農村集體資產(chǎn)及清產(chǎn)核資工作方案（五則）

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農村集體資產(chǎn)及清產(chǎn)核資工作方案（五則） （篇一） 《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，從**年開始，按照時間服從質量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間基本完成。習近平總書記強調，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，開展清產(chǎn)核資，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。為貫徹落實上級決策部署和習近平總書記指示要求，扎實推進我區(qū)農村集體產(chǎn)權制度改革試點工作，根據(jù)《國家農業(yè)部等9部委關于全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農經(jīng)發(fā)〔**〕11號）和《中共莆田市委 莆田市人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（莆委發(fā)〔**〕21號）精神，結合我區(qū)實際，經(jīng)研究，決定在全區(qū)范圍內全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，特制定以下工作實施方案。 一、農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作的目的 摸清集體經(jīng)濟組織的“家底”，界定資產(chǎn)所有權，建立產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，為農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革打好堅實基礎。 二、農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作的對象、范圍 （一）清產(chǎn)核資工作的對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組集體經(jīng)濟組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。 （二）農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍。農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等。 三、清產(chǎn)核資登記時點 **年12月31日為登記時點。 四、清產(chǎn)核資工作要求 按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行。清查核實應當以登記時點為基點，在清查日采取倒軋的方式對清查核實結果進行調整。清產(chǎn)核資工作要堅持民主公開，依靠和發(fā)動群眾，組織群眾參與、接受群眾監(jiān)督、得到群眾認可，清查結果要向全體農村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會確認。清產(chǎn)核資結果公示期間，要安排專人答疑解惑。 五、清產(chǎn)核資工作內容 （一）集體資產(chǎn)清查 1. 流動資產(chǎn)清查。包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應收款項、存貨等。 現(xiàn)金。清查核對現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。清查發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)金長款或短款的，要查明原因，據(jù)實編制憑證，調整賬簿。 銀行存款。清查核對銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機構出具的銀行存款對賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對由未達賬項引起的，要編制《銀行存款余額調節(jié)表》進行調整。 短期投資。清查核對各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對象、投資時間、投資金額、投資協(xié)議等。 應收款。清查核對單位和個人的各項應收及暫付款項，根據(jù)應收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個人進行核對，取得書面核對憑證，查清債務人、金額、形成原因、到期時間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準。對登記日應收未收的款項，按照權責發(fā)生制原則，依據(jù)合同、協(xié)議或政策文件確認，并取得債務人書面同意；對有爭議的債權，要查證、核實，明確債權關系；對因債務單位撤銷，或債務人死亡，且既無遺產(chǎn)清償，又無義務承擔人等原因，確實無法收回的款項，要明確責任，按照有關規(guī)定進行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權，須單獨說明。 內部往來。清查核對內部所屬單位和農戶的各種應收及暫付款項，根據(jù)內部往來明細賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農戶進行核對，取得書面核對憑證，查清債權債務單位或個人、債權債務金額、形成原因、到期時間等。 存貨。清查核對存貨賬面余額及明細賬與農業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、燃料、農藥等）、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等實際數(shù)是否相符, 查清庫存物資的類別、數(shù)量、金額、存放地點、保管人員等情況。清查采取實地盤點方法，保管員必須在場并參加盤點工作。對清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報廢的存貨，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理。 2. 農業(yè)資產(chǎn)清查。包括集體經(jīng)濟組織購入、培育或營造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。 牲畜（禽）資產(chǎn)。