改善民生共建共享促發(fā)展

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1、改善民生 共建共享促發(fā)展 ——湖州和諧發(fā)展的實(shí)踐與思考之二 發(fā)展是基礎(chǔ)，民生是根本，民生問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶，反映民意、牽動(dòng)民心。關(guān)注民生、改善民生、造福民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，既是理政之根本，也是和諧之先務(wù)。市委、市政府在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終高度關(guān)注民生，始終把改善民生放在心上、抓在手中，完成了大批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極探索建立民生建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地促進(jìn)了湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了心齊氣順、穩(wěn)定和諧的局面。 積極有為，全力推進(jìn)改善民生 翻開(kāi)湖州60年的歷史，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的理念，始終堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村

2、傾斜、向基層傾斜、向社會(huì)公共事業(yè)傾斜，把民生問(wèn)題的解決績(jī)效作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。今天的湖州覆蓋城鄉(xiāng)的市場(chǎng)就業(yè)體系基本形成、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)保障體系框架基本建立、居民居住環(huán)境持續(xù)改善……　一項(xiàng)又一項(xiàng)民生工程正在惠及越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民。 ——富民為先，緊緊抓住就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個(gè)根本。就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就是解決民生的根本問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中后期企業(yè)轉(zhuǎn)制，開(kāi)始大力實(shí)施“再就業(yè)工程”，成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”，1995—2002年，3.2萬(wàn)名下崗職工、7萬(wàn)名失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)行《再就業(yè)優(yōu)惠證》制

3、度。2003－2008年，全市共開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1.6萬(wàn)個(gè)，幫助6.76萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，2000年起三縣陸續(xù)被定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，2006年湖州市被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策、建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度、提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。市委、市政府始終把營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境作為自己的重要職責(zé)，2007年在全市深入開(kāi)展“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”大討論大實(shí)踐，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。團(tuán)市委、市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)創(chuàng)設(shè)了首批　資金為1000萬(wàn)元“湖州青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金”，引導(dǎo)青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。全

4、市實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就“845”工程，從2008年至2011年，在全市籌集800萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，扶持推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。全市各級(jí)黨委、政府用最大的心思、花最大的心血、下最大的功夫，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，讓廣大群眾各得其所、安居樂(lè)業(yè)。 ——惠民為重，緊緊抓住解困紓難這個(gè)關(guān)鍵。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以實(shí)施民生工程為重要載體和抓手，以為民辦實(shí)事項(xiàng)目為主要舉措，盡心竭力辦實(shí)事、解難事，全力保障和改善民生。從“456”民生工程到改善民生的“八大工程”和全面建設(shè)小康社會(huì)的“六大行動(dòng)計(jì)劃”，從每年十個(gè)方面的為民辦實(shí)事項(xiàng)目到“百件實(shí)事惠民生”　專項(xiàng)行動(dòng)，湖州市民生建設(shè)的覆蓋面越來(lái)越廣

5、，解決民生問(wèn)題的力度越來(lái)越大，不斷滿足廣大群眾在教育文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、健康服務(wù)、住房保障、社會(huì)管理等方面的需求。堅(jiān)持全面性和針對(duì)性相結(jié)合，既做到從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面改善民生，全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，又針對(duì)當(dāng)前群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，突出重點(diǎn)，有的放矢。堅(jiān)持著眼全民和向困難群眾傾斜相結(jié)合。既著眼于全民，努力形成和諧社會(huì)共建共享的生動(dòng)局面，又始終突出“雪中送炭”，著力解決最困難群眾最需要解決的問(wèn)題，增強(qiáng)他們對(duì)未來(lái)的期盼和信心，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。 ——安民為要，緊緊抓住安定有序這個(gè)重點(diǎn)。安定有序是和諧社會(huì)的基本性標(biāo)志，是和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。積極探索保持社會(huì)安定有序的途　徑和方法，取得

6、了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展建設(shè)和諧社區(qū)的活動(dòng)，創(chuàng)優(yōu)社區(qū)工作服務(wù)，建設(shè)社區(qū)“一站式”事務(wù)中心。農(nóng)村社會(huì)治理從原來(lái)的單項(xiàng)突進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村民主管理不斷向前推進(jìn)。2004年，市委市政府提出建設(shè)“平安湖州”的重大戰(zhàn)略。開(kāi)展“十大平安細(xì)胞創(chuàng)建”活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善化解各類社會(huì)矛盾糾紛；建立“大信訪”工作格局、加強(qiáng)群體性事件預(yù)防和處置等措施，大力推廣“三近”走訪、“三好六有”警務(wù)新模式，確保社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定；完善公共突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)和各類應(yīng)急預(yù)案，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建立“一中心六站”公共安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，防范和處置重大突發(fā)性事件

