土地所有權調查自查報告.doc

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***農村集體土地所有權確權登記發(fā)證 及數據庫建設項目 自 查 報 告 ****國土資源分局 ********技術工程有限公司 *********工程有限公司 二○一三年十月 目 錄 1、前言 1 2、自查概述 1 2.1、自查目的 1 2.2、自查依據 2 2.3、自查組織 4 2.4、自查資料準備 4 3、區(qū)級自查工作程序 4 3.1、自查準備 5 3.2、內外業(yè)自查 5 3.3、形成自查報告 5 4、自查內容 5 4.1、技術方法的自查 6 4.2、成果完整性、規(guī)范性檢查 6 4.3、權屬成果檢查 6 4.3.1、權屬調查表檢查 6 4.3.2、界址點設置與測量檢查 7 4.3.3、所有權登記公告檢查 7 5、自查的方法與內容 7 5.1、工作組織機構自查 8 5.2、地籍調查結果的自查 9 5.2.1、與外區(qū)（市）土地權屬界線接邊成果自查 9 5.2.2、對集體土地所有權歸屬調查的自查 9 5.2.3、集體土地所有權實地調查自查 9 5.2.4、測量成果自查 11 5.2.5、宗地統(tǒng)一編碼自查 11 5.2.6、地籍調查結果確認和登記檔案自查 12 5.2.7、地籍圖自查、面積量算和匯總自查 12 5.2.8、土地登記自查 13 5.2.9、集體土地所有權產權信息系統(tǒng)建設自查 13 5.2.10、國土資發(fā)[2011]60號文件下發(fā)前集體土地所有權登記發(fā)證自查 14 6、自查結論 14 7、存在問題及處理意見 14 8、附表、附件 17 8.1、附表：界址點點位精度檢查情況表 17 8.2、附件 22 1、前言 ***農村集體土地所有權確權登記發(fā)證項目依據《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）、《國土資源部 財政部 農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號）、《中共河南省委河南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的實施意見》（豫發(fā)[2010]1號）、《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政[2011]77號）和《***市人民政府關于加快推進全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》的精神，通過招投標程序，確定作業(yè)隊伍，簽訂合同。該項目施工標段：********工程有限公司承擔，監(jiān)理標段由***城區(qū)國土資源分局委托****承擔。 2、自查概述 2.1、自查目的 為確保***農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果質量，在市級檢查驗收、省級抽檢之前，由***國土資源分局負責組織完成區(qū)級農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果自檢工作，掌握全面情況，拾遺補漏。 2.2、自查依據 （1）《河南省國土資源廳關于印發(fā)農村集體土地確權登記發(fā)證成果檢查驗收實施細則等有關規(guī)定的通知》； （2）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月修訂）； （3）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年12月通過）； （4）國土資源部關于印發(fā)試行《土地分類》的通知（國土資發(fā)[2001]255號）； （5）《土地權屬爭議調處辦法》（國土資源部2003年17號令）； （6）《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（國家土地管理局1995年制定）； （7）《土地登記規(guī)則》（國家土地管理局1995年制定）； （8）國土資源部2001發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍數據庫標準（試行）》； （9）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）； (10)《土地利用數據庫標準》（TD/T1016-2007）； （11） 《集體土地所有權調查技術規(guī)定》（國土資發(fā)[2001]359號）； （12）國家或地方質量監(jiān)督站、工程主管部門對本工程的指示、批復文件； （13）國家或地方政府部門頒布的法律、法規(guī)。 （14）《河南省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》（豫土集發(fā)）【2012】1號； （15）《河南省城鎮(zhèn)地籍調查補充規(guī)定》； （16）土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第40號）； （17）《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）； （18）《國土資源部 財政部 農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）； （19）國務院《關于深化改革嚴格土地管理的規(guī)定》（國發(fā)[2004]28號）； （20）國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）； （21）國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）； （22）《河南省土地權屬確定與爭議處理條例》； （23）《土地權屬爭議處理暫行辦法》（國土資源部2002）； （24）《日常地籍管理辦法，<農村部分>（試行）》（原國家土地管理局1992）； （25）《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T18314－2009）； （26）《數字測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T18316－2008)； （27）《測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T24356－2009)； （28）《國土資源部關于印發(fā)土地登記表格（試行）的通知(國土資發(fā)）[2008]153號》 （29）《河南省國土資源廳關于印發(fā)（河南省土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調處工作檢查方案）的通知》； 2.3、自查組織 ***農村集體土地所有權確權登記發(fā)證項目自查由***國土資源分局組織實施。 2.4、自查資料準備 區(qū)級自查具體包括下列資料： 1.宗地檔案資料：主要包括地籍調查結果現(xiàn)場實地核查簽字表、核查結果審核表、集體土地權屬調查表、土地權屬界線協(xié)議書、土地權屬來源證明材料、宗地圖、土地登記申請書等地籍調查和土地登記資料。 2.地籍測量資料：主要包括控制測量成果、界址點測量成果、地籍圖、面積分類統(tǒng)計匯總成果等。 3.集體土地所有權確權登記發(fā)證數據庫：主要包括數字化檔案、農村集體土地所有權調查數據庫、農村集體土地所有權登記數據庫等。 4.文件資料：主要包括工作方案、實施方案、技術設計書、工作報告、技術報告、驗收文件、工作簡報、檢查記錄、整改記錄，各類通知、意見、紀要等工作組織實施和技術政策規(guī)范性文件。 3、區(qū)級自查工作程序 區(qū)級自查工作按照自查準備、內外業(yè)自查、形成自查報告的步驟開展區(qū)級自查工作。 3.1、自查準備 標段按自查小組要求提供： 1.自開展工作以來的全部內業(yè)資料。 2.外業(yè)檢查用RTK儀器、鐵鍬等工具。 3.車輛一臺、帶電子數據筆記本電腦一臺。 3.2、內外業(yè)自查 1.外業(yè)小組自查：按照巡視對照、實地檢測、審查成果資料進行，并做好自查記錄。 2.內業(yè)小組自查：按照外業(yè)工作順序形成的成果資料進行自查，并做好各環(huán)節(jié)的自查記錄。 3.3、形成自查報告 自查小組召開內外業(yè)自查情況碰頭會，形成自查報告。 4.自查內容 自查工作主要采用外業(yè)巡查、外業(yè)抽樣檢測、內業(yè)查看的方法開展。對全區(qū)**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個行政村農村集體土地所有權調查成果進行了全面檢查，重點檢查成果的完整性、規(guī)范性和一致性。主要內容包括權屬調查成果、地籍測量成果、土地登記成果、文件資料、數據庫成果等。檢查涉及技術方案是否合理易于操作，界址點界標設置是否可靠，界址點測量是否滿足精度要求，界址點界址線走向描述是否最正確，調查表填寫是否規(guī)范、正確，數據庫和管理系統(tǒng)建設運行是否良好，圖件成果（地籍圖、宗地圖繪制）是否完整便于使用，面積匯總是否正確無誤，文字成果是否分析透徹、語言流暢等。 4.1、技術方法的自查 1.集體土地所有權確權登記發(fā)證的土地利用分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）一級分類進行，符合《細則》規(guī)定。 2.地類認定依據《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）的標準，認定正確無誤。 3.按照《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》執(zhí)行。