總結(jié)經(jīng)驗(yàn)明確思路開拓創(chuàng)新做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作.doc

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總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 明確思路 開拓創(chuàng)新做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作--張小建副部長在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作視頻會上的講話 天我們召開視頻會，專題研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，對下一步工作進(jìn)行部署安排。之所以要專題研究部署，主要是因?yàn)檗r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)既是當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)的就業(yè)工作中一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是今后一個時期推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要任務(wù)。上午，由部分地方進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，對重點(diǎn)工作做出部署；下午，各省還要以分省座談會的方式分別召開各省（區(qū)、市）會議，總結(jié)本省的工作經(jīng)驗(yàn)，具體落實(shí)有關(guān)工作。下面，我先講四點(diǎn)意見： 　　一、果斷應(yīng)對危機(jī)，努力穩(wěn)定局勢，全國就業(yè)回穩(wěn)向好 　　受國際金融危機(jī)影響，去年第四季度，我國經(jīng)濟(jì)增速減緩，對就業(yè)工作也帶來嚴(yán)重沖擊。到去年底，就業(yè)形勢已十分嚴(yán)峻：新增就業(yè)逐月遞減，降到最低點(diǎn)；部分企業(yè)崗位流失嚴(yán)重，就業(yè)不穩(wěn)定；登記失業(yè)率攀升到2004年以來的最高點(diǎn)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)也相繼呈現(xiàn)緊張局面。這次百年一遇的金融危機(jī)給就業(yè)帶來的沖擊，在全球和我國都很突然，在短時間內(nèi)迅速蔓延，規(guī)模之大、影響之深，可謂前所未有。 　　針對金融危機(jī)造成的不利影響，黨中央、國務(wù)院果斷采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。按照中央的決策部署，國務(wù)院及就業(yè)工作部際聯(lián)席會成員單位連續(xù)出臺了1+3+3共7個文件，以穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)為主線，推出了六大舉措，以更加積極的就業(yè)政策和全方位促進(jìn)就業(yè)的措施，以前所未有的工作節(jié)奏和工作力度來應(yīng)對前所未有的嚴(yán)峻形勢和困難問題。經(jīng)過一年時間上上下下的共同努力，我們的工作取得了初步成果，全國就業(yè)工作走出低谷，展開了新的局面。一是省市快速出臺政策，層層大力推進(jìn)，落實(shí)中央要求不折不扣，結(jié)合各地實(shí)際大膽創(chuàng)新，為應(yīng)對危機(jī)建立了堅(jiān)實(shí)的政策保障。二是東部?。ㄊ校┤ν旎匦略鼍蜆I(yè)下降趨勢，中西部多數(shù)省（區(qū)）努力保持新增就業(yè)不減甚至增長，實(shí)現(xiàn)了東方不亮西方亮的區(qū)域互補(bǔ)新格局。同時，針對三大重點(diǎn)群體分別制定實(shí)施專項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，各有所安。三是一手緊跟投資項(xiàng)目拉動就業(yè)，一手緊貼企業(yè)減負(fù)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)中有升。四是在采取緊急應(yīng)對措施的同時，加強(qiáng)管理工作，著手構(gòu)建長效機(jī)制，使《就業(yè)促進(jìn)法》得以更好落實(shí)，就業(yè)工作有望再上一個新的臺階。當(dāng)前，全國就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，完成全年目標(biāo)任務(wù)已有把握。這些成績的取得，是我們堅(jiān)決、迅速落實(shí)中央決策的結(jié)果，也是各地認(rèn)真貫徹部黨組將就業(yè)工作作為全系統(tǒng)工作重中之重要求的結(jié)果，更是全國就業(yè)戰(zhàn)線同志同心同德、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、奮發(fā)進(jìn)取、努力工作的結(jié)果，不僅體現(xiàn)了全體同志為國分憂、為民解難的大局觀念和高度責(zé)任感，而且體現(xiàn)了整個戰(zhàn)線敢打硬仗、能打硬仗的頑強(qiáng)拼搏精神，成績確實(shí)是來之不易，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也得到部黨組的高度評價。我在這里，代表部黨組向大家表示由衷的感謝和崇高的敬意！ 　　就業(yè)局勢穩(wěn)定向好，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作功不可沒。這次金融危機(jī)對我國就業(yè)的影響最先波及到農(nóng)民工群體，他們受到的沖擊也最為直接。春節(jié)前后形成了7000多萬農(nóng)民工的大規(guī)模集中流動，其中上千萬農(nóng)民工由于突然失去工作提前返鄉(xiāng)，會不會由此引發(fā)城市的不穩(wěn)定和農(nóng)村的動蕩，引起了全社會的高度關(guān)注。面對空前的壓力，各地同志按中央的部署安排和地方黨委政府的要求，采取有力措施做好工作。一是從上到下緊急部署動員，及時摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)；部里和地方建立了快速調(diào)查制度，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺，組織專門人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村頭，實(shí)地摸查情況，在最短的時間內(nèi)掌握了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的真實(shí)情況，對科學(xué)決策和部署工作提供了參考依據(jù)。二是抓緊落實(shí)減負(fù)穩(wěn)崗的政策，全力控制崗位流失，穩(wěn)定了現(xiàn)有崗位特別是農(nóng)民工隊(duì)伍。