創(chuàng)新機(jī)制狠抓落實(shí)全面提高我縣人口與計(jì)劃生育工作水平.doc

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創(chuàng)新機(jī)制狠抓落實(shí)全面提高我縣人口與計(jì)劃生育工作水平 　　創(chuàng)新機(jī)制狠抓落實(shí) 　　全面提高我縣人口與計(jì)劃生育工作水平 　　--副書(shū)記在全縣人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話 　　（～年4月13日） 　　同志們： 　　這次全縣人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議是縣委、縣政府研究召開(kāi)的一次重要的會(huì)議。主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)～年全縣計(jì)生工作情況，分析當(dāng)前形勢(shì)和存在的問(wèn)題，簽訂～年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，全面部署～年工作任務(wù)?？h委、縣政府、市計(jì)生委對(duì)這次會(huì)議十分重視，等會(huì)兒，委書(shū)記和市計(jì)生委春主任還將作重要講話。下面，我先講三個(gè)方面的問(wèn)題： 　　一、堅(jiān)持實(shí)事求是，總結(jié)～年度全縣人口與計(jì)劃生育工作成績(jī) 　　～年，我縣計(jì)劃生育工作在省市計(jì)生部門(mén)的關(guān)心支持下，在全縣上下的共同努力下，全縣人口與計(jì)劃生育工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)施“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略和建設(shè)“平安aaa”及關(guān)注人口安全的大局，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、宣傳計(jì)生法律法規(guī)和科普知識(shí)教育活動(dòng)為載體，逐步推進(jìn)依法行政、基礎(chǔ)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，攻堅(jiān)克難，富有成效的開(kāi)展各項(xiàng)工作，取得良好成果?！耆h出生人口14334人，計(jì)劃生育率達(dá)到86.02%；落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)11857例，同比增加1344例，其中落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施增加1538例；晚婚、晚育率分別達(dá)到51.67%和57.45%，同比上升0.75個(gè)百分點(diǎn)和2.22個(gè)百分點(diǎn)，群眾生育觀念有所轉(zhuǎn)變；流動(dòng)人口辦驗(yàn)證率分別為98.41%和96.51%，全縣計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1213萬(wàn)元，按戶籍人口（包括外來(lái)流動(dòng)人口）計(jì)算達(dá)人均9.36元，保證了計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)所需。經(jīng)市委市政府計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核為達(dá)標(biāo)縣?；仡櫲ツ甑墓ぷ鳎饕煽?jī)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng) 　　縣委、縣政府把計(jì)生工作擺上重要位置，在政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入、督導(dǎo)檢查等方面加大力度，在每次全縣性計(jì)生工作會(huì)議上，縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持做到親自部署工作；縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議堅(jiān)持每季度通報(bào)全縣計(jì)生工作情況，研究解決計(jì)生工作中遇到的困難和問(wèn)題；尤其是四月份省計(jì)生委陳艷華主任來(lái)我縣明查暗訪、指出我縣存在的一些問(wèn)題后，引起了縣委、縣政府的高度重視，為了全面推動(dòng)全縣計(jì)生工作，縣四套班子成員和縣人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成督導(dǎo)組，定期分片對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作進(jìn)行督導(dǎo)；縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月召開(kāi)一次后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作匯報(bào)會(huì)制度，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)，制定措施，狠抓落實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班子每月至少召開(kāi)一次計(jì)生會(huì)議，聽(tīng)取駐村干部計(jì)生工作匯報(bào)，提出具體的工作措施。 　　(二)綜合治理逐步形成 　　縣人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都能嚴(yán)格按照市、縣《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理的意見(jiàn)》和年初與縣委、縣政府簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)落實(shí)了相關(guān)計(jì)生職責(zé)。各部門(mén)在流動(dòng)人口、婚姻登記、出生人口、節(jié)育手術(shù)、子女入學(xué)等方面做到人口信息互通、資源共享。