調查底圖為1:*****影像圖，平面坐標采用“****坐標系”、高斯投影、*分帶、中央子午線***，高程采用“1985國家高程基準”。所有界址點成果均采用CORS系統(tǒng)測量采取。 4.界址點編號符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作實施細則》要求。 4.2、成果完整性、規(guī)范性檢查 檢查全區(qū)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證所需的權屬調查資料（權利人證明資料、指界人證明資料、界址點測量精度、界標設置情況、本宗和鄰宗地簽字蓋章）：調查表填寫是否正確，成果及資料是否齊全、完整，資料是否進行了整理、歸檔，裝訂是否易于查閱等。 4.3、權屬成果檢查 4.3.1、權屬調查表檢查 調查表填寫格式符合要求，填寫內容正確無遺漏，相鄰單位名稱注記、文字說明、協(xié)議書編號均符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作實施細則》要求。按項目可分為： 1.土地用途按規(guī)范要求進行了調查。 2.權屬性質調查準確。 3.行政機關、企事業(yè)單位、行政村所使用的權利人名稱調查準確無誤。 4.本宗地、鄰宗地簽字蓋章齊全。 5.地籍調查表填寫規(guī)范。 6.地籍圖整飾（包括比例尺、圖幅編號、圖廓整飾、坐標注記、方格網、測圖員、調查日期、坐標系、高程系、投影、調查員、檢查員等）完整，界線協(xié)議書附圖與實地一致。 4.3.2、界址點設置與測量檢查 1.界址點設置：使用灰樁或噴漆、打測量標志釘。 2.測量方法和精度檢查：所使用的儀器均在鑒定的有效期使用期內，統(tǒng)一使用CORS連續(xù)運行參考站系統(tǒng)，統(tǒng)一求取參數，測量界址點點位中誤差小于5cm，滿足精度要求。 4.3.3、所有權登記公告檢查 1.公告內容簡練、準確。 2.權屬、四至、面積與調查表內容一致。 5、自查的方法與內容 2013年**月**日，***工程有限公司完成了***農村集體土地所有權確權登記發(fā)證外業(yè)調查和內業(yè)表格填寫數據處理工作，經過作業(yè)單位自檢、互檢、修改完善，2013年**月***日完成了數據庫建設工作,于2013年7月25日向***區(qū)國土資源分局提交申請自檢報告。2013年8月1日至9月10日，由***區(qū)國土局組織相關股室、作業(yè)單位技術負責人、監(jiān)理組長，組成***農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果自檢組，對全區(qū)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果進行了自檢。自檢采取定性和定量相結合、全面檢查和抽樣檢查相結合、內業(yè)檢查和外業(yè)檢查相結合的方法進行。 在全面檢查成果資料的基礎上，隨機抽取區(qū)域內具有代表性的***工程有限公司測區(qū)內的*******村2個行政村進行外業(yè)檢查。 5.1、工作組織機構自查 自查組對項目開展以來，所有形成的文件進行了100%的自查，并進行了分類，經自查，組織機構健全，文件齊全、完整。分類及具體情況為： 1.領導和工作機構成立形成的文件齊全、完整，并存放原文。 2.區(qū)級工作實施正式文件已下發(fā)，并存放原文。 3.工作經費的申請和批復文件齊全、完整，并存放原文。 4.招標公告、中標通知書、工作合同文件齊全、完整，招標公告和工作合同存放原文，中標通知書存放復印件。 5.各類會議的領導講話，簽訂的目標責任書及有關這項工作的領導批示等文件齊全、完整，并存放原文。 6.農村集體土地所有權確權登記發(fā)證通告已下發(fā)，并存放原文。 7.各類宣傳資料和工作資料包括文字、照片、視頻等資料已整理存放。 8.其他在工作實施中形成的資料，存放原件或復印件。 經過自查，上述文件資料整理齊全。詳見《農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作組織自查清單表》、《組織工作自查情況表》（附件1、2）。 5.2、地籍調查結果的自查 5.2.1、與外區(qū)（市）土地權屬界線接邊成果自查 與外區(qū)（市）土地權屬界線接邊成果自查結果：接邊界線連貫、完整、閉合，接邊形成的爭議部分界線完整、清晰，雙方國土資源部門簽署接邊協(xié)議書并報各自人民政府發(fā)文認可。自查結果詳見《土地權屬界線接邊成果自查情況表》（附件3）。 5.2.2、對集體土地所有權歸屬調查的自查 集體土地所有權歸屬調查的自查：集體土地所有權歸屬證明涵蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體、村農民集體、村民小組農民集體且內容與地籍調查結果和實際的集體土地所有權狀況一致，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會加蓋公章，在公示期間無異議，公示的證據是否齊全、明確。