三是提前啟動春風(fēng)行動系列活動，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就地就近就業(yè)，并加強(qiáng)輸出地與輸入地之間的點(diǎn)對點(diǎn)對接，推進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。四是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，改善務(wù)工環(huán)境，加強(qiáng)了農(nóng)民工欠薪保障和勞動維權(quán)工作，開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動；還開展了"共同約定行動"，鼓勵企業(yè)和職工通過集體協(xié)商共渡難關(guān)。五是大力加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，在組織實(shí)施"特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃"，各地針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)要求和勞務(wù)輸出意愿，擴(kuò)大技校的技能培訓(xùn)規(guī)模，開拓企業(yè)在崗培訓(xùn)新局面，并組織了新一輪的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 　　一系列針對農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，加上農(nóng)民工就業(yè)本身具有的市場觀念和抗風(fēng)險能力，使農(nóng)民工群體的就業(yè)局勢很快得到穩(wěn)定。到9月底，外出打工人數(shù)已恢復(fù)到去年8月底的94%，絕大多數(shù)返城農(nóng)民工已找到了工作。這對于穩(wěn)定全國就業(yè)局勢，保持社會穩(wěn)定具有重要作用：其一，打勝了我們應(yīng)對金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的第一個戰(zhàn)役，對我們應(yīng)對金融危機(jī)，圓滿完成保穩(wěn)定任務(wù)，提振了信心。其二，穩(wěn)定了農(nóng)民工就業(yè)，為解決三大群體就業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)，使我們能夠騰出時間和精力集中解決高校畢業(yè)生等其他重點(diǎn)群體就業(yè)問題。其三，在穩(wěn)定了一大批企業(yè)職工隊(duì)伍的同時，又開展了農(nóng)民工培訓(xùn)，為下一步經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、恢復(fù)生產(chǎn)準(zhǔn)備了條件。其四，工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層平臺發(fā)揮了重要作用，得到了各級黨委、政府的首肯和支持，為進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，各地一線的同志們承擔(dān)了大量的具體工作，很多同志在春節(jié)期間都沒有休息。正是大家的艱苦努力，換來了工作新的進(jìn)展、新的局面。 　　二、搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是當(dāng)前緊迫而重要的工作，又是關(guān)系長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù) 　　金融危機(jī)后農(nóng)民工大量回流這一現(xiàn)象給我們一個重要警示：我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)是十分脆弱的。而今年部分地區(qū)出現(xiàn)的招工難，又讓我們看到農(nóng)民工就業(yè)問題的復(fù)雜性。我國是農(nóng)村勞動力大量富余的發(fā)展中國家，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題將始終是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題。我們一定要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作在當(dāng)前的緊迫性和必要性，在長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性和重要性，強(qiáng)化工作的責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)措施，做好工作。 　　從當(dāng)前來看，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作十分緊迫而必要。一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)還存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定，外需萎縮已成定局，增長的內(nèi)在動力仍然不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題進(jìn)一步凸顯。要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、節(jié)制產(chǎn)能，都會對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生深刻影響，新沖擊波的隱患仍在。另一方面，當(dāng)前部分地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)招工難的問題。這里有企業(yè)短期訂單回升和招工季節(jié)錯位的問題，也有企業(yè)不愿或難以提高工資福利、農(nóng)民工不愿被動地被招用和裁員等原因。這與我國勞動力總體上供大于求的局面并存，呈現(xiàn)就業(yè)工作的復(fù)雜性。由此可見做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的緊迫性和重要性：不僅是解決農(nóng)民增收的急需，也是保持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的急需；既是勞務(wù)輸出地的重要工作職責(zé)，也是城市輸入地的重要工作任務(wù)。 　　從長遠(yuǎn)來看，今后二三十年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國就業(yè)的重大任務(wù)。目前我國第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人口的41%，而世界上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動力比例普遍在10%甚至5%以下，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然規(guī)律。目前，我國尚有1.2億農(nóng)村富余勞動力，今后隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，還會有大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力包括新成長的勞動力要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。