電力工業(yè)引進外商投資建設火電項目經(jīng)濟評價實施細則.doc

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電力工業(yè)引進外商投資建設火電項目經(jīng)濟評價實施細則 【頒布單位】 電力工業(yè)部 【頒布日期】 19960922 【實施日期】 19960922 【章名】 第一章 總 則 　　第一條 為了進一步貫徹改革開放政策，利用外商投資發(fā)展我國電力 工業(yè)，做好項目可行性研究的經(jīng)濟評價工作，制定本細則。 　　第二條 本細則是根據(jù)國家計委、建設部制定的《建設項目經(jīng)濟評價 方法與參數(shù)（第二版）》（以下簡稱《方法與參數(shù)》）、財政部發(fā)布的《 企業(yè)財務通則》及《企業(yè)會計準則》，結合電力工業(yè)的特點和有關財務制 度編制的。本細則適用于中外雙方利用現(xiàn)金合資、合作經(jīng)營的新建、擴建 火電工程項目（以下簡稱合營項目）。外商獨資經(jīng)營項目可結合項目的特 點參照本細則進行經(jīng)濟評價。 　　第三條 合營項目在合營各方共同確認并向我國審批機關上報的可行 性研究報告中，均須進行財務評價，包括基本方案（或推薦方案）的財務 分析和不確定性分析。中方合營者向國內審批部門報送可行性研究報告時 ，還需報送項目的國民經(jīng)濟評價（單獨成冊）。 　　第四條 在財務評價時，外幣與人民幣的折算，采用基準年中國外匯 管理機關公布的買入、賣出牌價的中間牌價。 　　第五條 外匯收支平衡是合營項目成立的重要條件，也是中外合營各 方共同關心的問題，必須慎密計算。評價中要取得有關主管部門的書面依 據(jù)。涉及兩種以上貨幣時，基礎數(shù)據(jù)表中需同時列出外幣、人民幣收支。 計算項目綜合指標一般應以人民幣為計價貨幣，經(jīng)合營各方商定也可以某 種外幣作為計價貨幣。 　　第六條 合營項目經(jīng)濟評價的計算期包括建設期和生產經(jīng)營期，生產 經(jīng)營期年限取項目經(jīng)濟壽命期和合營生產期限中較短者。 　　合營期限從合營企業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日算起，它包括企業(yè)的建設期、投產 期、正常生產經(jīng)營期和解散清算。合營期限一般控制在項目建設期加經(jīng)濟 壽命期限以內。 　　電力工程項目經(jīng)濟壽命期一般為投入商業(yè)運行后２０年。 　　第七條 可行性研究報告是項目投資決策的主要依據(jù)，經(jīng)濟評價是其 重要組成部分。項目經(jīng)濟評價要堅持科學態(tài)度，實事求是地反映客觀情況 ，并經(jīng)中外投資各方確認，保證其合法性、合理性及準確性，應闡明依據(jù) ，附說明材料。 　　【章名】 第二章 財 務 評 價 　　【章名】 第一節(jié) 投 資 估 算 　　第八條 合營項目的投資總額包括建設投資、建設期利息和生產流動 資金。 　　１．固定資產投資：指合營項目所包括的各項機器設備、安裝和建筑 工程費用，辦公家俱和工器具的費用及相應的進口設備關稅和進口環(huán)節(jié)稅 。 　　２．無形資產投資：指工業(yè)產權，專有技術和專利權（含設計費）， 場地使用權及其它無形資產（含商標權、版權、其他特許權等）。 　　３．開辦費：指項目籌辦期間所發(fā)生的一切費用，如前期統(tǒng)籌費、咨 詢調研費、人員培訓費、招標評標費用、籌建人員工資及其他籌建費等。 　?。矗A備費：指投資估算中不可預見的因素和物價變動因素。 　　第九條 在項目投產前支付的借款利息，應按利息資本化的原則計入 工程成本。 　　合營各方以合資企業(yè)名義籌措借款的建設期利息，應按各種借款的幣 種和要求的計息方式分別計算。 　　結合電力工程項目邊建設邊投產的特點，投產期借款的利息應合理分 攤，分攤的原則是已投產機組所欠借款的利息計入費用，其余計入工程成 本。 　　第十條 流動資金為流動資產與流動負債之差，按合財表２計算。 　　流動資金＝流動資產－流動負債 　　流動資產＝應收帳款＋存貨＋現(xiàn)金 　　流動負債＝應付帳款 　　應收帳款＝年經(jīng)營成本／周轉次數(shù) 　　存貨各分項分別等于各項原材料、燃料全年費用除以周轉次數(shù) 　　現(xiàn)金各分項分別等于修理費、職工工資及福利費、管理費、其他費用 等全年的費用除以周轉次數(shù) 　　應付帳款等于外購原材料、燃料和水費等全年的費用除以周轉次數(shù) 　　流動資金本年增加額＝本年流動資金－上年流動資金 　　周轉次數(shù)＝３６０／最低周轉天數(shù) 　　最低周轉天數(shù)為網(wǎng)省局定額流動資金周轉期上年度統(tǒng)計值。 　　【章名】 第二節(jié) 資 金 籌 措 　　第十一條 資金來源于兩個方面：一是合營各方認繳的出資額（即注 冊資本）；二是貸款即以合營企業(yè)名義向國內、外銀行的借款（包括合營 各方向銀行借款再轉借給合營企業(yè)的借款）。 　　第十二條 合營項目的注冊資本與投資總額的比例，應遵照國家工商 行政管理局《關于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定 》確定。