發(fā)揮黨員的模范帶頭作用.doc

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發(fā)揮黨員的“創(chuàng)先爭優(yōu)”作用 努力維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益 ——鎮(zhèn)安縣拖欠農(nóng)民工工資情況調(diào)研 黨 超 拖欠農(nóng)民工工資問題己成為當(dāng)前社會熱點(diǎn)。為何屢禁不 止，禁而不絕是值得政府和勞動保障部門研究和探討的問題，也是切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益和促進(jìn)社會發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重大課題。近年來，我縣勞動執(zhí)法監(jiān)察人員積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，先后開展了“人誠事公，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“勞動監(jiān)察三優(yōu)一滿意”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等項(xiàng)活動，取得了一定成效，特別是把拖欠農(nóng)民工工資作為一項(xiàng)長效工作來抓，采取了一些有效措施來解決和做好清欠工作。那么，我 縣在拖欠農(nóng)民工工資問題是怎樣一個現(xiàn)狀？發(fā)生拖欠的原因是什么？拖欠農(nóng)民工工資對我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了哪些影響？政府部門如何建立健全長效機(jī)制，采取哪些措施和對策，真正從源頭上做好預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題？我們在近期開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中,帶著這些問題,對我縣在依法查處拖欠農(nóng)民工工資以及采取那些措施和對策進(jìn)行了調(diào)查研究，同時(shí)翻閱了大量的有關(guān)案卷資料，目的是找出發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的癥結(jié)，切實(shí)有效的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會，使我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入一個健康、有序、鞏固、發(fā)展的良性循環(huán)。下面，就以我縣為例，對近年拖欠農(nóng)民工工資行為進(jìn)行剖析、探討。 一、拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來，我縣共受理投訴舉報(bào)并查處拖欠農(nóng)民工工資案件95起，涉及金額72.635萬元，涉及人數(shù)330余人。從發(fā)生拖欠的時(shí)間來看，2008年發(fā)生32起，涉及金額21萬元；2009年發(fā)生35起，涉及金額25萬元；2010年發(fā)生40起，涉及金額38萬元。從發(fā)生拖欠的行業(yè)來看，主要分布在建筑行業(yè)和外來施工企業(yè)以及餐飲服務(wù)、加 工等行業(yè)。從發(fā)生拖欠的趨勢來看呈逐年上升趨勢，發(fā)生頻率逐年增大，涉及金額逐年增高。 二、發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的主要原因 發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資主要集中在建筑領(lǐng)域和外來施工企業(yè)和餐飲服務(wù)行業(yè)，表現(xiàn)為拖欠金額大，涉及人員多，社會影響面大，如不采取有效措施及時(shí)處理，將對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不良后果。分析其根本原因，主要存在以下幾點(diǎn)：一是建筑領(lǐng)域項(xiàng)目業(yè)主拖欠工程款,拖欠工程款是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，一些開發(fā)商以資金短缺為由或不按工程進(jìn)度支付工程款，致使建筑商無力支付民工工資;二是用工單位把一部分工程交給私人承包，工程結(jié)束后，用工單位把工程款付給工程承包人，極少數(shù)工程承包人拿著錢就逃跑，造成了工人工資無法兌現(xiàn)。如：陜西省安康市嵐皋縣陳義彬等20余名農(nóng)民工，2009年5月20日起在浙江溫井公司駐陜西久盛公司（原鎮(zhèn)安金礦）干了三個月，溫井公司將部分工程承包給徐吉江。陳義彬等20余名農(nóng)民工在承包人徐吉江的工程處打工，工程結(jié)束后，溫井公司把工程款付給了徐吉江，徐吉江拿到工程款后人就消失了，溫井公司已給公安機(jī)關(guān)報(bào)案，到目前，公安部門仍未抓住徐吉江，造成了陳義彬等20余名農(nóng)民工2萬余元的工資無法兌現(xiàn)；三是外來施工企業(yè)在用工方面頻繁發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資,近年來,西康鐵路、柞小高速公路相繼在鎮(zhèn)安施工，工程項(xiàng)目部使用了大批的農(nóng)民工，由于用工不規(guī)范，造成了拖欠大量農(nóng)民工工資。