7、能力進(jìn)一步提高。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局群眾安全感調(diào)查顯示，2003年以來(lái)湖州市群眾安全感受度在全省均名列前茅。2007年在首屆中國(guó)30個(gè)最安全城市評(píng)選活動(dòng)中，湖州名列第19位。經(jīng)過(guò)多年努力湖州基本形成了良好的社會(huì)秩序,人民群眾安居樂(lè)業(yè),社會(huì)和諧相容。 統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)改善民生 改善民生是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域，正確反映和兼顧不同群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，關(guān)心每個(gè)群體特別是弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活和利益　需求，才能妥善解決民生問(wèn)題。因此，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中湖州市始終正確認(rèn)識(shí)和處理好以下四個(gè)重要關(guān)系： ——正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改

8、善民生的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生建設(shè)的基礎(chǔ)與重要保證，改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。市委、市政府牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，十分注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。一方面，以富民強(qiáng)市為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加公共財(cái)政收入，提高居民收入。2008年，湖州生產(chǎn)總值達(dá)到1034.89億元，財(cái)政總收入達(dá)到133.78億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到21604元和10751元，扣除價(jià)格因素，與1978年相比，分別增長(zhǎng)28.4倍、72.5倍、57.2倍和47.5倍?！∝?cái)政收入的增加和居民收入的提高，為不斷改善民生奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，注

9、重社會(huì)的全面發(fā)展。近年來(lái)，我市大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享，使發(fā)展帶來(lái)的利益增量為多數(shù)群眾所共享，讓改革發(fā)展成果更好地惠及全市人民，如困難群眾就業(yè)援助制度，“一戶一策一干部”低收入農(nóng)戶幫扶機(jī)制，困難群眾醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后全程醫(yī)療救助體系，低收入家庭改善住房條件等各項(xiàng)惠民措施，有力地保障了社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)

10、定。 ——正確認(rèn)識(shí)和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。解決民生問(wèn)題和發(fā)展社會(huì)事業(yè)需要我們長(zhǎng)期不懈的努力。我們既積極進(jìn)取，盡最大努力抓緊解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力,堅(jiān)持從辦得到的事情做起。市委、市政府在民生建設(shè)問(wèn)題上始終堅(jiān)持盡力而為，始終堅(jiān)持不管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么變，發(fā)展成果讓人民共享的根本宗旨不變，對(duì)民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只　能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小，取得了積極的效果。同時(shí)充分考慮各方面的條件和承受能力，分清輕重緩急，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，順應(yīng)湖州民生改善的階段性特點(diǎn)，適時(shí)推出了不同階段的民生政策，較好解決了當(dāng)時(shí)民

11、生改善過(guò)程中的突出問(wèn)題。如改革開(kāi)放初期，重點(diǎn)是進(jìn)行改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使絕大多數(shù)人能夠吃飽穿暖，逐步過(guò)上豐衣足食的生活；到廣大群眾實(shí)現(xiàn)低水平的小康生活階段，重點(diǎn)是繼續(xù)改善和豐富人們的物質(zhì)生活與精神生活，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行勞動(dòng)制度、分配制度、住房制度、醫(yī)療制度和教育收費(fèi)制度等各項(xiàng)體制改革，并建立初步的社會(huì)保障體系；當(dāng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，重點(diǎn)就放在實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)、健全社會(huì)保障體系等，更好地保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。 ——正確認(rèn)識(shí)和處理政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。解決民生問(wèn)題，需要有多種途徑，需要多方面力量共同參與，我們堅(jiān)持社會(huì)多方參與和黨委政府負(fù)責(zé)相結(jié)合。教育、醫(yī)療衛(wèi)

12、生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉，推進(jìn)這些事業(yè)，從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，特別是不斷增強(qiáng)政府公共　產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。而擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理亦是政府的重要職責(zé)。同時(shí)認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府直接提供。因此積極引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位和主體作用，強(qiáng)化和完善基層

13、村民自治、社區(qū)自治在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。已初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的合理格局，形成了解決民生問(wèn)題的合力。 ——正確認(rèn)識(shí)和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。推進(jìn)改善民生，一要靠增加投入，二要靠深化改革，我們?cè)趯?shí)踐中始終堅(jiān)持把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入明顯增加，市委、市政府堅(jiān)持每年推出和落實(shí)一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，做到每年新增財(cái)力的三分之二以上用于民生支出。同時(shí)湖州市牢固確立“大民生”理念，努力縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，從應(yīng)景性民生政策逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)民生相關(guān)制度的設(shè)

14、計(jì)。始終以擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)制度體系的覆蓋面為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政策導(dǎo)向和政策落實(shí)、財(cái)政支持和資金　投入、體制改革和新制度建立等體系建設(shè)，形成了維護(hù)最廣大人民群眾的基本利益和基本權(quán)益的制度保障，在不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能的同時(shí)，建立多元化的民生領(lǐng)域建設(shè)投融資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以及社會(huì)各界共同參與解決民生問(wèn)題，共同推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 致力長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)改善民生 民生建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，民生問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生問(wèn)題的內(nèi)涵和外延會(huì)不斷擴(kuò)展。因此，民生改善無(wú)止境，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的永恒主題，需要健全的制度、完備的法律和有效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障。湖州在民生

