總結(jié)經(jīng)驗(yàn)鼓舞士氣再創(chuàng)云南財(cái)政評審工作新業(yè)績.doc

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總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 鼓舞士氣 再創(chuàng)云南財(cái)政評審工作新業(yè)績2011年5月29日 云南省財(cái)政廳副廳長王衛(wèi)昆在2010年全省財(cái)政評審培訓(xùn)暨表彰會議上的講話 一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，客觀認(rèn)識我省財(cái)政評審工作的現(xiàn)狀 云南省財(cái)政投資評審工作起步于2000年，在十年中經(jīng)歷了一個從無到有、由小到大的發(fā)展歷程，經(jīng)過10年發(fā)展，全省財(cái)政投資評審隊(duì)伍在服務(wù)財(cái)政中心工作和財(cái)政管理改革方面，已經(jīng)成為了一支不可或缺的重要技術(shù)力量，財(cái)政評審工作作為公共財(cái)政管理的重要手段和重要環(huán)節(jié)，正發(fā)揮著日益顯著的作用。認(rèn)真回顧和總結(jié)十年來的經(jīng)驗(yàn)，既能夠促使我們冷靜客觀地查找工作中的不足，也將為下一步評審事業(yè)的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。（一）全省財(cái)政投資評審工作開展的情況。云南省財(cái)政投資評審中心于2000年9月組建成立，10年來，我省財(cái)政投資評審堅(jiān)持緊緊圍繞財(cái)政中心工作，突出評審工作重點(diǎn)，創(chuàng)新評審工作思路，不斷提高評審效率，積極開展財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算評審、財(cái)政專項(xiàng)資金核查、部門項(xiàng)目支出預(yù)算評審和績效評價(jià)試點(diǎn)探索等工作，實(shí)事求是審減了大量不合理資金，有效堵塞了財(cái)政資金使用中的“跑冒滴漏”，評審成果逐步成為各級財(cái)政部門和主管部門加強(qiáng)財(cái)政資金管理的重要依據(jù)，財(cái)政投資評審的作用逐步顯現(xiàn)。目前，除省評審中心外，全省已有16個州市、41個縣級財(cái)政部門成立了評審中心或評審科。十年來，我省的財(cái)政評審工作主要抓住以下幾個方面穩(wěn)步開展：1保持財(cái)政投資基建項(xiàng)目決算評審力度，增強(qiáng)財(cái)政部門對基建項(xiàng)目財(cái)政支出資金的監(jiān)管力度基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算評審，是評審中心成立以來最為基礎(chǔ)性的工作，特別是在評審業(yè)務(wù)開展之初，通過竣工決算評審收回財(cái)政資金后，評審工作的效果得到彰顯。此后，在基本建設(shè)領(lǐng)域，評審工作不僅有力遏制了財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)中高估冒算、挪用資金和超概算等損害國家利益的問題，并且強(qiáng)化了財(cái)政部門專業(yè)監(jiān)管職能。10年來，全省各級評審機(jī)構(gòu)先后對中央和地方2488個財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行了評審，涉及資金達(dá)432.75億元，審減不合理資金31.14億元，切實(shí)提高了財(cái)政資金使用效益。 2實(shí)施預(yù)算評審，加強(qiáng)財(cái)政部門對項(xiàng)目支出的有效監(jiān)管 項(xiàng)目支出預(yù)算評審主要抓好兩個方面的工作。一是針對部門預(yù)算編制較粗的情況，特別是有關(guān)部門先定預(yù)算、后找項(xiàng)目的慣性做法，評審中心積極參與項(xiàng)目支出預(yù)算的評審工作，在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目資金下達(dá)前，開展對項(xiàng)目支出預(yù)算的評審，通過細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對項(xiàng)目主管部門和單位的有效監(jiān)管，形成了信息對稱并且具有專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的財(cái)政管理新模式，在小型病險(xiǎn)水庫改造的預(yù)算評審中，還組織進(jìn)行了定額標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，增強(qiáng)了財(cái)政部門對項(xiàng)目支出預(yù)算管理的發(fā)言權(quán)。二是積極推動部門預(yù)算事前評審工作的開展，針對各部門預(yù)算編制不細(xì)、不實(shí)、不準(zhǔn)的情況，經(jīng)過周密的準(zhǔn)備和細(xì)致的研究，相繼出臺了一系列評審工作制度文件和辦法，通過對項(xiàng)目的入庫評審和細(xì)化評審，打牢了預(yù)算精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。首先，根據(jù)項(xiàng)目審核中存在大量技術(shù)性審核的客觀實(shí)際，從科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性三方面，提出了一整套的項(xiàng)目分類資料清單和審核指標(biāo)體系，從項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)的環(huán)節(jié)開始，引導(dǎo)各預(yù)算單位按照細(xì)化的要求編制預(yù)算，通過入庫評審找出各部門在預(yù)算編制中存在的質(zhì)量問題。