甘肅省醫(yī)學科學研究院.doc

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甘肅省醫(yī)學科學研究院 貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗 體系2008——2012年工作規(guī)劃的實施方案》 實 施 辦 法 為了認真貫徹中央和省委《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，落實省衛(wèi)生廳黨組印發(fā)的《實施方案》，結(jié)合我院改革發(fā)展和反腐倡廉工作的實際，制定本實施辦法。 一、 指導思想、工作目標和總體要求 ㈠ 指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲治并舉、注意預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進全院懲治和預防腐敗體系建設。 ㈡ 工作原則 1、 堅持圍繞我院醫(yī)療、科研工作中心，服務改革發(fā)展的大局，把反腐倡廉建設貫徹于全院的各項工作之中。 2、 充分認識新形勢下醫(yī)療、科研機構(gòu)反腐倡廉的特點和規(guī)律，創(chuàng)新反腐糾風工作思路，探索反腐敗工作的治本之策。 3、 堅持懲防并舉，綜合治理，立足教育，著眼防范，重在建設的方針。把改革的推動力，教育的說服力，制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，糾風的遏制力、懲治的威懾力有機統(tǒng)一于我院懲治和預防腐敗體系中。 4、 以副科級以上領導干部為關鍵，以全體職工的行業(yè)作風，醫(yī)德醫(yī)風建設為重點，以規(guī)范和制約權力運行為核心，區(qū)分不同情況，完善制度措施，加強監(jiān)督檢查，不斷取得新進展。 ㈢ 工作目標 經(jīng)過5年的工作，初步建立思想道德，法律紀律教育和醫(yī)德醫(yī)風教育的長效機制，健全反腐倡廉與業(yè)務管理相結(jié)合的制度體系和對權力運行、醫(yī)療衛(wèi)生服務行為有效監(jiān)管的機制，使我院黨風、政風、行風明顯改進，人民群眾對我院各項工作的滿意度有明顯的提高。 二、 加強反腐倡廉教育，構(gòu)筑思想道德防線 ㈠ 加強對副科級以上領導干部的黨風廉政教育 進一步落實黨委中心組理論學習制度，要把反腐倡廉理論、中央、省委、省衛(wèi)生廳關于反腐倡廉的決策部署作為學習討論的重要內(nèi)容。每月組織副科級以上領導干部觀看一次警示教育片，認真推行領導干部講廉政黨課的制度，要結(jié)合單位實際，向副科級以上領導干部，提出加強黨風廉政建設的具體要求。要按照新時期干部隊伍建設的標準，加強干部隊伍教育，使他們牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立起科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。 ㈡ 加強對全體職工的反腐倡廉宣傳教育 1、全院教育與科室教育相結(jié)合。全院性的反腐倡廉教育以集中學習培訓、專題研討、主題教育、知識競賽、召開演講報告會、放映錄像片、集中考試等形式，每月開展一次?？剖曳锤逃Y(jié)合工作特點和行風建設情況隨時進行。要通過集體學習討論、個別談話、檢查總結(jié)工作等形式，對所屬職工進行反腐倡廉教育，努力提高全體職工的職業(yè)道德素質(zhì)和良好醫(yī)德醫(yī)風水平。 2、日常教育與階段教育相結(jié)合。對全體職工的反腐糾風教育要長抓不懈，要利用日常交接班、查房、講評、做思想工作等各種環(huán)節(jié)提醒大家樹立正確的價值觀、利益觀、榮辱觀，牢記“以病人為中心”的服務宗旨，努力提高遵章守紀的自覺性。還要利用廉政教育、民主評議、政治理論學習等大型活動，系統(tǒng)的對職工進行反腐倡廉階段性教育，為加強廉政建設，在職工思想認識方面奠定良好的基礎。 3、示范教育與警示教育相結(jié)合。要經(jīng)常宣揚衛(wèi)生系統(tǒng)和本院的先進模范人物的先進事跡，尤其要宣揚和表彰那些拒收紅包回扣，在醫(yī)德醫(yī)風建設中做出優(yōu)異成績的醫(yī)務人員。號召全院職工向他們學習看齊，以他們?yōu)榘駱?