圍繞中心,找準選題 ,切實開展好企業(yè)效能監(jiān)察工作

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1、 圍繞中心 找準選題 切實開展好企業(yè)效能監(jiān)察工作 神華蒙西煤化公司紀檢監(jiān)察審計部 2010年5月25日 效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，它是對企業(yè)管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)及生產(chǎn)作用、效果和經(jīng)濟效益、社會效益進行監(jiān)察，能及時糾正管理中的偏差，保證企業(yè)管理工作計劃、任務、目標的實現(xiàn)。效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作服務于經(jīng)濟建設的最佳切入點，是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門參與企業(yè)再管理、再監(jiān)督的一個重要方面，也是企業(yè)加強管理、提高工作效率和經(jīng)濟效益的有效途徑。 蒙西煤化公司從2002年開始籌建，公司發(fā)展速度較快，企業(yè)管理和制度執(zhí)行力沒有完全跟上，近年新招聘的一些大學院校畢

2、業(yè)生未經(jīng)培訓就充實到了主要管理工作崗位，由于這些學生素質(zhì)參差不齊，有的不同程度地存在著工作不負責任、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴、紀律松馳的現(xiàn)象，也有的由于工作失職瀆職給企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟損失。因此，如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中心工作，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，選準切入點，切實開展好效能監(jiān)察工作，是我們紀檢監(jiān)察部門所面臨的一個重要而迫切的課題。近年來，通過我們不斷的努力探索，逐步總結(jié)出一些效能監(jiān)察工作的粗淺做法： 一、領導重視是效能監(jiān)察工作順利開展的關鍵 企業(yè)管理的好壞，是關系到企業(yè)能否生存能否做到可持續(xù)發(fā)展的一個十分重要的問題。效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，履行監(jiān)督職責的最佳結(jié)合點。通過這

3、幾年開展效能監(jiān)察工作，使我們進一步認識到：效能監(jiān)察要深入到企業(yè)的各項業(yè)務中并取得成效，企業(yè)黨政領導支持是關鍵。國有企業(yè)黨政領導不僅對國有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)經(jīng)濟效益負責，也要對企業(yè)黨風廉政建設負責，要從落實黨風廉政建設責任制的高度重視效能監(jiān)察工作，加強對該項工作的領導。從效能監(jiān)察工作性質(zhì)來看，效能監(jiān)察是企業(yè)再管理和再監(jiān)督的一個過程，效能監(jiān)察的覆蓋面涉及到企業(yè)生產(chǎn)和管理的各個方面，這也要求領導給予高度重視和支持。只有領導認識到位，才能使我們的想法轉(zhuǎn)化為行動，才能進一步協(xié)調(diào)好各方面關系，解決好效能監(jiān)察過程中的實際困難，為效能監(jiān)察工作的有效實施打下堅實基礎。領導重視效能監(jiān)察工作主要體現(xiàn)在以下幾個方面

4、：一是將效能監(jiān)察工作納入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中同部署同考核。效能監(jiān)察工作作為企業(yè)管理的再管理，是企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)管理中與人力資源、財務、供應等部門有著同等甚至更重要的地位，企業(yè)在建立完善經(jīng)營管理體系的時候，應將其作為重要部分，部署和總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營工作時，要將效能監(jiān)察工作作為加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，完成生產(chǎn)經(jīng)營任務的重要措施進行部署和總結(jié)。公司黨政領導能夠親自審批效能監(jiān)察工作計劃；在效能監(jiān)察實施過程中，公司領導經(jīng)常聽取工作進展情況的匯報；解決效能監(jiān)察工作過程中存在的疑難問題；安排落實效能監(jiān)察問題的整改和處理；領導每年親自安排一至二項效能監(jiān)察項目。二是黨政領導關心效能監(jiān)察人員的配備和成長。三是

