安全生產(chǎn)法課件

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1、安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識安全生產(chǎn)責(zé)任制 一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性 安全生產(chǎn)法第四條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制”。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時”，就是在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的時候，同時計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。其內(nèi)容大體可分為兩個方面： 一是縱向方面，各級人員(從最高管理者、管理者代表到一般職工)的安全生產(chǎn)責(zé)任制； 二是橫向方面，各職能部門(如安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財務(wù)、設(shè)計(jì)、檔案、培訓(xùn)、宣傳等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求 符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、

2、方針的要求，并應(yīng)適時修訂；責(zé)任制體系要與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致；根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際情況，明確、具體，具有可操作性，防止形式主義； 要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來保障落實(shí)；同時建立監(jiān)督、檢查等制度，特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，以保證責(zé)任制得到真正落實(shí)。 三、法定安全生產(chǎn)基本條件各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件。安全生產(chǎn)法第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。”對法定安全生產(chǎn)基本條件的界定，應(yīng)當(dāng)把握以下3點(diǎn)： (1)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的

3、安全條件千差萬別，法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。 (2)相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。 (3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備，并需不斷補(bǔ)充完善的。 四、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的職責(zé)： (1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3)保證本單位安全生產(chǎn)投人的有效實(shí)施； (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； (5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； (6)及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。 四、生產(chǎn)經(jīng)營單

4、位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人: 在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員 : 負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。 四、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容(3)班組長 貫徹執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律。崗位工人 接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)

5、考試合格取得資格證書，方可上崗作業(yè)。 五、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定(1)危險性較大的礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位： 必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員（是否設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備多少專職管理人員，根據(jù)危險性和規(guī)模的大小等因素確定）。 五、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定(2)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位： 從業(yè)人員超過300人的，必須設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備專職管理人員（是設(shè)置機(jī)構(gòu)，還是配備專職管理人員，根據(jù)危險性和規(guī)模的大小等因素確定）； 從業(yè)人員在300人以下的，可不設(shè)置機(jī)構(gòu)，但必須配備專職或者兼職的管理人員，或者委托

6、具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)（但保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)）。 六、安全生產(chǎn)投入與安全技術(shù)措施計(jì)劃（1） 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 六、安全生產(chǎn)投入與安全技術(shù)措施計(jì)劃（2）安全生產(chǎn)投入資金具體由誰來保證，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會予以保證；一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予以保證；個體工商戶等個體經(jīng)濟(jì)組織由投資人予

7、以保證。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。 六、安全生產(chǎn)投入與安全技術(shù)措施計(jì)劃（3） 安全生產(chǎn)投入主要用于以下方面： (1)建設(shè)安全技術(shù)措施工程，如防火工程、通風(fēng)工程等。 (2)增設(shè)新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)。 (3)重大安全生產(chǎn)課題的研究。 (4)按照國家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備勞動保護(hù)用品。 (5)職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 (6)其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用，如用于制定及落實(shí)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 六、安全生產(chǎn)投入與安全技術(shù)措施計(jì)劃（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃。該計(jì)劃的核心

8、是安全技術(shù)措施。 安全技術(shù)按照行業(yè)分可分為：礦山安全技術(shù)、煤礦安全技術(shù)、石油化工安全技術(shù)、冶金安全技術(shù)、建筑安全技術(shù)、水利水電安全技術(shù)、旅游安全技術(shù)等。 安全技術(shù)按照危險、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術(shù)、鍋爐與壓力容器安全技術(shù)、起重與機(jī)械安全技術(shù)、電氣安全技術(shù)等。 安全技術(shù)按照導(dǎo)致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和減少事故損失的安全技術(shù)等。 防止事故發(fā)生的安全技術(shù) （1） 防止事故發(fā)生的安全技術(shù)是指為了防止事故的發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術(shù)有消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離等。 防止事故發(fā)生的安全技術(shù) （2）

9、1消除危險源 2限制能量或危險物質(zhì) 3隔離 4故障一安全設(shè)計(jì) 5減少故障和失誤 減少事故損失的安全技術(shù)（1） 防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷害或?qū)ξ锏钠茐牡募夹g(shù)稱為減少事故損失的安全技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)是在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故的擴(kuò)大，避免引起二次事故的發(fā)生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術(shù)有隔離、個體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、避難與救援等。 減少事故損失的安全技術(shù)（2） 1隔離 2個體防護(hù) 3設(shè)置薄弱環(huán)節(jié) 4避難與救援 七、從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 (一)獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利 。 (二)得知危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利

10、 。 (三)對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利。 (四)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)的權(quán)利 。 (五)緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利 。 八、安全生產(chǎn)法律責(zé)任形式及行政處罰決定機(jī)關(guān) 一、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式 。追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式有3種，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，安全生產(chǎn)法采用的法律責(zé)任形式最全，設(shè)定的處罰種類最多，實(shí)施處罰的力度(罰款幅度除外)最大。 二、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān) ，包括縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 、縣級以上人民政府 、公安機(jī)關(guān) 、法定的其他行政機(jī)關(guān) 。 九、 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)

11、急救援與調(diào)查處理 事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括可能發(fā)生的特大事故的種類，事故發(fā)生的地區(qū)、地段、地點(diǎn)或者單位，事故波及地區(qū)的人員、道路交通、消防設(shè)施和通道，事故可能造成的危害及其應(yīng)對措施，事故救援的組織指揮，搶救傷害人員的措施以及設(shè)施、設(shè)備、器材和物品的組織供應(yīng)，事故現(xiàn)場秩序維持和后期處理措施等等。 事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求依據(jù)：國務(wù)院第34號令特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定，國務(wù)院75號令企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定，建設(shè)部3號令工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序的規(guī)定 要求：按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，按照“四不放過”的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。 四不放過原則 事故原因未查清不放過;當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過;事故責(zé)任人未受到處理不放過;沒有制訂切實(shí)可行的預(yù)防措施不放過。 “四不放過”原則的支持依據(jù)是國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(國務(wù)院令第302號)