其次，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化評審，在滿足項(xiàng)目支出預(yù)算科學(xué)性的前提下，對追加預(yù)算和年初預(yù)算中的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過技術(shù)性手段審核，真正擠出了水份，并確保項(xiàng)目實(shí)施需要，有力地推動了財(cái)政部門對資金的規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用效益。十年來，全省財(cái)政評審部門共評審預(yù)算項(xiàng)目6385個，評審金額達(dá)971.53億元。3大力推進(jìn)專項(xiàng)核查工作，為財(cái)政預(yù)算管理提供可靠依據(jù) 為改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理，財(cái)政評審圍繞財(cái)政資金支出情況，積極開展專項(xiàng)核查工作。先后對省級基本支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、省級管理的中專學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)和地礦部門基本支出預(yù)算等進(jìn)行專項(xiàng)核查，核查出多報(bào)、重報(bào)人員和車輛的“吃空額”現(xiàn)象，為部門預(yù)算管理提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，評審中心根據(jù)財(cái)政部的委托和我省財(cái)政資金管理的需要，分別組織進(jìn)行了科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村電網(wǎng)改造、污水設(shè)施處理項(xiàng)目、通縣油路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、病險(xiǎn)水庫改造、農(nóng)村人畜飲水工程、土地治理等項(xiàng)目的專項(xiàng)核查工作，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并提出了改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的建議，不僅規(guī)范了財(cái)政資金管理，一些建設(shè)性意見還得到了財(cái)政部有關(guān)司局的好評。十年來，全省財(cái)政評審機(jī)構(gòu)開展了61個專項(xiàng)資金核查項(xiàng)目，累計(jì)參加人次達(dá)2031人次，提出合理化建議332條。4積極開展試點(diǎn)研究，努力探索財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作新路子 評審中心對水利、公路、教育和監(jiān)獄等六類18個基本建設(shè)項(xiàng)目，開展了績效評價(jià)工作試點(diǎn)。通過基建項(xiàng)目績效評價(jià)試點(diǎn)工作，探索總結(jié)了財(cái)政支出基建項(xiàng)目績效評價(jià)工作方法、指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)把握的工作重點(diǎn)，并組織完成了云南省財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作指南的編撰出版工作，受到全國財(cái)政同行的好評，該項(xiàng)研究成果獲得了2006年云南省科技進(jìn)步二等獎。同時為進(jìn)一步深化研究，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)軟件化操作，又開展了“多目標(biāo)樹圖”課題研究，隨后編撰出版的云南省財(cái)政支出基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)多目標(biāo)樹圖研究與應(yīng)用一書獲云南省科技進(jìn)步三等獎。（二）我省財(cái)政評審工作的主要特點(diǎn)。 云南財(cái)政評審工作的推進(jìn)，不僅通過大量具體工作的開展，逐步形成了工作指導(dǎo)方法和理論探索的沉淀，也在不斷發(fā)展的理念逐步積累下，形成了固定的模式和特點(diǎn)。我省的財(cái)政評審?fù)怀鲆韵聨讉€特點(diǎn)。1堅(jiān)持工作方法和理論探索，是深入推進(jìn)各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)評審工作的開展，是一個從零起步、逐步完善的過程，如何能夠規(guī)范、有效開展工作，規(guī)避可能出現(xiàn)的財(cái)政評審風(fēng)險(xiǎn)，并且推動評審工作不斷發(fā)展、前行，就必須依靠點(diǎn)滴積累，總結(jié)工作方法、形成規(guī)章制度，打牢評審工作發(fā)展的基礎(chǔ)。十年來，我省財(cái)政投資評審工作在這一方面做出了大量積極的探索。一是規(guī)范評審流程，創(chuàng)建了評審十步法，從項(xiàng)目篩選、擬定項(xiàng)目評審計(jì)劃、向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)出評審?fù)ㄖ?、組織評審、交換意見、出具正式報(bào)告、資料歸檔、督促落實(shí)等十個環(huán)節(jié)入手，全面規(guī)范評審工作流程。二是完善評審方法，通過認(rèn)真梳理工程、政策、財(cái)務(wù)三者在財(cái)政評審工作中的關(guān)系，從財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算評審工作開始，將工程造價(jià)評審、財(cái)務(wù)評審作為評審工作的兩大支撐點(diǎn)，并通過橫向的政策性綜合評審作為連接兩項(xiàng)內(nèi)容的橋梁，以此為基礎(chǔ)的H評審法，目前已經(jīng)在包括項(xiàng)目支出預(yù)算評審在內(nèi)的多項(xiàng)財(cái)政評審業(yè)務(wù)中得到運(yùn)用。