農(nóng)村集體資產(chǎn)及清產(chǎn)核資工作方案（五則）

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農(nóng)村集體資產(chǎn)及清產(chǎn)核資工作方案（五則） （篇一） 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出，開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，從**年開(kāi)始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署和習(xí)近平總書(shū)記指示要求，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)部等9部委關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔**〕11號(hào)）和《中共莆田市委 莆田市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（莆委發(fā)〔**〕21號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，特制定以下工作實(shí)施方案。 一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作的目的 摸清集體經(jīng)濟(jì)組織的“家底”，界定資產(chǎn)所有權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作的對(duì)象、范圍 （一）清產(chǎn)核資工作的對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍。農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。 三、清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn) **年12月31日為登記時(shí)點(diǎn)。 四、清產(chǎn)核資工作要求 按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理等操作程序進(jìn)行。清查核實(shí)應(yīng)當(dāng)以登記時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，在清查日采取倒軋的方式對(duì)清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。清產(chǎn)核資工作要堅(jiān)持民主公開(kāi)，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾參與、接受群眾監(jiān)督、得到群眾認(rèn)可，清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)果公示期間，要安排專人答疑解惑。 五、清產(chǎn)核資工作內(nèi)容 （一）集體資產(chǎn)清查 1. 流動(dòng)資產(chǎn)清查。包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。 現(xiàn)金。清查核對(duì)現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符。清查發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)金長(zhǎng)款或短款的，要查明原因，據(jù)實(shí)編制憑證，調(diào)整賬簿。 銀行存款。清查核對(duì)銀行存款賬面余額與開(kāi)戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具的銀行存款對(duì)賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對(duì)由未達(dá)賬項(xiàng)引起的，要編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》進(jìn)行調(diào)整。 短期投資。清查核對(duì)各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對(duì)象、投資時(shí)間、投資金額、投資協(xié)議等。 應(yīng)收款。清查核對(duì)單位和個(gè)人的各項(xiàng)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)應(yīng)收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債務(wù)人、金額、形成原因、到期時(shí)間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準(zhǔn)。對(duì)登記日應(yīng)收未收的款項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)合同、協(xié)議或政策文件確認(rèn)，并取得債務(wù)人書(shū)面同意；對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)，要查證、核實(shí)，明確債權(quán)關(guān)系；對(duì)因債務(wù)單位撤銷(xiāo)，或債務(wù)人死亡，且既無(wú)遺產(chǎn)清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人等原因，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，要明確責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)，須單獨(dú)說(shuō)明。 內(nèi)部往來(lái)。清查核對(duì)內(nèi)部所屬單位和農(nóng)戶的各種應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)內(nèi)部往來(lái)明細(xì)賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農(nóng)戶進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債權(quán)債務(wù)單位或個(gè)人、債權(quán)債務(wù)金額、形成原因、到期時(shí)間等。 存貨。清查核對(duì)存貨賬面余額及明細(xì)賬與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、燃料、農(nóng)藥等）、原材料、機(jī)械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等實(shí)際數(shù)是否相符, 查清庫(kù)存物資的類別、數(shù)量、金額、存放地點(diǎn)、保管人員等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，保管員必須在場(chǎng)并參加盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。 2. 農(nóng)業(yè)資產(chǎn)清查。包括集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)入、培育或營(yíng)造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。 牲畜（禽）資產(chǎn)。清查核實(shí)牲畜（禽）資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清牲畜（禽）資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，飼養(yǎng)員必須在場(chǎng)并參與盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。 林木資產(chǎn)。清查核實(shí)林木資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清林木資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，管理員必須在場(chǎng)并參與盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。 3. 長(zhǎng)期投資清查。包括集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股票（權(quán)）投資、債權(quán)投資，以及對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等的投資。清查核對(duì)長(zhǎng)期投資賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，采取面詢、函證等方式，將長(zhǎng)期投資明細(xì)賬與投資合同或協(xié)議、記錄憑證、審批文件、投資有關(guān)權(quán)益證書(shū)等與投資對(duì)象逐一進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清長(zhǎng)期投資的對(duì)象（項(xiàng)目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。 4. 固定資產(chǎn)清查。包括房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產(chǎn)用途，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查采取實(shí)地盤(pán)查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及登記簿（卡片）逐一核對(duì)，清查各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、坐落位置或存放地點(diǎn)、原值、累計(jì)折舊、凈值、使用狀態(tài)等。 對(duì)出租的固定資產(chǎn)，由出租方負(fù)責(zé)清查，并與租入方進(jìn)行核對(duì)。對(duì)租入的固定資產(chǎn)，要與出租方核對(duì)，并進(jìn)行賬外備查登記。對(duì)沒(méi)有登記入賬的固定資產(chǎn)，要將清查結(jié)果登記入賬。 對(duì)清查出盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見(jiàn)，并按規(guī)定程序申報(bào)處置。 5. 在建工程清查。包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的工程項(xiàng)目。