污染場地修復(fù)工程竣工報告編制技術(shù)導(dǎo)則

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《污染場地修復(fù)工程竣工報告編制技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿） 》北京市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明北京市固體廢物和化學(xué)品管理中心北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院二零一六年十一月I目  錄一、任務(wù)來源 ....................................................................................................................................2二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義 ........................................................................................................2三、主要工作過程 ............................................................................................................................2四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 ................................................34.1 編制原則和編制依據(jù) ..........................................................................................................34.1.1 編制原則 ...................................................................................................................34.1.2 編制依據(jù) ...................................................................................................................34.2 與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 ......................................................................................3五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述 ................................................45.1 工作程序 ..............................................................................................................................45.2 工作內(nèi)容 ..............................................................................................................................45.2.1 資料收集與現(xiàn)場踏勘 ...............................................................................................45.2.2 評估情況 ...................................................................................................................55.2.3 修復(fù)情況 ...................................................................................................................55.2.4 環(huán)境管理情況 ...........................................................................................................65.2.5 監(jiān)理情況 ...................................................................................................................65.2.6 后期風(fēng)險管理計(jì)劃 ...................................................................................................65.2.7 結(jié)論 ...........................................................................................................................65.2.8 竣工報告的編制 .......................................................................................................6六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 ............................................................................................6七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況…………………………………………………………………………………………………6八、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由 ................................................................7九、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險程度、風(fēng)險防控措施和預(yù)案 ............................................7十、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施(政策措施 /宣貫培訓(xùn)/ 試點(diǎn)示范/配套資金等) ..............................................7十一、其他應(yīng)說明的事項(xiàng)…………………………………………………………………………72一、任務(wù)來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人《中意合作-污染場地評價與修復(fù)示范項(xiàng)目》中要求建立和完善北京市污染場地管理政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，該導(dǎo)則為標(biāo)準(zhǔn)體系之一，2015 年北京市固體廢物和化學(xué)品管理中心和北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院共同開展《污染場地修復(fù)工程竣工報告編制技術(shù)導(dǎo)則》研究，2016 年完成導(dǎo)則的文本及編制說明。起草單位：北京市固體廢物和化學(xué)品管理中心、北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院協(xié)作單位：無主要起草人：二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及城市布局的調(diào)整，許多污染企業(yè)陸續(xù)搬出城市中心城，城市中出現(xiàn)大量遺留、遺棄的污染場地。根據(jù)環(huán)保主管部門的管理經(jīng)驗(yàn)，在污染場地在修復(fù)驗(yàn)收過程中，為了滿足開發(fā)的需求，往往會對一個污染場地進(jìn)行分標(biāo)段驗(yàn)收，最后一標(biāo)段的驗(yàn)收即意味著污染場地修復(fù)驗(yàn)收的結(jié)束。為了加強(qiáng)對污染場地的監(jiān)督管理，有必要在分標(biāo)段驗(yàn)收后對污染場地的調(diào)查與修復(fù)驗(yàn)收進(jìn)行統(tǒng)一匯總分析。此外，目前的修復(fù)驗(yàn)收主要關(guān)注于場地污染介質(zhì)的驗(yàn)收，而對外運(yùn)至場外的污染土壤和地下水缺乏驗(yàn)收管理，因此，需要對污染場地修復(fù)過程進(jìn)行全面的管理。2016 年，國務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動計(jì)劃》 ，簡稱“土十條” 。 “土十條”中規(guī)定，要“加強(qiáng)社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開” ，而污染場地各階段的報告都較復(fù)雜，不便于民眾的閱讀，因此，一個對污染場地調(diào)查與修復(fù)全過程的簡潔匯總分析報告顯得尤為重要。目前所有發(fā)布的導(dǎo)則規(guī)范，僅是針對污染場地從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)驗(yàn)收各個階段的技術(shù)規(guī)范要求，但相關(guān)文件報告零散、不便查閱。因此，開展北京市《污染場地修復(fù)工程竣工報告編制技術(shù)導(dǎo)則》研究工作，建立一套污染場地各階段的信息匯總方法尤為必要。同時，本研究將有助于北京市污染場地管理水平的進(jìn)一步提高和相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。3三、主要工作過程主要工作過程如下：（1）2014 年 3 月，啟動編制工作；（2）2014 年 4 月至 12 月，編制組開展資料調(diào)研工作；（3）2015 年 1 月至 5 月，編制導(dǎo)則初稿；（4）2015 年 5 月，編制組召開第一次專家討論會，按專家意見不斷修改完善；（5）2016 年 7 月，形成征求意見稿。（6）2016 年 11 月，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開第二次專家咨詢會，并對征求意見稿進(jìn)一步修復(fù)完善。4四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系4.1 編制原則和編制依據(jù)4.1.1 編制原則（1） 本導(dǎo)則的編制充分考慮了北京市污染場地管理的實(shí)際需求，為完善北京市污染場地標(biāo)準(zhǔn)體系提供技術(shù)支持。導(dǎo)則的編制可以為技術(shù)從業(yè)人員、相關(guān)政府工作人員、有關(guān)企業(yè)單位等的工作人員提供技術(shù)參考。（2） 標(biāo)準(zhǔn)編制過程中與國內(nèi)和北京市相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相結(jié)合，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。4.1.2 編制依據(jù)《中意合作-污染場地評價與修復(fù)示范項(xiàng)目》中要求建立和完善北京市污染場地管理政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，該導(dǎo)則為標(biāo)準(zhǔn)體系之一?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑?jì)劃》中規(guī)定，要“加強(qiáng)社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開”，而污染場地各階段的報告都較復(fù)雜，不便于民眾的閱讀，因此，一個對污染場地調(diào)查與修復(fù)全過程的簡潔匯總分析報告顯得尤為重要。