三是切實(shí)規(guī)避評審風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政投資評審作為預(yù)算管理的重要組成部分，其定性分析依靠的是對現(xiàn)行法律和政策的掌控，其定量分析主要依靠專業(yè)技術(shù)手段支撐。因此，在各項(xiàng)評審工作中，將法津風(fēng)險(xiǎn)作為財(cái)政評審不可觸碰的紅燈，政策風(fēng)險(xiǎn)作為財(cái)政評審可掌控的黃燈，專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)作為財(cái)政評審可快速通過的綠燈。通過牢牢掌控專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，努力駕馭政策風(fēng)險(xiǎn)，極力規(guī)避法津風(fēng)險(xiǎn)，形成了對評審風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)避的機(jī)制。四是及時推進(jìn)制度建設(shè)工作。從最初的基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算評審、中期的基建項(xiàng)目績效評價(jià)、目前深入推進(jìn)的部門項(xiàng)目支出預(yù)算事前評審工作，我省的評審工作都以制度建設(shè)作為最為重要的基礎(chǔ)保障，相應(yīng)出臺各類制度、辦法，為指導(dǎo)工作的順利推進(jìn)起到了積極作用。2堅(jiān)持樹立“六項(xiàng)發(fā)展理念”，是確保工作重心不偏移的必要手段一是堅(jiān)持“以有為求有位”的理念。通過積極做好廳黨組布置的各項(xiàng)工作，將工作成效作為確定和拓寬中心工作職能的重要前提，以最初的基本建設(shè)竣工決算為例，在2003年通過評審工作，成功收回近8000萬元的項(xiàng)目結(jié)余資金，并以此為契機(jī)確定了省投資評審中心作為參公管理事業(yè)單位的行政監(jiān)管職能，隨后開展的專項(xiàng)資金核查、績效評價(jià)和項(xiàng)目支出預(yù)算評審，也都通過具體工作成效，奠定了評審工作在服務(wù)財(cái)政中心工作中的地位。二是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)干事的理念。在中心成立的十年時間里，中心始終將團(tuán)結(jié)作為做好工作的基礎(chǔ)，在廳黨組和財(cái)政部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下齊心，形成了風(fēng)清氣正、凝聚力強(qiáng)的工作氛圍，為各項(xiàng)工作的順利開展打造了良好的內(nèi)部環(huán)境。三是堅(jiān)持質(zhì)量是生命線的理念。在積極推進(jìn)各項(xiàng)工作開展的同時，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)，通過建立嚴(yán)格的評審質(zhì)量控制流程，使評審結(jié)果經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，以優(yōu)質(zhì)、高效的工作成效，營造更加寬松的內(nèi)外部環(huán)境。四是堅(jiān)持充分利用市場力量的理念，積極探索聘用中介機(jī)構(gòu)參與評審工作的途徑。通過與中介機(jī)構(gòu)的雙向交流，中心的同志了解和熟悉了相關(guān)專業(yè)知識，同時也培養(yǎng)了一支熟悉財(cái)政政策、適應(yīng)多種評審業(yè)務(wù)的社會中介隊(duì)伍，在業(yè)務(wù)不斷拓展、工作量急劇增加的情況下，仍然能夠確保工作的延續(xù)性和較高的工作質(zhì)量。五是堅(jiān)持服務(wù)為本的理念。評審工作拓展的過程中，始終牢固樹立服務(wù)大局的意識，在服務(wù)財(cái)政中心工作方面，與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處緊密配合，圍繞著推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的目標(biāo)，針對各業(yè)務(wù)處在管理中急需解決的難題，充分利用評審中心的特長和優(yōu)勢，加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)處室工作服務(wù)，并以此實(shí)現(xiàn)雙贏。六是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新的理念。不僅對原有的工作通過機(jī)制創(chuàng)新，提高工作質(zhì)量和效率，同時，還密切關(guān)注財(cái)政改革的新動向，積極拓寬評審工作領(lǐng)域。從原有的基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算評審業(yè)務(wù)起步，圍繞財(cái)政中心工作，積極開拓了基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)、財(cái)政專項(xiàng)資金核查、部門項(xiàng)目支出預(yù)算評審和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)研究等新的工作，充分發(fā)揮了評審服務(wù)財(cái)政中心工作的積極作用。3狠抓“兩步推動”不放松，是確保工作動力持續(xù)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先，是通過理念和工作推動了機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在中心成立十年的時間里，作為自收自支事業(yè)單位的時間沒有超過三年，就通過以上的相關(guān)工作及取得的成效，順利完成了向參公管理的轉(zhuǎn)變，在其余六年的時間里，中心作為參公管理的事業(yè)單位，與廳內(nèi)各行政處室在同一工作平臺上，圍繞財(cái)政的中心工作，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，卓有成效地開展工作。