蒼南縣集體土地所有權登記發(fā)證實施方案.doc

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蒼政辦〔2012〕22號 蒼南縣人民政府辦公室 關于印發(fā)蒼南縣集體土地所有權 登記發(fā)證實施方案的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位： 《蒼南縣集體土地所有權登記發(fā)證實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 二Ｏ一二年二月十四日 蒼南縣集體土地所有權登記發(fā)證實施方案 　　為了認真貫徹落實國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》〔2011〕178號文件精神，按照《浙江省農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作規(guī)則》和《溫州市人民政府辦公室關于加快推進農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》要求，切實做好我縣集體土地所有權登記發(fā)證工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。 　　一、充分認識開展集體土地所有權登記發(fā)證的重要意義 　　集體土地所有權登記發(fā)證是全面貫徹落實中發(fā)〔2010〕1號文件和中央領導同志就國土資源管理的講話精神，推進農(nóng)村土地管理制度建設的具體行動；是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權，維護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重大措施；是嚴格耕地保護，落實節(jié)約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，規(guī)范集體土地管理，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；也是做好2012年后農(nóng)用地轉用、土地征收審批及農(nóng)村土地綜合整治項目立項工作的必備條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關部門要統(tǒng)一思想、提高認識、采取措施、克服困難，全面開展這項工作。 　　二、工作范圍、目標 　　1.工作范圍。我縣集體土地所有權確權登記是指對我縣行政轄區(qū)內(nèi)村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地進行確權登記。 　　集體土地包括集體建設用地、集體農(nóng)用地和集體未利用地。 　　2.工作目標。依據(jù)國土資發(fā)〔2011〕178號和2011年土地變更調查成果、原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權登記發(fā)證等成果資料，通過實地調查核實，依法確認集體所有土地的位置、界線、范圍、數(shù)量，在2012年全面完成全縣集體土地所有權登記發(fā)證工作，完善城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。 　　三、工作安排 　　我縣集體土地所有權登記發(fā)證工作主要分為三個階段：準備和試點階段、全面鋪開階段、總結考核階段。 　?。ㄒ唬蕚浜驮圏c階段（2011年11月至2012年1月） 　　成立集體土地所有權登記發(fā)證工作領導小組和落實專業(yè)技術隊伍，做好登記發(fā)證的各項準備工作，包括資料收集、圖件制作、宣傳發(fā)動等，同時完成馬站鎮(zhèn)（蒲城辦事處）的試點工作，初步積累登記發(fā)證工作的經(jīng)驗和方法，為我縣全面鋪開奠定扎實基礎。 　　在試點基礎上，對相關工作人員進行分批次的業(yè)務培訓，為全面完成集體土地所有權登記發(fā)證工作提供技術隊伍保障。 　　（二）全面鋪開階段（2012年2月至2012年10月） 　　為使人員安排相對集中，并有利于權屬調查和界址確認，穩(wěn)步推進登記發(fā)證工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年3月底前完成轄區(qū)10%村集體土地確權登記發(fā)證任務，2012年9月底前完成轄區(qū)90%村集體土地確權登記發(fā)證任務，2012年底前全面完成發(fā)證任務，地籍調查及登記發(fā)證成果上圖入庫，建設、完善土地登記數(shù)據(jù)庫，建立地籍管理信息系統(tǒng)。 　?。ㄈ┛偨Y考評階段（2012年11月至2012年12月） 　　2012年11月開展全縣掃尾整理工作。主要針對登記發(fā)證過程中存在的權屬爭議、地物現(xiàn)狀、面積差異等問題，進行集中整理、核實、解決、記錄備案，并完成檔案整理和數(shù)據(jù)入庫工作。 　　在基本完成全縣集體土地所有權登記發(fā)證工作的基礎上，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行全面檢查，總結通報工作情況，考核評選有關先進單位和個人，并予以表彰和獎勵。 　　四、技術方案 　?。ㄒ唬┕ぷ饕罁?jù) 　　1.《中華人民共和國物權法》； 　　2.《中華人民共和國土地管理法》； 　　3.《土地登記辦法》； 　　4.《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》（〔1995〕國土[籍]字第26號）； 　　5.《土地權屬爭議調查處理辦法》； 　　6.《浙江省土地權屬爭議行政處理程序規(guī)定》； 　　7.《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）; 　　8.