創(chuàng)新機制狠抓落實全面提高我縣人口與計劃生育工作水平.doc

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創(chuàng)新機制狠抓落實全面提高我縣人口與計劃生育工作水平 　　創(chuàng)新機制狠抓落實 　　全面提高我縣人口與計劃生育工作水平 　　--副書記在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話 　?。ā?月13日） 　　同志們： 　　這次全縣人口與計劃生育工作會議是縣委、縣政府研究召開的一次重要的會議。主要任務是傳達貫徹省市人口計生工作會議精神，回顧總結～年全縣計生工作情況，分析當前形勢和存在的問題，簽訂～年度人口計生目標管理責任書，全面部署～年工作任務?？h委、縣政府、市計生委對這次會議十分重視，等會兒，委書記和市計生委春主任還將作重要講話。下面，我先講三個方面的問題： 　　一、堅持實事求是，總結～年度全縣人口與計劃生育工作成績 　　～年，我縣計劃生育工作在省市計生部門的關心支持下，在全縣上下的共同努力下，全縣人口與計劃生育工作堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實施“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略和建設“平安aaa”及關注人口安全的大局，以穩(wěn)定低生育水平為目標，以強化基層基礎建設為重點，以關愛女孩行動、宣傳計生法律法規(guī)和科普知識教育活動為載體，逐步推進依法行政、基礎管理、優(yōu)質服務和綜合治理，進一步加強領導，創(chuàng)新機制，攻堅克難，富有成效的開展各項工作，取得良好成果。～年全縣出生人口14334人，計劃生育率達到86.02%；落實四項節(jié)育手術11857例，同比增加1344例，其中落實長效避孕措施增加1538例；晚婚、晚育率分別達到51.67%和57.45%，同比上升0.75個百分點和2.22個百分點，群眾生育觀念有所轉變；流動人口辦驗證率分別為98.41%和96.51%，全縣計劃生育經(jīng)費投入達到1213萬元，按戶籍人口（包括外來流動人口）計算達人均9.36元，保證了計生工作經(jīng)費所需。經(jīng)市委市政府計劃生育目標責任制考核為達標縣?；仡櫲ツ甑墓ぷ鳎饕煽凅w現(xiàn)在以下幾個方面： 　?。ㄒ唬┙M織領導得到加強 　　縣委、縣政府把計生工作擺上重要位置，在政策扶持、經(jīng)費投入、督導檢查等方面加大力度，在每次全縣性計生工作會議上，縣委、縣政府的主要領導都堅持做到親自部署工作；縣四套班子領導會議堅持每季度通報全縣計生工作情況，研究解決計生工作中遇到的困難和問題；尤其是四月份省計生委陳艷華主任來我縣明查暗訪、指出我縣存在的一些問題后，引起了縣委、縣政府的高度重視，為了全面推動全縣計生工作，縣四套班子成員和縣人口與計劃生育領導小組成員單位組成督導組，定期分片對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作進行督導；縣委、縣政府分管領導堅持每月召開一次后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作匯報會制度，及時了解動態(tài)，制定措施，狠抓落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班子每月至少召開一次計生會議，聽取駐村干部計生工作匯報，提出具體的工作措施。 　　(二)綜合治理逐步形成 　　縣人口與計劃生育領導小組成員單位都能嚴格按照市、縣《關于加強人口與計劃生育基礎管理的意見》和年初與縣委、縣政府簽訂的目標管理責任書落實了相關計生職責。各部門在流動人口、婚姻登記、出生人口、節(jié)育手術、子女入學等方面做到人口信息互通、資源共享。組織人事部門及時調配和充實計生隊伍，保證計生工作正常運行，財政部門及時落實計生工作經(jīng)費，縣紀檢、司法部門及時介入計生案件查處審理；宣傳、新聞媒體和共青婦等部門積極做好計生政策法規(guī)的宣傳。尤其是公安局、檢察院、紀委、監(jiān)察局、計生局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局等單位合力整治出生人口性別比取得顯著成效，受到了市委市政府的通報表彰。同時進一步加大責任追究和計劃生育“一票否決制”的落實，一年來對因工作作風不實導致出生人口漏瞞報和工作不到位的19位基層干部給予了黨政紀處分的責任追究，同時，前年共審核評先評優(yōu)集體373個，否決了39個，審核個人289位，否決了27位。 　　