清查核實牲畜（禽）資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，查清牲畜（禽）資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長階段，以及死亡等情況。清查采取實地盤點方法，飼養(yǎng)員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理。 林木資產(chǎn)。清查核實林木資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，查清林木資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實地盤點方法，管理員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理。 3. 長期投資清查。包括集體經(jīng)濟組織不準備在一年內（不含一年）變現(xiàn)的股票（權）投資、債權投資，以及對農民專業(yè)合作社、家庭農場、企業(yè)等的投資。清查核對長期投資賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，采取面詢、函證等方式，將長期投資明細賬與投資合同或協(xié)議、記錄憑證、審批文件、投資有關權益證書等與投資對象逐一進行核對，取得書面核對憑證，查清長期投資的對象（項目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。 4. 固定資產(chǎn)清查。包括房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產(chǎn)用途，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性進行清查核實。清查采取實地盤查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細賬以及登記簿（卡片）逐一核對，清查各項固定資產(chǎn)的購建時間、坐落位置或存放地點、原值、累計折舊、凈值、使用狀態(tài)等。 對出租的固定資產(chǎn)，由出租方負責清查，并與租入方進行核對。對租入的固定資產(chǎn)，要與出租方核對，并進行賬外備查登記。對沒有登記入賬的固定資產(chǎn)，要將清查結果登記入賬。 對清查出盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報處置。 5. 在建工程清查。包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財務決算的工程項目。要按照在建工程未來形成資產(chǎn)的用途，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性進行清查核實。清查核對在建工程明細賬與銀行存款、庫存物資、一事一議資金等相關記錄是否相符。清查采取實地盤查方法，依據(jù)在建工程明細賬和在建工程合同等，查清在建工程進度和質量，在建工程名稱、承建單位、建設時間、建設地點、預算投資額、已投入建設資金、項目負責人等。對于使用財政資金的基本建設，竣工財務決算要嚴格執(zhí)行《基本建設財務規(guī)則》。 在建工程部分發(fā)生報廢或者毀損，按規(guī)定程序批準后，按照扣除殘料價值和過失人及保險公司賠款后的凈損失，計入工程成本。單項工程報廢以及由于自然災害等非常原因造成的報廢或者毀損，其凈損失計入其他支出。 6. 無形資產(chǎn)清查。包括各項專利權、商標權、非專利技術等納入賬內核算的無形資產(chǎn)。依據(jù)無形資產(chǎn)明細賬和相關記錄，查清各種無形資產(chǎn)名稱、取得時間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價值、攤余價值等。 7. 資源性資產(chǎn)清查。包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按農用地、建設用地和未利用地分類進行，只登記面積、權屬和經(jīng)營情況等，一般不確認價值。清查要與農村集體土地確權登記發(fā)證、農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證、草原確權登記頒證和自然資源確權登記等工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。重點清查未承包到戶的農用地（耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等）和經(jīng)營性建設用地（工礦倉儲用地、商服用地等）。 （二）負債和所有者權益清查。包括流動負債、長期負債和所有者權益清查 1. 流動負債清查。包括短期借款、應付款項、應付工資、應付福利費等。 短期借款。清查核對集體經(jīng)濟組織從銀行、信用社和有關單位、個人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據(jù)短期借款明細賬余額，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無法取得的，由債權人、債務人雙方簽訂確認書。 應付款。清查核對集體經(jīng)濟組織與外單位和外部個人發(fā)生的償還期在一年以下（含一年）的各種應付及暫收款等，根據(jù)應付款明細賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權人進行核對，取得書面核對憑證，查清債權人、金額、用途、產(chǎn)生時間、到期時間及審批人等。 應付工資。清查核對集體經(jīng)濟組織應付給其管理人員及固定員工的報酬，按照確定的工資標準，核對應付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領取工資人員的數(shù)量、姓名、金額等。 應付福利費。清查核對集體經(jīng)濟組織用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費，查清應付福利費賬面余額、借貸方向及使用項目、受益對象、支付時間等。 2. 長期負債清查。包括長期借款及應付款、一事一議資金和專項應付款等。 長期借款及應付款。清查核對集體經(jīng)濟組織從銀行、信用社和有關單位、個人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應付款項，根據(jù)長期借款及應付款明細賬，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無法取得的，由債權人、債務人雙方簽訂確認書。 一事一議資金。清查核對集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，按一事一議的形式籌集的專項資金，核對一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項目預算、資金來源、已使用金額、結余情況等。 專項應付款。