個別投資總額特大的合營項目，經(jīng)國家主管機關批準，其比例可 作調整。 　　第十三條 根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的規(guī)定，外國合營者的投資 比例一般不低于２５％。合營項目中合營各方注冊資本的具體出資比例， 按合營各方在協(xié)議中確定的取值。 　　第十四條 合營企業(yè)各方可以現(xiàn)金、實物、工業(yè)產權、土地使用權等 進行投資。中方以老廠公用設施及已征土地等國有資產出資的，應進行資 產評估，并將確認后評估的資產列入投資估算中。土地使用權按國家有關 規(guī)定執(zhí)行。 　　出資的期限及具體核算執(zhí)行對外經(jīng)濟貿易部、國家工商行政管理局１ ９８８年３月１日起施行的《關于中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干 規(guī)定》。 　　【章名】 第三節(jié) 成本及費用估算 　　第十五條 上網(wǎng)電力總成本指合營企業(yè)在生產經(jīng)營過程中發(fā)生的物質 消耗、勞動報酬及各項費用，根據(jù)財政部頒發(fā)的《中華人民共和國外商投 資企業(yè)會計制度》和電力部制定的《電力工業(yè)企業(yè)成本核算實施意見》的 有關規(guī)定計入成本、費用。分為生產成本和財務費用。 　　生產成本包括燃料費、購入電力費、用水費、材料費、工資及福利費 、折舊費、修理費、其他費用。財務費用指生產期利息支出、匯兌凈損失 ，調劑外匯手續(xù)費、金融機構手續(xù)費等。 　?。保a成本 　　（１）燃料費（按國內）。 　　（２）購入電力費。 　　（３）用水費（按國內）。 　　（４）材料費（按國內）。 　　（５）工資及福利費：由中方職工工資和外籍人員工資組成。中方職 工工資系指名義工資： 　　名義工資＝１．２７中方職工實得工資 　　中方職工實得工資按國務院１９８０年７月２６日發(fā)布施行的《中外 合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》，以同地區(qū)同行業(yè)國營企業(yè)職工實得工資的 １．２～１．５倍確定。外籍人員實得工資具體數(shù)額由合營各方協(xié)商確定 。 　　根據(jù)能源部能源人〔１９９２〕６４號文印發(fā)的《關于新型電廠實行 新管理辦法的若干意見》，執(zhí)行新定員標準的合營企業(yè)的工資水平，按常 規(guī)電廠平均工資水平的二倍核計。 　　中方職工人數(shù) 外籍人員人數(shù) 　　年工資額＝ ＋ 　　乘其名義工資 乘其實得工資 　　（６）折舊費：固定資產折舊一般采用直線法，折舊年限應按計算期 或合營期限，并由合營各方協(xié)議確定。 　　固定資產原值除固定資產投資外，企業(yè)為取得固定資產而發(fā)生的借款 利息支出和有關費用，以及外幣借款的折合差額，在固定資產尚未交付使 用或已投入使用但尚未辦理竣工決算前發(fā)生的，應當進入固定資產。 　　１－留殘值百分數(shù) 　　固定資產年折舊率＝－－－－－－－－１００％ 　　折舊年限 　?。ǎ罚┬蘩碣M（按國內）。 　?。ǎ福┢渌M用，指不屬于以上各項應計入電力成本的費用，包括辦 公費、水電費、差旅費、低值易耗品攤銷、勞動保護費、外部勞務費、運 輸費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、業(yè)務費、保險費、租賃費、稅金、取暖 費、土地使用費、業(yè)務招待費、技術轉讓費等。 　　２．財務費用 　　利息屬于財務費用范疇，包括建設投資的還貸運行期借款利息，經(jīng)營 性借款利息和生產流動資金借款利息，按年計算單項列入當年財務費用。 　　若某種貸款采用名義利率并規(guī)定每年分數(shù)次計息，可按下式將名義利 率換算成實際年利率： 　　ｍ 　　實際年利率＝（１＋ｒ／ｍ） －１ 　　式中ｒ為名義年利率，ｍ為每年計算復利次數(shù) 　　第十六條 合營企業(yè)是單獨核算單位。與發(fā)電項目配套的送變電工程 投資，由合營企業(yè)代為籌措的，應由電網(wǎng)還本付息，在進行經(jīng)濟評價時， 可與發(fā)電工程投資“捆”在一起計算固定資產原值、折舊費、大修費、攤 銷費、利息、貸款償還、內部收益率等經(jīng)濟指標。 　　【章名】 第四節(jié) 銷 售 收 入 　　第十七條 依據(jù)《中華人民共和國電力法》上網(wǎng)電價的確定原則是合 理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負擔。 　　第十八條 銷售收入＝上網(wǎng)電價上網(wǎng)電量 　　上網(wǎng)電量＝發(fā)電量（１－自用及損耗率） 　　在可行性研究階段，自用及損耗率可用適當放大的廠用電率代替。 　　【章名】 第五節(jié) 稅 務 　　第十九條 增值稅：增值稅按照國家對電力行業(yè)有關規(guī)定計算。 　　在進行經(jīng)濟評價時，應按照不含增值稅的電價和成本評價項目財務狀 況，并按規(guī)定的增值稅率測算上網(wǎng)電價和銷售電價。 　　第二十條 所得稅和地方所得稅：合營項目應按《中華人民共和國外 商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其實施細則的規(guī)定繳納所得稅和地方 所得稅。 　　