（三）“七項工作”穩(wěn)步推開 　　去年我縣推出了在全縣范圍內開展以人口與計劃生育法規(guī)、科普知識教育活動為載體的七項主要工作大整治活動，取得良好成效：一是開展計劃生育法規(guī)、科普知識大宣傳，營造濃厚的計生氛圍，使群眾在潛移默化中受到了教育、轉變婚育觀念。二是開展計劃生育孕情信息大普查，及時了解生育動態(tài)，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，全面掌握計生基本信息。三是開展流動人口計劃生育大排查，查清查實流動人口底子，充分利用流動人口信息交流平臺，加強流入地和流出地的信息溝通，提高流動人口計劃生育管理和服務水平。四是開展計劃生育節(jié)育措施大落實，堅持以人為本，優(yōu)質服務，在依法引導群眾落實長效節(jié)育措施的前提下,使各項節(jié)育措施做到月清月結。五是開展社會撫養(yǎng)費征收大兌現(xiàn)，采取依法征收與申請法院強制執(zhí)行相結合的辦法，做到依法行政、文明執(zhí)法，不斷提高兌現(xiàn)率。六是開展“關愛女孩行動”試點工作，通過建立“關愛女孩行動”領導小組，制定《aaa縣“關愛女孩行動”試點工作實施方案》，全面啟動“關愛女孩行動”工作，努力在全社會營造男女平等的社會新風尚，遏制出生人口性別比不斷升高問題。七是開展村民自治大深化，確保計劃生育村（居）民自治示范單位做到責任、服務、制度三落實，提高計劃生育村（居）民自治水平。 　　（四）重點、難點有所突破 　　流動人口計生工作管理有所突破。隨著國家人口計生委9號令及省市相關政策的相繼出臺，省際流動人口信息交換平臺的日益完善。去年，我們針對流動人口管理的重重困難，消除畏難情緒，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職管理人員的積極性，在依法行政的前提下，專門組織力量指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范流動人口查驗程序，杜絕違法違規(guī)行為，同時對流動人口違法違規(guī)個人和對招用無《婚育證明》的各類業(yè)主進行處罰教育，維護了流動人口管理有關法律法規(guī)的嚴肅性。我們還努力探索縣內流動人口“一盤棋”管理模式。在新安鄉(xiāng)開展縣內流動人口委托管理試點的基礎上，以點帶面逐步鋪開，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實對縣內流動人口的委托管理。 　　& 　　nbsp;社會撫養(yǎng)費依法征收力度加大?！旮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)采取依法執(zhí)行與申請法院強制執(zhí)行相結合，征收處置錢物與司法拘留相結合，抓好違法生育對象的社會撫養(yǎng)費征收工作，縣法院也全力配合，抓出一批有影響的典型案件，推動整個社會撫養(yǎng)費征收工作。全年社會撫養(yǎng)費應征2356.5997萬元，已征888.5182萬元，征收兌現(xiàn)率為37.7%，與往年相比有了較大提高。對已征收到位的社會撫養(yǎng)費，嚴格實行收支兩條線管理。去年全縣實行了社會撫養(yǎng)費的分成與計劃生育率的高低相掛鉤。由法院強制執(zhí)行的，從社會撫養(yǎng)費的執(zhí)行到位數(shù)額中提成部分，作為法院計劃生育強制執(zhí)行經(jīng)費，提高了征收社會撫養(yǎng)費工作的積極性，促進了征收工作強有力的開展。 　　計劃生育村民自治工作扎實推進。進一步加強對基層計劃生育村民自治工作的指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過規(guī)范、完善、落實計劃生育村（居）民自治章程等制度，建立健全計劃生育村（居）民自治組織，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會等群眾團體的作用，在村（居）一級推行計劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾在計劃生育方面的民主權利和合法權益?！辏h又有110村居達到計劃生育村民自治基本要求。同時結合“千名干部下基層”活動，把農(nóng)村計生工作納入工作范圍，幫助村（居）落實人口計生各項工作；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居計生員業(yè)務培訓，提高他們工作能力和業(yè)務水平；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對村居計生工作的指導，制定村居計生工作責任制，引導群眾對計劃生育實行自我管理、自我教育、自我服務，逐步形成了“屬地管理，村組負責，村民自治，優(yōu)質服務”的農(nóng)村基層計劃生育自治管理體制，推進了計生工作重心下移。 　