，采取多種形式進行黨風廉政建設(shè)教育，筑構(gòu)思想道德防線，并且要對參與評審的中介機構(gòu)和工作人員強化廉政意識，通過簽訂廉政建設(shè)承諾書等方式，加強考核與管理。評審隊伍的建設(shè)，必須要做到在業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作中，關(guān)心和幫助每一名同志，在廉潔自律和紀律上，嚴格要求和督促每一名同志，確保我們的評審隊伍永遠保持動力和活力。 在這里，還要特別提出的是，針對全省評審工作發(fā)展和財政評審隊伍建設(shè)不均衡的局面，各級財政部門一定要把財政評審隊伍的建設(shè)提到議事日程上來，一定要將財政評審工作放到財政管理改革的整體布局中抓好落實?！耙换í毞挪皇谴海f紫千紅春滿園”，無論在評審工作與其他財政工作的共同發(fā)展上，還是在評審工作的業(yè)務(wù)范圍拓展上，各級財政部門都要下功夫、花力氣，真正發(fā)揮評審工作服務(wù)于全省財政管理改革的重要作用。 同志們，十年磨一劍，這十年中，正是在部中心和廳黨組的領(lǐng)導下，正是通過所有評審人員的不懈努力，云南財政評審這把利劍發(fā)揮了為財政改革披荊斬棘的巨大作用。面對新的形勢和財政管理改革的要求，大家更要清醒地認識到肩上的擔子還很重，“面壁十年圖破壁”，只有不止步于原先的成績，只有繼續(xù)保持不斷創(chuàng)新、進取的昂揚斗志，才能以我們扎實的工作，為建設(shè)和完善公共財政體系這一偉大目標做出云南財政評審人的新貢獻。