清查核對集體經(jīng)濟組織收到的征地補償費、國家財政專項補助等資金，根據(jù)專項應付款明細賬，查清專項應付款撥款單位、撥入金額、撥入時間、使用金額、具體用途等。 3. 所有者權益清查。包括資本、公積公益金、未分配收益等。 資本。清查核對集體經(jīng)濟組織實際收到投入的資本。按照資本明細賬余額向前追溯，對于記載清晰的，通過公示、問詢和函證等方式，與投資人進行核對，取得書面核對憑證，查清資本賬面余額；對于記載不清的，可暫時將本集體經(jīng)濟組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細賬記錄與實際投資人不符時，要經(jīng)當事人簽字認可，成員（代表）大會表決通過后，據(jù)實調整資本明細賬。對投資單位撤銷的，要將投資單位投入資本轉為本集體資本，依據(jù)相關證明材料調整資本明細賬；對投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉給其繼承人；對投資人死亡且無繼承人的，將其投入資本轉為本集體資本，依據(jù)相關證明材料調整資本明細賬。對農業(yè)合作化時期社員入社股份基金，有條件的可以進行深入查清。 公積公益金。清查核對集體經(jīng)濟組織從收益中提取的和其他來源取得的公積公益金。根據(jù)公積公益金明細賬，結合資產(chǎn)、負債及資本賬目調整，查清公積公益金賬面余額。 未分配收益。清查核對集體經(jīng)濟組織歷年分配后的結存余額，根據(jù)收益分配明細賬，結合資產(chǎn)、負債及資本賬目調整，查清未分配收益余額。 （三）資產(chǎn)估價與價值重估 1. 集體經(jīng)濟組織成員集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產(chǎn)要進行資產(chǎn)估價。集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)，可以進行價值重估。 固定資產(chǎn)，一般按購建或調入時原始價值確定。對因賬外調入或無償劃歸等原因查不到原始價值憑證的固定資產(chǎn)，可比照同類資產(chǎn)現(xiàn)行購建價格確定。 長期股權投資，一般按初始投資價值確定。對確有交易需求且經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會表決通過的，可進行資產(chǎn)價值重估，按現(xiàn)值或公允價值確定。集體經(jīng)濟組織全資、控股或者擁有控制權的子公司，按現(xiàn)值或公允價值重估入賬; 集體經(jīng)濟組織參股的公司，一般不作價值重估。 2. 資產(chǎn)估價和價值重估須經(jīng)成員（代表）大會民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟組織自行開展，民主討論確定估價方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個人不得隨意估價處置資產(chǎn)。確有需求的，要聘請有資質的專業(yè)機構參與，其結果需經(jīng)成員（代表）大會民主表決通過。 3. 集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)估價和價值重估，要堅持實事求是，嚴格執(zhí)行國家有關政策和技術標準，不得隨意多估或少估，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經(jīng)營管理部門備案。 （四）資產(chǎn)所有權確權 根據(jù)《中華人民共和國物權法》和《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》要求，要把農村集體資產(chǎn)的所有權確到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。要保持集體資產(chǎn)的完整性，保護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益。 1. 有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權。 2. 農村集體資產(chǎn)所有權界定，要充分考慮不同資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益和維護農村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)地進行。要嚴格按照產(chǎn)權歸屬確權，不能打亂原集體所有的界限。 3. 政府及集體經(jīng)濟組織以外單位和個人投入形成的資產(chǎn)。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農村集體經(jīng)濟組織所有，要把所有權確到農村集體經(jīng)濟組織成員集體。對由政府撥款和集體經(jīng)濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方出資比例或約定的股權比例確認所有權。 4. 農村集體資產(chǎn)所有權確權要區(qū)分不同層級進行。屬于村農民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權確權到村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權確權到村內各該集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村內各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。 5. 集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權發(fā)生糾紛爭議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過仲裁或司法程序解決。對集體資產(chǎn)所有權有爭議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過仲裁或司法程序解決。 6. 集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權界定工作由區(qū)政府組織實施。 （五）賬目調整與資產(chǎn)監(jiān)管 集體經(jīng)濟組織要根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等有關規(guī)定，對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題及時進行賬務處理。 1. 