所得稅＝應納稅所得額所得稅率 　　應納稅所得額＝銷售收入－上網(wǎng)總成本 　　所得稅率為３０％。地方所得稅為３％。 　　目前，我國對能源合營項目采取下列減免稅的優(yōu)惠政策： 　?。保?jīng)營期在十年以上的合營項目，從開始獲利的年度起，第一、二 兩年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅。 　?。玻蠣I項目設在下列地區(qū)時，可以減按１５％的稅率征收企業(yè)所得 稅。 　　（１）經(jīng)濟特區(qū)； 　　（２）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)； 　　（３）沿海經(jīng)濟開放區(qū)； 　　（４）經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)； 　?。ǎ担﹪鴦赵阂?guī)定的其他地區(qū)。 　?。常蠣I項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情 況決定免征、減征地方所得稅。 　　４．海南島的合營項目按國務院《關于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》 執(zhí)行。 　　第二十一條 匯出所得稅：外國合營者將從合營項目分得的利潤匯往 國外時，應按國家有關規(guī)定扣交或減免匯出所得稅。 　　按照《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》對先進技術企業(yè)的外國投資 者可免繳匯出所得稅。電力合營項目是否為先進技術企業(yè)，由其所在地的 對外經(jīng)濟貿易部門會同有關部門根據(jù)企業(yè)合同確認，并出具證明。 　　【章名】 第六節(jié) 借 款 還 本 付 息 　　第二十二條 借款本金（即工程成本）的償還來源為折舊費、攤銷費 和未分配利潤。 　　還款方式可采取按借款合同或意向規(guī)定的還款期限及支付的方式，依 次用折舊費、攤銷費和未分配利潤還款；投產初期還貸資金不足時，可將 部分利息償還后延，也可借短期貸款償還。 　　【章名】 第七節(jié) 利潤的計算及分配 　　第二十三條 合營項目利潤計算的公式如下： 　　利潤總額＝銷售收入－上網(wǎng)總成本＋營業(yè)外收支凈額 　　應納稅所得額＝利潤總額－抵補以前年度虧損 　　凈利潤＝應納稅所得額－所得稅和地方所得稅 　　可供分 還貸 三項 以折舊還貸攤銷或 ＝凈利潤 － － ＋ 　　配利潤 利潤 基金 費還墊支利潤 　　＋上年未分配利潤 （先還后分方式） 　　第二十四條 三項基金為職工獎勵和福利基金、儲備基金、企業(yè)發(fā)展 基金。三項基金從凈利潤中提取，提取的比例由合營企業(yè)的董事會確定。 在可行性研究階段，三項基金提取率一般提取凈利潤的１０％～１５％。 　　第二十五條 合營企業(yè)以前年度如有虧損，應先從本年未分配利潤中 彌補，以前年度的虧損未彌補前，不得分配利潤。 　　第二十六條 合資項目可供分配利潤按注冊資本中合營各方出資比例 進行分配；合作項目按契約規(guī)定進行分配。 　　【章名】 第八節(jié) 合營項目的清算 　　第二十七條 合營期滿時，應進行清算。 　　合資項目清償債務后的剩余財產扣減清算費用后的余額，一般按合營 各方的出資比例進行分配，但合營企業(yè)合同或章程另有規(guī)定的除外。 　　合作項目的清算按合同中的有關規(guī)定辦理。 　　在可行性研究階段，所考慮的剩余財產一般包括回收的固定資產余值 、回收的流動資金、償還合營企業(yè)借款后余留的折舊和攤銷費，以及剩余 的儲備基金和發(fā)展基金。合營各方清算分配所得將分別反映在各自的現(xiàn)金 流量表中，作為最后一年的現(xiàn)金流入。 　　【章名】 第九節(jié) 財務評價報表和經(jīng)濟指標 　　第二十八條 財務評價是合營項目經(jīng)濟評價的重要組成部分，它是在 國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系基礎上，對項目進行財務效益分析，考察項 目的盈利能力、清償能力、外匯平衡等財務狀況，以及中外合營各方的盈 利水平。財務評價在配合中外合營各方的協(xié)議、合同談判，促進合營各方 在平等互利基礎上的經(jīng)濟合作等方面也具有重要作用。 　　第二十九條 項目財務評價應編制下列基本報表和參考報表： 　　合財表１．１ 財務現(xiàn)金流量表（全部投資） 　　合財表１．２ 財務現(xiàn)金流量表（自有資金） 　　合財表１．３ 財務現(xiàn)金流量表（中方注冊資本） 　　合財表１．４ 財務現(xiàn)金流量表（外方注冊資本） 　　合財表２ 損益表 　　合財表３ 資金來源與運用表 　　合財表４ 資產負債表 　　合財表５ 外匯平衡表 　　１．現(xiàn)金流量表：是反映項目在建設和生產經(jīng)營整個計算期內各年的 現(xiàn)金流入和流出，進行資金的時間因素折現(xiàn)計算的報表。根據(jù)該報表可計 算財務內部收益率、財務凈現(xiàn)值和投資回收期等指標。