液化石油氣鋼瓶管理在燃氣行業(yè)管理中的重要性.doc

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液化石油氣鋼瓶管理在燃氣行業(yè)管理中的重要性 燃氣作為一種優(yōu)質(zhì)高效潔凈的燃料，逐步被廣大用戶接受，成為城市能源消費中一股新生的力量，發(fā)展前景廣闊。由于燃氣具有易燃易爆的特性，管好用好可以造福人民，反之則會給國家和人民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失。因此，安全管理是燃氣行業(yè)管理中的重中之重。從燃氣的生產(chǎn)、運輸?shù)绞褂?，每個環(huán)節(jié)都應嚴格把關，確保萬無一失。我們在日常的燃氣管理工作中，由于國家、省、市先后出臺了一些法規(guī)和政府規(guī)章，感到燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營管理容易規(guī)范，難點在于用戶的安全用氣管理。盡管我們通過各種媒體以及經(jīng)營企業(yè)大力宣傳安全用氣常識，但用氣安全隱患依然存在，其中比較突出的就是液化石油氣鋼瓶問題。按照國家規(guī)定，液化石油氣鋼瓶應定期檢驗，但居民、賓館、飯店等用戶使用的鋼瓶絕大多數(shù)未按國家規(guī)定進行檢驗，有的甚至使用15年之久卻從未檢修過，液化石油氣鋼瓶的安全使用己成為一個社會問題，需引起我們的高度重視。下面筆者對液化石油氣鋼瓶安全問題進行分析，并提出建議供管理部門決策。 一、液化石油氣鋼瓶用戶存在的合理性 目前，城市燃氣的發(fā)展以管道燃氣為主，管網(wǎng)敷設發(fā)展迅速，很快布滿了城區(qū)的大街小巷，極大地方便了人民生產(chǎn)、生活的需要。盡管如此，但液化石油氣鋼瓶用戶在各城市中仍占有一定的比例，是城市中管道燃氣不可缺少的補充氣源。以青島市為例，截止到2001年底市區(qū)液化石油氣鋼瓶用戶為28．5萬戶，比上一年增加l7萬戶，而管道燃氣用戶為29．1萬戶。筆者認為液化石油氣鋼瓶用戶存在有以下幾個方面的原因： (一)在城市中，盡管管道燃氣發(fā)展迅速，但總有一些地區(qū)未能敷設，這其中包括一些無法敷設燃氣管道的地區(qū)，例如城市的老市區(qū)，由于建成時間長，道路狹窄，各種市政管線密布，從國家規(guī)范安全間距考慮，這種道路無法再敷設燃氣管道，這也是城市中制約管道燃氣發(fā)展的一個重要因素，解決辦法只有進行舊城改造，拆除重建。在這些地區(qū)，用戶只能選擇使用瓶裝液化石油氣。 (二)使用管道燃氣一次性投人大，存在不合理性。目前，我國大部分城市發(fā)展管道燃氣用戶都收取集資費，用于建設燃氣管道工程。例如：青島市區(qū)人工煤氣的集資費為3800元／戶，各縣級市集資費為2200——2800元／戶不等，這增加了用戶的投資，而使用瓶裝液化石油氣，投資少，用氣效果差不多。在市場經(jīng)濟條件下，用戶都算經(jīng)濟帳，投人的管道燃氣集資費可以買幾十罐液化石油氣使用，能使用好多年。所以，在管道燃氣敷設的地區(qū)，仍能存在液化石油氣鋼瓶用戶。 (三)隨著液化石油氣經(jīng)營企業(yè)服務質(zhì)量的提高，使用瓶裝液化石油氣越來越方便。目前，液化石油氣經(jīng)營企業(yè)大都實行“電話一打，送罐到家”的便民服務，用戶不用出門，便可隨時撥打熱線電話，供氣單位會免費取送鋼瓶到家，用氣十分方便快捷。這增強了液化石油氣鋼瓶用戶與管道燃氣用戶的競爭能力。 二、液化石油氣鋼瓶存在的危害性 液化石油氣鋼瓶存在的危害性表現(xiàn)在三個方面： (一)鋼瓶制造的質(zhì)量問題。液化石油氣鋼瓶生產(chǎn)廠家出廠的鋼瓶合格率低，存在不符合國家質(zhì)量標準要求的現(xiàn)象，從源頭上使鋼瓶存在安全隱患。2001年液化石油氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況是，抽查了55家鋼瓶廠生產(chǎn)的YSP一15型鋼瓶，其中有5家產(chǎn)品質(zhì)量查出問題，占抽查企業(yè)總數(shù)的9．1％。