組織人事部門(mén)及時(shí)調(diào)配和充實(shí)計(jì)生隊(duì)伍，保證計(jì)生工作正常運(yùn)行，財(cái)政部門(mén)及時(shí)落實(shí)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，縣紀(jì)檢、司法部門(mén)及時(shí)介入計(jì)生案件查處審理；宣傳、新聞媒體和共青婦等部門(mén)積極做好計(jì)生政策法規(guī)的宣傳。尤其是公安局、檢察院、紀(jì)委、監(jiān)察局、計(jì)生局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局等單位合力整治出生人口性別比取得顯著成效，受到了市委市政府的通報(bào)表彰。同時(shí)進(jìn)一步加大責(zé)任追究和計(jì)劃生育“一票否決制”的落實(shí)，一年來(lái)對(duì)因工作作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致出生人口漏瞞報(bào)和工作不到位的19位基層干部給予了黨政紀(jì)處分的責(zé)任追究，同時(shí)，前年共審核評(píng)先評(píng)優(yōu)集體373個(gè)，否決了39個(gè)，審核個(gè)人289位，否決了27位。 　?。ㄈ捌唔?xiàng)工作”穩(wěn)步推開(kāi) 　　去年我縣推出了在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以人口與計(jì)劃生育法規(guī)、科普知識(shí)教育活動(dòng)為載體的七項(xiàng)主要工作大整治活動(dòng)，取得良好成效：一是開(kāi)展計(jì)劃生育法規(guī)、科普知識(shí)大宣傳，營(yíng)造濃厚的計(jì)生氛圍，使群眾在潛移默化中受到了教育、轉(zhuǎn)變婚育觀念。二是開(kāi)展計(jì)劃生育孕情信息大普查，及時(shí)了解生育動(dòng)態(tài)，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，全面掌握計(jì)生基本信息。三是開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育大排查，查清查實(shí)流動(dòng)人口底子，充分利用流動(dòng)人口信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)流入地和流出地的信息溝通，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。四是開(kāi)展計(jì)劃生育節(jié)育措施大落實(shí)，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在依法引導(dǎo)群眾落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的前提下,使各項(xiàng)節(jié)育措施做到月清月結(jié)。五是開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收大兌現(xiàn)，采取依法征收與申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的辦法，做到依法行政、文明執(zhí)法，不斷提高兌現(xiàn)率。六是開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作，通過(guò)建立“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《aaa縣“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”工作，努力在全社會(huì)營(yíng)造男女平等的社會(huì)新風(fēng)尚，遏制出生人口性別比不斷升高問(wèn)題。七是開(kāi)展村民自治大深化，確保計(jì)劃生育村（居）民自治示范單位做到責(zé)任、服務(wù)、制度三落實(shí)，提高計(jì)劃生育村（居）民自治水平。 　　（四）重點(diǎn)、難點(diǎn)有所突破 　　流動(dòng)人口計(jì)生工作管理有所突破。隨著國(guó)家人口計(jì)生委9號(hào)令及省市相關(guān)政策的相繼出臺(tái)，省際流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的日益完善。去年，我們針對(duì)流動(dòng)人口管理的重重困難，消除畏難情緒，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職管理人員的積極性，在依法行政的前提下，專門(mén)組織力量指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范流動(dòng)人口查驗(yàn)程序，杜絕違法違規(guī)行為，同時(shí)對(duì)流動(dòng)人口違法違規(guī)個(gè)人和對(duì)招用無(wú)《婚育證明》的各類業(yè)主進(jìn)行處罰教育，維護(hù)了流動(dòng)人口管理有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。我們還努力探索縣內(nèi)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”管理模式。在新安鄉(xiāng)開(kāi)展縣內(nèi)流動(dòng)人口委托管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面逐步鋪開(kāi)，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)對(duì)縣內(nèi)流動(dòng)人口的委托管理。 　　& 　　nbsp;社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收力度加大?！旮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)采取依法執(zhí)行與申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合，征收處置錢(qián)物與司法拘留相結(jié)合，抓好違法生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，縣法院也全力配合，抓出一批有影響的典型案件，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。全年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征2356.5997萬(wàn)元，已征888.5182萬(wàn)元，征收兌現(xiàn)率為37.7%，與往年相比有了較大提高。