通過機(jī)構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)變，中心與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室一樣，各相關(guān)工作流程均按照廳內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。其次，是通過機(jī)構(gòu)發(fā)展推動了人員交流和隊(duì)伍建設(shè)，通過中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，順利打通了中心與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室之間的人員交流渠道，十年中，中心共向廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室輸送了12名優(yōu)秀干部，通過這些干部到廳內(nèi)行政管理處室工作，有力地宣傳了評審中心的工作理念和實(shí)績，營造了更為寬松的工作環(huán)境，同時，也通過多種途徑吸引了廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室5位同志到中心工作，為中心的業(yè)務(wù)拓展及時補(bǔ)充了新生力量，使中心工作更加緊密地服務(wù)于財(cái)政中心工作，為評審中心進(jìn)一步調(diào)整工作職能、轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)性質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）目前財(cái)政評審工作面臨的問題首先，是財(cái)政評審機(jī)構(gòu)的職能定位問題。從全省評審機(jī)構(gòu)的職能定位來看，由于職能定位不清晰，同時缺乏較高層次的管理法規(guī)依據(jù)，極大地限制了評審工作的監(jiān)管效力，特別是在評審工作越來越多地嵌入財(cái)政預(yù)算管理中心工作后，必須要具備依法行政的基礎(chǔ)職能，才能夠有效地發(fā)揮評審工作的作用。其次，是開展財(cái)政評審工作的認(rèn)識問題。我省作為欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族省份，受財(cái)力影響，在財(cái)政評審的業(yè)務(wù)開拓上，客觀上存在一些制約因素，但這些并不能成為阻礙全省財(cái)政評審工作均衡發(fā)展的理由，全省財(cái)政評審工作的發(fā)展還參差不齊，一些地區(qū)還沒有真正認(rèn)識到財(cái)政評審在預(yù)算事前控制中的作用，評審工作的業(yè)務(wù)范圍還很狹窄，局限性還很大，僅通過決算評審等事后控制的方式，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政中心工作的需要的。第三，是財(cái)政評審工作的外部環(huán)境問題。財(cái)政評審工作是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的有效手段，但是目前由于受到歷年來較為粗放的預(yù)算管理模式制約，導(dǎo)致財(cái)政評審工作很難得到有關(guān)部門的理解和支持，一方面是項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不足給評審工作帶來了資料缺失等客觀問題，另一方面，較為細(xì)化的評審工作也對相關(guān)部門原有管理模式形成了沖擊，其主觀抵觸情緒對評審工作正常開展帶來的影響也不容小視。二、認(rèn)真分析，找準(zhǔn)方向，準(zhǔn)確把握當(dāng)前財(cái)政評審工作面臨的形勢不論是基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算評審還是部門項(xiàng)目支出預(yù)算事前評審，財(cái)政評審工作的發(fā)展，就是要通過較為細(xì)化的技術(shù)性手段，彌補(bǔ)日常財(cái)政管理中相對粗放的不足，財(cái)政評審工作的發(fā)展，必須與財(cái)政預(yù)算管理改革同步，必須結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理改革的需要，來認(rèn)真分析眼下財(cái)政評審工作面臨的形勢。（一）努力推進(jìn)財(cái)政評審工作，是財(cái)政部門實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的迫切需要財(cái)政評審工作本身具有的科學(xué)化、精細(xì)化特性，在其實(shí)質(zhì)上與當(dāng)前預(yù)算管理改革中提出的科學(xué)化、精細(xì)化管理要求是高度統(tǒng)一的。首先，從預(yù)算管理與財(cái)政評審在科學(xué)化方面的關(guān)系來看，建立公共財(cái)政體系，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，遵循政府管理與市場調(diào)節(jié)的客觀規(guī)律，通過科學(xué)確定公共財(cái)政支出的內(nèi)涵外延，完善和修改當(dāng)前的預(yù)算編制和管理流程，才能確保財(cái)政改革沿著正確的方向與實(shí)事求是的道路，順利推進(jìn)。