查出的質(zhì)量問題有：(1)使用非氣瓶用鋼板； (2)水壓爆破試驗不合格； (3)氣瓶容積小。此次國家監(jiān)督抽查結果表明，液化石油氣鋼瓶制造行業(yè)的質(zhì)量問題依然嚴重，低價傾銷和不正當競爭所造成的違規(guī)違紀行為尚未得到根本遏制。另外，還有一些未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)液化石油氣鋼瓶的廠家，其生產(chǎn)設備、技術力量、選用材料等均達不到國家要求，其產(chǎn)品質(zhì)量更無法保證。筆者近日對一家大型廚具批發(fā)市場進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)液化石油氣鋼瓶的晶牌比比皆是，生產(chǎn)廠家各地都有，粗略地估計有80多個制造單位。而全國具有液化石油氣瓶制造資格的企業(yè)只有62家，多出近20多家無證企業(yè)。出此之外，市場內(nèi)有的YSP一15型新鋼瓶竟賣40多元，而正規(guī)廠家生產(chǎn)的YSP一15型鋼瓶的單只成本為65元左右，該鋼瓶的質(zhì)量可想而知。 (二)未按國家規(guī)定定期檢驗。 2000年6月1日開始實施的國家標準《液化石油氣鋼瓶定期檢驗與評定》(GB8334——1999)規(guī)定，對在用的YSP一0．5型、YSP一2．0型、YSP一5．0型、YSP—IO型和YSP一15型鋼瓶，自制造日期起，第一次至第三次的檢驗周期均為4年，第四次檢驗有效期為3年；對在用的YSP一50型鋼瓶，每3年檢驗一次。當鋼瓶受到嚴重腐蝕、損傷以及其他可能影響安全使用的缺陷時，應提前進行檢驗。庫存或停用時間超過一個檢驗周期的鋼瓶，啟用前應進行檢驗。對使用期限超過15年的任何類型鋼瓶，應按報廢處理。液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的周轉(zhuǎn)鋼瓶大都能按要求進行定期檢驗，容易規(guī)范管理，管理的難點在于用戶(包括居民及賓館、飯店等公共福利用戶)手中鋼瓶的定期檢驗問題。這些鋼瓶大都存在嚴重的安全隱患，象一顆顆定時炸彈一樣分布在城市的各個角落，隨時都有爆炸的可能性。其安全隱患主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1．不及時維修和檢驗鋼瓶，甚至超期使用。表現(xiàn)在鋼瓶角閥密封性能達不到要求，腐蝕嚴重或存在外部損傷，承壓強度降低；有的應按規(guī)定報廢卻仍在使用。 2．違反國家規(guī)范私自存放、使用鋼瓶。表現(xiàn)在使用時無安全管理措施，儲存場所封閉不通風。 3．存在舊鋼瓶買賣現(xiàn)象。舊鋼瓶絕大多數(shù)未經(jīng)定期檢驗，無原始購買發(fā)票，其使用期限無從查證；回收者只做簡單表面處理，甚至不做任何處理又重新上市買賣，存在安全隱患。 據(jù)調(diào)查，全國大部分地區(qū)由于在用的液化石油氣鋼瓶定期檢驗率低，導致近年來火災、爆炸事故頻繁發(fā)生，引發(fā)的事故次數(shù)己上升到僅次于每年鍋爐、高壓管道發(fā)生的事故次數(shù)，應引起各級政府和有關部門的重視。(三)鋼瓶檢驗單位的檢驗質(zhì)量良莠不齊，存在安全隱患。這表現(xiàn)在： 1．有些鋼瓶檢驗單位為追求經(jīng)濟效益，降低成本，從而簡化檢驗工序，不能按照國家規(guī)定逐項進行檢驗，檢修后的鋼瓶存在安全隱患。根據(jù)國家規(guī)定，一只鋼瓶的檢驗工序有30多道，需從各個方面對待檢鋼瓶進行重新測定、檢修，從而保證了檢驗后鋼瓶的安全使用。 目前，各地對檢修鋼瓶的價格大都制定了統(tǒng)一指導價，目的是為了避免低價競爭，保證檢驗質(zhì)量，但實際情況低價競爭普遍存在。2000年山東省物價和質(zhì)量技術監(jiān)督部門聯(lián)合制定了鋼瓶檢修指導價，例如YSP一15型鋼瓶的檢驗價格為34元，而實際檢驗市場價為20元左右，大大低于指導價格，檢驗質(zhì)量難以保證。 2．檢驗單位的設備、人員素質(zhì)存在較大差異。