《國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）; 　　9.《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》； 　　10.《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（TD/T 1014-2007）； 　　11.《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015-2007）； 　　12.《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1016-2007）； 　　13.其他相關法律法規(guī)和政策。 　　（二）技術路線 　　以蒼南縣土地利用現(xiàn)狀更新調查成果及其他相關數(shù)據(jù)為基礎，利用MAPGIS土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)輸出的村級1：5000或1：10000土地利用現(xiàn)狀圖和線劃影像套合圖為外業(yè)調查的底圖，同時準備好權屬調查表等各種表格和基礎資料。 　　對在外業(yè)調查和指界過程中發(fā)現(xiàn)界線有爭議、有調整或地類有變化，做好重新指界和新增建設用地補充調查工作，在工作底圖上進行標注，同時做好界址核定、新界址點的選址以及地類變更等工作，并按規(guī)范要求做好外業(yè)調查表的記錄。 　　開展內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理和建庫工作。把外業(yè)調查的初步成果數(shù)據(jù)錄入集體土地所有權登記發(fā)證管理信息系統(tǒng)，從系統(tǒng)中輸出各項成果資料，再反饋到各集體土地所有權人（鎮(zhèn)村兩級）進一步核對，確認無誤后，輸出最終的成果資料。最后由集體土地所有權人提出登記申請，經(jīng)審核公告，無異議的登記發(fā)證，完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，并提交驗收。 方案編寫與資料準備 技術路線圖： 　　 有變化 無變化 輸出工作底圖 外業(yè)調查 提出申請 審核、公告 注冊登記 成果驗收 內(nèi)業(yè)整理、數(shù)據(jù)建庫 地籍測繪、重新核實 　?。ㄈ﹦澴诜椒? 　　土地登記的基本單元為宗地。屬同一所有者擁有的權屬界址線所封閉的集體土地，劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國有土地或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。對飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。 　　一宗地有多個權利人的，且相互之間界線難以劃清的，劃分為一宗地，稱共有宗或共用宗。 　　歸屬不明的地塊可單獨設宗。待明晰權屬后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗。 　　對有爭議的土地或一時難以確定權屬的土地，不劃入任何宗地，待爭議處理后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗。 　?。ㄋ模┳诘鼐幪柗椒? 　　按國土資源部《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求進行，以縣級行政區(qū)為單位，按縣(市、區(qū))—地籍區(qū)—地籍子區(qū)—土地權屬類型—宗地號五級19位層次碼編碼。 　　五、工作程序 　?。ㄒ唬┣捌跍蕚? 　　前期準備包括工作底圖制作、調查表印制、權屬檔案資料收集等等。工作底圖是指1：5000或1：10000村級線劃影像套合圖和1:5000或1:10000村級土地利用現(xiàn)狀圖；調查表包括集體土地所有權登記申請表、地籍調查法定代表人身份證明書、權屬調查表、外業(yè)調查表、插花地（飛地）調查表、集體土地所有權屬來源情況說明書、集體土地插花地（飛地）承包情況匯總表等；權屬檔案資料由縣國土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行政村共同收集?？h國土資源局負責提供2010年更新調查形成的權屬檔案資料，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行政村負責收集土地承包手冊和土地統(tǒng)計臺賬，并按宗地統(tǒng)計歸類。 　　在前期準備工作中要求各村了解各類表格的填寫情況，掌握兩套工作底圖的判讀，完成內(nèi)業(yè)預判讀。 　?。ǘ┑丶{查 　　1.外業(yè)調查 　　外業(yè)調查依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查（土地詳查）、土地更新調查、第二次土地調查和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權登記發(fā)證時的土地權屬調查表及權屬界線、行政界線進行復核。若權屬調查手續(xù)不完備的，或圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查；原界址點已發(fā)生變化或設立不符要求，需重新進行調查和指界確認，繪制宗地草圖；若權屬調查表中對權屬界線、行政界線未加區(qū)別的，必須重新調查，對行政界加以說明，注記“行政界”字樣。 　　地類面積按照2011年土地變更調查成果進行確認和量算，只明確宗地內(nèi)的調查地類（一級類）及權屬總面積，不具體細分農(nóng)用地、建設用地等分類面積。面積按1：10000圖件精度量算，在土地登記簿和所有權證書備注欄中標注精度說明。 　　以行政村為單位編制村級權屬圖（宗地圖）；村本級和飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地分別制作宗地圖。