針對財(cái)政評審工作而言，目前采用的科學(xué)性、合理性與可執(zhí)行性相結(jié)合的評審方式，首要解決的就是科學(xué)性的問題，而財(cái)政評審工作的最大優(yōu)勢和特點(diǎn)，就是以專業(yè)技術(shù)為支撐，靠專業(yè)、數(shù)據(jù)、事實(shí)說話，“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”，科學(xué)評審，客觀結(jié)論，尊重規(guī)律，這是財(cái)政評審工作所具備的、最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，財(cái)政評審所具有的科學(xué)化特性，與財(cái)政改革實(shí)施科學(xué)化管理的內(nèi)在需要是高度一致的，財(cái)政評審工作就成為了解決財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化的最有效手段之一。其次，從預(yù)算管理與財(cái)政評審精細(xì)化方面的關(guān)系來看，以往較為粗放的預(yù)算管理方式，不僅體現(xiàn)在預(yù)算資金與項(xiàng)目難以同步的問題上，同時也反映在具體項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)的方面，財(cái)政改革要求的預(yù)算精細(xì)化管理，就需要形成整體項(xiàng)目儲備齊全、具體項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)健全、預(yù)算資金可執(zhí)行度較高的項(xiàng)目支出預(yù)算管理格局。而財(cái)政評審工作所具有的精細(xì)化特性，使得從基建項(xiàng)目竣工決算到項(xiàng)目支出預(yù)算評審的每一項(xiàng)工作，都是一次細(xì)化評審過程，政策把握必須做到?jīng)芪挤置?，?shù)據(jù)核實(shí)必須做到不失毫厘，定額標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用必須做到準(zhǔn)確無誤，否則，任何一個細(xì)小的錯誤都有可能產(chǎn)生難以估量的后果。財(cái)政評審工作對項(xiàng)目儲備是否完整、預(yù)算資金是否科學(xué)的結(jié)論，也就是預(yù)算精細(xì)化管理中，檢驗(yàn)項(xiàng)目資金合理性與可執(zhí)行性的一把尺子。（二）不斷深化財(cái)政評審工作，是預(yù)算公開、透明工作順利實(shí)施的重要保障推進(jìn)預(yù)算信息的公開、透明，是當(dāng)前財(cái)政的重點(diǎn)工作之一，也是今后一個階段預(yù)算管理發(fā)展的大勢所趨。預(yù)算信息的公開、透明，一定意義上并不是一項(xiàng)簡單的程序性工作，其意義在于利用社會公眾力量推動社會監(jiān)督介入公共財(cái)政管理，不僅使財(cái)政管理的全過程都暴露在陽光之下，也對各資金使用部門的具體管理形成監(jiān)督。針對長期以來各部門在預(yù)算管理中存在的問題，盡管通過包括項(xiàng)目支出預(yù)算評審在內(nèi)的各種手段，得到了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是從根本上促使整體預(yù)算編制質(zhì)量能夠得到社會公眾認(rèn)可的解決方法，還是要建立起全面、規(guī)范的項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，從預(yù)算申報(bào)到預(yù)算編制各個環(huán)節(jié)，確保有據(jù)可依、有據(jù)可查，真正做到預(yù)算編制的公平、公正，才能夠確保預(yù)算信息公開、透明工作順利實(shí)施。目前，預(yù)算信息公開、透明的工作，推進(jìn)方向還主要是在預(yù)算結(jié)果的公開方面，財(cái)政評審針對具體的項(xiàng)目開展工作，還基本能夠跟上公開、透明的步伐。但隨著工作的逐步深入，預(yù)算信息的公開、透明必將從預(yù)算結(jié)果的公開回溯到預(yù)算編制過程的公開，這就要求項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作更加科學(xué)、規(guī)范，財(cái)政部門盡快建立一套能夠滿足預(yù)算信息公開、透明要求的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)成為全面推進(jìn)預(yù)算管理改革的當(dāng)務(wù)之急。在這樣的形勢下，就要求財(cái)政評審工作不能夠僅僅著眼于具體項(xiàng)目評審這樣一城一池的攻守，而要具備全局性的眼光，利用掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、熟悉眾多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、深入具體項(xiàng)目的優(yōu)勢，為建立財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮自身的巨大優(yōu)勢，為預(yù)算信息公開、透明工作最終的順利實(shí)施提供重要保障。（三）全面提高財(cái)政評審工作，是引導(dǎo)部門作為預(yù)算編制、執(zhí)行主體的有效手段多年來困擾財(cái)政部門的預(yù)算編制粗放、預(yù)算執(zhí)行不均衡等問題，實(shí)際上是由于各部門并沒有真正履行其預(yù)算編制、執(zhí)行主體責(zé)任導(dǎo)致的。而且，隨著這一慣性作用的影響，加之財(cái)政支出盤子年年增大，粗放編制帶來的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金大的問題愈發(fā)突出。如何讓各部門切實(shí)履行其作為預(yù)算編制、執(zhí)行主體的責(zé)任，需要財(cái)政部門在預(yù)算管理改革中運(yùn)用多種綜合手段加以引導(dǎo)，財(cái)政評審工作也是其中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。