要按照在建工程未來(lái)形成資產(chǎn)的用途，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查核對(duì)在建工程明細(xì)賬與銀行存款、庫(kù)存物資、一事一議資金等相關(guān)記錄是否相符。清查采取實(shí)地盤(pán)查方法，依據(jù)在建工程明細(xì)賬和在建工程合同等，查清在建工程進(jìn)度和質(zhì)量，在建工程名稱、承建單位、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、預(yù)算投資額、已投入建設(shè)資金、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。對(duì)于使用財(cái)政資金的基本建設(shè)，竣工財(cái)務(wù)決算要嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》。 在建工程部分發(fā)生報(bào)廢或者毀損，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，按照扣除殘料價(jià)值和過(guò)失人及保險(xiǎn)公司賠款后的凈損失，計(jì)入工程成本。單項(xiàng)工程報(bào)廢以及由于自然災(zāi)害等非常原因造成的報(bào)廢或者毀損，其凈損失計(jì)入其他支出。 6. 無(wú)形資產(chǎn)清查。包括各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等納入賬內(nèi)核算的無(wú)形資產(chǎn)。依據(jù)無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)賬和相關(guān)記錄，查清各種無(wú)形資產(chǎn)名稱、取得時(shí)間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價(jià)值、攤余價(jià)值等。 7. 資源性資產(chǎn)清查。包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類進(jìn)行，只登記面積、權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)情況等，一般不確認(rèn)價(jià)值。清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)登記頒證和自然資源確權(quán)登記等工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。重點(diǎn)清查未承包到戶的農(nóng)用地（耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地等）。 （二）負(fù)債和所有者權(quán)益清查。包括流動(dòng)負(fù)債、長(zhǎng)期負(fù)債和所有者權(quán)益清查 1. 流動(dòng)負(fù)債清查。包括短期借款、應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)等。 短期借款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據(jù)短期借款明細(xì)賬余額，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無(wú)法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書(shū)。 應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與外單位和外部個(gè)人發(fā)生的償還期在一年以下（含一年）的各種應(yīng)付及暫收款等，根據(jù)應(yīng)付款明細(xì)賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權(quán)人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債權(quán)人、金額、用途、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間及審批人等。 應(yīng)付工資。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)付給其管理人員及固定員工的報(bào)酬，按照確定的工資標(biāo)準(zhǔn)，核對(duì)應(yīng)付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領(lǐng)取工資人員的數(shù)量、姓名、金額等。 應(yīng)付福利費(fèi)。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)，查清應(yīng)付福利費(fèi)賬面余額、借貸方向及使用項(xiàng)目、受益對(duì)象、支付時(shí)間等。 2. 長(zhǎng)期負(fù)債清查。包括長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款、一事一議資金和專項(xiàng)應(yīng)付款等。 長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應(yīng)付款項(xiàng)，根據(jù)長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款明細(xì)賬，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無(wú)法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書(shū)。 一事一議資金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，按一事一議的形式籌集的專項(xiàng)資金，核對(duì)一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項(xiàng)目預(yù)算、資金來(lái)源、已使用金額、結(jié)余情況等。 專項(xiàng)應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收到的征地補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)付款明細(xì)賬，查清專項(xiàng)應(yīng)付款撥款單位、撥入金額、撥入時(shí)間、使用金額、具體用途等。 3. 所有者權(quán)益清查。包括資本、公積公益金、未分配收益等。 資本。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際收到投入的資本。按照資本明細(xì)賬余額向前追溯，對(duì)于記載清晰的，通過(guò)公示、問(wèn)詢和函證等方式，與投資人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清資本賬面余額；對(duì)于記載不清的，可暫時(shí)將本集體經(jīng)濟(jì)組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細(xì)賬記錄與實(shí)際投資人不符時(shí)，要經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可，成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)后，據(jù)實(shí)調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)投資單位撤銷(xiāo)的，要將投資單位投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬；對(duì)投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)給其繼承人；對(duì)投資人死亡且無(wú)繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期社員入社股份基金，有條件的可以進(jìn)行深入查清。 公積公益金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從收益中提取的和其他來(lái)源取得的公積公益金。根據(jù)公積公益金明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)、負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清公積公益金賬面余額。 未分配收益。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織歷年分配后的結(jié)存余額，根據(jù)收益分配明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)、負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清未分配收益余額。 （三）資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估 1. 集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的未納入會(huì)計(jì)核算或無(wú)原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，可以進(jìn)行價(jià)值重估。 固定資產(chǎn)，一般按購(gòu)建或調(diào)入時(shí)原始價(jià)值確定。對(duì)因賬外調(diào)入或無(wú)償劃歸等原因查不到原始價(jià)值憑證的固定資產(chǎn)，可比照同類資產(chǎn)現(xiàn)行購(gòu)建價(jià)格確定。 長(zhǎng)期股權(quán)投資，一般按初始投資價(jià)值確定。對(duì)確有交易需求且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)的，可進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，按現(xiàn)值或公允價(jià)值確定。集體經(jīng)濟(jì)組織全資、控股或者擁有控制權(quán)的子公司，按現(xiàn)值或公允價(jià)值重估入賬; 集體經(jīng)濟(jì)組織參股的公司，一般不作價(jià)值重估。 2. 資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估須經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)展，民主討論確定估價(jià)方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個(gè)人不得隨意估價(jià)處置資產(chǎn)。確有需求的，要聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主表決通過(guò)。 