查包括本宗地和插花地（飛地）權屬界址狀況和地類狀況的調查，如權屬線的走向，界址點的設置，地類的判讀、新增地物的補測等等。 　　由村級牽頭落實調查人員，在內(nèi)業(yè)預判讀的基礎上，組織“三老”人員（老干部、老隊長、老農(nóng)民）到實地調查指界，經(jīng)與鄰村指界人員落實界址點和界址線后，在國土資源局和各基層國土資源所（分局）的組織協(xié)調下，會同作業(yè)單位外業(yè)調查人員，完成指界和界址點、線的設置，填寫插花地（飛地）調查表。同時，完成初步地類調查，對已經(jīng)發(fā)生變動的，按照《浙江省土地利用現(xiàn)狀更新調查技術規(guī)范》進行新增地物補測，如有明顯參照地物的，直接在1：5000或1：10000村級土地利用現(xiàn)狀圖上進行精確標注；如無明顯參照地物的，在工作底圖上標注其位置，并在現(xiàn)場埋設界樁，統(tǒng)一利用GPS先進設備進行測量，采集界址點坐標數(shù)據(jù)，填寫權屬調查表、外業(yè)調查表。 　　對有爭議的土地或一時難以確定權屬的土地，不劃入任何宗地，待爭議處理后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗。 　　2.內(nèi)業(yè)處理 　　縣國土資源局委托浙江省土地信息中心有限公司內(nèi)業(yè)工作人員對外業(yè)調查資料進行整理，利用集體土地所有權登記發(fā)證管理信息系統(tǒng)，把外業(yè)調查的情況，輸入到信息系統(tǒng)當中，生成集體土地所有權登記發(fā)證成果資料。輸出的主要成果為：宗地圖、權屬調查表、面積量算。 　　3.界址確認 　　把輸出的成果資料反饋到各村進一步核對，如仍然存在疑問的，各村提出書面意見，再進行核實調查、制作成果，直到完全正確，雙方才可在權屬調查表上確認蓋章。 　　確認蓋章主要分兩項，其一是本權屬單位蓋章，其二是相鄰權屬單位蓋章，村級集體土地蓋村經(jīng)濟合作組織或村民委員會的章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集體土地蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟合作組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的章。 　　本權屬單位蓋章在成果資料核對無誤后完成，需要蓋章的表格有集體土地所有權登記申請表，法定代表人身份證書，權屬調查表，集體土地所有權權屬來源情況說明書，插花地（飛地）調查表等。 　　相鄰權屬單位蓋章分兩種情況：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域內(nèi)部各相鄰權屬單位之間的蓋章，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）協(xié)調，完成相鄰權屬單位蓋章；二是跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域相鄰權屬單位的蓋章，通過縣國土資源協(xié)調，在相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）的銜接下，完成相鄰權屬單位蓋章。 　?。ㄈ┨岢錾暾? 　　1.集體土地所有權申請登記所需材料 　　（1）集體土地所有權登記申請表； 　?。?）申請人主體資格證明文件以及代表人身份證明； 　?。?）地籍調查成果資料； 　　（4）集體土地權屬來源證明。土地權屬來源證明材料包括：土地改革時分給農(nóng)民的證明材料（土地房產(chǎn)所有證等）；實施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》時確定為集體所有的證明材料；人民政府和有關部門的批準文件；土地權屬界線協(xié)議書；可依法確定為農(nóng)民集體所有的其他相關證明材料。因歷史等原因無法提交土地權源依據(jù)的，應當提交土地權屬來源和權屬演變的書面報告以及具結保證書，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級蓋章確認。具體如下： 　?、俦咀诘兀杭w土地所有權權屬來源情況說明書（具結書）； 　　②插花地（飛地）： 　　a、集體土地所有權權屬來源情況說明書（具結書）； 　　b、插花地（飛地）調查表。 　?。?）委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明。 　?。?）其他有關材料，如土地承（發(fā)）包清冊等。 　　2.申請材料的填寫 　　申請表的填寫內(nèi)容主要有五個部分組成，即：土地所有者情況，宗地的自然狀況，提供的權源材料，需要說明的情況，以及土地登記申請人簽章等。 　?。?）土地所有者情況根據(jù)土地權利人的實際情況如實填寫。 　?。?）宗地自然情況參照宗地圖和其他成果資料進行填寫。 　?。?）提供的權源材料一欄按如下方法填寫： 　　第一種情況：本宗地時，填寫“集體農(nóng)用地所有權來源情況說明書（具結書）”； 　　第二種情況：插花地時，填寫“1.集體土地所有權來源情況說明（具結書）； 2. 插花地（飛地）調查表?！? 　　（4）需要說明的情況（如果沒有特殊情況則不需要說明）。 　?。?）土地登記申請人簽字蓋章，并填寫申請時間。 　　3.共有土地所有權申請登記 　　一宗土地由兩個或兩個以上農(nóng)民集體所有者共同所有的，可確定共有土地所有權，共有土地所有權分按份共有和共同共有。 　?。?）按份共有 　　是指兩個或兩個以上的共有人按照各自的份額分別對共有土地擁有所有權。農(nóng)民集體所有者按照協(xié)議約定，對按份共有所占份額的農(nóng)用土地分別申請登記，其宗地圖為共有土地總圖，不能明確某一個農(nóng)民集體所有者所占份額的具體位置。 　　（2）共同共有 　　是指兩個或兩個以上的共有人對集體土地擁有所有權，其共有土地不分份額。