應分別按全部投資 、注冊資本、中方投入注冊資本及外方投入注冊資本編制財務現(xiàn)金流量表 ，并計算相應指標。 　　全部財務現(xiàn)金流量表，反映項目設定全部投資均使用自有資金的盈利 狀況。當全部投資財務內部收益率大于或等于基準收益率或綜合貸款利率 時，表示該項目值得進一步研究。 　　注冊資本財務現(xiàn)金流量表，反映合資項目在使用借款條件下，償還項 目借款本息后自有資金的盈利能力。注冊資本財務內部收益率大于基準收 益率或綜合貸款利率是項目可行的必要條件。 　　中外合營各方注冊資本財務現(xiàn)金流量表反映合營各方股本的可盈利性 。合營各方可將各自的財務內部收益率同合營對方及本行業(yè)的財務基準收 益率（或本方的期望收益率）相比較，尋求平等互利的投資方案，并據(jù)以 判斷是否參加投資。 　?。玻Y金來源與運用表：綜合反映項目的建設資金籌集及使用，銷售 收入、稅金繳納、利潤分配及資金余缺等情況，分析獲利能力和財務可行 性，并為選擇資金籌措方案和編制資產負債表提供數(shù)據(jù)。 　?。常鈪R平衡表：反映項目計劃期的外匯平衡能力。 　?。矗Y產負債表：綜合反映項目各年末的資產、負債和資本的增減變 化情況及相互間的對應關系。以檢查企業(yè)資產、負債和資本結構是否合理 ，是否有較強的還債能力，據(jù)以計算資產負債率、流動比率及速動比率。 　　第三十條 財務評價的主要指標和計算辦法 　?。保从秤缘闹饕笜擞胸攧諆炔渴找媛屎屯顿Y回收期。合營項 目的現(xiàn)金流量表均需計算這兩個指標。此外，也可根據(jù)項目特點或合資各 方要求，計算財務凈現(xiàn)值、財務凈現(xiàn)值率等其他輔助指標。 　　（１）財務內部收益率（ＦＩＲＲ）指項目從開始發(fā)生現(xiàn)金流量到項 目計算期滿時，使得各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。應分別 計算全部投資、資本金、中方投資和外方投資的財務內部收益率。 　　其表達式為： 　　ｎ －ｔ 　　∑（ＣＩ－ＣＯ）t （１＋ＦＩＲＲ） ＝０ 　?。簦剑笔街校?ＣＩ——現(xiàn)金流入； 　　ＣＯ——現(xiàn)金流出；（ＣＩ－ＣＯ）t ——第ｔ年的凈現(xiàn)金流量； 　?。簟l(fā)生現(xiàn)金流量的動態(tài)時點，以年表示； 　　ｎ——計算期。 　　（２）投資回收期（Ｐt ）是以項目的凈收益抵償全部投資所需的時 間。一般自建設開始年算起，同時還應自投產開始年算起的投資回收期。 其表達式為： 　　Ｐt 　　∑（ＣＩ－ＣＯ）t ＝０ 　?。簦剑? 　　投資回收期Ｐt ，即財務現(xiàn)金流量表中累計凈現(xiàn)金流量為零時的年限 。計算公式為： 　　投資回收期＝累計凈現(xiàn)金流量開始出現(xiàn)正值年份數(shù) 　　上年累計凈現(xiàn)金流量的絕對值 　　－１＋－－－－－－－－－－－－－ 　　當年凈現(xiàn)金流量 　?。ǎ常┴攧諆衄F(xiàn)值（ＦＮＰＶ）是指項目計算期內，按設定的折現(xiàn)率 計算的各年的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計之和。設定的折現(xiàn)率可取部門或行業(yè)制 定的基準收益率，也可以按項目借款的綜合平均利率基礎加上一定的風險 系數(shù)。其表達式為： 　　ｍ －ｔ 　?。疲危校郑健疲ǎ茫桑茫希﹖ （１＋ｉc ） 　　ｔ＝１式中：ｉc ——設定的折現(xiàn)率。 　?。ǎ矗┩顿Y利潤率是指項目生產經(jīng)營期內年平均銷售利潤與投資總額 的比率。一般應為１２％～１５％。 　　其計算公式為： 　　年平均利潤總額 　　投資利潤率＝－－－－－－－１００％ 　　投資總額 　　年平均利潤總額＝年平均產品銷售收入－年平均上網(wǎng)成本 　?。昶骄N售稅金 　　投資總額＝建設投資＋建設期利息＋流動資金 　?。ǎ担┩顿Y利稅率是指項目生產經(jīng)營期內年平均利稅總額與投資總額 的比率。 　　其計算公式為： 　　年平均利稅總額 　　投資利稅率＝－－－－－－－１００％ 　　投資總額 　　年平均利稅總額＝年平均利潤總額＋年平均銷售稅金 　?。昶骄鲋刀? 　　（６）資本金凈利潤率是指項目生產經(jīng)營期內年平均所得稅后利潤與 注冊資本的比率。 　　其計算公式為： 　　年平均所得稅后凈利潤 　　資本金凈利潤率＝－－－－－－－－－－１００％ 　　注冊資本 　　２．反映財務狀況的主要指標有資產負債率、流動比率及速動比率。 　?。ǎ保┵Y產負債率是反映項目所面臨的財務風險程度及綜合償債能力 的指標。 　　資產負債率＝（負債總額／資產總額）１００％ 　?。ǎ玻┝鲃颖嚷始戳鲃淤Y產與流動負債之比，是反映項目償付流動負 債能力的指標。 　　流動比率＝流動資產總額／流動負債總額 　　（３）速動比率即扣除存貨后的流動資產與流動負債之比，是反映項 目快速償付流動負債能力的指標。 　　速動比率＝（流動資產總額－存貨）／流動負債總額 　　以上三種指標可根據(jù)資產負債表中數(shù)據(jù)逐年計算（一般可計算十年） ，以觀察項目計算期內償債能力的變化趨勢。 　　【章名】 第三章 國民經(jīng)濟評價 　　第三十一條 國民經(jīng)濟評價是在財務評價的基礎上，采用國家規(guī)定的 參數(shù)和影子價格調整項目的投入物和產出物，從而對項目的效益和費用進 行計算分析。