如2008年8月28日山陽縣戶家垣鎮(zhèn)農(nóng)民鄧成平、付定寶等30余名農(nóng)民投訴柞小高速公路24標(biāo)拖欠9萬余元工資，接到投訴后，我們立即趕到24標(biāo)項(xiàng)目部，進(jìn)行多次協(xié)商，達(dá)成一致意見，責(zé)令在一周內(nèi)付清；四是在查處投訴舉報(bào)的案件中，發(fā)生拖欠農(nóng)民工大多數(shù)都是未簽訂勞動合同，一些用工單位往往是以口頭協(xié)議來替代勞動合同，而農(nóng)民工處于弱勢地位，為了養(yǎng)家糊口，只好忍氣吞聲，沒有從法律上確認(rèn)雙方勞動關(guān)系，在雙方發(fā)生勞動糾紛時(shí)，農(nóng)民工處于無力舉證的不利境地；五是惡意拖欠，用人單位中一些不法分子，尤其是建筑企業(yè)和外來施工企業(yè)一些無資質(zhì)包工頭，利用不規(guī)范的建筑市場和農(nóng)民工的求職心切，往往不按月支付工資，采取“一拖二賴三逃”的辦法，惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資，牟取個人非法利益。在查處的個案、要案中，惡意拖欠農(nóng)民工工資問題主要發(fā)生在外地施工企業(yè)和一些無資質(zhì)包工頭身上；六是因政府拖欠工程款造成的拖欠工資占很大比例，產(chǎn)生了惡劣的示范效應(yīng)，致使這一問題難以杜絕。七是勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制缺失。勞動合同制度是實(shí)施最久的規(guī)范勞動關(guān)系的制度，但對大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實(shí)勞動關(guān)系不僅使勞動關(guān)系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障，其弱者地位更加突出。八是勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力量不足，由于各種原因，勞動監(jiān)察執(zhí)法力度沒有對用工單位形成強(qiáng)大的震懾力，人員緊缺，在行政執(zhí)法過程中缺少必要手段，為查處拖欠農(nóng)民工工資案件帶來一定的難度。 三、拖欠農(nóng)民工工資產(chǎn)生的負(fù)面影響 農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，是農(nóng)民剩余勞動力的價(jià)值取向，同時(shí)也是促進(jìn)了農(nóng)民勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它既增加了農(nóng)民的收入，也為城市建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，他們大多干的是重、臟、苦、累的活，如不能有效的維護(hù)他們的合法權(quán)益，勢必對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。一是影響政府在群眾心目中的形象。如農(nóng)民工辛辛苦苦付出勞動而得不到相應(yīng)的工資報(bào)酬，需要政府出面為他們做主，依法追回他們的應(yīng)得報(bào)酬，但在追欠工資過程中得不到及時(shí)有效處理時(shí)，就會引起廣大群眾對政府的不滿情緒。農(nóng)民工不僅僅是代表個人，而是代表社會群體，如不正確處理好黨和人民、政府和群眾之間的關(guān)系，政府就會在群眾心目中失去威嚴(yán)、失去信譽(yù)；二是影響政府機(jī)關(guān)正常的辦工程序。農(nóng)民工集體上訪案件相對人員集中，且社會影響面大，在處理這些個案、要案中，政府機(jī)關(guān)及有關(guān)部門需要花掉大量的時(shí)間和人員去調(diào)查取證及查處，這不僅嚴(yán)重影響政府機(jī)關(guān)正常的辦工程序，而且還嚴(yán)重干擾了政府正常工作的開展；三是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境。在出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)，往往是大批農(nóng)民工罷工，集體上訪，有的甚至聚眾鬧事，這不僅不利社會穩(wěn)定，更重要的是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，只有從源頭上真正做好預(yù)防拖欠工作，開創(chuàng)一片健康的投資凈土和 投資環(huán)境，才能使投資商和民工之間造成雙贏的局面。 四、建議和對策 1、建立長效機(jī)制，從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資。要切實(shí)貫徹落實(shí)商洛市勞動局、城建局《關(guān)于建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法》，真正從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，在落實(shí)過程中建設(shè)行政管理部門和勞動保障部門著重要把好以下幾關(guān)：一是要把好建設(shè)工程項(xiàng)目審批關(guān)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金到位；二是嚴(yán)格把好施工許可證發(fā)放關(guān)，加強(qiáng)資金監(jiān)管；三是強(qiáng)化勞務(wù)分包合同和勞動合同管理關(guān)，促進(jìn)建筑企業(yè)規(guī)范施工和規(guī)范用工行為；四是加大農(nóng)民工支付保障金的監(jiān)管力度，督促建筑企業(yè)農(nóng)民工支付保障金及時(shí)到位，否則不予立項(xiàng)開工；五是加強(qiáng)工程合同管理關(guān)， 嚴(yán)格工程結(jié)算和決算。 