對(duì)已征收到位的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。去年全縣實(shí)行了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的分成與計(jì)劃生育率的高低相掛鉤。由法院強(qiáng)制執(zhí)行的，從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行到位數(shù)額中提成部分，作為法院計(jì)劃生育強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，提高了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作的積極性，促進(jìn)了征收工作強(qiáng)有力的開(kāi)展。 　　計(jì)劃生育村民自治工作扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)劃生育村民自治工作的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)范、完善、落實(shí)計(jì)劃生育村（居）民自治章程等制度，建立健全計(jì)劃生育村（居）民自治組織，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，在村（居）一級(jí)推行計(jì)劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾在計(jì)劃生育方面的民主權(quán)利和合法權(quán)益。～年，全縣又有110村居達(dá)到計(jì)劃生育村民自治基本要求。同時(shí)結(jié)合“千名干部下基層”活動(dòng)，把農(nóng)村計(jì)生工作納入工作范圍，幫助村（居）落實(shí)人口計(jì)生各項(xiàng)工作；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居計(jì)生員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們工作能力和業(yè)務(wù)水平；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村居計(jì)生工作的指導(dǎo)，制定村居計(jì)生工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，逐步形成了“屬地管理，村組負(fù)責(zé)，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的農(nóng)村基層計(jì)劃生育自治管理體制，推進(jìn)了計(jì)生工作重心下移。 　?。ㄎ澹瓣P(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”成效突出 　　去年，國(guó)家人口計(jì)生委把我縣列為全國(guó)第二批“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”項(xiàng)目試點(diǎn)縣。為了全面推開(kāi)這項(xiàng)工作，全縣采取了多種形式、多種渠道廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩的專題活動(dòng)。 　　精心組織、開(kāi)展基線調(diào)查在國(guó)家計(jì)生委和省市計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)下，組織50多名計(jì)生專干對(duì)10個(gè)村居的15—49歲的育齡人口進(jìn)行基線抽樣調(diào)查，探究影響出生性別比升高的相關(guān)因素和深層次原因，了解群眾對(duì)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的基本服務(wù)需要，深受群眾肯定。 　　大力宣傳、營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。全縣共投入90多萬(wàn)元用于環(huán)境宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都重新刷寫(xiě)了規(guī)范、科學(xué)、時(shí)代性強(qiáng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，在交通要道、重要場(chǎng)所樹(shù)立了大型廣告宣傳牌。同時(shí)利用其他一些宣傳～工具和陣地，深化新型生育文化的宣傳，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”家喻戶曉、人人皆知的良好氛圍。 　　加大獎(jiǎng)勵(lì)幫扶力度、完善了利益導(dǎo)向機(jī)制。去年縣政府第四次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《aaa縣人口與計(jì)劃生育優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》，進(jìn)一步在保障、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、救助等方面落實(shí)了有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，截止去年底，我縣共有222人參加了縣財(cái)政補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)，34名女孩享受了升高中加分的優(yōu)惠政策，有相當(dāng)一部分計(jì)生對(duì)象優(yōu)先享受最低生活保障。我縣還建立了計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)獨(dú)生子女、農(nóng)村二女戶女孩發(fā)生意外傷殘或死亡，夫妻不再生育等對(duì)象和其他特殊情況的給予扶持。此外，我們還實(shí)施少生快富工程，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭充分享受到了黨和政府給予的關(guān)愛(ài)，使計(jì)生對(duì)象在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障，促進(jìn)了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。 　　