3. 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估，要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多估或少估，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。 （四）資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》要求，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。要保持集體資產(chǎn)的完整性，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。 1. 有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。 2. 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定，要充分考慮不同資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)地進(jìn)行。要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)，不能打亂原集體所有的界限。 3. 政府及集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個(gè)人投入形成的資產(chǎn)。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。對(duì)由政府撥款和集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方出資比例或約定的股權(quán)比例確認(rèn)所有權(quán)。 4. 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要區(qū)分不同層級(jí)進(jìn)行。屬于村農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。 5. 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛爭(zhēng)議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過(guò)仲裁或司法程序解決。對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭(zhēng)議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過(guò)仲裁或司法程序解決。 6. 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由區(qū)政府組織實(shí)施。 （五）賬目調(diào)整與資產(chǎn)監(jiān)管 集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。 1. 對(duì)存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤(pán)盈或盤(pán)虧，在建工程的報(bào)廢或毀損等，必須查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。盤(pán)盈計(jì)入其他收入，盤(pán)虧計(jì)入其他支出；數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。 2. 對(duì)清產(chǎn)核資前沒(méi)有納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費(fèi)減免等形成的資產(chǎn)，社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價(jià)值入賬；無(wú)法取得原始憑證的，通過(guò)資產(chǎn)估價(jià)確認(rèn)價(jià)值入賬，作為增加公積公益金處理，經(jīng)民主程序討論通過(guò)，可轉(zhuǎn)增資本（并按股權(quán)比例量化給成員或集體），同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。 3. 對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資，預(yù)期不能帶來(lái)收益的無(wú)形資產(chǎn)，確實(shí)無(wú)法支付的債務(wù)等核銷(xiāo)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。債權(quán)核銷(xiāo)計(jì)入其他支出，債務(wù)核銷(xiāo)計(jì)入其他收入，投資凈損失計(jì)入投資收益，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。 不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進(jìn)行賬目調(diào)整。 4. 集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，并登記入賬。 對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織全資持有的被投資企業(yè)，要將其清產(chǎn)核資后生成的資產(chǎn)負(fù)債表，與集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)科目進(jìn)行合并，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織與被投資企業(yè)之間的債權(quán)和債務(wù)項(xiàng)目要相互抵消；并調(diào)減集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資和被投資企業(yè)的所有者權(quán)益，差額計(jì)入公積公益金。 對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，在清產(chǎn)核資后，將所有者權(quán)益按投資比例對(duì)應(yīng)調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資，差額計(jì)入公積公益金。 （六）建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，至少每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，次年3月1日前將清查結(jié)果上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局，由區(qū)農(nóng)業(yè)局逐級(jí)上報(bào)。加快全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。 六、農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作程序 （一）成立清產(chǎn)核資工作小組。村（居）清產(chǎn)核資工作小組組長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記，副組長(zhǎng)由村委會(huì)主任擔(dān)任，成員由現(xiàn)任村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督小組、代理會(huì)計(jì)、村民代表、小組組長(zhǎng)等及主要的固定資產(chǎn)形成時(shí)期的村主干、會(huì)計(jì)人員等人員組成。清產(chǎn)核資工作小組人員數(shù)量根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模和集體資產(chǎn)規(guī)模確定。清產(chǎn)核資工作小組人員由村兩委會(huì)提名，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。 （二）認(rèn)真組織實(shí)施。村（居）集體清產(chǎn)核資工作小組成立之后，應(yīng)遵循本通知精神，及時(shí)開(kāi)展集體資產(chǎn)清理核查，包括核查會(huì)計(jì)賬簿記錄、核查資產(chǎn)實(shí)物、對(duì)特殊情形的固定資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)、審核債權(quán)債務(wù)、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類登記、協(xié)調(diào)處理清產(chǎn)核資工作遇到的情況與問(wèn)題、對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核、按規(guī)定調(diào)整賬目等。上報(bào)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值等材料要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。 七、村居清產(chǎn)核資完成時(shí)限和工作步驟 （一）完成時(shí)限。**年11月底前全部結(jié)束。同時(shí)，還要做好資產(chǎn)清查核實(shí)和數(shù)據(jù)填報(bào)工作（表格及指標(biāo)說(shuō)明詳見(jiàn)附件1、2）。 （二）工作步驟 1. 準(zhǔn)備階段（**年3月底前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況和工作需要，研究擬定實(shí)施方案、工作細(xì)則等配套文件，規(guī)范清產(chǎn)核資程序、明確清產(chǎn)核資結(jié)果審批流程、細(xì)化清查明細(xì)表和登記表，并全面開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。 2. 實(shí)施階段（**年10月底前完成）。主要是根據(jù)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資清查登記表》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資匯總表》具體規(guī)定，全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐項(xiàng)清理集體各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)，調(diào)整處理會(huì)計(jì)賬務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查登記表；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)要對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行審核，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資匯總表，并逐級(jí)上報(bào)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)進(jìn)行管理。