?。ㄎ澹瓣P愛女孩行動”成效突出 　　去年，國家人口計生委把我縣列為全國第二批“關愛女孩行動”項目試點縣。為了全面推開這項工作，全縣采取了多種形式、多種渠道廣泛開展關愛女孩的專題活動。 　　精心組織、開展基線調查在國家計生委和省市計生部門領導的精心指導下，組織50多名計生專干對10個村居的15—49歲的育齡人口進行基線抽樣調查，探究影響出生性別比升高的相關因素和深層次原因，了解群眾對“關愛女孩行動”的基本服務需要，深受群眾肯定。 　　大力宣傳、營造濃厚宣傳氛圍。全縣共投入90多萬元用于環(huán)境宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都重新刷寫了規(guī)范、科學、時代性強的宣傳標語，在交通要道、重要場所樹立了大型廣告宣傳牌。同時利用其他一些宣傳～工具和陣地，深化新型生育文化的宣傳，營造“關愛女孩行動”家喻戶曉、人人皆知的良好氛圍。 　　加大獎勵幫扶力度、完善了利益導向機制。去年縣政府第四次常務會議討論通過了《aaa縣人口與計劃生育優(yōu)惠政策實施辦法》，進一步在保障、扶持、獎勵、救助等方面落實了有利于計劃生育家庭的社會經(jīng)濟政策，截止去年底，我縣共有222人參加了縣財政補助的養(yǎng)老保險，34名女孩享受了升高中加分的優(yōu)惠政策，有相當一部分計生對象優(yōu)先享受最低生活保障。我縣還建立了計劃生育公益金制度，對獨生子女、農(nóng)村二女戶女孩發(fā)生意外傷殘或死亡，夫妻不再生育等對象和其他特殊情況的給予扶持。此外，我們還實施少生快富工程，使實行計劃生育的家庭充分享受到了黨和政府給予的關愛，使計生對象在政治上有地位，在經(jīng)濟上有實惠，在生活上有保障，促進了群眾婚育觀念的轉變。 　　加大查處“雙非”力度，開展出生人口性別比專項治理。去年6月份，縣委縣政府抽調了公安、計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門工作人員，實行統(tǒng)一辦公，開展對出生人口性別比專項整治。專案組通過各種有效手段，重點查處了三起案件：即楊小青涉嫌非法進行節(jié)育手術案；吳余滿非法b超鑒定胎兒性別案；aaa縣宜山醫(yī)院非法開展引產(chǎn)、取環(huán)業(yè)務，未執(zhí)行憑證接生、反饋制度和b超非法鑒定胎兒性別案。對于這三個案件所涉及的2個單位、15名違法違規(guī)的嫌疑人，我縣有關職能部門根據(jù)有關會議精神和法律、法規(guī)作出了嚴肅處理。縣檢察院對非法b超鑒定胎兒性別案的當事人吳余滿，已作出了批捕決定，并決定重獎2萬元追捕已外逃的吳余滿。對其他涉案人員分別給予警告、行政記大過、開除黨籍等處分，并經(jīng)濟處罰11.4萬元。同時，我們與浙閩邊界10個縣市共同組建治理出生人口性別比協(xié)作區(qū)，形成共防共治“雙非”的格局和態(tài)勢。 　　建立健全長效管理制度，把好性別選擇關口。治理出生人口性別比失衡問題，從性別選擇的各個環(huán)節(jié)上依法加強日常管理，十分關鍵。因此，我們制定了關于綜合治理人口性別比升高問題若干服務管理制度。包括實施懷孕12周以上終止妊娠管理機制，孕期b超檢查和染色體檢測監(jiān)管制度，孕產(chǎn)期跟蹤管理服務制度，新生兒死亡報告制度，藥品經(jīng)營單位銷售“終止妊娠藥品”制度等等，這些制度由縣計生局統(tǒng)一制作成上墻鏡框，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站，各醫(yī)院b超室、婦產(chǎn)科，做到制度上墻，時刻警示。各項制度實施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各施術單位嚴格遵照執(zhí)行，有效遏制了非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。 　　二、保持清醒頭腦，分析把握我縣當前人口與計生工作面臨的形勢。 　　前不久召開的中央人口資源環(huán)境座談會和省市計生工作會議上都指出，新時期的人口計生工作，不僅面臨著穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質的艱巨任務，而且要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構、分布等方面存在的突出矛盾和問題，還要研究和把握人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的變動規(guī)律，促進協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，做好新時期的人口計生工作要求更高，任務更艱巨?？