第一節(jié) 經(jīng)濟評價參數(shù) 　　第三十二條 本細則采用的影子匯率、影子工資換算系數(shù)、社會折現(xiàn) 率、一般貨物影子價格、交通運輸影子價格換算系數(shù)和貿易費用率，其依 據(jù)為目前國家計委、建設部組織制定和頒發(fā)的《方法與參數(shù)》中的通用參 數(shù)，不足部分，由電力規(guī)劃設計總院組織測算和提供，其解釋和調整由國 家計委或電力規(guī)劃設計總院負責。各項參數(shù)僅供工程項目進行國民經(jīng)濟評 價及決策時使用。 　　第三十三條 影子價格是國民經(jīng)濟評價中項目的投入物及產出物所使 用的價格，它反映了對這些貨物真實價值的度量，它以直接值和換算系數(shù) 兩種形式給出。影子價格不僅取決于某一折現(xiàn)率下的國內生產價格體系， 還取決于國際市場價格、影子匯率、貨物稀缺程度及供求關系等因素。 　　把貨物的現(xiàn)行價格轉換為影子價格，可直接選用某一適宜的價格，也 可用現(xiàn)行價格乘以某一適宜的價格換算系數(shù)。第二節(jié) 投資費用的調整 　　第三十四條 為了正確估算建設項目對整個國民經(jīng)濟的真實的凈效益 ，對占投資比重較大的貨物，按費用構成劃分，以影子價格代替財務評價 中的現(xiàn)行價格對固定資產投資進行調整換算。 　　對固定資產投資的調整方法，一般采用影子價格與現(xiàn)行價格之差所算 出的差額，調增到財務評價固定資產投資上，從而得到國民經(jīng)濟評價的固 定資產投資。此項調整可用國民經(jīng)濟評價固定資產投資換算表計列。 　　具體調整換算方法見下面條款。 　　第三十五條 設備費的調整 　　因電力工程項目設備的種類和規(guī)格繁多，設備費的調整宜采用換算系 數(shù)的方法。 　?。保苯舆M口機組 　　設備費的調整可以訂貨合同或近期同類機組的到岸價為計算基礎乘以 影子匯率，并加計貿易費用和國內影子運費。 　　計算公式為： 　　直接進口機組 　?。健策M口設備到岸價（美元）影子匯率〕 　　調整后設備費 　　（１＋貿易費用率）＋國內影子運輸費 　?。玻畤a機組 　　設備費的調整以財務評價設備費為基礎，扣除運雜費，乘以不同容量 機組的影子價格換算系數(shù)，再加附近口岸到工程項目所在地的運輸費和貿 易費用。 　　計算公式為： 　　國產機組調整 　　＝〔設備費（不包括其他費用中的設備費）／（１ 　　后的設備費 　?。\雜費率）影子價格換算系數(shù)〕 　　附近港口到工程所 　　（１＋貿易費用率）＋ 　　在地的影子運輸費 　　第三十六條 安裝工程費的調整 　　僅對占安裝工程費比重較大的主材費進行影子價格的調整。其他材料 費不作調整。 　　不同類型機組國內供應主材影子價格，是按包括運雜費的預算價格測 算的，因此調整時不再增加影子運費。 　　計算公式為： 　　調整后的安 　?。桨惭b工程費＋∑〔（各主材影子價格 　　裝工程費 　?。髦鞑默F(xiàn)行財務價格）各主材的工程量〕 　　（１＋貿易費用率） 　　主材影子價格是按全部進口或替代進口的原則測算。如財務評價中某 項主材現(xiàn)行使用議價，高于影子價格，調整時允許出現(xiàn)負值。 　　進口主材可采用合同規(guī)定或的期同類機組實際發(fā)生的到岸價乘以影子 匯率，再加貿易費用和國內影子運輸費計算。 　　計算公式參照進口機組設備費調整。 　　第三十七條 建筑工程費的調整 　　在建筑工程費中僅將對造價影響較大的鋼材（鋼筋和型鋼）、木材、 水泥幾種材料，按其工程量和現(xiàn)行價格與影響子價格之差進行調整。方法 同安裝工程費的調整。 　　調整后的建 　?。浇ㄖこ藤M＋∑〔（各建材影價格 　　筑工程費 　　－各建材現(xiàn)行價格）各建材工程量〕 　?。ǎ保Q易費用率） 　　第三十八條 土地費用的調整 　　國民經(jīng)濟評價中的土地費用，應能反映該土地用以擬建項目而使社會 為此放棄的原有效益，以及社會為此而增加的資源消耗。 　　財務評價中的土地征用費由土地補償費、安置費和征地管理費等組成 。從國民經(jīng)濟評價的角度看，其中土地補償費因土地歸國家所有，此項費 用屬于國民經(jīng)濟內部的轉移支付，不予計列；而安置費等是社會為擬建項 目增加的資源消耗，應作為費用計入投資。該項費用一般可按財務評價中 土地征用費的６０％計算，或按從征地費中扣除４０％的補償費計列。 　　用機會成本的概念計算土地用于擬建項目而使社會放棄的原有效益， 如占用土地為荒山野嶺，其機會成本可視為零；如占用農業(yè)土地，其機會 成本為原來的農業(yè)凈效益，即土地所生長的農作物，按市場價計算其價值 ，再減去生產成本，所得凈收益。調整后的土地費按被占用土地的原有情 況計算該土地的整個占用期間逐年凈效益之和，作為費用計入投資。 　　調整后的土地費用計算式為： ｔ 　?。?１＋Ｒ 　　調整后的土地費用＝征地費０．６＋∑（－－－）Ａ 　　ｔ＝１１＋ｉs式中：Ａ——土地的凈效益：即農作物產量乘相應的影 子價格減去 　　農作物的生產成本； 　　Ｒ——農作物產量增長率，可按３％計算； 　?。簟攴荩? 　?。睢嬎闫?； 　?。閟 ——社會折現(xiàn)率（見《方法與參數(shù)》）。 　　第三十九條 其他費用的調整 　?。