我們已承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的充分就業(yè)，不僅包括城鎮(zhèn)勞動者的充分就業(yè)，也包括農(nóng)村勞動者擺脫不充分就業(yè)狀態(tài)，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的充分就業(yè)。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是我國人力資源開發(fā)利用的主要內(nèi)容。我們要把人口包袱變成人力資源優(yōu)勢，把人力資源大國變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國，就必須要把低端產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移和提升到更高端的產(chǎn)業(yè)上來。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時期，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對中國經(jīng)濟(jì)解決城鄉(xiāng)二元化問題，加快工業(yè)化、城市化具有重要意義。由此可見做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作具有的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，需要我們深入研究，把握規(guī)律，因勢利導(dǎo)，推動工作穩(wěn)步扎實(shí)向前。 　　三、認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)律性 　　改革開放以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題高度重視。我們順應(yīng)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢，相繼開展了"農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)"、"農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程"等工作。特別是近些年，按照中央對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的要求，在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、努力改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益、加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)、逐步形成城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場等方面做出努力，取得初步成效。 　　一是清理取消了限制性就業(yè)政策和不合理收費(fèi)。2003年以來，我們?nèi)∠藢ｉT針對外地農(nóng)民工的證卡管理制度和進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)、工種限制，取消了各種針對農(nóng)民工的收費(fèi)，基本消除了對農(nóng)民工限制性的就業(yè)政策障礙。 　　二是建立了面向城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系。2005年以來，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)服務(wù)的范圍從城鎮(zhèn)失業(yè)人員擴(kuò)展到全部農(nóng)民工，面向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。近年來，各地加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺的建設(shè)。到2008年底，全國將近90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了勞動保障工作機(jī)構(gòu)。近年來，各地每年在春節(jié)后開展"春風(fēng)行動"，為進(jìn)城求職農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)，取得了較好效果。 　　三是組織實(shí)施了農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃，建立了培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。2006年-2008年這三年中，我們在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施"農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃"，參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者達(dá)2650萬人，各級財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼農(nóng)民工非農(nóng)技能培訓(xùn)的金額達(dá)80億元。 　　四是形成了培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)"三位一體"的勞務(wù)輸出工作模式。為進(jìn)一步做好勞務(wù)輸出工作，我們提出大力推行"三位一體"的工作模式。在全國確定110個勞務(wù)輸出示范縣，著重總結(jié)推廣示范縣實(shí)行"三位一體"工作模式的經(jīng)驗(yàn)，在面上推動全國勞務(wù)輸出工作，從中也樹立了一批在全國有較高知名度的勞務(wù)品牌。 　　五是強(qiáng)化了扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。按照國務(wù)院要求，特別是在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，不少地方都出臺了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，在資金、場地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持和服務(wù)。 　　認(rèn)真總結(jié)這些年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，我們有這樣幾個體會，也可以作為成功經(jīng)驗(yàn)，要在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持，大力發(fā)揚(yáng)： 　　一是堅(jiān)持以人為本，力促就業(yè)。