偟膩砜矗聲r期人口和計劃生育工作機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與希望同在。有利條件是：“xxxx”重要思想和科學發(fā)展觀，為人口計生工作的發(fā)展提供了強大思想武器；中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設，建設法治政府，構筑和諧社會，對人口計生工作提出了新的更高要求，有利于推動人口計生部門創(chuàng)建新的工作機制；中央、xx作出《關于加強人口和計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，為新世紀人口計生工作明確了指導思想、奮斗目標、主要任務和政策措施，確立了人口計生工作在全黨全國工作大局中 　　的地位；《人口與計劃生育法》和《浙江省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，使新時期的人口計生工作有了更有力的法制保障；我縣深入實施“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略和建設“平安aaa”，加快全面建設小康社會的步伐，有利于為人口計生工作的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和物質保障。 　　但在機遇面前，我們應該清醒地看到，由于我縣人口基數(shù)大，基礎差，群眾生育觀念相對較落后，當前人口計生工作仍然存在著不少問題和不足： 　　基層基礎工作仍然比較薄弱，孕前管理滯后。近幾年來，我縣計生基層基礎建設雖然有所加強，但薄弱環(huán)節(jié)改觀緩慢。黨政一把手雖然負總責，但具體職責不清；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部作風浮夸，沒有真正深入村居摸實情，辦實事，對婚情、孕情、育情信息掌握不全，從～年違法生育性質分析，當年違法生育1722人中，未批生育和非婚生育有753人，占違法生育總數(shù)的43.72%，如果駐村干部責任心強、隨訪到位，完全可以控制違法生育，從而提高計劃生育率；部分村居服務員素質不高，“不會做、不想做、不敢做”的大有人在，甚至有小部分常年外出，對本村孕育情況疏于管理。 　　重點難點問題亟待解決。流動人口特別是縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理不到位，據(jù)調查，去年流動人口計劃外生育占全縣計劃外生育的76%，直接影響計劃生育率的9.5個百分點，其中縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口計劃外生育占流動人口計劃外出生的70%，直接影響計劃生育率的6.6個百分點，因此提高流動人口特別是縣內流動人口計劃生育“一盤棋”管理迫在眉捷。社會撫養(yǎng)費征收難度大，去年全縣征收兌現(xiàn)率僅為37.7%，距省市兌現(xiàn)率達60%的要求還有很大差距，尤其是一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分群眾法律意識差，拒絕履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的對象沒有申請法院強制執(zhí)行。社會撫養(yǎng)費征收額度隨意降低或隨意分批征收的現(xiàn)象普遍存在；出生性別比畸高有待解決，去年全縣出生嬰兒性別比為100:131.42，出生嬰兒性別比居高不下，打擊b超非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠，治理性別比失衡工作仍任重而道遠。 　　綜合治理人口問題有待進一步形成和鞏固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間以及工作人員執(zhí)行政策的態(tài)度或水平存在不平衡現(xiàn)象，致使計生工作在不少部門、不少環(huán)節(jié)得不到應有的支持和落實，即使有配合也缺少主動性和創(chuàng)造性。 　　計生技術服務水平有待提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們越來越來注重生命質量和生活質量，多元化、個性化的服務需求日益突出，而我們的計生技術人員技術薄弱，鄉(xiāng)級計劃生育技術服務隊伍整體水平不高，全縣140多名技術服務人員，有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格僅11人，全縣近40個服務站能獨立開展四項手術的僅占17個，其它僅停留在孕環(huán)檢檢查階段，不能滿足廣大育齡群眾的需求。 　　對穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性與復雜性認識不足。新形勢下我們低生育水平還面臨著反彈風險，目前，還有相當一部分同志，特別是領導干部對市場經(jīng)濟條件下人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，在工作上存在只部署、不監(jiān)督、不落實的情況，存在著盲目樂觀、麻痹松懈情緒；而在一些貧困地區(qū)，因為條件差、難度大而存在消極畏難情緒。 　　這些問題，必須引起我們高度重視，采取有力措施，認真加以解決。 　　三、把握發(fā)展機遇，全面落實～年全縣人口與計劃生育工作的各項任務。 　　～年是全面實現(xiàn)人口與計劃生育“xx”計劃目標和銜接“xxx”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，是扎實推進、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的關鍵之年。我縣人口與計劃生育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“xxxx”重要思想的偉大旗幟，堅持以人為本，深入貫徹落實縣七屆二次“～”精神，以強化基層基礎為重點，以機制建設和突破難點為主題，進一步完善依法行政、村民自治、優(yōu)質服務、利益導向、綜合治理的工作機制，努力穩(wěn)定低生育水平，大力提高人口素質，為我縣實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 　　為了全面完成今年的各項工作任務，我們的總體工作思路是：圍繞一個目標、發(fā)揮兩大作用、完善三大機制、破解四大難題、強化五項工作。 　?。ㄒ唬?、圍繞一個目標，努力完成預期工作任務 　　繼續(xù)緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，為我縣跨越式發(fā)展創(chuàng)造一個良好人口環(huán)境的總體工作目標，努力完成省市下達的各項工作任務。具體要求是：全縣戶籍人口出生人數(shù)控制在13850人；人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和8‰以內；計劃生育率達85%以上；統(tǒng)計誤差控制在3.5%以內；嬰兒出生性別比力爭控制在100：128以下；外來育齡婦女驗證率達80%以上；社會撫養(yǎng)費征收決定書發(fā)放率達95%以上；征收兌現(xiàn)率達60%以上；財政投入達人均10元；基層基儲依法管理、宣傳教育、優(yōu)質服務、綜合治理進一步強化，群眾滿意度進一步提高，工作思路、工作方法不斷創(chuàng)新。 　　（二）、發(fā)揮兩大作用，積極促進工作方式方法的轉變 　　1、發(fā)揮計劃生育優(yōu)質服務的作用。繼續(xù)開展計劃生育優(yōu)質服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和各級計劃生育技術服務機構認真落實以“技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美和群眾滿意的“四優(yōu)一滿意”活動。圍繞群眾多元化需求，拓寬服務領域、切實加強管理、提高服務質量，降低手術并發(fā)癥發(fā)生率，嚴防醫(yī)療事故發(fā)生。堅持宣傳教育、優(yōu)質服務于避孕節(jié)育之中，積極、穩(wěn)妥、有效地實施避孕節(jié)育措施知情選擇。改進管理和服務方法，深入開展“三查”和生殖健康服務，努力為廣大育齡婦女提供優(yōu)質、滿意的多元化服務。同時，要在龍港鎮(zhèn)開展，“指紋b超三查”試點工作，最大限度地預防生殖健康檢查中受檢人員造假、冒名頂替的可能，努力提高孕情管理的準確率。認真貫徹省人口計生委、衛(wèi)生廳《關于進一步加強計生衛(wèi)生合作共同做好計劃生育技術服務工作的指導意見》，堅持計衛(wèi)合作、資源共享、造福群眾的改革方向，建立完善以“縣站為龍頭，中心站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 　　流動人口“一盤棋”管理。繼續(xù)落實用工單位的企業(yè)法人負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與有50人以上外來育齡婦女的民營企業(yè)，建立流動人口計劃生育綜合管理的目標責任制，充分發(fā)揮企業(yè)自我管理的優(yōu)勢。 　　