，在各自的工作崗位上搞好反腐倡廉工作。還要經(jīng)常用外單位和本院違反廉政制度犯錯誤人員的事例教育大家，使全院職工吸取教訓，更好的做好廉潔自律、廉潔行醫(yī)工作。 ㈢ 大力推進衛(wèi)生廉政文化建設 圍繞建設社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德和法制教育，廣泛開展形式多樣的廉政文化建設活動。以弘揚白求恩精神，華益慰精神為主題，繼續(xù)開展創(chuàng)建“醫(yī)德醫(yī)風示范醫(yī)院”、“衛(wèi)生系統(tǒng)先進工作者”、“青年文明號”、“雙優(yōu)一文明”、“黨員示范崗”等活動。按照中央關于“廉政文化進學校、進醫(yī)院、進機關、進家庭”的要求，積極探索在醫(yī)療科研單位開展廉政文化建設的思路和辦法，認真開展衛(wèi)生廉政文化建設，促進我院的廉政建設。 三、 加強制度建設，發(fā)揮制度保證作用 ㈠ 健全領導班子民主決策制度 健全黨內(nèi)民主制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大事項集體決策、重大決策征求意見等制度，健全完善黨務公開制度。嚴格落實領導班子民主生活會制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實院領導對科級干部廉政談話、誡勉談話制度。完善述職述廉制度和民主集中制的具體制度。認真落實院黨委、行政班子議事規(guī)則和工作細則，落實單位“三重一大”事項領導班子集體討論決定的規(guī)定。要建立健全科學、依法、民主決策的機制，堅持各級領導干部深入基層、調(diào)查研究制度，提高抓大事、議大事的能力。 ㈡ 完善對違紀違法行為的懲處制度 健全和完善我院對腐敗行為和違反醫(yī)德醫(yī)風制度人員的懲罰和處理制度，嚴格追究違紀違法人員的責任，嚴明廉潔自律、廉潔行醫(yī)紀律，堅決維護黨規(guī)國法和本院各項制度的嚴肅性。 四、 加強監(jiān)督制約，規(guī)范權力運行 ㈠加強對副科級以上領導干部的監(jiān)督 通過每月對各科室的精神文明建設、醫(yī)德醫(yī)風狀況的考核檢查和每年兩次對科室和各支部的廉政建設考核檢查，了解掌握副科級以上領導干部的反腐倡廉工作和廉潔自律情況，對他們遵守黨的政治紀律情況、各黨支部科室執(zhí)行民主集中制情況、落實廉政建設制度情況實行必要的監(jiān)督。通過每年一次科級干部述職述廉和年度考核工作，監(jiān)督和檢查他們?nèi)纹谀繕说耐瓿汕闆r，并對存在問題較多的干部實行責任追究和不再聘用的辦法。對于平時發(fā)現(xiàn)副科級以上干部出現(xiàn)較小問題時，由院紀委予以誡勉談話，防止出現(xiàn)較大問題。 ㈡ 加強對重點領域和重點環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督 繼續(xù)落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《監(jiān)督檢查辦法》，堅持和完善我院提拔任用干部前征求紀委意見和向群眾公示的監(jiān)督程序，進一步加強對干部人事制度落實的監(jiān)督。繼續(xù)落實對各類資金運行和國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，嚴格落實內(nèi)部審計工作規(guī)定，確保財政資金?？顚Ｓ煤蛧匈Y產(chǎn)安全。 ㈢ 充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用 加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，認真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度。切實改進民主生活會的方式方法，通過開展批評與自我批評，加強各級領導班子成員之間的相互監(jiān)督。堅持副科級以上黨員領導干部參加雙重民主生活會制度，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。推行政務公開和院務公開工作，加強社會群眾對醫(yī)院各項工作的監(jiān)督，經(jīng)常召開社會監(jiān)督員會議，對存在的問題進行改進。