按照清查核實(shí)、公開(kāi)公示、結(jié)果確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理等操作程序進(jìn)行。 一是清查核實(shí)（**年4-5月）。清產(chǎn)核資工作要遵循公開(kāi)透明的程序進(jìn)行，要充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)集體所有的各種資產(chǎn)，包括賬內(nèi)外、庫(kù)內(nèi)外、村（居）內(nèi)外都要進(jìn)行徹底的清查，不得遺漏。在清查資產(chǎn)中要把實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核查賬務(wù)結(jié)合起來(lái)，把清查資產(chǎn)同核實(shí)負(fù)債結(jié)合起來(lái)，即全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，以物對(duì)賬，以賬查物，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理情況，對(duì)賬物不清的資產(chǎn)要進(jìn)行追憶、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)；資源性資產(chǎn)，以村（居）歷史資料為基礎(chǔ)，采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。對(duì)清查中遇到的問(wèn)題，按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。 二是公開(kāi)公示(**年6-7月)。及時(shí)公示清查核實(shí)的初步結(jié)果，公示時(shí)間不得少于7天，并拍照存底，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資辦公室留存。公示期間，群眾對(duì)“三資”清查結(jié)果有異議的，村（居）核查小組要組織復(fù)核并公示（再拍照存底），直至群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的“三資”，不得進(jìn)行確認(rèn)程序，列為“待處理問(wèn)題”，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。 三是結(jié)果確認(rèn)（**年8-9月）。公示期滿無(wú)異議或異議問(wèn)題已解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，對(duì)集體清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。要做好會(huì)議記錄，到會(huì)人員簽字摁手印，并將會(huì)議記錄上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資辦公室留存。 四是建立臺(tái)賬（**年10月1-15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織做好各村居的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》填報(bào)工作。對(duì)各村（居）的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查并校驗(yàn)核對(duì)數(shù)據(jù)、確認(rèn)無(wú)誤后分別填入《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》，做好臺(tái)賬管理工作。 五是審核備案（**年10月16-20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將審核無(wú)誤后的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》及書(shū)面工作總結(jié)于10月20日前報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)局備案。 六是匯總上報(bào)（**年10月21-25日）。區(qū)農(nóng)業(yè)局會(huì)同區(qū)國(guó)土分局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送市農(nóng)業(yè)局。 七是平臺(tái)管理(**年10月26-30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心按照上級(jí)要求將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。 3. 總結(jié)階段（**年11月底前完成）。區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收，針對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，編寫(xiě)全區(qū)工作總結(jié)報(bào)告。 八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo) （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗，要建立“區(qū)級(jí)總協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)總責(zé)、村（居）組具體實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，區(qū)里成立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單詳見(jiàn)附件4）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于**年3月15日前成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）、組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，各村（居）要成立清產(chǎn)核資工作小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，落實(shí)主體責(zé)任，一級(jí)壓一級(jí)，層層抓落實(shí)。在清產(chǎn)核資工作中，要妥善處理好國(guó)家、集體與農(nóng)民的關(guān)系，資產(chǎn)所有權(quán)主體與管護(hù)費(fèi)用承擔(dān)主體的關(guān)系，不良資產(chǎn)債務(wù)核銷(xiāo)與集體資產(chǎn)真實(shí)完整準(zhǔn)確的關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)清產(chǎn)核資工作的第一責(zé)任人，各村（居）主干是直接責(zé)任人。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)配合，組織協(xié)調(diào)，妥善解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，共同做好清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)，切實(shí)抓好清產(chǎn)核資的組織實(shí)施工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照有關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)、制度要求，加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督；宣傳、國(guó)土資源、住建、民政、司法、信訪、教育、人社、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)也要依據(jù)各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直有關(guān)部門(mén)要建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)做法和有關(guān)問(wèn)題向區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。 （二）加強(qiáng)輿論宣傳、把握政策要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直有關(guān)部門(mén)干部要深入基層，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀好政策精神和工作要求，動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。對(duì)清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問(wèn)題，要認(rèn)真做好分析，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)制定對(duì)策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成清產(chǎn)核資的政策體系。清產(chǎn)核資工作中，遇到政策把握不準(zhǔn)以及有關(guān)重大緊急事項(xiàng)等問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。涉及清產(chǎn)核資的群眾舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪，要及時(shí)受理、穩(wěn)妥處置，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步實(shí)施。 （三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)問(wèn)題查處。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要采取分組包干的形式，在清產(chǎn)核資的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入各村（居）督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，以督查促進(jìn)清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)**年11月底前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。