加大查處“雙非”力度，開(kāi)展出生人口性別比專項(xiàng)治理。去年6月份，縣委縣政府抽調(diào)了公安、計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)工作人員，實(shí)行統(tǒng)一辦公，開(kāi)展對(duì)出生人口性別比專項(xiàng)整治。專案組通過(guò)各種有效手段，重點(diǎn)查處了三起案件：即楊小青涉嫌非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)案；吳余滿非法b超鑒定胎兒性別案；aaa縣宜山醫(yī)院非法開(kāi)展引產(chǎn)、取環(huán)業(yè)務(wù)，未執(zhí)行憑證接生、反饋制度和b超非法鑒定胎兒性別案。對(duì)于這三個(gè)案件所涉及的2個(gè)單位、15名違法違規(guī)的嫌疑人，我縣有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)有關(guān)會(huì)議精神和法律、法規(guī)作出了嚴(yán)肅處理。縣檢察院對(duì)非法b超鑒定胎兒性別案的當(dāng)事人吳余滿，已作出了批捕決定，并決定重獎(jiǎng)2萬(wàn)元追捕已外逃的吳余滿。對(duì)其他涉案人員分別給予警告、行政記大過(guò)、開(kāi)除黨籍等處分，并經(jīng)濟(jì)處罰11.4萬(wàn)元。同時(shí)，我們與浙閩邊界10個(gè)縣市共同組建治理出生人口性別比協(xié)作區(qū)，形成共防共治“雙非”的格局和態(tài)勢(shì)。 　　建立健全長(zhǎng)效管理制度，把好性別選擇關(guān)口。治理出生人口性別比失衡問(wèn)題，從性別選擇的各個(gè)環(huán)節(jié)上依法加強(qiáng)日常管理，十分關(guān)鍵。因此，我們制定了關(guān)于綜合治理人口性別比升高問(wèn)題若干服務(wù)管理制度。包括實(shí)施懷孕12周以上終止妊娠管理機(jī)制，孕期b超檢查和染色體檢測(cè)監(jiān)管制度，孕產(chǎn)期跟蹤管理服務(wù)制度，新生兒死亡報(bào)告制度，藥品經(jīng)營(yíng)單位銷售“終止妊娠藥品”制度等等，這些制度由縣計(jì)生局統(tǒng)一制作成上墻鏡框，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，各醫(yī)院b超室、婦產(chǎn)科，做到制度上墻，時(shí)刻警示。各項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各施術(shù)單位嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，有效遏制了非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。 　　二、保持清醒頭腦，分析把握我縣當(dāng)前人口與計(jì)生工作面臨的形勢(shì)。 　　前不久召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境座談會(huì)和省市計(jì)生工作會(huì)議上都指出，新時(shí)期的人口計(jì)生工作，不僅面臨著穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的艱巨任務(wù)，而且要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，還要研究和把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的變動(dòng)規(guī)律，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作要求更高，任務(wù)更艱巨?？偟膩?lái)看，新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與希望同在。有利條件是：“xxxx”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，為人口計(jì)生工作的發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器；中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)法治政府，構(gòu)筑和諧社會(huì)，對(duì)人口計(jì)生工作提出了新的更高要求，有利于推動(dòng)人口計(jì)生部門(mén)創(chuàng)建新的工作機(jī)制；中央、xx作出《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，為新世紀(jì)人口計(jì)生工作明確了指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，確立了人口計(jì)生工作在全黨全國(guó)工作大局中 　　的地位；《人口與計(jì)劃生育法》和《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，使新時(shí)期的人口計(jì)生工作有了更有力的法制保障；我縣深入實(shí)施“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略和建設(shè)“平安aaa”，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，有利于為人口計(jì)生工作的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和物質(zhì)保障。 　　但在機(jī)遇面前，我們應(yīng)該清醒地看到，由于我縣人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，群眾生育觀念相對(duì)較落后，當(dāng)前人口計(jì)生工作仍然存在著不少問(wèn)題和不足： 　　基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，孕前管理滯后。近幾年來(lái)，我縣計(jì)生基層基礎(chǔ)建設(shè)雖然有所加強(qiáng)，但薄弱環(huán)節(jié)改觀緩慢。