2、勞動保障部門要加大對勞動法的宣傳力度，規(guī)范用工行為。一是要采取多種形式，廣泛宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《陜西省工資支付條例》、《陜西省最低工資規(guī)定》等法律法規(guī)和政策，提高用人單位和勞動者的法律意識和維權(quán)意識；二是強(qiáng)化勞動合同管理，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范用工行為；三是加強(qiáng)日常巡查，勞動保障監(jiān)察部門在認(rèn)真、及時(shí)查處投訴案件的同時(shí)，要深入用人單位現(xiàn)場，調(diào)查用人單 位的用工情況，掌握第一手資料。 3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。一是要加大對執(zhí)法監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)。目前，監(jiān)察人員隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需求，要實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察全覆蓋，必須在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所配備監(jiān)察員，加大勞動保障法律、法規(guī)宣傳力度以及日常巡查和有效查處投訴案件的力度。二是加大對執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)，執(zhí)法監(jiān)察人員要有較高的執(zhí)法綜合素質(zhì)，在執(zhí)法監(jiān)察過程中必須要全面掌握勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，多形式提高執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí) 法水平，提高執(zhí)法效率。 4、完善勞動合同制度。鑒于勞動合同的簽訂權(quán)完全由用人單位掌控，大量農(nóng)民工處于極不穩(wěn)定的事實(shí)勞動關(guān)系狀態(tài)，今后的勞動合同立法應(yīng)著重于改善農(nóng)民工在簽訂勞動合同中的被動地位，既強(qiáng)調(diào)書面合同的規(guī)范性，也承認(rèn)口頭合同的有效性，同時(shí)對事實(shí)勞動關(guān)系的訂立、內(nèi)容和解除等做出明確規(guī)定，以改變農(nóng)民工因沒有合同而使權(quán)益無依據(jù)保障的狀況，從而減少用工單位的隨意性。 5、大力推行工資集體協(xié)商制度。在企業(yè)中推行工資集體協(xié)商制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下保證職工工資權(quán)利的重要手段。因此，培育勞動關(guān)系兩大主體工會和雇主的協(xié)商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動關(guān)系特別是工資事項(xiàng)的格局，既是勞動關(guān)系調(diào)整的重要方向，也是今后解決拖欠農(nóng)民工工資的有效途徑。需要在制度建設(shè)上有所突破：一是要推進(jìn)工會的組織體制改革，以形成對其協(xié)商談判機(jī)制的有力支持。二是針對目前非公有制企業(yè)工會數(shù)量較少，可以考慮積極推行區(qū)域性或行業(yè)集體合同。 6、加大各部門協(xié)調(diào)配合力度，積極探索拖欠農(nóng)民工工資新途徑。在解決拖欠農(nóng)民工工資問題過程中，對一些抗拒執(zhí)法、拒不支付農(nóng)民工工資的用人單位，單靠勞動保障部門力量還不夠，要積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合法院、公安、工會、建設(shè)、工商、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)主管部門來共同做好工作，形成齊抓共管的工作機(jī)制和保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在執(zhí)法過程中，要針對出現(xiàn)的新情況、新問題積極探索工作方式、方法，建立健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制，要善于找準(zhǔn)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的癥結(jié)，真正從源頭上制止和預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生，維護(hù)勞動保障法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效的保障。 總之，做好農(nóng)民工工作和預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，依法維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益是政府和勞動保障部門的神圣職責(zé)，勞動保障執(zhí)法人員要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的“創(chuàng)先爭優(yōu)”模范帶頭作用，為打造“人誠事公、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的良好形象、構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。