在清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處。對(duì)沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違法違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。要結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村（居）進(jìn)行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。? （篇二） 各行政村、各有關(guān)部門(mén)： 為進(jìn)一步加強(qiáng)天王鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，促進(jìn)我鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)施意見(jiàn)》（句委辦[**]69號(hào)），《**市開(kāi)展農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題“三治理一掛牌”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（句委辦[**]68號(hào)）文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，就開(kāi)展好天王鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。 一、工作目標(biāo)及要求 1、工作目標(biāo)：全面摸清天王鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有三資的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，健全村集體資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主的農(nóng)村集體三資管理體制和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，壯大我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。 2、工作要求：本著“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、注重實(shí)效”的原則，全面開(kāi)展天王鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。全鎮(zhèn)各村按市統(tǒng)一工作時(shí)間要求，統(tǒng)一清產(chǎn)核資報(bào)表格式，統(tǒng)一清產(chǎn)核資管理軟件，嚴(yán)格按照本方案要求，扎實(shí)推進(jìn)。 二、工作對(duì)象、范圍及內(nèi)容 1、清產(chǎn)核資的對(duì)象。我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織；或由村民委員會(huì)、村民小組代行村集體資產(chǎn)管理職能的村、村民小組。 2、清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容。屬于上述對(duì)象所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括廠房、門(mén)面房、出租房，機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)，村集體所有的貨幣資金、存貨、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)、所有者權(quán)益等；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括各級(jí)財(cái)政扶持、村集體和一事一議等籌建的辦公樓、道路、橋梁、農(nóng)橋、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，體育健身設(shè)施、休閑文化廣場(chǎng)等；資源性資產(chǎn)包括村集體土地、山林、水面、“四荒地”等，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)。我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清產(chǎn)核資”工作要與土地、林地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記工作相銜接，用好已有成果，避免重復(fù)勞動(dòng)。 三、工作步驟 （一）準(zhǔn)備階段。**年6月底前完成。 1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。這次清產(chǎn)核資工作在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記為副組長(zhǎng)，會(huì)計(jì)站、財(cái)政所、國(guó)土所、農(nóng)服中心、信訪辦等單位負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)此次全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在會(huì)計(jì)站，具體負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的組織實(shí)施、調(diào)度督導(dǎo)等日常工作。 各行政村成立以支部書(shū)記為組長(zhǎng)、由村兩委成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民主理財(cái)小組）成員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，各村要精心組織熟悉財(cái)務(wù)、清楚本村資產(chǎn)資源狀況的老黨員、老干部參加這一工作。各村作為“清產(chǎn)核資”的實(shí)施主體，村書(shū)記做為“清產(chǎn)核資”工作的第一責(zé)任人，對(duì)本村的清產(chǎn)核資工作要抓細(xì)抓實(shí)，確保達(dá)到成效。各村要積極對(duì)接好市“清產(chǎn)核資”的中介機(jī)構(gòu)、測(cè)繪公司等第三方中介機(jī)構(gòu)，確保這一工作按市有關(guān)要求有序推進(jìn)。 2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用宣傳車(chē)、印發(fā)明白紙、書(shū)寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)等形式大力宣傳這次清產(chǎn)核資及“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)廣大群眾都能充分了解清產(chǎn)核資的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，支持配合這次清產(chǎn)核資工作的順利開(kāi)展。 （二）實(shí)施階段。（以**年6月30日為清查核資基準(zhǔn)日，實(shí)施階段時(shí)間7-10月）。 1、搞好宣傳發(fā)動(dòng)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)、村要深入宣傳發(fā)動(dòng)，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議；對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作小組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是村會(huì)計(jì)和參加“清產(chǎn)核資”工作的業(yè)務(wù)骨干，明確清產(chǎn)核資工作及“三資”監(jiān)督管理的工作要求、有關(guān)政策和統(tǒng)計(jì)口徑等。 2、賬務(wù)清理。按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算要求，確保各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬，保證帳帳相符、帳證相符，編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的各類會(huì)計(jì)報(bào)表及明細(xì)表。 3、“三資”清查。對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)，填寫(xiě)《登記表》。逐項(xiàng)清理所有貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對(duì)外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。同時(shí)梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書(shū)面證明資料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極整改。 4、初次公示。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，將清產(chǎn)核資的結(jié)果和報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作小組初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式向本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示。公示時(shí)間不少于7天。 5、重點(diǎn)核查。對(duì)初次公示過(guò)程中群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)核查，進(jìn)一步完善《登記表》。對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期改正。 6、二次公示。將初次公示群眾反映問(wèn)題的處理情況、清產(chǎn)核資的工作結(jié)果等再次公示。公示時(shí)間不少于7天。并現(xiàn)場(chǎng)照相，做好影像資料的保存。公示期間，村組安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”清查結(jié)果有異議的，清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，直到群眾認(rèn)可，不認(rèn)可的不予確認(rèn)。 