國家規(guī)定，檢驗單位的設備應配備齊全，檢驗人員應取得省級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門頒發(fā)的檢驗員證，企業(yè)還需擁有一定數(shù)量的高職稱技術人員在關鍵崗位嚴格把關。但有些單位為取得《氣瓶定期檢驗許可證》，聘用一些兼職技術人員或填寫其它單位的技術人員來申報資質(zhì)，而實際上崗人員則是從社會上招聘的雇傭工，無檢驗資格，弄虛作假。另外，檢驗設備也存在不全或規(guī)格、型號不符合要求的情況。這些都難以保證檢驗后鋼瓶的質(zhì)量。 3．無證檢驗單位依然存在。這些單位由于收費低，占領了相當一部分檢驗市場。它們的檢驗設備簡單，檢驗工序少，往往只對送來的鋼瓶進行除繡、噴漆等表面處理，更換的角閥等部件大都是非正規(guī)廠家生產(chǎn)的，檢驗質(zhì)量無法保證，存在重大安全隱患。 三、解決問題的措施 (一)液化石油氣鋼瓶生產(chǎn)制造問題的解決措施 1．國家、省、市質(zhì)量技術監(jiān)督部門應制定計劃，采用定期或不定期的方式對生產(chǎn)廠家進行抽檢，以確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。 2．相關部門聯(lián)合對鋼瓶銷售市場的進行檢查，查處的非法鋼瓶予以沒收，查處的無證生產(chǎn)企業(yè)堅決取締，并定期對外公布。 3．各地燃氣行政管理部門應對鋼瓶銷售實行準銷核準管理。對取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進行準銷許可，規(guī)范鋼瓶經(jīng)營市場，保障用戶的使用安全。 (二)液化石油氣鋼瓶定期檢驗問題的解決措施 如何解決液化石油氣鋼瓶定期檢驗問題一直困擾著我們的管理工作，原因是絕大多數(shù)未檢修的液化石油氣鋼瓶存在于用戶手中，分布面太廣，且無相應的處罰規(guī)定。盡管我們做了大量的宣傳工作，強調(diào)了液化石油氣鋼瓶定期檢驗的重要性，要求液化石油氣經(jīng)營企業(yè)不得充裝未經(jīng)檢驗的鋼瓶。但用戶大都不愿自己花錢檢驗鋼瓶，而液化石油氣經(jīng)營企業(yè)受利益驅(qū)使不能嚴格把關鋼瓶，充裝未經(jīng)檢驗的鋼瓶，使這項工作難有進展。 筆者認為解決問題的切入點只有從液化石油氣的源頭即經(jīng)營單位人手，只要經(jīng)營單位把好鋼瓶檢驗關，這個問題便可圓滿解決。具體的措施是液化石油氣經(jīng)營實行立戶制度，即要求液化石油氣經(jīng)營企業(yè)開展立戶工作，把用戶手中的鋼瓶折價回收為企業(yè)的周轉(zhuǎn)瓶，使用戶始終使用企業(yè)的周轉(zhuǎn)瓶，手中不再存有自己的鋼瓶，并與用戶簽訂供、用氣合同，明確雙方的責任與義務。同時要求各液化石油氣經(jīng)營企業(yè)遵守以下規(guī)定： 1．按照供氣戶數(shù)配備一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)鋼瓶和備用鋼瓶，以保障用戶的用氣換瓶需求。 2．按照管理部門的統(tǒng)一要求，在鋼瓶的明顯位置噴涂本單位標識。 3．按照國家標準規(guī)定定期將周轉(zhuǎn)鋼瓶、備用鋼瓶送有資質(zhì)的單位檢驗，超期報廢的鋼瓶送有資質(zhì)的單位進行破壞處理。 4．不得充裝非本單位的周轉(zhuǎn)鋼瓶和用戶自存的鋼瓶。 5．嚴禁買賣廢、舊液化石油氣鋼瓶。 同時，相關管理部門要加強對液化石油氣鋼瓶銷售及安全使用的管理工作，對違反有關規(guī)定的，按各自職責予以查處。(三)液化石油氣鋼瓶檢驗質(zhì)量問題的解決措施 各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門由于人員少，管理范圍廣，不能按照要求及時抽檢檢驗后鋼瓶的質(zhì)量，這給管理帶來了弊端。解決辦法是引進監(jiān)督機制，由其它部門進行監(jiān)督。例如：國外通過委托保險公司進行監(jiān)督，原因是鋼瓶進行了保險，從而保證了檢驗質(zhì)量。同時，質(zhì)量技術監(jiān)督部門應定期對外公布鋼瓶檢驗單位合格名單，以便其它管理部門和廣大用戶及時了解正規(guī)的檢驗單位，從而消除了無證檢驗單位的市場。 第 7 頁 共 7 頁