3、加強孕前監(jiān)測，依法加強社會撫養(yǎng)費征收和管理。 　　全面開展社會撫養(yǎng)費大征收活動。加強與司法機關合作，提高征收兌現(xiàn)率。在征收過程中，對拒不繳納或未足額繳納社會撫養(yǎng)費的重點難點對象要申請法院強制執(zhí)行，不得隨意降低標準，在確保按識條例》規(guī)定幅度征收的前提下，對于個人年實際收入高于我縣平均水平的，努力按實際收入征收社會撫養(yǎng)費，嚴禁跨縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)征收社會撫養(yǎng)費，以維護計生法律法規(guī)的權威性和嚴肅性。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請法院執(zhí)行案件要及時配合，并提供被執(zhí)行人可以執(zhí)行的財產(chǎn)證據(jù)。要嚴格依照計生法律法規(guī)的要求，進一步完善征收程序，確保法律文書規(guī)范，程序合法，提高復議、訴訟勝訴率。要加大社會撫養(yǎng)費的管理力度，做到社會撫養(yǎng)費征收月清月結，使用專項票據(jù)，嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定；要加強孕前管理嚴格控制違法生育，推行違法生育個案月報制度，及時掌握違法生育個案動態(tài)，分析原因，落實措施，強化責任，切實減少違法生育現(xiàn)象的發(fā)生，努力提高我縣人口與計劃生育工作水平。 　　4、深化村民自治，進一步強化基層基礎建設。 　　深化計生工作村民自治，努力開展村民自治的整建工作，對已實行自治的村居進行一次全面的復查工作，針對問題，及時整改，促使村居提高自治水平。繼續(xù)推行“十、百、千”工程和村居民自治創(chuàng)建活動，爭取廣大農(nóng)民群眾理解、參與計劃生育政策、措施、目標的實施，深化計劃生育村民自治工作，努力引導群眾真正實現(xiàn)對計劃生育的自我管理、自我教育和自我服務，提高全縣村民自治率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定村兩委、駐村干部、村級計生服務員的工作責任制，努力解決基層干部作風不實、素質不高、責任心不強的問題，促使他們帶頭執(zhí)行計劃生育村規(guī)民約，逐步改善計生基層基礎薄弱的局面。 　?。ㄎ澹娀屙椆ぷ?，狠抓各項措施的落實。 　　1、強化宣傳教育工作，積極構建新型生育文化平臺。計劃生育，宣傳先行。按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求，不斷創(chuàng)新宣傳教育的新局面，深入開展婚育新風進萬家和關愛女孩行動，依托各種陣地，采取各種形式，加大計劃生育宣傳品、科普知識進村入戶力度。要切實加強面對面、零距離的宣傳教育，不斷提高宣傳教育的作用力、感召力和親和力，促進群眾婚育觀念的轉變。要在aaa電視臺設立計生專欄，定期播出關愛女孩、計生法規(guī)、政策、優(yōu)生優(yōu)育等相關知識，以擴大宣傳覆蓋面。要充分發(fā)揮計劃生育公眾信息網(wǎng)作用，利用它大容量、多層次的信息傳播功能，大力宣傳科學、文明、進步的婚育新觀念。 　　2、強化信息網(wǎng)絡建設，提高信息化管理水平。要充分利用我縣人口與計劃生育系統(tǒng)信息化建設的良好基礎，鞏固和優(yōu)化“三網(wǎng)一庫”，進一步落實電子政務、辦公自動化，完善網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上統(tǒng)計、遷移、宣傳、辦事和政務公開等信息化建設，提高機關行政工作效率。要進一步完善網(wǎng)絡版育齡婦女信息系統(tǒng)的管理制度，加強基礎信息的采集、審核、錄入、上報、變更、反饋等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，核準基礎信息數(shù)據(jù)，保證信息的及時性、準確性、完整性和安全性。要大力推行流動人口信息系統(tǒng)的應用，為流動人口全縣一盤棋、全市一盤棋管理提供信息交流平臺。 　　3、推行孕環(huán)檢制度改革，切實加強孕前管理。根據(jù)近年來我縣育齡婦女生育子女年齡段的統(tǒng)計分析，并總結我縣前幾年在鳳池、馬站、靈溪、龍港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“以訪代查”試點工作情況：育齡婦女生育子女周期已從以往的20至40周歲轉變?yōu)榛炯性?5至35周歲期間。