5、對效能監(jiān)察項目經(jīng)費的使用給予特殊政策。 二、制度建設是效能監(jiān)察工作順利開展的保證 制度是規(guī)范、指導、約束人們的行為準則，是人們從事各項活動和工作的操作規(guī)程。要搞好效能監(jiān)察必須有一套切實可行的體制和機制作為保障，既要建立效能監(jiān)察組織領導機制，還要建立效能監(jiān)察工作調(diào)查、建議、整改、考核獎懲等科學合的工作制度，用制度來規(guī)范效能監(jiān)察工作，使效能監(jiān)察工作持續(xù)健康發(fā)展，真正做到有法可依、有章可循。 （一）建立效能監(jiān)察組織領導機構，明確領導職責內(nèi)容。效能監(jiān)察的工作方針是黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，職工廣泛參與?？梢娦鼙O(jiān)察并非紀檢監(jiān)察一家的工作，要想充分發(fā)揮各個部門的整體合力和優(yōu)勢，

6、就要成立效能監(jiān)察組織領導機構，即效能監(jiān)察委員會，委員會由黨政領導參與，紀檢監(jiān)察審計、人力、財務、經(jīng)營、生產(chǎn)、安健環(huán)等部門共同組成，職責是審批效能監(jiān)察規(guī)章制度，審批效能監(jiān)察工作計劃，聽取效能監(jiān)察工作匯報，解決效能監(jiān)察過稱中的重大難點問題，督察效能監(jiān)察問題的整改落實，落實效能監(jiān)察獎懲兌現(xiàn)等。 （二）制定效能監(jiān)察工作實施制度。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。在開展效能監(jiān)察工作過程中，一定要有相應的制度作為保證，這樣才能達到監(jiān)察的預期效果。首先制定《效能監(jiān)察工作實施辦法》，明確效能監(jiān)察工作的原則、內(nèi)容、程序、方法、獎勵和懲處。其次根據(jù)所要開展效能監(jiān)察工作內(nèi)容，制定相應的監(jiān)督管理辦法，使監(jiān)察更具有可操作性

7、。例如結(jié)合效能監(jiān)察實際制定《工資獎金二次分配監(jiān)督管理辦法》、《工程物資招投標監(jiān)督管理辦法》、《外調(diào)煤監(jiān)督管理辦法》、《“三重一大”事項監(jiān)督管理辦法》、《廢舊物資處理監(jiān)督管理辦法》等。再次對于一些復雜的效能監(jiān)察項目制定單項操作規(guī)程，使效能監(jiān)察工作更具有規(guī)范性和可操作性。按照效能監(jiān)察實施辦法的要求，進一步明確開展單項效能監(jiān)察的內(nèi)容、方法、步驟、監(jiān)察時間、地點、注意事項等。例如制定《安全生產(chǎn)效能監(jiān)察操作規(guī)程》、《外購煤效能監(jiān)察操作規(guī)程》等。 （三）制定效能監(jiān)察獎懲制度。好的效能監(jiān)察必須要落到實處，通過監(jiān)察對于存在問題單位和責任人依紀追究相關責任，對于在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行好的方面如：工作制度科學合理

8、，組織實施落實到位，給企業(yè)節(jié)約和創(chuàng)造經(jīng)濟效益的單位和個人，效能監(jiān)察組報公司效能監(jiān)察委員會給予一定的獎勵。 （四）制定效能監(jiān)察信息通報制度。利用網(wǎng)絡媒體、報紙、刊物等形式，介紹各單位開展效能監(jiān)察的做法和經(jīng)驗，這樣既交流了經(jīng)驗，有利于工作的提高，同時對相關單位和人員又起到警示教育作用。 三、相關部門的配合與協(xié)作是效能監(jiān)察工作順利開展的基礎 效能監(jiān)察涉及范圍廣、內(nèi)容復雜、政策和業(yè)務性強，這就要求必須有相關業(yè)務部門的大力協(xié)作，作為效能監(jiān)察的重要協(xié)作部門，他們的積極參與是效能監(jiān)察取得成效的基礎。只有各相關業(yè)務部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到相互支持、交叉作業(yè)、功能互補，才能形成整體合力。例如：紀檢監(jiān)察部門要