要加強工會和職代會的領導和管理，努力提高職工群眾參政議事的能力，落實職工群眾對全院重大事項實行討論監(jiān)督的制度。 五、 加強改革創(chuàng)新，推進治本抓源頭工作 ㈠ 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 認真落實中共中央國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》及配套政策，把反腐倡廉建設與衛(wèi)生改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強監(jiān)督檢查，嚴肅政治紀律，做到令行禁止，保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進行。通過深化改革，推進衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，解決體制機制方面的深層次問題，鏟除腐敗和不正之風滋生的土壤和條件。 ㈡ 深化干部人事制度改革。 認真貫徹執(zhí)行干部、職工管理制度的有關規(guī)定，按照國家政策和我省規(guī)定公開、公正、公平的選人用人。對聘任人員要有任前公示、任職試用期等制度。對副科級以上干部的聘任要落實競爭上崗、公開選拔的制度。對在人事、黨辦、財務、基建，藥劑等崗位的負責人，要認真落實任職5年必須安排輪崗交流的制度。 六、 加強醫(yī)德醫(yī)風建設，堅決糾正不正之風 ㈠ 加強對醫(yī)務人員的行業(yè)管理 認真落實《甘肅省醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理暫行辦法》和《甘肅省醫(yī)務人員考核管理辦法》，綜合運用法律、政策及信息、行業(yè)準入、監(jiān)督檢查等辦法，對全院工作人員實行嚴格的管理。健全完善并嚴格落實醫(yī)院管理的各項制度，嚴格落實設置審批、執(zhí)業(yè)注冊、年度校驗、定期考核的各項規(guī)定。 ㈡ 完善醫(yī)院評價和信息公布制度 推行醫(yī)院院務公開，重點要做好醫(yī)療服務價格收費的公開工作。要認真落實住院自費比例、藥品收入占總收入比例、平均住院和門診費用、單病種和單項檢查費用、大型設備檢查陽性率的規(guī)定和制度，并進行公布和橫向比較，促使我院降低醫(yī)療成本和費用。還要認真落實醫(yī)療質(zhì)量月分析會通報制度；實行處方點評制度，定期組織專家對不合理用藥處方實例及診療方案進行分析評議；努力減少重復檢查，減輕患者負擔。積極參加醫(yī)院評審和復核工作，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量。 ㈢ 強化醫(yī)德醫(yī)風建設和行業(yè)作風建設 認真落實《甘肅省醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度》，對全體醫(yī)務人員的醫(yī)德醫(yī)風情況進行年度考評和記錄，與本人晉職晉級、評優(yōu)選先掛鉤。以開展民主評議行風、開展醫(yī)院管理年等項活動，來認真接受社會監(jiān)督，切實解決醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中損害群眾利益的不正之風問題。 ㈣ 規(guī)范藥品和醫(yī)療器械的采購管理 認真貫徹落實以政府為主導、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作，推行醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材的政府集中招標采購制度。院紀委要參與和監(jiān)督全院藥品、醫(yī)械、耗材的招標采購工作，對違規(guī)單位和人員進行嚴格地責任追究。 七、 嚴厲懲治違紀違法行為，進一步促進廉政建設 ㈠ 堅決查處違紀違法案件。 院紀委、糾風辦要嚴肅查處各種違紀違法問題，重點查處在醫(yī)藥購銷、基建工程中的商業(yè)賄賂案件和行風建設中以權（醫(yī)）謀私，損害國家利益、群眾利益的各類問題，還要認真查處在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中違反政治紀律、財經(jīng)紀律的問題。 ㈡ 繼續(xù)深入治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂 要繼續(xù)深入治理醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂問題，認真落實長效機制的建設和制度。認真落實《甘肅省衛(wèi)生系統(tǒng)領導干部廉潔從政、衛(wèi)生管理人員廉潔行政、醫(yī)療衛(wèi)生人員廉潔行醫(yī)的規(guī)定》等規(guī)章制度。認真落實行賄企業(yè)“黑名單”制度。繼續(xù)針對在醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和機制方面存在的弊端和漏洞，積極探索實踐從源頭上防控商業(yè)賄賂的途徑和辦法。 ㈢ 努力提高執(zhí)紀執(zhí)法水平 院紀委糾風辦要完善調(diào)查問題的工作制度，嚴格履行調(diào)查程序，遵守辦案工作紀律，逐步使辦案工作規(guī)范化。認真落實案件調(diào)查報告和剖析報告制度，努力提高執(zhí)紀執(zhí)法工作水平。 八、 加強監(jiān)督檢查，確保各項任務落到實處 ㈠ 加強組織領導、明確工作職責 貫徹《實施方案》，落實《實施辦法》，就要堅持院黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠全院黨員干部、職工群眾的支持和參與的領導體制和工作機制。貫徹落實《實施方案》和《實施辦法》，各黨支部、科室要與醫(yī)療、科研業(yè)務工作相結(jié)合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。 ㈡ 實施任務分解，狠抓工作落實 院紀委將把《實施辦法》的各項任務進行分解細化，根據(jù)反腐倡廉建設的目標任務，以及衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的工作規(guī)劃，細化分配到各科室，做到責任分解，落實到人。 ㈢ 抓住工作重點，開展監(jiān)督檢查 各黨支部、各科室要重視這項工作，以教育、檢查為重點，認真開展反腐倡廉工作。院紀委、糾風辦將結(jié)合每月醫(yī)德醫(yī)風檢查考核和每半年廉政建設考核，對各黨支部各科室貫徹落實《實施方案》、《實施辦法》情況，進行認真的監(jiān)督檢查，督促各單位認真完成反腐倡廉工作，確?！秾嵤┺k法》的任務落到實處。 省醫(yī)科院廉政建設、行風建設工作任務分解表 工作任務、目標 牽頭部門 協(xié)作單位 分管領導 責任人 一、 遵 守 黨 的 政 治 紀 律 ， 開 展 反 腐 倡 廉 教 育 自覺遵守黨的政治紀律，各級黨組織和黨員干部必須自覺同黨中央保持高度一致，保證政令暢通，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。 院 紀 委 黨 辦 、 各 支 部 黎 力 各 黨 支 部 書 記 認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導“八個方面”的良好風氣，要求全體黨員干部進一步轉(zhuǎn)變作風，真正做到為民、務實、清廉。 黨 辦 各 支 部 強 宗 理 各 支 部 書 記 認真執(zhí)行《中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，深入治理違反《規(guī)定》的各種問題。每月組織放映一次反腐糾風的警示教育片。 院 紀 委 黨 辦 、 各 支 部 黎 力 強 宗 理 經(jīng)常進行反腐糾風教育，全院教育和科室教育相結(jié)合，日常教育與階段教育相結(jié)合，示范教育與警示教育相結(jié)合。有針對性的安排好每月的學習教育。 黨 辦 紀 委 各科室 各支部 強宗理 各支部書記 各科室 主任 工作任務、目標 牽頭部門 協(xié)作單位 分管領導 責任人 二、 貫 徹 落 實 衛(wèi) 生 廳 實 施 方 案 我 院 實 施 辦 法 措 施 大力推進衛(wèi)生廉政文化建設，繼續(xù)開展創(chuàng)建“醫(yī)德醫(yī)風示范醫(yī)院”、“青年文明號”、“雙優(yōu)一文明”“黨員示范崗”等活動。按照中央關于“廉政文化進醫(yī)院”的要求開展廉政文化建設。 