為把有限的人財物用在重點難點工作的突破上，減輕基層計生工作的運行成本，對全縣“三查”對象，實行突出重點，分類管理。具體分為三類：第一類：重點管理對象（為違法生育和造成出生人口性別比失衡的主要對象）。系已生育一個女孩有再生育指標，年齡在35周歲以下和已生育二個女孩未落實絕育手術，年齡在40周歲以下的育齡婦女，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干和計生服務人員為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村居干部為輔，實行全程看牢盯緊、跟蹤管理與服務。第二類：三查對象。年齡在35周歲以下，未落實絕育手術的已婚育齡婦女，由駐村干部、村居干部負責組織實行三查服務。第三類：以訪代查對象。年齡在35至40周歲或子女年滿14周歲以上并領取獨生子女證，包括長期在家，無生育意愿，夫妻一方系行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的干部、職工，夫妻長期分居等特殊情況的已婚育齡婦女，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與她們簽定協(xié)議書，由駐村干部、村居干部以隨訪代替三查服務。推行改革孕前管理制度，是我縣今年計劃生育孕前管理方法轉變的重大舉措，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《關于進一步加強和規(guī)范計劃生育孕前管理工作的通知》精神 　　切實加強領導，嚴格按照有關工作程序進行，切忌盲目操作。 　　4、強化計生協(xié)會建設，推進計生工作重心下移計生協(xié)會是立足基層、具有廣泛群眾基礎的社會組織，是黨委、政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是各級政府做好人口與計劃生育工作的重要助手。今年重點要抓好縣級協(xié)會換屆選舉工作，充實縣級協(xié)會隊伍，完善協(xié)會組織。要抓好基層協(xié)會整建工作，開展鄉(xiāng)村兩級會員培訓，增強協(xié)會工作人員素質。要繼續(xù)開展“十、百、千”工程活動，推動基層民主法制建設，提高群眾參與熱情，以提升群眾主人翁地位為目標，進一步提高計劃生育村民自治工作水平，推進計劃生育工作重心下移。要認真做好優(yōu)惠政策的宣傳和兌現(xiàn)工作，把好獎扶對象資格確認關口，力求發(fā)放優(yōu)惠證時不錯不漏，確保工作質量。 　　5、強化隊伍建設，提高計生干部執(zhí)政水平事業(yè)成敗，關鍵在人。在新時期，努力建設一支高素質、專業(yè)化的干部隊伍，已成為人口與計劃生育系統(tǒng)應對新形勢下各種挑戰(zhàn)的一項重要措施。 　　要深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強干部隊伍的教育、培訓 　　和管理，增強人口計生系統(tǒng)黨員干部實踐“xxxx”的自覺性，努力建設一支充滿理想與智慧、充滿生機和活力、求實創(chuàng)新、永葆先進的人口計生系統(tǒng)黨員隊伍，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正樹立起新時期人口計生系統(tǒng)黨員干部的新形象。加強計生干部、計生技術員的業(yè)務技能培訓，鼓勵計生干部參加計生業(yè)務規(guī)范化培訓，鼓勵技術服務人員參加婦產(chǎn)專業(yè)大專函授，分期分批派送人員參加上級醫(yī)院或計劃生育指導站進修培訓，提高技術服務人員臨床操作能力和水平，全面培養(yǎng)既懂醫(yī)學理論又會臨床實踐的合格技術服務人才，努力建立一支思想好、業(yè)務精、作風正、講奉獻、善服務的干部隊。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育分管領導業(yè)務上崗培訓，提高領導計生業(yè)務水平。全面調整聘任村居計生服務員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村居換屆為契機，按照“嚴格標準、定額選聘、競爭上崗、按勞計酬”的要求，全面開展村居計生服務員的選聘工作，優(yōu)化村級計生隊伍結構，為做好村級計劃生育工作預備一支優(yōu)良隊伍。 　　同志們，～年已經(jīng)過去了四分之一，我們要抓緊時間，切實增強緊迫感、危機感，振奮精神，再接再厲，開拓進取，扎實工作，努力把人口和計劃生育工作做得更好，為我縣的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出更大的貢獻。