江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施意見(jiàn) (征求意見(jiàn)稿)

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1、江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施意見(jiàn) (征求意見(jiàn)稿) 為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號(hào)）等精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 一、工作目標(biāo) 深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記視察江蘇系列重要講話精神，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)化污染者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。通過(guò)試點(diǎn)示范、案例實(shí)踐，到2017年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

2、，形成環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的社會(huì)氛圍，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞者形成震懾，初步遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。 ——建立政策法規(guī)體系。初步建立環(huán)境損害賠償制度和實(shí)施機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并納入相關(guān)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。 ——完善技術(shù)支撐體系。推行國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害賠償各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等在江蘇實(shí)施。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快形成評(píng)估能力。 ——開(kāi)展典型案例實(shí)踐。強(qiáng)化部門職責(zé)，加強(qiáng)案例分析研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型案例對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)的檢驗(yàn)校正和示范指導(dǎo)作用。 二、主要任務(wù) 2017年6月底前，針對(duì)國(guó)家試點(diǎn)方案規(guī)定的較大

3、及以上突發(fā)環(huán)境事件，在國(guó)家和省級(jí)主體區(qū)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，以及其他造成嚴(yán)重影響的環(huán)境事件，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。 （一）明確賠償范圍及相關(guān)主體 1、賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。 2、賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境

4、損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。 3、賠償權(quán)利人。省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國(guó)土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)礦產(chǎn)、土地、林木、耕地、水資源等損害的索賠工作。 （二）健全規(guī)章制度及管理體系 1、細(xì)化啟動(dòng)與磋商程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，省政府可委托相關(guān)部門啟動(dòng)賠償磋商程序。2016年，研究出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)與磋商工作規(guī)則》，明確索賠啟動(dòng)條件、索賠程序、索賠依據(jù)、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。 2、完善訴訟規(guī)則。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)

5、提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，也可以直接提起訴訟。探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規(guī)則，2016年，省高級(jí)人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，出臺(tái)社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的鼓勵(lì)辦法，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。 3、加強(qiáng)資金管理。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)原則，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境損害賠償基金與環(huán)境修復(fù)保證金制度；遵循受益者付費(fèi)原則，鼓勵(lì)構(gòu)建市場(chǎng)型環(huán)境修復(fù)基金與環(huán)境應(yīng)急基金制度；提倡風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，探索設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境責(zé)任信托基金與環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。2016年，省財(cái)政廳出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。 4、

6、建立監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，2016年，省檢察院出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法》，對(duì)索賠工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。 5、推進(jìn)信息公開(kāi)。2016年，省環(huán)保廳出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開(kāi)辦法》，明確賠償權(quán)利人和義務(wù)人開(kāi)展信息公開(kāi)的程序、方式、內(nèi)容等。 （三）加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)培育與建設(shè) 1、推進(jìn)鑒定評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2016年，省司法廳研究制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作程序》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》，保障鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。 2、加強(qiáng)鑒定評(píng)估專業(yè)隊(duì)

7、伍建設(shè)。組建江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)委員會(huì)及專家?guī)?。加?qiáng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。 （四）開(kāi)展損害賠償案例實(shí)踐 1、開(kāi)展損害賠償。國(guó)土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，在試點(diǎn)期間分別至少完成1起生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報(bào)告，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見(jiàn)建議。 2、開(kāi)展探索性研究。針對(duì)環(huán)境健康損害賠償基線確定、環(huán)境污染與健康損害因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等環(huán)境健康損害賠償鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展探索性研究與實(shí)踐，加強(qiáng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)環(huán)境健康損害賠

8、償評(píng)估管理與技術(shù)體系建設(shè)。 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。 （二）注重協(xié)調(diào)配合。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。省檢察院負(fù)責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開(kāi)展環(huán)

9、境健康問(wèn)題調(diào)查研究。 （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政予以安排。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革、科技、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門資金支持。 （四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。由省政府督查部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)各部門試點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，按照“按月通報(bào)進(jìn)度、按季督查、半年小結(jié)、全年考評(píng)”要求，建立試點(diǎn)工作考核評(píng)估機(jī)制，細(xì)化、分解各部門在試點(diǎn)中的目標(biāo)任務(wù)，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各部門指定專人負(fù)責(zé)采集信息資料，向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送、報(bào)道工作進(jìn)展情況。2016年底和2017年6月底前，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況和試點(diǎn)工作總結(jié)

10、。 （五）鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強(qiáng)化公眾意見(jiàn)反饋處理。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現(xiàn)制定本試點(diǎn)方案。 一、總體要求和目標(biāo) 通過(guò)試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形

11、成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 2015年至2017年，選擇部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開(kāi)始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點(diǎn)省份的確定另行按程序報(bào)批。 二、試點(diǎn)原則 ——依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國(guó)情與地方實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。對(duì)法律未作規(guī)定的具體問(wèn)題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。 ——環(huán)境有價(jià)，

12、損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。 ——主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。 ——信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并邀請(qǐng)專家和

13、利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。 三、適用范圍 本試點(diǎn)方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。 （一）有下列情形之一的，按本試點(diǎn)方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任： 1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的； 2.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的； 3.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。 （二）以下情形不適用本試點(diǎn)方案： 1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定； 2.涉

14、及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定。 四、試點(diǎn)內(nèi)容 （一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。試點(diǎn)地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細(xì)化賠償范圍的建議。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。 （二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。試點(diǎn)地方可根據(jù)需要擴(kuò)大

15、生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。 （三）明確賠償權(quán)利人。試點(diǎn)地方省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。 試點(diǎn)地方省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、管轄劃分、信息公開(kāi)等工作規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開(kāi)展索賠工作的職責(zé)分工。建立對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。 對(duì)公民、法人和其他組織

16、舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，試點(diǎn)地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。 （四）開(kāi)展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟。 （五）完善賠償訴訟規(guī)則。試點(diǎn)地方法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根

17、據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。 試點(diǎn)地方法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試點(diǎn)情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。 （六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。 （七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。試點(diǎn)地方要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)組建符合條件的專業(yè)

18、評(píng)估隊(duì)伍，盡快形成評(píng)估能力。研究制定鑒定評(píng)估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。 （八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)

19、用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。 賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方預(yù)算管理。試點(diǎn)地方根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地方省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，并于每年8月底向國(guó)務(wù)院報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同相關(guān)部門于2017年年底前對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 （二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)

20、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。最高人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。最高人民檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部對(duì)試點(diǎn)地方環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展或指導(dǎo)地方開(kāi)展調(diào)查研究。 （三）加快技術(shù)體系建設(shè)。國(guó)家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和技術(shù)總綱；會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；會(huì)同相關(guān)部門建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的數(shù)據(jù)平臺(tái)。相關(guān)部門針對(duì)基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究。 （四）加大經(jīng)費(fèi)和政策保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。發(fā)展改革、科技、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)試點(diǎn)地方優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策和資金支持。 （五）鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。 —13—