通過年初預(yù)算和追加預(yù)算項(xiàng)目的事前評審，加強(qiáng)與部門的溝通，指導(dǎo)部門做好預(yù)算編制工作，對于部分項(xiàng)目儲備不足的部門，還可以在資金下達(dá)前，針對項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化評審；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，可以采取專項(xiàng)資金核查的方式，查找項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，指導(dǎo)部門加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行管理；對已經(jīng)完工的項(xiàng)目，還可以結(jié)合基建項(xiàng)目竣工決算評審的方式，探索其它領(lǐng)域項(xiàng)目決算評審工作，檢驗(yàn)預(yù)算編制質(zhì)量。財(cái)政評審工作在整個項(xiàng)目資金管理中全過程的介入，將對引導(dǎo)部門發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算編制中存在的問題起到積極的作用。通過以上的分析，在座各位同志應(yīng)該清晰地認(rèn)識到財(cái)政評審工作的重要性，而回顧評審工作十年的發(fā)展歷程，我們不斷拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不斷新增的工作職能，也正是對我們工作重要性的最好證明和肯定。篳路藍(lán)縷，以啟山林，十年來的艱辛和努力，讓我們能夠站在與財(cái)政管理改革息息相關(guān)的高度，來檢視過去的點(diǎn)滴得失；認(rèn)清方向，振奮精神，我們才能緊緊跟隨財(cái)政管理改革前行的腳步，充分發(fā)揮評審隊(duì)伍的主觀能動性，充分發(fā)揮評審工作的技術(shù)性優(yōu)勢，不辱我們肩上所負(fù)的光榮使命。三、完善體制，突出重點(diǎn)，再創(chuàng)我省財(cái)政評審工作新業(yè)績云南財(cái)政評審的十年成長，從另外一個角度折射出我省財(cái)政預(yù)算管理改革走過的艱辛歷程，而云南財(cái)政評審工作的未來發(fā)展，也必將更加貼近全省財(cái)政預(yù)算改革的脈搏。結(jié)合中央和我省財(cái)政管理改革工作的進(jìn)程，下一步我省的財(cái)政投資評審工作發(fā)展，要從“抓體制、抓常態(tài)、抓基礎(chǔ)”三個方面做好文章。（一）抓體制體制因素目前已經(jīng)成為制約財(cái)政評審工作健康、穩(wěn)步發(fā)展的最大障礙，必須在清楚認(rèn)識投資評審工作作用和職能定位的基礎(chǔ)上，明確評審機(jī)構(gòu)的行政管理職能。各級財(cái)政部門要清醒地看到，隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)和財(cái)政事業(yè)的快速發(fā)展，財(cái)政投資評審的職能和范圍已由過去單一的基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)決算評審，逐步延伸到部門預(yù)算編制評審、項(xiàng)目支出預(yù)算管理、專項(xiàng)資金核查、績效評價(jià)等工作中，投資評審正成為部門預(yù)算改革的一個不可或缺的重要技術(shù)支撐，同時也是推行財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的關(guān)鍵監(jiān)控環(huán)節(jié)。在“依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)”的理念下，財(cái)政評審嵌入財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理的程度越來越深，財(cái)政評審工作圍繞財(cái)政中心工作服務(wù)的擔(dān)子也越來越重。而目前，由于評審機(jī)構(gòu)沒有清晰明確的職能定位規(guī)定，一些工作的開展主要依靠相互協(xié)調(diào)溝通，特別是隨著財(cái)政改革的不斷深入，在項(xiàng)目支出預(yù)算評審中，財(cái)政評審的介入缺乏體制層面的支撐，不能完全適應(yīng)財(cái)政改革科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的需要，如：近期開展的定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作，以及相關(guān)強(qiáng)化預(yù)算管理的評審機(jī)制建立，均受制于評審機(jī)構(gòu)當(dāng)前事業(yè)單位體制的限制，難以滿足依法行政的要求。針對這一情況，應(yīng)當(dāng)明確評審機(jī)構(gòu)和評審工作在財(cái)政預(yù)算管理中的定位，明確其管理環(huán)節(jié)、管理內(nèi)容和管理方式。通過賦予評審機(jī)構(gòu)行政管理的職能定位，并相應(yīng)明確在組織管理中介機(jī)構(gòu)對財(cái)政資金和項(xiàng)目進(jìn)行評審、核查等工作上的職責(zé)，從業(yè)務(wù)拓展的角度，將部門預(yù)算編制評審和追加預(yù)算評審工作，部門項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)定額調(diào)研、制訂、修訂等新工作，交由評審機(jī)構(gòu)完成。在此基礎(chǔ)上，明確財(cái)政評審工作在財(cái)政預(yù)算管理中的重要性，為財(cái)政評審機(jī)構(gòu)開展工作奠定基礎(chǔ)，同時，將將評審管理作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，從評審范圍、程序、方法上給予統(tǒng)一，并形成評審結(jié)果運(yùn)用的規(guī)范模式。（二）抓常態(tài)要真正發(fā)揮財(cái)政評審工作的作用，僅靠提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有大量具體評審工作的開展，才能確保財(cái)政評審工作能夠在服務(wù)財(cái)政中心工作中凸顯其優(yōu)勢和地位。