保鄢龑賴窠?jīng)濟內部轉移支付的費用 　　在財務評價中，對稅金、國內貸款利息等作為費用計列。但從國民經(jīng) 濟評價角度看，上述費用并未造成資源的耗費，屬國民經(jīng)濟內部的轉移支 付，應予扣除。 　　因此，要從財務評價投資中扣除耕地占用稅、進口關稅、增值稅、施 工企業(yè)流動資金貸款利息及設備儲備貸款利息等費用。 　　２．聯(lián)合試運轉費的調整 　　主要調整燃料費和材料費，其他費用不調整。煤價按影子價格調整。 　　若財務評價的燃油為議價時，可不作調整。 　　材料費按１．５～１．７的換算系數(shù)調整。 　　第四十條 配套送變電工程固定資產投資的調整 　　以財務配套送變電工程固定資產投資，按《方法與參數(shù)》給出的影子 價格換算系數(shù)進行調整。 　　第四十一條 固定資產原值的調整 　　按調整后的固定資產投資，乘以９８％的固定資產形成率計算。 　　第四十二條 生產流動資金的調整 　　按財務評價的方法用影子煤價計算經(jīng)濟生產流動資金。 　　第四十三條 經(jīng)營成本的調整 　　可在財務評價經(jīng)營成本的基礎上進行換算或直接選用為國民經(jīng)濟評價 提供的影子價格計算國民經(jīng)濟經(jīng)營成本。 　　國民經(jīng)濟經(jīng)營成本包括：發(fā)電成本（燃料費、水費、材料費、修理費 、工資、職工福利基金、其他費用）和供電成本。 　　第四十四條 燃料費 　　燃料費的影子價格是以標準煤影子煤價乘以燃煤量（標準煤）進行計 算。 　　按國家計委在《方法與參數(shù)》中頒布的原煤影子價格為計價基數(shù)。燃 料費的計算公式為： 　　燃料費＝發(fā)電量發(fā)電標準煤耗 　　標準煤影子價／（１－運輸損耗率） 　　定額運輸損耗率：鐵路和公路１．２％；水運和水陸聯(lián)運１．５％； 中間每換裝一次增加１％。 　　標準煤影子價格的計算公式見《方法與參數(shù)》。 　　如設計煤源為幾個不同煤礦和城市時，應先分別計算出各地、各礦到 廠的影子標準煤價，再按各自供煤量所占總燃煤量的供應比例，加權平均 算出該項目的綜合標準煤影子價格。 　　第四十五條 材料費 　　以財務評價材料費乘以１．５～１．７的系數(shù)換算為材料費影子價格 。 　　第四十六條 其他經(jīng)營成本內容不作調整，仍采用財務評價的費用。 第三節(jié) 國民經(jīng)濟評價的效益計算 　　第四十七條 影子電價 　　作為產出物的影子電價應按分解成本或邊際成本，分各地區(qū)測出；或 近網(wǎng)、省局根據(jù)產品消費者的支付意原，來確定用戶所能承受的邊際電價 。在未測定前，現(xiàn)暫按《方法與參數(shù)》中的電力分網(wǎng)影子價格計算。 　　第四十八條 效益中的轉移支付 　　增值稅、所得稅等是政府調節(jié)分配和供求關系的手段，屬于國民經(jīng)濟 內部轉移支付，不計為項目的費用。 　　國內貸款利息為項目與政府、或項目與國內貸款機構之間的轉移支付 ，同樣不計為項目的費用。 　　國外貸款利息由于其支付造成國內資源向國外的轉移，應計為項目的 費用。 　　第四十九條 經(jīng)濟現(xiàn)金流量表 　　經(jīng)濟現(xiàn)金流量表是國民經(jīng)濟評價的基本報表，按調整后的固定資產投 資和經(jīng)營成本扣除內部用于轉移支付的部分編制經(jīng)濟現(xiàn)金流量表。當工程 項目既有國內貸款，又有國外貸款時，除了需編制全部投資的經(jīng)濟現(xiàn)金流 量表，還需編制國內投資的經(jīng)濟現(xiàn)金流量表。第四節(jié) 國民經(jīng)濟評價的主 要指標 　　第五十條 國民經(jīng)濟評價以經(jīng)濟內部收益率為主要評價指標，經(jīng)濟凈 現(xiàn)值和經(jīng)濟凈現(xiàn)值率等為輔助指標。項目初選時，還可計算投資凈效益率 等靜態(tài)指標。 　　第五十一條 經(jīng)濟內部收益率（ＥＩＲＲ） 　　經(jīng)濟內部收益率是反映項目對國民經(jīng)濟貢獻的相對指標，是使項目計 算期內的經(jīng)濟凈現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。 　　一般經(jīng)濟內部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率的項目，表明項目投資對 國民經(jīng)濟的凈貢獻能力達到了要求的水平，認為項目可行。反之則不可行 。 　　表達式為： 　?。?－ｔ 　　∑（ＣＩ－ＣＯ）t （１＋ＥＩＲＲ） ＝０ 　　ｔ＝１式中： ＣＩ——現(xiàn)金流入量； 　　ＣＯ——現(xiàn)金流出量；（ＣＩ－ＣＯ）t ——第ｔ年的凈現(xiàn)金流量； 　?。睢嬎闫凇? 　　第五十二條 經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ＥＮＰＶ） 　　經(jīng)濟凈現(xiàn)值是反映項目對國民經(jīng)濟所作貢獻的絕對指標，是用社會折 現(xiàn)率將項目計算期內各年的凈效益折算到起始年的現(xiàn)值之和。 　　當經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零時，表示國家為擬建項目付出代價后，除得到符 合社會折現(xiàn)率的社會盈余外，還可得到以現(xiàn)值計算的超額社會盈余，表明 項目效益不僅達到社會折現(xiàn)率的水平，還帶來與凈現(xiàn)值等值的超額凈貢獻 。 　　