搞好這項(xiàng)工作，必須樹立以人為本理念，要想農(nóng)村勞動者之所想，急農(nóng)村勞動者之所急，以促進(jìn)其更快更好實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在農(nóng)村勞動者外出打工和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為他們排憂解難，及時提供服務(wù)與幫助。 　　二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公平對待。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移和就地就業(yè)相結(jié)合；并將擴(kuò)大就業(yè)、開發(fā)崗位與加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)同時并舉，將完善市場機(jī)制與推進(jìn)維權(quán)和社會保障緊密結(jié)合。實(shí)行公平對待，不僅是要保障農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利，維護(hù)規(guī)則的公平；還特別要針對農(nóng)民工處于弱勢的情況，給予更多的扶持和傾斜，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平。 　　三是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。我國地域遼闊，各地情況不同。與城鎮(zhèn)就業(yè)相比，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更要強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類指導(dǎo)。要發(fā)揮輸出地和輸入地兩個積極性，從各地實(shí)際出發(fā)，有針對性地解決存在的問題。要從城鄉(xiāng)兩個方面雙向強(qiáng)化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。 　　四是堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要抓緊解決當(dāng)前影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的突出問題，不忽視，不懈怠。著眼長遠(yuǎn)，就是要看到這項(xiàng)工作的長期性與復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備；同時將這項(xiàng)工作置于農(nóng)村改革與發(fā)展的大框架之內(nèi)總體考慮，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。 　　四、明確工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作 　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，解決就業(yè)問題仍然是一項(xiàng)長期、艱巨和繁重的任務(wù)。在這種背景下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)堪稱份量最重、格局最復(fù)雜的任務(wù)。農(nóng)民工是最為市場化的就業(yè)群體，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，一方面要打破各種制度性障礙，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的市場就業(yè)環(huán)境，另一方面政府要建立健全促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的作用，幫助農(nóng)村富余勞動力更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)前，從市場化轉(zhuǎn)移就業(yè)的角度看，還存在著農(nóng)民工就業(yè)信息不靈、勞動維權(quán)困難、就業(yè)能力偏低等突出問題。從政府促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的角度看，還存在著農(nóng)村富余勞動力底數(shù)不清、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、勞務(wù)對接效率不高等問題。同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)這個大概念也從原有的異地輸出型就業(yè)轉(zhuǎn)化為異地轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)并重的多種渠道就業(yè)模式，相應(yīng)的就業(yè)政策和制度還沒有真正隨之跟進(jìn)建立，對我們的工作提出了新的挑戰(zhàn)。 　　盡管有這些困難和問題，我們也要看到有利的條件。一是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民工就業(yè)工作高度重視，各地黨委政府也普遍加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了組織保障。二是近年來出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的政策措施，形成了一整套政策體系。三是各地在長期工作實(shí)踐中，已逐步摸索出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。四是經(jīng)過金融危機(jī)的洗禮，農(nóng)民工市場自主就業(yè)和抗風(fēng)險能力大大增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)也提升社會責(zé)任感，善待自己的員工，危機(jī)反而激發(fā)出新的機(jī)制、新的格局。如利用得當(dāng)，將使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作獲得更好的發(fā)展機(jī)會。因此，我們必須增強(qiáng)信心，把握機(jī)遇，迎難而上，爭取工作主動權(quán)。 　　今后一個時期，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求是：進(jìn)一步建立健全和充實(shí)完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和制度體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和積極拓展跨地區(qū)流動就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)等多種轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，全面推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)"三位一體"工作模式，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高服務(wù)管理能力，使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)在規(guī)模上穩(wěn)步擴(kuò)大，在素質(zhì)上不斷提升，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)更加充分的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照這個要求，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，全力積極推進(jìn)。 　　