抓好財(cái)政評審常態(tài)化工作的關(guān)鍵，主要是抓好以下幾個方面的工作。一是通過年初預(yù)算和追加預(yù)算評審的常態(tài)化工作，解決項(xiàng)目支出預(yù)算編制質(zhì)量問題。針對目前的項(xiàng)目支出預(yù)算評審中采用的科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性評審指標(biāo)體系，要在年初預(yù)算編制和追加預(yù)算審核中加以運(yùn)用和不斷完善，最終形成一套體系完整的項(xiàng)目支出預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范各部門的項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)和財(cái)政部門內(nèi)部的預(yù)算審核工作，解決長期以來由于缺乏項(xiàng)目預(yù)算編審標(biāo)準(zhǔn)帶來的項(xiàng)目支出預(yù)算編制質(zhì)量問題。二是通過預(yù)算資金下達(dá)前評審的常態(tài)化工作，提高財(cái)政資金執(zhí)行力度。目前的財(cái)政預(yù)算管理改革中，通過切塊下達(dá)和以獎代補(bǔ)方式實(shí)行專項(xiàng)資金管理的項(xiàng)目還不多，很多專項(xiàng)資金在預(yù)算編制時還不能明確到具體的項(xiàng)目，相關(guān)部門要在年度執(zhí)行中組織申報(bào)、審核后才下達(dá)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢，通過財(cái)政評審的介入，將財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度的工作思路直接作用于項(xiàng)目實(shí)施部門，以項(xiàng)目評審促使部門加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、提前項(xiàng)目規(guī)劃，查找和解決長期以來影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的問題。三是通過項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的常態(tài)化工作，真正實(shí)現(xiàn)提升預(yù)算管理水平的目的。項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的制定具有長期性和長效性，就需要我們常抓不懈，從定額標(biāo)準(zhǔn)的長期性看，由于涉及到不同類別的項(xiàng)目，還要對影響各類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)物量因素做出科學(xué)判斷，就需要我們在科學(xué)劃分項(xiàng)目類別的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則，較為全面地收集、整理、調(diào)整現(xiàn)有的定額標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，通過項(xiàng)目調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、數(shù)學(xué)模型分析、實(shí)物量測算的方式，補(bǔ)充、新增當(dāng)前缺失的定額標(biāo)準(zhǔn)，最終形成完整的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。從定額標(biāo)準(zhǔn)的長效性看，由于各類項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，所涉及的具體指標(biāo)體系較為復(fù)雜，對定額標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響的各種因素也較多，這些因素的變動必然會對項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，就需要我們根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)受客觀因素變動的影響程度，建立評估體系，適時對定額標(biāo)準(zhǔn)值或定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整和修正，充分保障定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理。四是通過決算評審和專項(xiàng)核查常態(tài)化工作，檢驗(yàn)和校正在財(cái)政預(yù)算評審中可能出現(xiàn)的偏差。項(xiàng)目支出預(yù)算評審工作，與決算評審、專項(xiàng)核查一樣，都是財(cái)政評審工作中相互作用的重要業(yè)務(wù)，預(yù)算評審的結(jié)果可以通過后者得到檢驗(yàn)，而決算評審和專項(xiàng)核查的結(jié)論又是指導(dǎo)前者進(jìn)一步得到完善的重要依據(jù)，充分發(fā)揮決算評審和專項(xiàng)核查工作的作用，是確保財(cái)政評審業(yè)務(wù)整體、快速發(fā)展的重要措施，真正體現(xiàn)出財(cái)政評審工作在財(cái)政資金管理中，貫穿于事前、事中、事后全過程的優(yōu)勢。（三）抓基礎(chǔ)財(cái)政評審工作，是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，而對財(cái)政評審工作自身而言，更需要狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作手段，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一只作風(fēng)過硬、高效廉潔的評審隊(duì)伍。一是繼續(xù)抓好制度建設(shè)。