當凈現(xiàn)值等于零，表明項目投資的凈收益或凈貢獻剛好滿足社會折現(xiàn) 率的要求。 　　當凈現(xiàn)值小于零時，項目投資的貢獻達不到社會折現(xiàn)率的要求。 　　一般情況下，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于或等于零的項目，應認為是可行的。 　　經(jīng)濟凈現(xiàn)值的公式為： 　　ｎ －ｔ 　?。牛危校郑健疲ǎ茫桑茫希﹖ （１＋ｉs ） 　　ｔ＝１式中：ｉs ——社會折現(xiàn)率。 　　第五十三條 經(jīng)濟凈現(xiàn)值率（ＥＮＰＶＲ） 　　經(jīng)濟凈現(xiàn)值率是反映項目單位投資為國民經(jīng)濟所作凈貢獻的相對指標 ，是經(jīng)濟凈現(xiàn)值與投資的現(xiàn)值之比。表達式為： 　　ＥＮＰＶＲ＝ＥＮＰＶ／Ｉp式中：Ｉp ——投資（包括固定資產投資 和流動資金）的現(xiàn)值。 　　【章名】 第四章 不 確 定 性 分 析 　　第五十四條 不確定性分析的內容和要求項目評價采用的數(shù)據(jù)多為預 測和估算，有程度不同的不確定性，需分析其變化時對評價指標的影響， 以預測項目可承擔的風險度，同時比較各種變化因素對經(jīng)濟效益指標的影 響程度，以找出影響效益最敏感的因素，提出建議和措施，保證項目在財 務和經(jīng)濟上的可靠性。 　　電力工程合營項目的不確定性分析，主要是財務評價的敏感性分析。 其次，有條件的可同時對國民經(jīng)濟和財務評價進行敏感性分析和風險分析 。 　　第五十五條 敏感性分析 　　通過分析項目投資、燃料費用、售電價格、分配股利水平和匯率風險 等主要因素的變化，估算或預測其對各主要經(jīng)濟效益指標的影響。 　　敏感性分析應對單因素變化和幾種因素同時發(fā)生變化時，計算各評價 指標的變化，并列出不同比例變化值的結果進行比較。 　　合營項目必須注重分析各種因素變化時對售電價的影響，特別是燃料 價格的變化的影響，預測市場承受測算電價的可能性，并與網(wǎng)、省局提供 的平均售電價比較，分析項目的可行性。 　　合營項目還須注重分析外方投資回報率變化及匯率風險對售電價的影 響。 　　第五十六條 繪制敏感性分析圖 　　敏感性分析一般是列表分析各種變化因素對內部收益率等各主要評價 指標的影響。當繪制敏感性分析圖時，以內部收益率或電價為縱坐標，以 幾種不確定因素的變化率（百分數(shù)）為橫坐標，按敏感性分析計算出的數(shù) 據(jù)繪制出圖形，并在圖中標出財務基準內部收益率線和社會折現(xiàn)率線。 　　圖中某因素變化對內部收益率的影響曲線，與基準收益率線的交點（ 即臨界點）處，則為允許該種因素變化的最大幅度（即變化極限）。變化 幅度如超過此限時，即項目不可行。 　　第五十七條 簡單風險分析 　　簡單風險分析指概率分析，是根據(jù)經(jīng)驗設定各種情況發(fā)生的可能性（ 即概率）后，求取凈現(xiàn)值的期望值及凈現(xiàn)值大于或等于零的累計概率。累 計概率值越大，說明項目承擔的風險就越小，反之，項目承擔的風險就越 大。 　　１．考慮電價、煤價、投資和外方分利等諸不確定因素之間相互獨立 時，其數(shù)值可能變化的幾種情況，分別估計各種可能發(fā)生的情況產生的可 能性（即概率：其值為０＜Ｐ≤１）。 　　２．分別計算各因素數(shù)值變化時可能發(fā)生的情況的凈現(xiàn)值，將其概率 與其凈現(xiàn)值相乘，得出各加權凈現(xiàn)值，再將各加權凈現(xiàn)值相加，求得凈現(xiàn) 值的期望值。 　　３．將算出的各可能發(fā)生情況的凈現(xiàn)值，按負值從大到小排列起來， 至出現(xiàn)第一個正值為止；并將各可能發(fā)生情況產生的概率，按同樣順序累 加起來，求得累計概率。 　　【章名】 第五章 方 案 比 較 方 法 　　第五十八條 方案比較是尋求合理的經(jīng)濟和技術決策的必要手段，也 是項目經(jīng)濟評價工作的重要組成部分。在項目可行性研究過程中，各項主 要經(jīng)濟和技術決策（如建廠規(guī)模、工藝流程、主要設備選型、原材料燃料 供應方式、廠區(qū)布置和廠址選擇，以及資金籌措等），均應根據(jù)實際情況 提出各種可能的方案進行比選，并進行經(jīng)濟論證比較，作出決擇。必要時 應考慮外部效益和費用。 　　第五十九條 方案比較可按各方案所含的全部因素或僅就不同因素進 行。比較時應注意保持各方案的可比性。 　　第六十條 方案比較一般可采用凈現(xiàn)值法、差額投資內部收益率法、 費用現(xiàn)值比較法和年費用比較法。因火電項目各方案的效益內容基本相同 ，且難以具體估算其差別，為簡化計算，多采用年費用最小法（費用現(xiàn)值 比較法和年費用比較法）。 　　第六十一條 凈現(xiàn)值法 　　投資額相同，應選凈現(xiàn)值大的方案。 　　投資額不同，需進一步用凈現(xiàn)值率來衡量。 　　第六十二條 差額投資內部收益率法 　　差額投資內部收益率是在計算期內使得兩個方案各年凈現(xiàn)金流量差額 的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)率。