集體土地所有權歸屬證明的形式和內容是否符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》的要求。 檢查歸屬狀況證明***份，符合細則要求。自查結果詳見《集體集體土地所有權確權登記發(fā)證歸屬調查自查情況表》（附件4）。 5.2.3、集體土地所有權實地調查自查 集體土地所有權實地調查自查：實地調查方式是依據公示無異議的集體土地所有權歸屬證明，由農民集體的法人或者群眾代表等實地指認權屬界線，將確定的界址點、界址線標注在最新影像圖上。界樁埋設：***集體土地所有權確權發(fā)證外業(yè)作業(yè)方式采取綜合法，可以埋設灰樁的部位全部埋設灰樁?；覙墩紝崪y的75%以上，實測界址點占全區(qū)界址點的75％，界樁規(guī)格符合要求。地籍調查成果包括：地籍調查表，集體土地所有權歸屬證明，集體土地所有權歸屬證明公示結果及證據，指界通知書，本宗地及鄰宗地指界人身份證明及委托書，指界人身份證復印件，地籍調查結果公示結果及證明等。資料齊全、明確，符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》的規(guī)定。地籍調查表***份，全部填寫完整，簽字蓋章無遺漏；地籍調查表填寫的相關內容及其他資料沒有錯誤和矛盾，地籍調查表式樣、填寫內容和方式符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》的規(guī)定。各標段填寫的地籍調查表內容統(tǒng)一。指界通知書共計72份且存根、簽收完整。指界通知書的內容和形式符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》的要求。指界人身份證明書的形式和內容符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》的要求。指界人身份證復印件齊全，清晰與指界人身份證明書一致。地籍調查結果公示共計**份，且證據齊全、完整、有效。宗地草圖共計**份，繪制規(guī)范、清楚，符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》的要求，全部使用鉛筆繪制。 自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實地調查自查情況表》（附件5）。 5.2.4、測量成果自查 大部分界址點成果采用實測法，共施測了**個行政村**0個村民小組的/****個界址點，施測方法依據《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范》（CH/T2009-2010）規(guī)范，采用實時動態(tài)RTK和網絡RTK（CORS連續(xù)運行參考站）測量技術。工作程序符合要求，起算數據精度滿足要求，統(tǒng)一測量參數，施測的界址點精度滿足《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》的要求。自查中，外業(yè)檢查組實地抽查了***個行政村的1個，進行了界址點檢測，檢查**個界址點，其中粗差0個界址點，檢測結果詳見（附表：界址點點位精度檢查情況）。并結合省級核查檢測的界址點進行比對，相對誤差2.6cm,不超出5cm，在允許誤差范圍內，符合精度要求。 自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實測法測繪成果自查情況表》（附件7）. 5.2.5、宗地統(tǒng)一編碼自查 本區(qū)實施的宗地統(tǒng)一編制規(guī)則符合《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》和省集體土地所有權登記發(fā)證有關規(guī)定。 區(qū)級宗地統(tǒng)一代碼區(qū)劃分界線連續(xù)、完整、閉合。 ***個地籍區(qū)進行自查。地籍區(qū)界線連續(xù)、完整、閉合、實地清晰。地籍區(qū)界限沒有分割已有宗地；地籍區(qū)編碼按二調代碼編制。 ***個地籍子區(qū)的自查：地籍子區(qū)接線連續(xù)、完整、實地清晰、閉合；地籍子區(qū)界線無分割已有宗地的情況；地籍子區(qū)編碼在二調代碼的基礎上按從北到南，從西到東編制。權利類型代碼和宗地特征碼以及宗地號自查：集體土地所有權確權登記發(fā)證地籍調查確定的全部宗地權利類型代碼（19位編碼的第13位）和特征碼（19位編碼的第14位）與地籍調查結果一致，宗地號的編制范圍和編號以地籍子區(qū)為準。 自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發(fā)證宗地統(tǒng)一代碼編制自查情況表》（附件10） 5.2.6、地籍調查結果確認和登記檔案自查 1.區(qū)級人民政府確認的地籍調查結果的文件****件，包括全部符合土地登記要求的宗地，確認文件全部整理歸檔。