黨政一把手雖然負(fù)總責(zé)，但具體職責(zé)不清；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部作風(fēng)浮夸，沒(méi)有真正深入村居摸實(shí)情，辦實(shí)事，對(duì)婚情、孕情、育情信息掌握不全，從～年違法生育性質(zhì)分析，當(dāng)年違法生育1722人中，未批生育和非婚生育有753人，占違法生育總數(shù)的43.72%，如果駐村干部責(zé)任心強(qiáng)、隨訪到位，完全可以控制違法生育，從而提高計(jì)劃生育率；部分村居服務(wù)員素質(zhì)不高，“不會(huì)做、不想做、不敢做”的大有人在，甚至有小部分常年外出，對(duì)本村孕育情況疏于管理。 　　重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決。流動(dòng)人口特別是縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理不到位，據(jù)調(diào)查，去年流動(dòng)人口計(jì)劃外生育占全縣計(jì)劃外生育的76%，直接影響計(jì)劃生育率的9.5個(gè)百分點(diǎn)，其中縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)人口計(jì)劃外生育占流動(dòng)人口計(jì)劃外出生的70%，直接影響計(jì)劃生育率的6.6個(gè)百分點(diǎn)，因此提高流動(dòng)人口特別是縣內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”管理迫在眉捷。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大，去年全縣征收兌現(xiàn)率僅為37.7%，距省市兌現(xiàn)率達(dá)60%的要求還有很大差距，尤其是一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分群眾法律意識(shí)差，拒絕履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象沒(méi)有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度隨意降低或隨意分批征收的現(xiàn)象普遍存在；出生性別比畸高有待解決，去年全縣出生嬰兒性別比為100:131.42，出生嬰兒性別比居高不下，打擊b超非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠，治理性別比失衡工作仍任重而道遠(yuǎn)。 　　綜合治理人口問(wèn)題有待進(jìn)一步形成和鞏固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)之間以及工作人員執(zhí)行政策的態(tài)度或水平存在不平衡現(xiàn)象，致使計(jì)生工作在不少部門(mén)、不少環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的支持和落實(shí)，即使有配合也缺少主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 　　計(jì)生技術(shù)服務(wù)水平有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越來(lái)注重生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求日益突出，而我們的計(jì)生技術(shù)人員技術(shù)薄弱，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍整體水平不高，全縣140多名技術(shù)服務(wù)人員，有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格僅11人，全縣近40個(gè)服務(wù)站能獨(dú)立開(kāi)展四項(xiàng)手術(shù)的僅占17個(gè)，其它僅停留在孕環(huán)檢檢查階段，不能滿足廣大育齡群眾的需求。 　　對(duì)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。新形勢(shì)下我們低生育水平還面臨著反彈風(fēng)險(xiǎn)，目前，還有相當(dāng)一部分同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，在工作上存在只部署、不監(jiān)督、不落實(shí)的情況，存在著盲目樂(lè)觀、麻痹松懈情緒；而在一些貧困地區(qū)，因?yàn)闂l件差、難度大而存在消極畏難情緒。 　　這些問(wèn)題，必須引起我們高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。 　　三、把握發(fā)展機(jī)遇，全面落實(shí)～年全縣人口與計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)任務(wù)。 　　～年是全面實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育“xx”計(jì)劃目標(biāo)和銜接“xxx”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，是扎實(shí)推進(jìn)、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之年。我縣人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“xxxx”重要思想的偉大旗幟，堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)縣七屆二次“～”精神，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以機(jī)制建設(shè)和突破難點(diǎn)為主題，進(jìn)一步完善依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理的工作機(jī)制，努力穩(wěn)定低生育水平，大力提高人口素質(zhì)，為我縣實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 　　為了全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，我們的總體工作思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)、發(fā)揮兩大作用、完善三大機(jī)制、破解四大難題、強(qiáng)化五項(xiàng)工作。 　?。