對存貨、農業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤盈或盤虧，在建工程的報廢或毀損等，必須查明原因，落實責任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經(jīng)營管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。盤盈計入其他收入，盤虧計入其他支出；數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時調整賬簿記錄。 2. 對清產(chǎn)核資前沒有納入賬內核算的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、農業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費減免等形成的資產(chǎn)，社會團體、個人捐贈的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價值入賬；無法取得原始憑證的，通過資產(chǎn)估價確認價值入賬，作為增加公積公益金處理，經(jīng)民主程序討論通過，可轉增資本（并按股權比例量化給成員或集體），同時調整賬簿記錄。 3. 對確實無法收回的應收款項、對外投資，預期不能帶來收益的無形資產(chǎn)，確實無法支付的債務等核銷，必須進行嚴格的審核，查明原因，落實責任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經(jīng)營管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。債權核銷計入其他支出，債務核銷計入其他收入，投資凈損失計入投資收益，同時調整賬簿記錄。 不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進行賬目調整。 4. 集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)要進行清產(chǎn)核資，并登記入賬。 對集體經(jīng)濟組織全資持有的被投資企業(yè)，要將其清產(chǎn)核資后生成的資產(chǎn)負債表，與集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債表相關科目進行合并，同時集體經(jīng)濟組織與被投資企業(yè)之間的債權和債務項目要相互抵消；并調減集體經(jīng)濟組織的長期投資和被投資企業(yè)的所有者權益，差額計入公積公益金。 對集體經(jīng)濟組織直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，在清產(chǎn)核資后，將所有者權益按投資比例對應調整集體經(jīng)濟組織的長期投資，差額計入公積公益金。 （六）建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，至少每年末開展一次資產(chǎn)清查，次年3月1日前將清查結果上報區(qū)農業(yè)局，由區(qū)農業(yè)局逐級上報。加快全國農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入平臺管理，推動農村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。 六、農村集體清產(chǎn)核資工作程序 （一）成立清產(chǎn)核資工作小組。村（居）清產(chǎn)核資工作小組組長由村黨支部書記，副組長由村委會主任擔任，成員由現(xiàn)任村兩委干部、村務監(jiān)督小組、代理會計、村民代表、小組組長等及主要的固定資產(chǎn)形成時期的村主干、會計人員等人員組成。清產(chǎn)核資工作小組人員數(shù)量根據(jù)本集體經(jīng)濟組織規(guī)模和集體資產(chǎn)規(guī)模確定。清產(chǎn)核資工作小組人員由村兩委會提名，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認。 （二）認真組織實施。村（居）集體清產(chǎn)核資工作小組成立之后，應遵循本通知精神，及時開展集體資產(chǎn)清理核查，包括核查會計賬簿記錄、核查資產(chǎn)實物、對特殊情形的固定資產(chǎn)進行估價、審核債權債務、對固定資產(chǎn)進行分類登記、協(xié)調處理清產(chǎn)核資工作遇到的情況與問題、對資產(chǎn)清查結果進行審核、按規(guī)定調整賬目等。上報資產(chǎn)評估價值等材料要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認。 七、村居清產(chǎn)核資完成時限和工作步驟 （一）完成時限。**年11月底前全部結束。同時，還要做好資產(chǎn)清查核實和數(shù)據(jù)填報工作（表格及指標說明詳見附件1、2）。 （二）工作步驟 1. 準備階段（**年3月底前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)上級有關政策要求，結合轄區(qū)實際情況和工作需要，研究擬定實施方案、工作細則等配套文件，規(guī)范清產(chǎn)核資程序、明確清產(chǎn)核資結果審批流程、細化清查明細表和登記表，并全面開展政策宣傳和業(yè)務培訓，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎。 2. 實施階段（**年10月底前完成）。主要是根據(jù)《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資清查登記表》《農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資匯總表》具體規(guī)定，全面核實農村集體資產(chǎn)，逐項清理集體各類資產(chǎn)、負債和所有者權益，確認資產(chǎn)所有權，調整處理會計賬務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組農村集體經(jīng)濟組織分別填報農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查登記表；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組農村集體經(jīng)濟組織以及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級要對清查結果進行審核，形成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資匯總表，并逐級上報，納入農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺進行管理。按照清查核實、公開公示、結果確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行。 一是清查核實（**年4-5月）。