15、建設(shè)實(shí)踐中，致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步形成了一整套有利于民生訴求、科學(xué)決策與有利于社會(huì)參與、共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制。 ——探索建立民生建設(shè)的運(yùn)行保障機(jī)制。積極探索建立“大民生”工作新格局，建立健全民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。建立健全民情反映機(jī)制。暢通日常的民意反映渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等做法，深入了解群眾急需解決的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)人大和政協(xié)建立健全人大代表走訪制度、政協(xié)委員社情民意調(diào)查制度，各民主黨派和群眾團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極向黨委、政府提出為民辦實(shí)事的建議。建立健全民主決策機(jī)制。各級(jí)政府在根據(jù)公　開(kāi)、透明原則，采取社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專家咨

16、詢等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，每年確定一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，形成工作計(jì)劃，向社會(huì)公布。建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、完成時(shí)間和工作要求，保證改善民生各項(xiàng)工作落到實(shí)處，建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合辦公制度。建立健全資金保障機(jī)制。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)民生資金，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理，切實(shí)為民生項(xiàng)目的落實(shí)提供財(cái)力保障。支出重點(diǎn)放到解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，并著力向低收入人群傾斜，向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。對(duì)投入和經(jīng)費(fèi)開(kāi)展審計(jì)，確保資金的安全完整、?？顚Ｓ?。建立健全督查考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)為民辦實(shí)事工作的督查，提出針對(duì)性的工作要求和改進(jìn)意見(jiàn)；加強(qiáng)對(duì)為民辦實(shí)事工作的考評(píng)，把為民辦實(shí)事情況作為

17、對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、人大對(duì)政府部門(mén)工作評(píng)議的重要內(nèi)容；建立為民辦實(shí)事工作報(bào)告、通報(bào)制度和責(zé)任考評(píng)追究制度，政府每年將為民辦實(shí)事工作情況向人民大報(bào)告，向政協(xié)、民主黨派通報(bào)，并通過(guò)各種方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。 ——逐步建立共享發(fā)展成果的長(zhǎng)久機(jī)制。關(guān)注民生改善民生，關(guān)鍵是要構(gòu)建民生建設(shè)的制度保障體系。不斷深化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1984年向社會(huì)養(yǎng)老邁出第一步，對(duì)新招收勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)?！‰U(xiǎn)制度。2003年率先實(shí)行企業(yè)繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)分離，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。到2008年，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)突破53.76萬(wàn)人。湖州農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

18、是從失地農(nóng)民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工開(kāi)始，2008年,德清開(kāi)始在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架內(nèi)普遍推行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民一視同仁。2000年建立起全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，到2008年底，全市共有失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了31.20萬(wàn)人。加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。1994年，開(kāi)始實(shí)施《大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌暫行辦法》和《工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開(kāi)啟醫(yī)療保險(xiǎn)改革序幕。2001年基本建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2007年被列為全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)79個(gè)試點(diǎn)城市之一。到2008年底，全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位達(dá)到11510家，參保人數(shù)達(dá)到44.59萬(wàn)人。1990年湖州農(nóng)村合作醫(yī)療制度開(kāi)始恢復(fù)，1997年

19、全面推行。2003年創(chuàng)建“三條醫(yī)療保障線”制度。2009年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)最低達(dá)到160元，吳興區(qū)、南潯區(qū)提高到180元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施以來(lái)，全市參合率持續(xù)保持較高水平，保障程度逐步提高。此外，率先建立起低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障，率先在市區(qū)實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，率先為農(nóng)民工建立住房公積金制度，全面推進(jìn)“四房＋四型”城鄉(xiāng)住房保障體系等等，　都是通過(guò)相應(yīng)的制度安排與政策措施建立長(zhǎng)久機(jī)制的有益嘗試。 ——積極落實(shí)改善民生的法律政策保障。法律是解決民生的一個(gè)基礎(chǔ)性手段。物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等一系列法律的出臺(tái)，更加突出民生訴求，使民生建

20、設(shè)實(shí)踐逐步納入法制軌道。對(duì)解決民生問(wèn)題，湖州堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，積極探索在市級(jí)制度權(quán)限內(nèi)建立和完善保護(hù)民生的法規(guī)和政策，按照到2012年基本建成“六大體系”的工作目標(biāo)，逐步建立一套完整有效的民生保護(hù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題解決的法制化和制度化。2008年以來(lái)，湖州各縣區(qū)和各相關(guān)部門(mén)把《中共湖州市委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的若干意見(jiàn)》作為推進(jìn)民生工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，結(jié)合職能，不斷加大民生政策創(chuàng)新力度，研究制定并組織實(shí)施了一批的操作性強(qiáng)、覆蓋面廣的民生政策舉措，完善民生政策體系，為民生工作開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)有力的政策保障。同時(shí)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題，從幫企業(yè)、保崗位、穩(wěn)就業(yè)的角度，鞏固并提高了民生工作階段性成效。 改善民生是讓人民幸福快樂(lè)的根本途徑，只有努力讓人民群眾共享發(fā)展成果，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展才有深厚的力量，構(gòu)建和諧湖州才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾共建共享的社會(huì)，改善民生要在共建中共享，共享中共建，從而真正形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)，和諧發(fā)展成果人人共享的生動(dòng)局面。 　　 8