4.2 與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系為加強(qiáng)污染場地環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)保部于 2014 年發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》 （HJ 25.1-2014） 、 《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》 （HJ 25.2-2014） 、 《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》 （HJ 25.3-2014） 、 《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》 （HJ 25.4-2014） 、 《 污染場地術(shù)語》 （HJ 25.5-2014） ；北京市也發(fā)布了系列污染場地管理導(dǎo)則，包括《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》 （DB 11/T 656- 2009） 、 《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》 （DB11/T811-2011） 、 《污染場地修復(fù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 》 （DB11/T783-2011） 、 《重金屬污染土壤填埋場建設(shè)與運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》 （DB11/T810-2011 ） 、《污染場地?fù)]發(fā)性有機(jī)物調(diào)查與風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》 （DB11/T  1278-2015） 、 《污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》 （DB11/T 1279-2015） 、 《污染場地修復(fù)技術(shù)方案編制導(dǎo)則》 （DB11/T 1280-2015） 、 《污染場地修復(fù)后土壤再利用環(huán)境評估導(dǎo)5則》 （DB11/T 1281-2015） 、 《污染場地勘察規(guī)范》 （ DB11/T 1311-2015） 。目前現(xiàn)有的系列導(dǎo)則涵蓋了場地的調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)以及修復(fù)后再利用過程，但是，針對污染場地全過程巨大的信息量，尚缺少信息匯總分析總結(jié)過程，不便于民眾、管理部門和相關(guān)從業(yè)人員的查閱，本導(dǎo)則的編制是基于以上污染場地系列導(dǎo)則的基礎(chǔ)之上，根據(jù)污染場地實(shí)際發(fā)生的調(diào)查、評估、修復(fù)、驗(yàn)收等過程，對污染場地重要信息的匯總分析與總結(jié)，進(jìn)一步健全了污染場地管理標(biāo)準(zhǔn)體系。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述5.1 工作程序工作程序共分為五個步驟：（一）資料收集與現(xiàn)場踏勘：為竣工報告的編制提供基礎(chǔ)資料。（二）評估情況：主要指場地的基本情況，如目標(biāo)污染物、污染物濃度、場地概念模型、風(fēng)險水平等。（三）修復(fù)情況：主要包括修復(fù)技術(shù)方案、修復(fù)實(shí)施情況和修復(fù)驗(yàn)收。（四）環(huán)境管理情況：主要指對修復(fù)過程中的環(huán)境監(jiān)測、二次污染防控、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對措施等。（五）監(jiān)理情況：主要指修復(fù)過程的環(huán)境和工程監(jiān)理情況。（六）后期風(fēng)險管理計(jì)劃：對修復(fù)達(dá)標(biāo)后的仍存在一定風(fēng)險的污染場地，竣工報告中應(yīng)包含后期風(fēng)險管理計(jì)劃。（七）結(jié)論：對污染場地調(diào)查與修復(fù)工程執(zhí)行情況的總體評價。（八）竣工報告的編制。5.2 工作內(nèi)容5.2.1 資料收集與現(xiàn)場踏勘6報告的編制人員首先自己應(yīng)熟悉國家及北京市關(guān)于場地管理的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則文件，理解各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。通過召開專家咨詢會，進(jìn)一步加深對場地的了解。專家團(tuán)的成員建議邀請場地所有者，場地調(diào)查與評估單位、修復(fù)方案編制單位/施工方案編制單位、修復(fù)過程環(huán)境/工程監(jiān)理單位、驗(yàn)收單位、環(huán)境主管部門相關(guān)工作人員等。擬解決的問題包括：（1）糾正編制人員在文件閱讀過程中的理解偏差， （2）通過與各環(huán)節(jié)執(zhí)行者的溝通，深刻理解場地的概念模型， （3）了解調(diào)查修復(fù)過程中所遇到的異常問題及相應(yīng)對策， （4）了解環(huán)境主管部門對異常問題的管理意見及對策。5.2.2 評估情況評估情況主要是根據(jù)污染場地調(diào)查評估報告和污染場地水文地質(zhì)勘探報告的內(nèi)容，總結(jié)分析污染場地目標(biāo)污染物及濃度、場地概念模型、風(fēng)險水平、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)范圍、修復(fù)規(guī)模，及場地基本信息的變更情況等。場地從調(diào)查到修復(fù)結(jié)束一般會持續(xù)較長時間，在此期間，場地的一些基本情況可能會發(fā)生變化，例如，隨著地下水的持續(xù)開采，地下水位可能會受影響；周邊環(huán)境變化可能出現(xiàn)新的受體，隨著對場地研究的深入，場地的概念模型也會不斷更新等。這些場地基本信息的變更會直接影響到場地的風(fēng)險水平，進(jìn)而影響到場地的修復(fù)、驗(yàn)收等，因此，對場地基本信息變更情況的說明十分必要。場地初始階段的信息可查閱場地調(diào)查報告，但信息的變更則需查閱方案編制、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測報告、記錄文件、報告書等。5.2.3 修復(fù)情況修復(fù)情況主要是根據(jù)污染場地修復(fù)技術(shù)方案、污染場地修復(fù)工程施工組織方案、污染場地修復(fù)驗(yàn)收報告及修復(fù)過程的運(yùn)行監(jiān)測記錄等，總結(jié)分析污染場地的修復(fù)技術(shù)方案、修復(fù)實(shí)施情況和修復(fù)驗(yàn)收，及變更情況等。修復(fù)實(shí)施主要包括施工內(nèi)容、組織方式、施工方法、施工要求和時間安排。