清產(chǎn)核資工作要遵循公開透明的程序進行，要充分依靠和發(fā)動群眾，對集體所有的各種資產(chǎn)，包括賬內外、庫內外、村（居）內外都要進行徹底的清查，不得遺漏。在清查資產(chǎn)中要把實物盤點同核查賬務結合起來，把清查資產(chǎn)同核實負債結合起來，即全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，以物對賬，以賬查物，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，對賬物不清的資產(chǎn)要進行追憶、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。對固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；資源性資產(chǎn)，以村（居）歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。 二是公開公示(**年6-7月)。及時公示清查核實的初步結果，公示時間不得少于7天，并拍照存底，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資辦公室留存。公示期間，群眾對“三資”清查結果有異議的，村（居）核查小組要組織復核并公示（再拍照存底），直至群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進行確認程序，列為“待處理問題”，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領導小組協(xié)調處理。 三是結果確認（**年8-9月）。公示期滿無異議或異議問題已解決的，按照有關規(guī)定，召開集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會，對集體清查核實結果進行確認。要做好會議記錄，到會人員簽字摁手印，并將會議記錄上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資辦公室留存。 四是建立臺賬（**年10月1-15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織做好各村居的《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》填報工作。對各村（居）的清產(chǎn)核資結果進行審查并校驗核對數(shù)據(jù)、確認無誤后分別填入《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，做好臺賬管理工作。 五是審核備案（**年10月16-20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將審核無誤后的《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》及書面工作總結于10月20日前報送區(qū)農業(yè)局備案。 六是匯總上報（**年10月21-25日）。區(qū)農業(yè)局會同區(qū)國土分局等相關部門負責組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，確認無誤后報送市農業(yè)局。 七是平臺管理(**年10月26-30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村會計委托代理中心按照上級要求將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入平臺管理，推動農村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。 3. 總結階段（**年11月底前完成）。區(qū)農業(yè)局等相關部門組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，編寫全區(qū)工作總結報告。 八、切實加強對農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的組織領導 （一）加強組織領導，落實工作責任。農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進農村集體產(chǎn)權制度改革的第一場硬仗，要建立“區(qū)級總協(xié)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負總責、村（居）組具體實施”的領導體制和工作機制，區(qū)里成立由區(qū)分管領導為組長的區(qū)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導小組（具體名單詳見附件4）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應于**年3月15日前成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領導為組長的農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導小組，負責指導村（居）、組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，各村（居）要成立清產(chǎn)核資工作小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導要親自掛帥，落實主體責任，一級壓一級，層層抓落實。在清產(chǎn)核資工作中，要妥善處理好國家、集體與農民的關系，資產(chǎn)所有權主體與管護費用承擔主體的關系，不良資產(chǎn)債務核銷與集體資產(chǎn)真實完整準確的關系，確保農村社會和諧穩(wěn)定。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導是轄區(qū)清產(chǎn)核資工作的第一責任人，各村（居）主干是直接責任人。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領導小組成員單位要明確分工，落實責任，加強配合，組織協(xié)調，妥善解決工作中遇到的困難和問題，共同做好清產(chǎn)核資工作的指導、監(jiān)督和服務工作。區(qū)農業(yè)局要加強政策研究和業(yè)務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產(chǎn)核資的組織實施工作；區(qū)財政局負責統(tǒng)籌安排經(jīng)費，將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入同級財政預算，按照有關財政法律、法規(guī)、制度要求，加強對清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督；宣傳、國土資源、住建、民政、司法、信訪、教育、人社、水務等有關部門也要依據(jù)各自職責，配合做好相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直有關部門要建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進度、經(jīng)驗做法和有關問題向區(qū)清產(chǎn)核資工作領導機構匯報，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進。 （二）加強輿論宣傳、把握政策要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直有關部門干部要深入基層，做好政策宣傳和業(yè)務培訓，解讀好政策精神和工作要求，動員發(fā)動廣大農民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。對清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成清產(chǎn)核資的政策體系。清產(chǎn)核資工作中，遇到政策把握不準以及有關重大緊急事項等問題，要及時請示報告。涉及清產(chǎn)核資的群眾舉報和來信來訪，要及時受理、穩(wěn)妥處置，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步實施。 （三）強化督導檢查，加強問題查處。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領導小組要采取分組包干的形式，在清產(chǎn)核資的各個環(huán)節(jié)，深入各村（居）督導調研，及時總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和解決問題，以督查促進清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步推進，力爭**年11月底前完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。在清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處。對沒有登記入賬或者核算不準確的，要按照《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關規(guī)定及時登記入賬或者調整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違法違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。要結合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對集體財務管理混亂的村（居）進行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。? （篇二） 各行政村、各有關部門： 為進一步加強天王鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理，促進我鎮(zhèn)的農村基層黨風廉政建設，根據(jù)市委辦、市政府辦《關于全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實施意見》（句委辦[**]69號），《**市開展農村基層不正之風和腐敗問題“三治理一掛牌”專項行動實施方案》（句委辦[**]68號）文件精神，結合本鎮(zhèn)實際，就開展好天王鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作提出以下實施意見。 一、工作目標及要求 1、工作目標：全面摸清天王鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟組織所有三資的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產(chǎn)權屬，健全村集體資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權屬明確、經(jīng)營高效、管理民主的農村集體三資管理體制和監(jiān)管長效機制，壯大我鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟，促進我鎮(zhèn)農村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。 2、工作要求：本著“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進、嚴謹細致、注重實效”的原則，全面開展天王鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。全鎮(zhèn)各村按市統(tǒng)一工作時間要求，統(tǒng)一清產(chǎn)核資報表格式，統(tǒng)一清產(chǎn)核資管理軟件，嚴格按照本方案要求，扎實推進。 二、工作對象、范圍及內容 1、清產(chǎn)核資的對象。我鎮(zhèn)行政區(qū)域內各集體經(jīng)濟組織；或由村民委員會、村民小組代行村集體資產(chǎn)管理職能的村、村民小組。 2、清產(chǎn)核資的范圍和內容。屬于上述對象所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括廠房、門面房、出租房，機械設備等固定資產(chǎn)，村集體所有的貨幣資金、存貨、對外投資、債權債務、所有者權益等；非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括各級財政扶持、村集體和一事一議等籌建的辦公樓、道路、橋梁、農橋、水利等基礎設施，體育健身設施、休閑文化廣場等；資源性資產(chǎn)包括村集體土地、山林、水面、“四荒地”等，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)。我鎮(zhèn)的農村集體經(jīng)濟“清產(chǎn)核資”工作要與土地、林地等資源性資產(chǎn)確權登記工作相銜接，用好已有成果，避免重復勞動。 三、工作步驟 （一）準備階段。**年6月底前完成。 1、建立領導機構和工作機構。這次清產(chǎn)核資工作在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下進行。成立由鎮(zhèn)長為組長、農業(yè)鎮(zhèn)長、紀檢書記為副組長，會計站、財政所、國土所、農服中心、信訪辦等單位負責人為成員的鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作領導小組，組織領導此次全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作。