7、結(jié)果確認(rèn)。公示期滿無(wú)異議或異議問(wèn)題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。將確認(rèn)后的數(shù)據(jù)錄入“鎮(zhèn)江市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)”。 8、問(wèn)題處理。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專門(mén)人員對(duì)各村清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。對(duì)清產(chǎn)核資及“三資”管理工作成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)清產(chǎn)核資不徹底、走過(guò)場(chǎng)及“三資”管理工作問(wèn)題突出的，責(zé)令限期整改；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 （三）工作總結(jié)和完善階段（11-12月份）。將清產(chǎn)核資成果錄入鎮(zhèn)江農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管；并做出工作總結(jié)并上報(bào)，建立檔案管理制度，分類整理形成檔案成果，各村要按有關(guān)規(guī)定將相關(guān)資料進(jìn)行規(guī)范管理、長(zhǎng)期保存。梳理在這次“清產(chǎn)核資”工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立符合我鎮(zhèn)實(shí)際的“三資”管理長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)的“三資”監(jiān)管工作再上新的臺(tái)階。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，各行政村、各有關(guān)單位都要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把清產(chǎn)核資工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好，全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。 （二）強(qiáng)化培訓(xùn)和指導(dǎo)。要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織好人員培訓(xùn)，切實(shí)抓好清產(chǎn)核資的組織實(shí)施工作；各相關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。 （三）搞好督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組按照要求，要經(jīng)常深入到村組，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格審核清查結(jié)果，落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)借機(jī)擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。 （篇三） 根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì) **市財(cái)政局 **市國(guó)土資源局 **市水務(wù)局 **市林業(yè)局 **市教育局 **市文化廣電新聞出版局 **市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) **市體育局 新密市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案〉的通知》要求，為切實(shí)做好我鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作，特制定《米村鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》。 一、總體要求 深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大精神，核清全鎮(zhèn)各類農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬和各項(xiàng)管理制度，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障集體和農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持客觀公正。統(tǒng)籌考慮歷史原因和實(shí)際情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性。因地制宜，因村制宜，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，選擇群眾普遍接受的改革方式，客觀公正，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 （二）堅(jiān)持合理合法。依法辦事，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、財(cái)經(jīng)制度，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，工作穩(wěn)妥有序，風(fēng)險(xiǎn)可控，社會(huì)穩(wěn)定。 （三）堅(jiān)持群眾參與。農(nóng)民是改革的推動(dòng)者、參與者和受益者，要充分相信、依靠、發(fā)動(dòng)群眾，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，清查結(jié)果要公示公開(kāi)，得到農(nóng)民群眾認(rèn)可。 （四）堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作。按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分利用好各方的改革、確權(quán)、登記成果，形成推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作合力。 三、主要任務(wù) （一）清查核實(shí)資產(chǎn) 1.清查對(duì)象。 全鎮(zhèn)有集體資產(chǎn)的所有行政村、村民小組。 2.清查范圍。農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。 3.清查方法。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要分類實(shí)施。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查，重點(diǎn)核實(shí)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，做到賬證相符、賬實(shí)相符，推進(jìn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。對(duì)于資源性資產(chǎn)清查，重點(diǎn)查清未承包到戶的資源性資產(chǎn)，加強(qiáng)與土地、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查，重點(diǎn)做好資產(chǎn)登記，建立健全集體公益設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。 （二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。要根據(jù)集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，從兼顧國(guó)家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局、便利實(shí)際管理出發(fā)，將集體資產(chǎn)確權(quán)到所屬村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體名下。 （三）健全管理制度。要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，今后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)核查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，及時(shí)上報(bào)變動(dòng)結(jié)果。 （四）加強(qiáng)信息管理。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入、校驗(yàn)、審核，逐級(jí)進(jìn)行匯總上報(bào)。同時(shí)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入信息管理，切實(shí)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平和效率，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。 四、時(shí)間要求 根據(jù)省、市文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作自**年開(kāi)始，到2019年4月結(jié)束。資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)為**年12月31日。我鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)總體安排是：**年6月，全面啟動(dòng)清產(chǎn)核資工作；**年12月底，**市試點(diǎn)村要完成所有清產(chǎn)核資任務(wù)；2019年4月底，全鎮(zhèn)所有村完成清產(chǎn)核資任務(wù)，匯總、上報(bào)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，全面總結(jié)清產(chǎn)核資工作。**市級(jí)試點(diǎn)村要壓茬推進(jìn)成員資格認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)等工作。非試點(diǎn)地方條件成熟也要同步推進(jìn)。 五、工作步驟 （一）準(zhǔn)備階段（**年6月底前完成） 1.成立組織，制定方案。各行政村要按照省和**市、新密市有關(guān)清產(chǎn)核資的政策要求，成立組織，制定方案，為全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作提供支撐。 