ㄒ唬@一個(gè)目標(biāo)，努力完成預(yù)期工作任務(wù) 　　繼續(xù)緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，為我縣跨越式發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好人口環(huán)境的總體工作目標(biāo)，努力完成省市下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。具體要求是：全縣戶籍人口出生人數(shù)控制在13850人；人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰和8‰以內(nèi)；計(jì)劃生育率達(dá)85%以上；統(tǒng)計(jì)誤差控制在3.5%以內(nèi)；嬰兒出生性別比力爭(zhēng)控制在100：128以下；外來(lái)育齡婦女驗(yàn)證率達(dá)80%以上；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)發(fā)放率達(dá)95%以上；征收兌現(xiàn)率達(dá)60%以上；財(cái)政投入達(dá)人均10元；基層基儲(chǔ)依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾滿意度進(jìn)一步提高，工作思路、工作方法不斷創(chuàng)新。 　?。ǘl(fā)揮兩大作用，積極促進(jìn)工作方式方法的轉(zhuǎn)變 　　1、發(fā)揮計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的作用。繼續(xù)開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)以“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美和群眾滿意的“四優(yōu)一滿意”活動(dòng)。圍繞群眾多元化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、切實(shí)加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量，降低手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率，嚴(yán)防醫(yī)療事故發(fā)生。堅(jiān)持宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)于避孕節(jié)育之中，積極、穩(wěn)妥、有效地實(shí)施避孕節(jié)育措施知情選擇。改進(jìn)管理和服務(wù)方法，深入開(kāi)展“三查”和生殖健康服務(wù)，努力為廣大育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)、滿意的多元化服務(wù)。同時(shí)，要在龍港鎮(zhèn)開(kāi)展，“指紋b超三查”試點(diǎn)工作，最大限度地預(yù)防生殖健康檢查中受檢人員造假、冒名頂替的可能，努力提高孕情管理的準(zhǔn)確率。認(rèn)真貫徹省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生衛(wèi)生合作共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持計(jì)衛(wèi)合作、資源共享、造福群眾的改革方向，建立完善以“縣站為龍頭，中心站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 　　流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”管理。繼續(xù)落實(shí)用工單位的企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與有50人以上外來(lái)育齡婦女的民營(yíng)企業(yè)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理的目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮企業(yè)自我管理的優(yōu)勢(shì)。 　　3、加強(qiáng)孕前監(jiān)測(cè)，依法加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理。 　　全面開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)大征收活動(dòng)。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)合作，提高征收兌現(xiàn)率。在征收過(guò)程中，對(duì)拒不繳納或未足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的重點(diǎn)難點(diǎn)對(duì)象要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，在確保按識(shí)條例》規(guī)定幅度征收的前提下，對(duì)于個(gè)人年實(shí)際收入高于我縣平均水平的，努力按實(shí)際收入征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)禁跨縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以維護(hù)計(jì)生法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)法院執(zhí)行案件要及時(shí)配合，并提供被執(zhí)行人可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)證據(jù)。要嚴(yán)格依照計(jì)生法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步完善征收程序，確保法律文書(shū)規(guī)范，程序合法，提高復(fù)議、訴訟勝訴率。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理力度，做到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收月清月結(jié)，使用專項(xiàng)票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定；要加強(qiáng)孕前管理嚴(yán)格控制違法生育，推行違法生育個(gè)案月報(bào)制度，及時(shí)掌握違法生育個(gè)案動(dòng)態(tài)，分析原因，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)減少違法生育現(xiàn)象的發(fā)生，努力提高我縣人口與計(jì)劃生育工作水平。 　　