從當(dāng)前看，各地首先要統(tǒng)籌安排并認(rèn)真組織好2010年春風(fēng)行動，確保農(nóng)民工就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。明年的春風(fēng)行動將從2月底開始啟動，持續(xù)到4月份，這是在當(dāng)前形勢下，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，保持整體就業(yè)局勢基本穩(wěn)定的重要舉措，各地要高度重視，化大力氣做實(shí)做好。一是要摸清情況。各地要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺在春節(jié)前后對農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況進(jìn)行摸查，及時掌握他們返鄉(xiāng)和外出的情況，做到心中有數(shù)。二是要制定方案。許多地方創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)表明，在春風(fēng)行動中，不僅公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要全力投入，率先做好進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，并且可以由此構(gòu)建起動員社會各方面力量，為農(nóng)村勞動力全方位轉(zhuǎn)移就業(yè)提供集中的服務(wù)和幫助，集多項(xiàng)工作為一體的工作平臺。結(jié)合各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，各地要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提前制定有針對性的方案，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，盡可能地滿足農(nóng)民工求職就業(yè)的各種需求。三是要提前準(zhǔn)備。要針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求，大量收集本地和外地崗位信息，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工在獲得有效崗位信息、提升職業(yè)技能和維護(hù)勞動權(quán)益方面遇到的問題和困難，切實(shí)落實(shí)"三位一體"的服務(wù)要求。對就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動者，也要做好政策宣傳和組織發(fā)動工作。對上述工作所需的資金支持、工作組織、技術(shù)服務(wù)等，都要有計(jì)劃地做好準(zhǔn)備。各地在今天下午的會議上，就要對春風(fēng)行動的準(zhǔn)備工作做出部署。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立目標(biāo)責(zé)任制度，以市、縣為單位，將春風(fēng)行動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)、部門，確保各項(xiàng)要求得到貫徹落實(shí)。我們?nèi)肆Y源社會保障部門內(nèi)部要加強(qiáng)配合，形成合力，真正落實(shí)"三位一體"的工作模式，力爭工作取得實(shí)效。各地還要聯(lián)合工會、婦聯(lián)等團(tuán)體，充分發(fā)揮各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工會、婦聯(lián)基層組織的作用，同時動員各類經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類用人單位，保證在春節(jié)后一到兩個月內(nèi)，各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠得到更好服務(wù)和更多幫助。總的講，明年實(shí)施春風(fēng)行動，要做得更緊貼勞動者需求，更豐富多彩，有創(chuàng)新，更具實(shí)效。 　　從長遠(yuǎn)看，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，要在以下幾個方面下更大功夫： 　　第一，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施并落實(shí)見效。各地要結(jié)合貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)政策措施，鼓勵中小企業(yè)更多吸納農(nóng)村勞動力。要進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼和職介補(bǔ)貼，以及相關(guān)減稅和社保補(bǔ)貼政策，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)得到更好的政策扶持。其中，要重點(diǎn)完善鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和服務(wù)措施，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以大力支持，幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難、場地難、辦事難等問題，構(gòu)筑綠色通道和創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)。 　　第二，夯實(shí)兩個基礎(chǔ)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息統(tǒng)計(jì)制度。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。鞏固加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設(shè)，重點(diǎn)行政村設(shè)立平臺或信息員的做法可認(rèn)真總結(jié)加以推廣。勞務(wù)輸出地與輸入地要建立健全供求信息對接的有效途徑和機(jī)制。要鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展多形式的協(xié)作，形成全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過制定相應(yīng)的政策措施，激發(fā)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的積極性，發(fā)揮他們的重要作用。