地籍調查表、集體土地所有權歸屬證明，集體土地所有權歸屬證明公示結果及證據、指界通知書、本宗地指界人身份證明書。 2.每宗集體土地所有權宗地登記檔案包括的內容：土地登記申請書、區(qū)級人民政府確認地籍調查結果的文件、地籍調查表、集體土地所有權歸屬證明、集體土地所有權歸屬證明公示結果及證據、指界通知書、本宗地指界人身份證明書身份證復印件、鄰宗地指界人身份證明書身份證復印件、地籍調查結果的公示結果及證明等。按上述內容自查全部宗地資料，均符合土地登記要求。 自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發(fā)證地籍調查結果確認和登記檔案自查情況表》（附件9）。 5.2.7、地籍圖自查、面積量算和匯總自查 依據***實際情況，地籍圖按照《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果檢查驗收實施細則》的規(guī)定進行100%自查，檢查地籍圖***幅，經自查地籍圖的分幅、圖名、圖號符合規(guī)定，各類地籍、地形要素無遺留，圖式使用正確、圖面整飭清晰完整，圖廓整飾及圖幅接邊符合要求，面積量算依據《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》的要求，按實施的技術方法對宗地面積量算進行自查，經自查符合細則要求。 自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發(fā)證地籍圖自查和面積量算和匯總自查情況表》（附件11）. 5.2.8、土地登記自查 依據***實際情況，按照《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果檢查驗收實施細則》的規(guī)定進行100%自查，檢查土地登記資料*****宗，經逐宗地檢查，土地登記采用的表格，均符合《河南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施細則》的規(guī)定。土地登記申請書、審批表、歸戶卡、登記卡、土地證書一致，資料齊全、完整、無遺漏。審核結果已按《土地登記辦法》的要求加蓋各類印章、簽字公示。土地登記審批表已填寫土地登記上崗資格證。 自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發(fā)證土地登記自查情況表》（附件12）. 5.2.9、集體土地所有權產權信息系統(tǒng)建設自查 采用建庫軟件“蒼穹”進行自查。權屬調查數據、地籍測量數據、登記審批數據已經入庫完畢。地籍檔案數字化成果正在完善，個別要件上簽字不完整。數據輸入和輸出功能、數據瀏覽功能、數據編輯功能、數據查詢功能、數據統(tǒng)計分析功能、土地登記功能，因軟件正在調試，部分功能已實現(xiàn)。 自查結果詳見《農村集體土地所有權確權登記發(fā)證集體土地所有權產權信息系統(tǒng)自查情況表》（附件13）. 6、自查結論 通過***城區(qū)國土資源分局檢查組自查，得出如下結論： 該項工作，***區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，組織得當，計劃周密，宣傳到位，廣大群眾密切配合，技術路線科學合理，技術方法正確。使用儀器先進，作業(yè)程序合法，作業(yè)方法正確，數據成果可靠，施測精度及各項誤差均滿足細則要求，地籍圖和宗地圖及其他圖件各要素表示合理、正確、清晰美觀。技術設計書、技術報告、工作報告編寫科學嚴謹，條理清晰，文字流暢，內容豐富，重點突出，分析到位，措施得力。數據庫運行正常，成果可靠。各種資料齊全，滿足要求，裝訂精美。資料歸檔條理清晰，易于查閱。***農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果質量好、真實可靠，資料歸檔規(guī)范。 7、存在問題及處理意見 一、存在問題 通過自查，發(fā)現(xiàn)***農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作還存在不足或需要改進提高的地方，具體如下： （1）地籍調查表中四鄰簽字蓋章有不完全現(xiàn)象，特別是相鄰的國有單位（包括國有河流，國有灘涂，道路，其它國企等）； （2）宗地草圖個別繪制不規(guī)范； （3）存在個別界址線過長現(xiàn)象； （4）個別地方對土地權屬爭議情況的處理不夠規(guī)范； （5）外業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)個別地方界樁埋設不全； （6）數據庫屬性錄入存在丟失情況，地籍檔案未掃描，有懸掛線，縫隙，重疊現(xiàn)象； （7）地籍圖、宗地圖存在地籍和地形要素部分丟失，地籍圖圖幅存在沒有接邊現(xiàn)象，圖面整飾字體大小沒有按照規(guī)程； （8）政府通告、政府公告、政府確認文件等電子照片還未沒有打印。