異位修復(fù)施工方案還應(yīng)包括現(xiàn)場定位測量、現(xiàn)場清挖、場內(nèi)外運(yùn)輸、異地處置的組織方案。如修復(fù)工程需要臨時貯存，還應(yīng)制定臨時貯存方案。此外還需明7確工程質(zhì)量和進(jìn)度保障措施、環(huán)境管理與環(huán)境保護(hù)措施、勞動保護(hù)和個人防護(hù)措施、風(fēng)險防范措施與應(yīng)急預(yù)案、冬季與雨季施工方案、施工進(jìn)度安排、工程驗(yàn)收、資料管理與移交等。場地基本信息的變更可能會引起場地概念模型和風(fēng)險水平的變化，因此，修復(fù)方案也需隨之調(diào)整，包括修復(fù)的規(guī)模、工藝參數(shù)、相應(yīng)的監(jiān)測計(jì)劃等，竣工報告中對此需進(jìn)行說明。這些信息的變更可對照修復(fù)方案編制報告和修復(fù)工程實(shí)施過程中的相關(guān)記錄文件、監(jiān)理報告、修復(fù)驗(yàn)收報告等，此外，竣工報告中還需闡明管理部門對方案變更的管理意見。修復(fù)工程實(shí)施情況描述主要圍繞修復(fù)工程是否按照計(jì)劃進(jìn)行，具體包括工期上的變更、修復(fù)目標(biāo)值的變更、實(shí)施部門的變更等，以及管理部門相應(yīng)的管理措施。5.2.4 環(huán)境管理情況環(huán)境管理情況主要是根據(jù)污染場地修復(fù)過程環(huán)境管理計(jì)劃，總結(jié)修復(fù)過程中環(huán)境監(jiān)測、二次污染防控措施、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案等。5.2.5 監(jiān)理情況監(jiān)理情況主要是根據(jù)污染場地修復(fù)過程監(jiān)理報告，總結(jié)修復(fù)過程中的監(jiān)理情況，主要包括巡視、旁站、跟蹤檢查、監(jiān)理會議等。5.2.6 后期風(fēng)險管理計(jì)劃針對修復(fù)達(dá)標(biāo)后仍存在一定風(fēng)險的場地，竣工報告中應(yīng)包含后期風(fēng)險管理計(jì)劃。這類場地主要是指修復(fù)達(dá)標(biāo)后，仍需要限制使用或者限制暴露途徑的場地，如工程控制措施場地、制度控制措施場地、限制土地利用方式的場地、限制地下水開采利用的場地等。5.2.7 結(jié)論根據(jù)有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對照調(diào)查與修復(fù)各階段報告及相關(guān)批復(fù)，總體評價污染場地修復(fù)工程的執(zhí)行情況。85.2.8 竣工報告的編制根據(jù)前期工作的結(jié)果，編制竣工報告初稿，初稿需征求各方意見，建議包括場地調(diào)查與評估單位、修復(fù)方案編制單位/施工方案編制單位、修復(fù)過程環(huán)境 /工程監(jiān)理單位、驗(yàn)收單位、環(huán)境主管部門等，根據(jù)各單位的反饋意見，修改完善形成終稿。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無。七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無。八、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。九、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險程度、風(fēng)險防控措施和預(yù)案無。十、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施(政策措施/ 宣貫培訓(xùn)/ 試點(diǎn)示范/配套資金等)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前對相關(guān)部門和單位開展宣貫培訓(xùn)。本地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施應(yīng)與有效可行的污染場地管理框架體系相配套，建議加快北京市污染場地相關(guān)法律規(guī)章和管理制度的建設(shè)與完善。本地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)與國家環(huán)保部頒布的《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2014)、 《 場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2014)、 《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2014)、 《 污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.4-2014)、 《污染場9地術(shù)語》(HJ 682-2014) 和北京市頒布的《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》(DB11/T 656-2009)、《污染土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》(DB11/T 811-2011)、 《污染場地修復(fù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(DB11/T 783-2011)、 《重金屬污染土壤填埋場建設(shè)與運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》(DB11/T 810-2011)、 《污染場地?fù)]發(fā)性有機(jī)物調(diào)查與風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（DB11/T 1278-2015） 、 《污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》 （DB11/T 1279-2015） 、 《污染場地修復(fù)技術(shù)方案編制導(dǎo)則》 （DB11/T  1280-2015） 、 《污染場地修復(fù)后土壤再利用環(huán)境評估導(dǎo)則》 （DB11/T 1281-2015）等污染場地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相配套。本地方標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，國內(nèi)污染場地領(lǐng)域相關(guān)研究和工作基礎(chǔ)比較薄弱，建議在實(shí)際應(yīng)用中不斷修訂完善。  十一、其他應(yīng)說明的事項(xiàng)無