領導小組辦公室設在會計站，具體負責清產(chǎn)核資的組織實施、調度督導等日常工作。 各行政村成立以支部書記為組長、由村兩委成員、村務監(jiān)督委員會（村民主理財小組）成員、集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，各村要精心組織熟悉財務、清楚本村資產(chǎn)資源狀況的老黨員、老干部參加這一工作。各村作為“清產(chǎn)核資”的實施主體，村書記做為“清產(chǎn)核資”工作的第一責任人，對本村的清產(chǎn)核資工作要抓細抓實，確保達到成效。各村要積極對接好市“清產(chǎn)核資”的中介機構、測繪公司等第三方中介機構，確保這一工作按市有關要求有序推進。 2、加強宣傳引導。要充分利用宣傳車、印發(fā)明白紙、書寫固定標語等形式大力宣傳這次清產(chǎn)核資及“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)廣大群眾都能充分了解清產(chǎn)核資的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合這次清產(chǎn)核資工作的順利開展。 （二）實施階段。（以**年6月30日為清查核資基準日，實施階段時間7-10月）。 1、搞好宣傳發(fā)動及業(yè)務培訓。鎮(zhèn)、村要深入宣傳發(fā)動，召開動員會議；對各村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作小組成員進行業(yè)務培訓，重點是村會計和參加“清產(chǎn)核資”工作的業(yè)務骨干，明確清產(chǎn)核資工作及“三資”監(jiān)督管理的工作要求、有關政策和統(tǒng)計口徑等。 2、賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業(yè)務、資產(chǎn)、負債完整準確入賬，保證帳帳相符、帳證相符，編制清產(chǎn)核資基準日的各類會計報表及明細表。 3、“三資”清查。對各項資金、資產(chǎn)、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權債務發(fā)生的有關書面證明資料。對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改。 4、初次公示。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意后，將清產(chǎn)核資的結果和報告報鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作小組初審，初審通過后，通過村務公開欄等形式向本集體經(jīng)濟組織全體成員公示。公示時間不少于7天。 5、重點核查。對初次公示過程中群眾反映的問題進行重點核查，進一步完善《登記表》。對清查發(fā)現(xiàn)的問題，限期改正。 6、二次公示。將初次公示群眾反映問題的處理情況、清產(chǎn)核資的工作結果等再次公示。公示時間不少于7天。并現(xiàn)場照相，做好影像資料的保存。公示期間，村組安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，清產(chǎn)核資工作實施小組要認真組織復查復核，直到群眾認可，不認可的不予確認。 7、結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。將確認后的數(shù)據(jù)錄入“鎮(zhèn)江市農村集體“三資”監(jiān)督管理平臺”。 8、問題處理。清產(chǎn)核資工作結束后，鎮(zhèn)領導小組將組織專門人員對各村清產(chǎn)核資工作進行全面檢查驗收。對清產(chǎn)核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產(chǎn)核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，問題嚴重的，要追究有關人員的責任。 （三）工作總結和完善階段（11-12月份）。將清產(chǎn)核資成果錄入鎮(zhèn)江農村集體“三資”監(jiān)管平臺，進行實時監(jiān)管；并做出工作總結并上報，建立檔案管理制度，分類整理形成檔案成果，各村要按有關規(guī)定將相關資料進行規(guī)范管理、長期保存。梳理在這次“清產(chǎn)核資”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，建立符合我鎮(zhèn)實際的“三資”管理長效管理工作機制，促進我鎮(zhèn)的“三資”監(jiān)管工作再上新的臺階。 四、保障措施 （一）加強組織領導。農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作面廣、工作量大、政策性強，各行政村、各有關單位都要統(tǒng)一思想，提高認識，把清產(chǎn)核資工作作為促進農村經(jīng)濟改革發(fā)展穩(wěn)定和加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程，切實抓緊抓實抓好，全面完成預期目標任務。 （二）強化培訓和指導。要加強政策學習和業(yè)務指導，認真組織好人員培訓，切實抓好清產(chǎn)核資的組織實施工作；各相關部門要依據(jù)各自職責，做好清產(chǎn)核資的相關指導和服務工作。 （三）搞好督導檢查。鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領導小組按照要求，要經(jīng)常深入到村組，加強工作調度和督促，及時總結推廣典型經(jīng)驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅處理。 （篇三） 根據(jù)《**市農業(yè)農村工作委員會 **市財政局 **市國土資源局 **市水務局 **市林業(yè)局 **市教育局 **市文化廣電新聞出版局 **市衛(wèi)生和計劃生育委員會 **市體育局 新密市農業(yè)農村工作委員會關于轉發(fā)〈河南省農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案〉的通知》要求，為切實做好我鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作，特制定《米村鎮(zhèn)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》。 一、總體要求 深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大精神，核清全鎮(zhèn)各類農村集體資產(chǎn)數(shù)量，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度，建立農村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺，強化農村集體資產(chǎn)管理，保障集體和農民合法權益，維護農村社會和諧穩(wěn)定，為深化農村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。 