2.開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。市、鎮(zhèn)、村要分別組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資專題培訓(xùn)，市級(jí)層面主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員、業(yè)務(wù)骨干等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村、組相關(guān)人員政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村組群眾進(jìn)行政策宣傳培訓(xùn)。要組織熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，分別到村組開(kāi)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印刷宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳手冊(cè)等辦法，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，為清產(chǎn)核資營(yíng)造良好氛圍。 （二）實(shí)施階段（2019年4月底前完成） 清產(chǎn)核資包括逐項(xiàng)清理集體各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)，調(diào)整處理會(huì)計(jì)賬務(wù)等內(nèi)容，重點(diǎn)要抓好清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)等六個(gè)環(huán)節(jié)。 1.資產(chǎn)清理（**年9月底前完成）。以行政村、村民小組為單位，組織由村黨支部、村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)（含報(bào)賬員）、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村民主理財(cái)小組成員以及村民代表參加的工作組，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等9部委下發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。集體資產(chǎn)的清理，要以村會(huì)計(jì)賬或村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的賬目為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，全面盤(pán)點(diǎn)資金、實(shí)物、核實(shí)債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來(lái)源、去向和管理情況，完善賬目記錄，規(guī)范會(huì)計(jì)賬簿，真正做到賬實(shí)相符；對(duì)資源的清理，要利用有關(guān)部門(mén)已經(jīng)確權(quán)登記成果或采取實(shí)地勘測(cè)丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過(guò)程中，鎮(zhèn)里要抽調(diào)干部和懂財(cái)務(wù)的人員入村開(kāi)展督導(dǎo)工作。 2.資產(chǎn)登記（**年11月底前完成）。按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。行政村、村民小組分別填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查登記表。資產(chǎn)的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，做到不遺不漏。 3.資產(chǎn)核實(shí)（2019年2月底前完成）。行政村、組清產(chǎn)核資工作小組組織由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村民主理財(cái)小組、各村民小組組長(zhǎng)和村民代表參加的核查組（已參加集體資產(chǎn)清理工作組的不得兼任集體資產(chǎn)核查組成員），負(fù)責(zé)對(duì)清理登記的集體資產(chǎn)情況進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)集體資產(chǎn)的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況。經(jīng)核實(shí)后的資產(chǎn)，要做到數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。 4.資產(chǎn)公示（2019年3月底前完成）。核實(shí)結(jié)束后，由行政村、組清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)將集體資產(chǎn)情況逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于10天。公示期間，行政村要安排工作小組人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間群眾對(duì)集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查再公示，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的集體資產(chǎn)，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問(wèn)題”，上報(bào)上級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組。 5.資產(chǎn)確認(rèn)（2019年4月底前完成）。清產(chǎn)核資工作結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，審議清查核實(shí)結(jié)果，審議認(rèn)可后由鎮(zhèn)里再進(jìn)行校驗(yàn)核對(duì)，并予以確認(rèn)，登記造冊(cè)，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬。 6.資產(chǎn)上報(bào)（2019年4月底前完成）。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)確認(rèn)通過(guò)的集體資產(chǎn)清理結(jié)果，由清產(chǎn)核資工作小組簽字，并經(jīng)村支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)蓋章后，上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)里將確認(rèn)無(wú)誤后的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)報(bào)送市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦公室，然后逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)部。 （三）總結(jié)階段 鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量，對(duì)各行政村和村民小組清產(chǎn)核資情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促進(jìn)行整改。要認(rèn)真迎接新密市、**市和省級(jí)部門(mén)的檢查和驗(yàn)收。上級(jí)部門(mén)檢查的重點(diǎn)是工作程序是否合法合規(guī)、資產(chǎn)清查是否全面準(zhǔn)確、登記臺(tái)賬是否規(guī)范健全等。此項(xiàng)工作結(jié)束后，各村要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并編寫(xiě)工作總結(jié)報(bào)告。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)農(nóng)辦、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各行政村要成立相應(yīng)的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。要夯實(shí)主體責(zé)任，各村支部書(shū)記、村主任要親自掛帥，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)造保障條件，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。 ?（二）加強(qiáng)問(wèn)題查處。要認(rèn)真查處清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要按照農(nóng)業(yè)部等9部委下發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。各村要結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。 （三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。清產(chǎn)核資工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將組成督查組，赴各村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促各村既要積極主動(dòng)，按照規(guī)定的程序開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，也要注重穩(wěn)妥，嚴(yán)格把握政策界限，防止損害集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要建立信息直報(bào)制度，定期上報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，要加強(qiáng)研究，提出對(duì)策和措施，幫助基層解決。對(duì)工作不到位，清理不徹底的，要嚴(yán)明責(zé)任，限期整改，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作如期完成，為全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供必要的基礎(chǔ)保證。 （篇四） 根據(jù)欽州市農(nóng)業(yè)局等九部門(mén)《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（欽市農(nóng)業(yè)發(fā)〔**〕55號(hào)）要求，為做好我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，特制定本方案。 一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重要意義 開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。**年，我區(qū)按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，開(kāi)展了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作。各鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面，進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)和行政區(qū)劃的調(diào)整，農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，有些地方集體資產(chǎn)存在權(quán)屬不清晰、管理不到位、分配不公開(kāi)等問(wèn)題，存在流失或被貪占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清家底，健全管理制度，做好收益分配，有利于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；有利于建立民主監(jiān)督、民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村新的治理體系，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍；有利于盤(pán)活用好集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)用好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)利用資源性資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。 二、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）基本原則。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。堅(jiān)持有序推進(jìn)、合理合法，先將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實(shí)、記錄在冊(cè)，對(duì)有需要的進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財(cái)經(jīng)制度，確保清查核實(shí)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持農(nóng)民群眾充分參與，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，清查結(jié)果進(jìn)行公示公開(kāi)，得到全體農(nóng)民群眾認(rèn)可。 （三）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)清理，全面查實(shí)至**年12月31日止，鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的三資（資金、資產(chǎn)、資源）存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用狀況，達(dá)到賬款、賬實(shí)相符；通過(guò)依法界定所有權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)賬，把應(yīng)歸集體所有的資產(chǎn)全部納入管理范圍，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益；通過(guò)建立臺(tái)賬及網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，健全管理制度，及時(shí)反映集體資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和處置狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和資源合理利用，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （四）對(duì)象和范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)象是鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道辦）、行政村（社區(qū)）、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬企業(yè)，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。清產(chǎn)核資的范圍包括農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等（詳見(jiàn)附件2）。 三、認(rèn)真做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資重點(diǎn)工作 （一）清查核實(shí)資產(chǎn)。按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》（附件2）和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》（附件3）的要求，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。 （二）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)、扶貧投入等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。 （三）健全管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理；建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。 （四）加快平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，整理、審核、錄入清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級(jí)進(jìn)行匯總上報(bào)。同時(shí)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，切實(shí)提高管理水平和效率，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。 四、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的時(shí)間安排和工作步驟 （一）時(shí)間安排。全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，自**年8月開(kāi)始，到2019年6月底結(jié)束。**年12月31日為資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)。 （二）工作步驟 1.準(zhǔn)備階段（**年8月底前完成）。各鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道辦根據(jù)上級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和進(jìn)度安排，按照有關(guān)政策要求，結(jié)合本地實(shí)際情況和工作需要，研究制定實(shí)施方案、工作細(xì)則等配套文件。研究制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范清產(chǎn)核資程序、明確清產(chǎn)核資結(jié)果審批流程、細(xì)化清查明細(xì)表和登記表。全面開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“自治區(qū)培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)、縣培訓(xùn)到村”的要求，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和具體工作人員政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。 2. 實(shí)施階段（**年12月底前完成）。各級(jí)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，成立專門(mén)的清產(chǎn)核資工作小組，全面清查核實(shí)集體資產(chǎn)，分別填寫(xiě)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》，具體操作流程要嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》。各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）人民政府負(fù)責(zé)組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》填報(bào)工作，校驗(yàn)核對(duì)數(shù)據(jù)，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送區(qū)政府；區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，確認(rèn)無(wú)誤后匯總報(bào)區(qū)政府和市農(nóng)業(yè)局；市農(nóng)業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再次審核，確認(rèn)無(wú)誤后匯總報(bào)送市政府和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳。 3. 總結(jié)階段（2019年6月底前完成）。區(qū)農(nóng)業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果初驗(yàn)，針對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。編寫(xiě)自查報(bào)告和工作總結(jié)報(bào)告，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組