9、開展外購煤效能監(jiān)察，就必須得征得質(zhì)量計量部門配合；要開展工資獎金二次分配效能監(jiān)察，就必須征得勞資和經(jīng)營管理部門配合；要開展安全生產(chǎn)效能監(jiān)察，就必須征得生產(chǎn)部門和安檢部門配合。各相關業(yè)務部門的協(xié)作和配合，極大地提高了效能監(jiān)察工作的質(zhì)量和水平。 四、把好效能監(jiān)察選題立項關是效能監(jiān)察工作順利開展的條件 效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門適應新形勢，貼近經(jīng)濟工作的主要形式，效能監(jiān)察選題立項的好壞直接關系到監(jiān)察項目的成敗。在效能監(jiān)察的選題立項上，注重做到“四個立足”，即：立足于服務，立足于管理，立足于監(jiān)察，立足于可行性。為了慎重，在每次立項前，都要做大量的前期準備工作，對準備立項的問題，要派出調(diào)研小組到基層和有

10、關部門進行調(diào)研，并對調(diào)查的情況進行反復研究，征求有關行政領導意見，認為可以立項，再著手組織實施。 （一）圍繞企業(yè)生產(chǎn)的重點和難點問題進行選題立項 企業(yè)生產(chǎn)的重點和難點問題，是企業(yè)黨政主要領導非常關注的問題，也是他們比較頭痛的問題。充分發(fā)揮效能監(jiān)察職能，圍繞企業(yè)生產(chǎn)的重點和難點問題進行選題立項，既解決了領導關注的難點問題，同時又增強了紀檢監(jiān)察工作的主動性，拓寬了紀檢監(jiān)察工作領域，開辟了源頭治理的有效途徑。例如：安全生產(chǎn)問題一直是困擾煤炭企業(yè)的突出問題，也是所有煤炭企業(yè)的老大難問題。安全事故發(fā)生的大多數(shù)原因是：安全制度落實不到位、安全教育不能切合實際、職工安全意識差、各級領導不能率先垂范靠前指

11、揮、風險預控和隱患排查機制建立不完善等。針對這種現(xiàn)狀，制定《安全效能監(jiān)察操作規(guī)程》，適時對安全生產(chǎn)開展效能監(jiān)察。安全效能監(jiān)察注重監(jiān)督安全生產(chǎn)制度的建立健全和貫徹落實情況；監(jiān)督安全培訓和安全教育的實施情況；監(jiān)督安全獎懲制度的落實情況；監(jiān)督安全文化建設情況等。同時，成立安全效能監(jiān)察督察組，深入井下，監(jiān)察領導干部入井、靠前指揮情況；管理人員依照安全操作規(guī)程抓“三違”情況，對各級領導入井和抓“三違”情況實行一月一通報，獎罰與安全結(jié)構工資掛鉤。 （二）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)進行選題立項 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要目標是追求效益最大化。效能監(jiān)察的重點是對影響企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。在選題立項前

12、要積極調(diào)研，多征求各級行政領導的意見和建議，了解企業(yè)管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為效能監(jiān)察立項打好基礎。例如：在物資采購方面：圍繞外購煤、非招標項目的機電配件及材料采購等進行選題立項；在企業(yè)管理費用方面：圍繞公務車輛費用、招待費用等進行選題立項；在其他收入方面：圍繞廢舊物資處理、罰沒款項收繳和使用等進行選題立項。 （三）圍繞職工關心的“熱點”和“焦點”問題進行選題立項 職工的思想穩(wěn)定關系到企業(yè)和社會的穩(wěn)定。企業(yè)效能監(jiān)察就是要對損害職工利益行為進行監(jiān)察。針對群眾關心和反映的熱點問題進行選題立項，例如：職工關心的住房公積金的扣除繳納比例問題；職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險金的交納問題；職工工資獎金二