在不能明確各自份額的前提下，共有土地的全部所有者共同申請登記共有權證。 　　無論是按份共有，還是共同共有，其截至點須由全部所有者及鄰居指界確認并蓋章。共有情況在土地所有證記事欄內(nèi)備注說明。 　?。ㄋ模┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）級初審 　　經(jīng)申請，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）進行初審。對材料齊全、土地權屬合法、界址清楚、面積準確的，由經(jīng)辦人提出意見（可參照試點村登記材料），報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）負責人簽字，并蓋單位印章。 　　（五）縣級審核 　　根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級初審意見，進一步審核土地權源是否合法、界址是否清楚、面積是否準確等內(nèi)容。 　?。┻M行公告 　　經(jīng)初審和審核，符合登記要求的，將土地登記審核結果在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙或村務公開欄予以公告，公告期限15日，如申請人和其他利害關系人在規(guī)定期限內(nèi)向土地所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）提出異議的，進行復核；公告期滿未提出異議的，準予發(fā)證。 　　（七）注冊登記 　　公告期滿無異議，經(jīng)縣人民政府核準，予以注冊登記，并頒發(fā)《集體土地所有證》。 　?。ò耍┱須w檔、數(shù)據(jù)入庫 　　縣國土資源局收集所有集體土地所有權登記發(fā)證過程中形成的文件、資料、圖件，并及時歸檔。建立各區(qū)域集體土地所有權登記信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)庫并規(guī)范管理。 　　六、加強組織領導，明確工作職責 　?。ㄒ唬┙⒔M織 　　縣政府決定成立縣集體土地所有權登記發(fā)證工作領導小組，由縣長任第一組長，分管副縣長任組長，各有關部門負責人為成員，負責全縣集體土地所有權登記發(fā)證的組織協(xié)調。領導小組下設辦公室，抽調一批政治素質好、業(yè)務水平高、能力強、作風硬的人員，負責地籍調查、權屬糾紛調處和登記發(fā)證等具體工作，辦公地點在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的工作領導小組和專項工作班子，負責本行政區(qū)內(nèi)集體土地登記發(fā)證的宣傳發(fā)動、權屬調查、爭議調處等工作，組織土地權利人提供土地權屬材料、履行指界簽章、申報登記等法律手續(xù)。 　?。ǘ┟鞔_職責 　　1.縣領導小組辦公室：負責編制工作計劃和實施方案，收集相關材料，組織培訓相關工作人員，協(xié)調工作開展過程中遇到的各類具體問題，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級上報的登記材料進行審核。 　　2.縣級各有關部門各司其職，密切配合，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門抽調專門技術人員協(xié)助領導小組辦公室工作，并給予技術支持，確保集體土地所有權登記發(fā)證工作順利進行。財政部門要安排專門預算經(jīng)費確保該項工作全面完成。 　　3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組辦公室：負責資料收集、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調等工作。按照實施方案要求制定工作計劃，落實補貼經(jīng)費，使外業(yè)調查、界址核對和確認蓋章順利開展。及時處理工作中遇到的各類爭議。 　　4.國土資源所（分局）：負責申請材料進行初審，報縣國土資源局審核。 　　5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦：負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集體土地的調查、確認、蓋章、申報等工作。 　　6.各行政村：組織人員進行現(xiàn)場指界，確定界址點、線，收集集體土地承包手冊，并按宗地匯總上報，提交土地登記申請材料。 　　7.承包作業(yè)單位：負責底圖制作、外業(yè)調查、內(nèi)業(yè)處理、成果輸出等各項技術工作。 　?。ㄈV泛宣傳發(fā)動 　　為確保集體土地所有權登記發(fā)證工作順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要多層次、多渠道、多形式開展宣傳活動，使村干部和群眾充分認識到土地登記發(fā)證對維護其土地合法權益的重要性和必要性，增進了解登記發(fā)證的具體內(nèi)容、方法和要求，增強廣大群眾積極配合的自覺性。 　?。ㄋ模┞鋵嵈胧? 　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有力措施，大力推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，凡是工作進度達不到計劃要求的，暫停該區(qū)域建設用地審批。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提前完成集體土地所有權界線核定和界址確認簽字手續(xù)的，縣政府給予通報表揚；對未按時完成任務的，縣政府給予通報批評。 主題詞：土地登記發(fā)證通知 抄送：縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室。 蒼南縣人民政府辦公室2012年2月14日印發(fā)