鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案.doc

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文秘知識/規(guī)章制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案 　　***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革 　　試點方案 　　隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機。為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會決定和有關(guān)文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。 　　一、指導思想和原則 　　以十六屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點的權(quán)責明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。 　　改革的主要原則是： 　　政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場，把政府應(yīng)當做的公益性預(yù)防保健服務(wù)認真做好。 　　堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。 　　堅持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。 　　堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔原則。堅持確保平衡過渡的原則。 　　堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。（不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán)） 　　出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù)，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。 　　二、工作任務(wù)及時間 　　今年底，選擇少數(shù)幾家進行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1至3年的工作，原 15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。 　　三、試點工作步驟 　　1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導小組。確保試點單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務(wù)副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領(lǐng)導小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。 　　2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。 　　3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，并得到縣政府批復。 　　4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。 　　5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。 　　6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復。 　　7、進行出售公告。 　　8、競價拍賣。 　　四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定 　　1、由衛(wèi)生局對醫(yī)院的固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備器械等）、流動資產(chǎn)（流動資金、庫存藥品、暫存款、應(yīng)收款）、專項資產(chǎn)清產(chǎn)核算；對醫(yī)院的無形資產(chǎn)進行評估。做出匯總表。再由國資部門確認，然后進入改制程序。 　　2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進行評估，出具評估報告。 　　3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關(guān)手續(xù)，未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。 　　五、出售方式和竟賣底價的確定 　　資產(chǎn)經(jīng)評估確認后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標者保證金抵頂購買金，未中標者當場退還，中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導小組主持。 　　為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔債權(quán)債務(wù)，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標浮動價，由中標者現(xiàn)款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價在100－200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70％，余款在改制六個月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有，已交款項作違約金處理。 　　六、人員安置及分流辦法 　　1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。 　　2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)［2004］21號文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財政預(yù)算。 　　3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳　市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員定崗分流指導意見》的通知）精神，截至2004年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年），且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代為發(fā)放。 　　4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。 　　七、改制醫(yī)院的性質(zhì) 　　改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。各民營醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準。 　　改制后的醫(yī)院，按照有關(guān)規(guī)定，成立職工代表大會，設(shè)立黨支部，歸屬地方黨委領(lǐng)導；實行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會和監(jiān)事會。 　　六、改制單位的登記 　　醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。 　　七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù) 　　改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。 　　改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。 　　八、幾點要求 　　1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。 　　2、嚴明紀律，保證國有資產(chǎn)的不流失。 　　3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅守崗位，盡職盡責，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。 　　4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經(jīng)驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。 　　******縣衛(wèi)生局 　　2004年10月12日 *l