4、深化村民自治，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。 　　深化計(jì)生工作村民自治，努力開(kāi)展村民自治的整建工作，對(duì)已實(shí)行自治的村居進(jìn)行一次全面的復(fù)查工作，針對(duì)問(wèn)題，及時(shí)整改，促使村居提高自治水平。繼續(xù)推行“十、百、千”工程和村居民自治創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾理解、參與計(jì)劃生育政策、措施、目標(biāo)的實(shí)施，深化計(jì)劃生育村民自治工作，努力引導(dǎo)群眾真正實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，提高全縣村民自治率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定村兩委、駐村干部、村級(jí)計(jì)生服務(wù)員的工作責(zé)任制，努力解決基層干部作風(fēng)不實(shí)、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題，促使他們帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育村規(guī)民約，逐步改善計(jì)生基層基礎(chǔ)薄弱的局面。 　?。ㄎ澹?、強(qiáng)化五項(xiàng)工作，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。 　　1、強(qiáng)化宣傳教育工作，積極構(gòu)建新型生育文化平臺(tái)。計(jì)劃生育，宣傳先行。按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的要求，不斷創(chuàng)新宣傳教育的新局面，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，依托各種陣地，采取各種形式，加大計(jì)劃生育宣傳品、科普知識(shí)進(jìn)村入戶力度。要切實(shí)加強(qiáng)面對(duì)面、零距離的宣傳教育，不斷提高宣傳教育的作用力、感召力和親和力，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。要在aaa電視臺(tái)設(shè)立計(jì)生專欄，定期播出關(guān)愛(ài)女孩、計(jì)生法規(guī)、政策、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)知識(shí)，以擴(kuò)大宣傳覆蓋面。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育公眾信息網(wǎng)作用，利用它大容量、多層次的信息傳播功能，大力宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新觀念。 　　2、強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化管理水平。要充分利用我縣人口與計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)的良好基礎(chǔ)，鞏固和優(yōu)化“三網(wǎng)一庫(kù)”，進(jìn)一步落實(shí)電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化，完善網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、遷移、宣傳、辦事和政務(wù)公開(kāi)等信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)行政工作效率。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)版育齡婦女信息系統(tǒng)的管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的采集、審核、錄入、上報(bào)、變更、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，核準(zhǔn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，保證信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和安全性。要大力推行流動(dòng)人口信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為流動(dòng)人口全縣一盤(pán)棋、全市一盤(pán)棋管理提供信息交流平臺(tái)。 　　3、推行孕環(huán)檢制度改革，切實(shí)加強(qiáng)孕前管理。根據(jù)近年來(lái)我縣育齡婦女生育子女年齡段的統(tǒng)計(jì)分析，并總結(jié)我縣前幾年在鳳池、馬站、靈溪、龍港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“以訪代查”試點(diǎn)工作情況：育齡婦女生育子女周期已從以往的20至40周歲轉(zhuǎn)變?yōu)榛炯性?5至35周歲期間。為把有限的人財(cái)物用在重點(diǎn)難點(diǎn)工作的突破上，減輕基層計(jì)生工作的運(yùn)行成本，對(duì)全縣“三查”對(duì)象，實(shí)行突出重點(diǎn)，分類管理。具體分為三類：第一類：重點(diǎn)管理對(duì)象（為違法生育和造成出生人口性別比失衡的主要對(duì)象）。系已生育一個(gè)女孩有再生育指標(biāo)，年齡在35周歲以下和已生育二個(gè)女孩未落實(shí)絕育手術(shù)，年齡在40周歲以下的育齡婦女，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干和計(jì)生服務(wù)人員為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村居干部為輔，實(shí)行全程看牢盯緊、跟蹤管理與服務(wù)。第二類：三查對(duì)象。年齡在35周歲以下，未落實(shí)絕育手術(shù)的已婚育齡婦女，由駐村干部、村居干部負(fù)責(zé)組織實(shí)行三查服務(wù)。