結(jié)合職能定位的轉(zhuǎn)變，要認(rèn)真清理目前評審機(jī)構(gòu)內(nèi)、外部管理的相關(guān)制度。在內(nèi)部制度建設(shè)上，要結(jié)合廳內(nèi)工作流程的規(guī)范和修訂，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)內(nèi)部工作規(guī)定和管理制度，通過制度明確責(zé)任、規(guī)范評審人員行為，充分發(fā)揮工作積極性，為評審工作有序開展提供制度保障。在外部制度建設(shè)上，著手研究制定云南省財(cái)政評審管理辦法、操作規(guī)程等一系列制度辦法，將目前涉及到的評審流程、方法等內(nèi)容，通過制度的方式固化下來，從而形成科學(xué)、完整、涵蓋評審工作全過程的財(cái)政評審工作制度體系，以規(guī)范的程序、方法和要求，提高評審工作質(zhì)量，降低財(cái)政評審業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要加強(qiáng)內(nèi)部教育，在增強(qiáng)制度約束力、執(zhí)行力上下功夫，并且通過不斷總結(jié)，提高制度建設(shè)的創(chuàng)新力。二是切實(shí)抓好信息化手段創(chuàng)新。財(cái)政評審工作從業(yè)務(wù)內(nèi)容上看，涵蓋了工程技術(shù)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域，不僅涉及到的政策法規(guī)體系繁多，而且與工程建設(shè)相關(guān)的招標(biāo)文件、合同也內(nèi)容復(fù)雜，各類定額和數(shù)據(jù)量很大；從評審項(xiàng)目的內(nèi)容上看，包括了預(yù)算評審、決算評審、專項(xiàng)核查和績效評價(jià)，不僅評審時間長短不一，工作地點(diǎn)和方式的差別也相對較大。因此，單靠手工操作或其他軟件的支撐，難以保證評審的工作效率，無法實(shí)現(xiàn)評審全過程的管理和監(jiān)控，必須以信息化手段創(chuàng)新為基礎(chǔ)，研究、開發(fā)符合我省財(cái)政評審工作特點(diǎn)的軟件操作系統(tǒng)，為財(cái)政評審工作提供技術(shù)支撐，同時實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理等系統(tǒng)的對接、與相關(guān)部門項(xiàng)目管理軟件的同步，不僅切實(shí)提高工作效率和質(zhì)量，也促進(jìn)評審工作更加公開、透明、規(guī)范。三是抓好評審隊(duì)伍建設(shè)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政建設(shè)，是評審隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，隨著評審工作內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，對評審人員的要求越來越高，必須結(jié)合工作的發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)和分析評審中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真組織人員進(jìn)行研究，并圍繞這些問題有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高評審人員的綜合素質(zhì)，適應(yīng)評審工作的要求。在廉政建設(shè)方面，財(cái)政評審是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識，對專項(xiàng)資金進(jìn)行審核的一項(xiàng)技術(shù)性工作，評審結(jié)論涉及到方方面面的利益，由此帶來的廉潔自律要求就很高，必須高度重視和加強(qiáng)廉政建設(shè)。不僅在評審機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，采取多種形式進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，筑構(gòu)思想道德防線，并且要對參與評審的中介機(jī)構(gòu)和工作人員強(qiáng)化廉政意識，通過簽訂廉政建設(shè)承諾書等方式，加強(qiáng)考核與管理。評審隊(duì)伍的建設(shè)，必須要做到在業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作中，關(guān)心和幫助每一名同志，在廉潔自律和紀(jì)律上，嚴(yán)格要求和督促每一名同志，確保我們的評審隊(duì)伍永遠(yuǎn)保持動力和活力。在這里，還要特別提出的是，針對全省評審工作發(fā)展和財(cái)政評審隊(duì)伍建設(shè)不均衡的局面，各級財(cái)政部門一定要把財(cái)政評審隊(duì)伍的建設(shè)提到議事日程上來，一定要將財(cái)政評審工作放到財(cái)政管理改革的整體布局中抓好落實(shí)?！耙换í?dú)放不是春，萬紫千紅春滿園”，無論在評審工作與其他財(cái)政工作的共同發(fā)展上，還是在評審工作的業(yè)務(wù)范圍拓展上，各級財(cái)政部門都要下功夫、花力氣，真正發(fā)揮評審工作服務(wù)于全省財(cái)政管理改革的重要作用。 同志們，十年磨一劍，這十年中，正是在部中心和廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，正是通過所有評審人員的不懈努力，云南財(cái)政評審這把利劍發(fā)揮了為財(cái)政改革披荊斬棘的巨大作用。面對新的形勢和財(cái)政管理改革的要求，大家更要清醒地認(rèn)識到肩上的擔(dān)子還很重，“面壁十年圖破壁”，只有不止步于原先的成績，只有繼續(xù)保持不斷創(chuàng)新、進(jìn)取的昂揚(yáng)斗志，才能以我們扎實(shí)的工作，為建設(shè)和完善公共財(cái)政體系這一偉大目標(biāo)做出云南財(cái)政評審人的新貢獻(xiàn)。