13、次分配問題等。對這些職工關心熱點問題的監(jiān)察，既規(guī)范了企業(yè)的管理行為，又得到了廣大職工群眾的滿意和支持。 （四）圍繞日常工作進行選題立項。例如對財務管理、零星物資采購、領導干部選拔任用等，管理薄弱、增效潛力大、易于操作、短期可收到明顯效果的項目開展效能監(jiān)察，達到有效控制。 五、做好四個結(jié)合，提高效能監(jiān)察的綜合效果 開展效能監(jiān)察工作堅持四個結(jié)合，提高了效能監(jiān)察的綜合效果。 一是事后監(jiān)督與超前防范相結(jié)合。效能監(jiān)察大部分是事后監(jiān)督檢查，主要是圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標，以提高效率和質(zhì)量為目的，以查糾違反職責的行為為著力點，對監(jiān)察對象執(zhí)行計劃、貫徹政令以及遵守規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查。事后監(jiān)察從工

14、作中發(fā)現(xiàn)問題入手，查清事實，分清責任，吸取經(jīng)驗教訓，改進管理。工作實踐告訴我們，僅靠事后監(jiān)督檢查是遠遠不夠的，更要注重與超前防范相結(jié)合，與同步跟蹤監(jiān)察相結(jié)合。超前防范猶如企業(yè)管理體系中的“預警系統(tǒng)”，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的決策階段。積極參與并全面了解情況，監(jiān)督有關部門制定政策，建立健全規(guī)章制度，及時對所屬行政管理部門的有關行政指令和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策、經(jīng)濟合同、財務管理、物資進出等關鍵部位進行監(jiān)督檢查，注意從源頭上發(fā)現(xiàn)管理和經(jīng)營活動中的不良傾向和苗頭，及時采取措施糾正錯誤傾向的繼續(xù)發(fā)展。效能監(jiān)察只要把握事前積極參與采取控制和預防，事中全面跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，事后嚴肅查處和總結(jié)，就會極大地避免腐敗現(xiàn)象的

15、發(fā)生。 二是效能監(jiān)察與懲處相結(jié)合。實踐證明，在許多經(jīng)濟損失、重大責任事故的背后，往往隱藏著嚴重的職務違法、違紀行為。違法、違紀行為是妨礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。管理混亂、紀律松馳又給違紀、違法者以可乘之機。所以，通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，并嚴肅查處違法違紀人員，客觀上對違法、違紀行為又起到教育和震懾作用?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 三是效能監(jiān)察與建章立制相結(jié)合。制度不完善、不健全是存在違法、違紀行為的主要根源。因此，在效能監(jiān)察過程中，幫助企業(yè)分析研究存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善自我約束機制。如企

16、業(yè)的“小金庫”問題，多年來屢禁不止。我們在效能監(jiān)察中分析了問題存在的原因，通過《效能監(jiān)察建議書》和《效能監(jiān)察通知書》向公司有關部門提出了解決辦法，并對遏制“小金庫”發(fā)揮了積極的作用。 四是效能監(jiān)察與廠務公開相結(jié)合。廠務公開是符合現(xiàn)代企業(yè)制度的有中國特色的企業(yè)管理制度。其實質(zhì)就是凡涉及企業(yè)的重大事項和職工所關心的問題都應當公開、公示，讓職工知道，使職工真正行使知情權、決策權、管理與監(jiān)督權，體現(xiàn)職工當家作主的主人翁地位。不難看出，廠務公開的宗旨與效能監(jiān)察的目標是一致的，二者都是為了企業(yè)加強管理，提高經(jīng)濟效益。職工反映出的一些“熱點”、“難點”以及“焦點”問題，也是廠務公開工作中應當據(jù)實公開的內(nèi)容

17、。效能監(jiān)察解決了廠務公開中存在的問題，因而推動了廠務公開的進一步發(fā)展；而廠務公開的過程，又為效能監(jiān)察的選題立項提供了依據(jù)。二者缺一不可，相輔相成。 在新的歷史時期，紀檢監(jiān)察部門認真履行職能，圍繞企業(yè)中心工作，找準切入點進行選題立項，切實開展好效能監(jiān)察工作，全面推進反腐倡廉建設。 several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-2~3 measurement, such a

18、s proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a,, to b vertical box distance for b, list can measured9