黨 辦 紀委 各支部 各科室 強 宗 理 各支部 各科室 健全領導班子民主決策制度，認真落實“三重一大”事項，集體討論規(guī)定，加強黨委領導班子管理和監(jiān)督 院 黨 委 紀 委 黨 辦 魏 宏 榮 強 宗 理 強化監(jiān)督制約機制，規(guī)范權力運行，加強對副科級以上領導干部的監(jiān)督，對重點領域重點環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用。 紀 委 黨 辦 黎 力 各黨支部書記 繼續(xù)落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《監(jiān)督檢查辦法》，深化干部人事制度改革，認真貫徹執(zhí)行干部、職工管理制度的有關規(guī)定，公開、公正、公平的選人用人，認真落實競爭上崗，任前公示等制度規(guī)定。 人 事 科 紀 委 陳 學 忠 譚 曉 東 工作任務、目標 牽頭部門 協(xié)作單位 分管領導 責任人 三、 加 強 醫(yī) 德 醫(yī) 風 建 設、糾 正 損 害 患 者 利 益 問 題 加強對醫(yī)務人員的教育和管理，深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育，進行醫(yī)德醫(yī)風先進典型示范教育和違法違紀案件警示教育。每月組織職工觀看一次警示教育片。 紀 委、 糾 風 辦 黨 辦、 各 科 室 陳 學 忠 黎 力 落實醫(yī)務人員和醫(yī)療機構(gòu)不良行為記錄制度。按照《甘肅省醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度》每年對醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風建設進行一次考評，考評結(jié)果與晉級崗位聘任、評優(yōu)選先掛鉤。 紀 委、 糾 風 辦 醫(yī) 務 科、 護 理 部 黎 力 各 科 室 負 責 人 推行院務公開制度，重點抓好醫(yī)療服務價格和收費的公開。公開住院自費比例、藥品收入占總收入比例、平均住院和門診費用、單病種和單項檢查費用、大型設備檢查陽性率等，進行比較，逐步降低醫(yī)療費用。 院 辦 財 務 科 陳 學 忠 狄 海 龍、 鄭 琳 落實網(wǎng)上藥品集中招標采購工作，認真抓好藥品采購使用保管工作，預防醫(yī)藥購銷中的不正之風。 藥 學 部 紀 委 劉 勤 江 王 玉 潔 工作任務、目標 牽頭部門 協(xié)作單位 分管領導 責任人 三、行 風 建 設 深入開展治理醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂工作，建立健全長效機制。落實《甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎舉報辦法》，進一步加強行風建設。 紀糾 風 委辦 黨 辦 陳 學 忠 黎 力 四、 搞 好 綜 合 治 理，認 真 查 處 違 紀 問 題 加強單位內(nèi)部審計，對各科室財務賬目，基建工程完工后進行日常審計，對財務科收入支出進行專項審計，并對全院收費工作進行檢查監(jiān)督。 審 計 科 紀 糾 風 委 辦 黎 力 唐 瑞 英 加強基建工程招標，設備采購招標，衛(wèi)生耗材招標管理。做到大工程有調(diào)查討論，小工程有預算決算，各種招標盡量達到優(yōu)質(zhì)低價中標，并保證以合格優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和工程交付使用。 后 勤 科、 基 建 科 紀 委、 糾 風 辦 張 敦 義 張 百 煉、 李 全 勝 加強經(jīng)費和資金監(jiān)管，認真落實財務管理的規(guī)章制度，貫徹收支兩條線的規(guī)定。嚴禁設立帳外帳，加大對“小金庫”的清理和查處力度。 財 務 科 紀 委 糾 風 辦 陳 學 忠 鄭 琳 嚴肅查處廉政建設、行風建設中的違紀違規(guī)問題，認真執(zhí)行一案三報告制度。加強信訪工作，嚴格紀檢監(jiān)察工作紀律，自覺接受群眾監(jiān)督。認真加強紀委、糾風辦自身檢查，努力提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。 紀 委、 糾 風 辦 黨 辦、 審 計 科 魏 宏 榮 黎 力