表達式為： 　　ｎ － ｔ 　　∑〔（ＣＩ－ＣＯ）2 －（ＣＩ－ＣＯ）1 〕t （１＋△ＩＲＲ） ＝０ 　?。簦剑笔街校海ǎ茫桑茫希? ——投資大的方案的凈現(xiàn)金流量； 　?。ǎ茫桑茫希? ——投資小的方案的凈現(xiàn)金流量； 　　△ＩＲＲ——差額投資內部收益率。 　　項目的差額投資內部收益率（△ＩＲＲ）可用試差法求得。 　　差額投資內部收益率大于或等于基準收益率或社會折現(xiàn)率時，投資大 的方案較優(yōu)；小于基準收益率或社會折現(xiàn)率時，投資大的方案較差。 　　第六十三條 費用現(xiàn)值比較法 　　對比較效益相同或效益基本相同，但難以具體估算的方案，采用此簡 化的方法。計算各個方案的費用現(xiàn)值（ＰＷ）并進行比較，現(xiàn)值較低的方 案為可取的方案。表達式為： 　?。? 　　ＰＷ＝∑（Ｉ＋Ｃ＇－Ｓv －Ｗ）t （Ｐ／Ｅ，ｉ，ｔ） 　?。簦剑笔街校?Ｉ——全部投資（包括固定資產投資和流動資金） ； 　?。茫А杲?jīng)營總成本； 　?。觱 ——計算期末回收固定資產余值； 　?。住嬎闫谀┗厥樟鲃淤Y金；（Ｐ／Ｅ，ｉ，ｔ）——折現(xiàn)系數(shù)； 　　ｉ——基準收益率（財務）或社會折現(xiàn)率（經(jīng)濟）； 　　ｎ——計算期。 　　第六十四條 年費用比較法 　　計算各個方案的等額年費用（ＡＣ）并進行比較，年費用較低的方案 即為可取的方案。表達式為： 　　ｍ 　?。粒茫健病疲ǎ保茫В觱 －Ｗ）t （Ｐ／Ｅ，ｉ，ｔ）〕（Ａ ／Ｐ，ｉ，ｎ） 　　ｔ＝１式中：（Ａ／Ｐ，ｉ，ｎ）——資金回收系數(shù)。 　　第六十五條 簡化的靜態(tài)方案比較可采用靜態(tài)差額投資收益率（Ｒa ）或靜態(tài)差額投資回收期（Ｐa ）法。表達式為： 　?。茫? －Ｃ＇2 　　靜態(tài)差額投資收益率Ｒa ＝－－－－－－－１００％ 　　Ｉ2 －Ｉ1 　?。? －Ｉ1 　　靜態(tài)差額投資回收期Ｐa ＝－－－－－－－ 　　Ｃ＇1 －Ｃ＇2 　　當兩個方案產量相同時，Ｃ＇1 、Ｃ＇2 分別為兩個比較方案的年經(jīng) 營總成本；Ｉ1 和Ｉ2 則為其相應的投資（包括固定資產和流動資金）。 　　當兩個方案的產量不同時，Ｃ＇1 、Ｃ＇2 分別為其單位產品經(jīng)營成 本，Ｉ1 和Ｉ2 為單位產品投資。 　　當靜態(tài)差額投資收益率大于基準收益率（ｉc ）或靜態(tài)差額投資回收 期短于基準回收期（Ｐc ）時，投資大的方案較為優(yōu)越。 　　【章名】 第六章 綜合經(jīng)濟評價結論與分析 　　第六十六條 在進行電力建設工程項目財務評價和國民經(jīng)濟評價之后 ，必須對建設項目進行綜合分析，闡明確切的評價結論。 　　第六十七條 電力工程建設項目的綜合評價結論與分析，是在財務評 價的基礎上進行綜合分析作出的結論性意見。其具體的內容應包括： 　　１．首先要用國家和本行業(yè)的各種指標來衡量財務與國民經(jīng)濟評價的 各項指標。用技術經(jīng)濟指標一覽表的格式，分析考察各項指標并進行比較 ，判斷項目是否可行。 　?。玻C述項目研究過程中重大方案的選擇和推薦意見。 　?。常C述項目實施方案（或推薦方案）的企業(yè)經(jīng)濟效益，即財務評價 結論。同時將計算出的主要技術經(jīng)濟指標與基準指標進行比較，判斷項目 在財務上是否可行。 　?。矗C述項目的國民經(jīng)濟效益（暫只對大中型項目）即國民經(jīng)濟評價 結論。用國家基準指標來衡量計算出的國民經(jīng)濟評價的各項指標，判斷項 目的宏觀可行性。 　?。担C述不確定性諸因素對項目經(jīng)濟效益的影響，以及項目所能承受 風險的程度。分析考察各項評價指標的變化，并進行比較，做出項目取舍 的結論。 　?。叮C述多方案及同類項目評價指標比較分析的結果，以及推薦方案 的特點和可行性。 　　要對建設項目認真進行多方面的技術經(jīng)濟比較與分析，擇優(yōu)選取推薦 方案，以實現(xiàn)項目決策的科學化。首先要對項目本身采用的多種設計方案 進行分析，闡明推薦方案的選優(yōu)特點；其次要與同類型建設項目相比較， 對本項目的效益和費用有何特點進行論證。 　?。罚C述項目評價中存在的問題及其在實施過程中所應采取必要措施 的建議。 　?。福缲攧赵u價與國民經(jīng)濟評價均不可行，則項目或方案為不可行； 如國民經(jīng)濟評價不可行，而財務評價為可行，則項目不可行；如財務評價 不可行，而國民經(jīng)濟評價可行則項目是可行的，但需提出采取優(yōu)惠措施的 建議，以使項目有財務可盈利性；如確因國家政策需要，對宏觀經(jīng)濟效益 和微觀經(jīng)濟效益均較差但也要上的工程項目，必須充分闡述理由。 　　第六十八條 對項目的社會效益進行綜合性的全面的分析論述。 　　建設項目對國民經(jīng)濟所做的貢獻，是項目社會效益的一部分。還應綜 合分析論證項目建設帶來的、還沒有內部化的那部分外部效果，即外部費 用和外部效益。外部效益即間接效益、相關效益、無形效益，盡可能以貨 幣量表示。難以計價的，應定量分析。無法定量計價的，可作定性分析。 　　【章名】 第七章 附 則 　　第六十九條 本細則由電力工業(yè)部經(jīng)調司商電規(guī)總院解釋。