二是要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村平臺，建立完善農(nóng)村勞動力就業(yè)信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，定期了解本地區(qū)農(nóng)村勞動力資源的輸出輸入和就地就近就業(yè)狀況，做到基礎(chǔ)臺賬明、動態(tài)數(shù)據(jù)清、就業(yè)狀況準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況的動態(tài)管理，為分析判斷形勢、制定相關(guān)政策措施、開展針對性的就業(yè)服務(wù)提供有力的支持。 　　第三，拓寬三個渠道，全方位地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地要圍繞農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)三個轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和分別推進(jìn)。要結(jié)合國家大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮政府投資項(xiàng)目對農(nóng)民工就業(yè)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的吸納作用，拓寬就地就近就業(yè)渠道。要創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)扶持創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬自主創(chuàng)業(yè)渠道。要通過在輸出地建設(shè)勞務(wù)基地、在城市擴(kuò)展并暢通企業(yè)用工及社會勞務(wù)的需求，拓寬異地就業(yè)渠道，并注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)供求機(jī)制作用與政策導(dǎo)向和公共服務(wù)配合，有序引導(dǎo)跨地區(qū)流動轉(zhuǎn)移就業(yè)。 　　第四，面對勞動者和企業(yè)，重點(diǎn)做實(shí)四項(xiàng)服務(wù)工作。一是要做實(shí)信息服務(wù)工作。針對農(nóng)民工就業(yè)信息不靈，供求信息不對稱的突出問題，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在廣泛收集和發(fā)布用工崗位信息，強(qiáng)化輸出地與輸入地間的信息對接上下功夫。輸出地要把本地的勞務(wù)信息宣傳出去，輸入地要把用工信息公布出來，輸出地與輸入地要加強(qiáng)供求信息的交流溝通，并落實(shí)到企業(yè)用工和勞動者就業(yè)上。二是要做實(shí)勞務(wù)對接服務(wù)工作。輸出地和輸入地要切實(shí)提高勞務(wù)對接的質(zhì)量和效率，推廣點(diǎn)對點(diǎn)對接工作模式。要建立起相關(guān)的激勵和督促機(jī)制，通過派駐勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，搞定單培訓(xùn)、協(xié)調(diào)政策、合作維權(quán)等方式，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作做好做實(shí)。三是要做實(shí)技能培訓(xùn)服務(wù)工作。要按照進(jìn)城求職的農(nóng)民工、剛剛上崗的農(nóng)民工、農(nóng)村兩后生等不同群體的特點(diǎn)，組織開展實(shí)用技能培訓(xùn)、企業(yè)上崗和技能提升培訓(xùn)、預(yù)備制技能培訓(xùn)，注重提高培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)效性。四是要做實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，要積極提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、信貸支持、后續(xù)跟蹤等"一條龍"服務(wù)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。 　　第五，充分發(fā)揮示范縣在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中的重要作用。勞務(wù)輸出工作示范縣是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中的一面旗幟，是涵蓋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、輸出輸入雙向?qū)印?三位一體工作模式"的綜合性工作平臺，在各地推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮了重要作用，也是我們推動工作落實(shí)的重要抓手。為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新形勢和新要求，我們初步考慮將勞務(wù)輸出示范縣調(diào)整為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，范圍上從原有的以勞務(wù)輸出地為主，擴(kuò)大到所有的縣；格局上從單純的勞務(wù)輸出，擴(kuò)大為跨地區(qū)就業(yè)、就地就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)這三種轉(zhuǎn)移就業(yè)形式；體系建設(shè)上從健全縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村?？傊?，工作內(nèi)容更加豐富，工作要求更高。希望各地結(jié)合本地情況，逐步進(jìn)行調(diào)整，并重點(diǎn)完善創(chuàng)建轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣的相關(guān)制度，最大限度地發(fā)揮示范縣在推進(jìn)工作、落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)、提高實(shí)效等方面的積極作用，使之成為我們?nèi)嫱七M(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的排頭兵和先試先行的樣板。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，部里將進(jìn)一步研究政策支持、工作推進(jìn)、技術(shù)服務(wù)的措施，為各地工作提供更好的指導(dǎo)和支持。 　　同志們，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任重道遠(yuǎn)，使命光榮。讓我們加倍努力，開拓創(chuàng)新，為打勝應(yīng)對金融危機(jī)的這一重大戰(zhàn)役，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更加充分的就業(yè)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！