第三類：以訪代查對(duì)象。年齡在35至40周歲或子女年滿14周歲以上并領(lǐng)取獨(dú)生子女證，包括長(zhǎng)期在家，無(wú)生育意愿，夫妻一方系行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的干部、職工，夫妻長(zhǎng)期分居等特殊情況的已婚育齡婦女，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與她們簽定協(xié)議書(shū)，由駐村干部、村居干部以隨訪代替三查服務(wù)。推行改革孕前管理制度，是我縣今年計(jì)劃生育孕前管理方法轉(zhuǎn)變的重大舉措，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范計(jì)劃生育孕前管理工作的通知》精神 　　切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照有關(guān)工作程序進(jìn)行，切忌盲目操作。 　　4、強(qiáng)化計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)計(jì)生工作重心下移計(jì)生協(xié)會(huì)是立足基層、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社會(huì)組織，是黨委、政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是各級(jí)政府做好人口與計(jì)劃生育工作的重要助手。今年重點(diǎn)要抓好縣級(jí)協(xié)會(huì)換屆選舉工作，充實(shí)縣級(jí)協(xié)會(huì)隊(duì)伍，完善協(xié)會(huì)組織。要抓好基層協(xié)會(huì)整建工作，開(kāi)展鄉(xiāng)村兩級(jí)會(huì)員培訓(xùn)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)。要繼續(xù)開(kāi)展“十、百、千”工程活動(dòng)，推動(dòng)基層民主法制建設(shè)，提高群眾參與熱情，以提升群眾主人翁地位為目標(biāo)，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育村民自治工作水平，推進(jìn)計(jì)劃生育工作重心下移。要認(rèn)真做好優(yōu)惠政策的宣傳和兌現(xiàn)工作，把好獎(jiǎng)扶對(duì)象資格確認(rèn)關(guān)口，力求發(fā)放優(yōu)惠證時(shí)不錯(cuò)不漏，確保工作質(zhì)量。 　　5、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高計(jì)生干部執(zhí)政水平事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。在新時(shí)期，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍，已成為人口與計(jì)劃生育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施。 　　要深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育、培訓(xùn) 　　和管理，增強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)黨員干部實(shí)踐“xxxx”的自覺(jué)性，努力建設(shè)一支充滿理想與智慧、充滿生機(jī)和活力、求實(shí)創(chuàng)新、永葆先進(jìn)的人口計(jì)生系統(tǒng)黨員隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正樹(shù)立起新時(shí)期人口計(jì)生系統(tǒng)黨員干部的新形象。加強(qiáng)計(jì)生干部、計(jì)生技術(shù)員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)計(jì)生干部參加計(jì)生業(yè)務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)，鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)人員參加?jì)D產(chǎn)專業(yè)大專函授，分期分批派送人員參加上級(jí)醫(yī)院或計(jì)劃生育指導(dǎo)站進(jìn)修培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)人員臨床操作能力和水平，全面培養(yǎng)既懂醫(yī)學(xué)理論又會(huì)臨床實(shí)踐的合格技術(shù)服務(wù)人才，努力建立一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、講奉獻(xiàn)、善服務(wù)的干部隊(duì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)上崗培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)計(jì)生業(yè)務(wù)水平。全面調(diào)整聘任村居計(jì)生服務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村居換屆為契機(jī)，按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、定額選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按勞計(jì)酬”的要求，全面開(kāi)展村居計(jì)生服務(wù)員的選聘工作，優(yōu)化村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為做好村級(jí)計(jì)劃生育工作預(yù)備一支優(yōu)良隊(duì)伍。 　　同志們，～年已經(jīng)過(guò)去了四分之一，我們要抓緊時(shí)間，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，振奮精神，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把人口和計(jì)劃生育工作做得更好，為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。