二、基本原則 （一）堅持客觀公正。統(tǒng)籌考慮歷史原因和實際情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性。因地制宜，因村制宜，從實際出發(fā)，分類指導，選擇群眾普遍接受的改革方式，客觀公正，維護集體經(jīng)濟組織及其成員財產(chǎn)權益。 （二）堅持合理合法。依法辦事，嚴格遵守相關法律法規(guī)、政策規(guī)定、財經(jīng)制度，確保清產(chǎn)核資結果真實準確，工作穩(wěn)妥有序，風險可控，社會穩(wěn)定。 （三）堅持群眾參與。農民是改革的推動者、參與者和受益者，要充分相信、依靠、發(fā)動群眾，組織農民參與，接受農民監(jiān)督，清查結果要公示公開，得到農民群眾認可。 （四）堅持部門協(xié)作。按照職責分工，各司其職，各負其責，充分利用好各方的改革、確權、登記成果，形成推進農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作合力。 三、主要任務 （一）清查核實資產(chǎn) 1.清查對象。 全鎮(zhèn)有集體資產(chǎn)的所有行政村、村民小組。 2.清查范圍。農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）、集體企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。農村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關政策規(guī)定進行登記。 3.清查方法。農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要分類實施。對于經(jīng)營性資產(chǎn)清查，重點核實集體統(tǒng)一運營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，做到賬證相符、賬實相符，推進確權到戶和股份合作制改革。對于資源性資產(chǎn)清查，重點查清未承包到戶的資源性資產(chǎn)，加強與土地、林地等不動產(chǎn)登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果，減少和避免重復勞動。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)清查，重點做好資產(chǎn)登記，建立健全集體公益設施統(tǒng)一運行管護機制。 （二）明確產(chǎn)權歸屬。要根據(jù)集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩(wěn)定大局、便利實際管理出發(fā)，將集體資產(chǎn)確權到所屬村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權確權到農村集體經(jīng)濟組織成員集體名下。 （三）健全管理制度。要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標投標，強化經(jīng)濟合同管理；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，今后每年末開展一次資產(chǎn)核查，掌握資產(chǎn)變動情況，及時上報變動結果。 （四）加強信息管理。做好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入、校驗、審核，逐級進行匯總上報。同時，將農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、農村集體財務會計核算、農村集體產(chǎn)權制度改革等相關內容納入信息管理，切實提高農村集體資產(chǎn)管理水平和效率，推動農村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。 四、時間要求 根據(jù)省、市文件要求，農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作自**年開始，到2019年4月結束。資產(chǎn)清查登記時點為**年12月31日。我鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作時間節(jié)點總體安排是：**年6月，全面啟動清產(chǎn)核資工作；**年12月底，**市試點村要完成所有清產(chǎn)核資任務；2019年4月底，全鎮(zhèn)所有村完成清產(chǎn)核資任務，匯總、上報清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，全面總結清產(chǎn)核資工作。**市級試點村要壓茬推進成員資格認定、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化、農村集體經(jīng)濟組織登記注冊等工作。非試點地方條件成熟也要同步推進。 五、工作步驟 （一）準備階段（**年6月底前完成） 1.成立組織，制定方案。各行政村要按照省和**市、新密市有關清產(chǎn)核資的政策要求，成立組織，制定方案，為全面開展清產(chǎn)核資工作提供支撐。 2.開展宣傳培訓。市、鎮(zhèn)、村要分別組織開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資專題培訓，市級層面主要負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員、業(yè)務骨干等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責鎮(zhèn)、村、組相關人員政策及業(yè)務培訓，村級負責對村組群眾進行政策宣傳培訓。要組織熟悉農村工作、了解農村政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，分別到村組開展指導、協(xié)調和服務工作。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡、印刷宣傳標語和宣傳手冊等辦法，廣泛進行宣傳動員，為清產(chǎn)核資營造良好氛圍。 （二）實施階段（2019年4月底前完成） 清產(chǎn)核資包括逐項清理集體各類資產(chǎn)、負債和所有者權益，確認資產(chǎn)所有權，調整處理會計賬務等內容，重點要抓好清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環(huán)節(jié)。 1.資產(chǎn)清理（**年9月底前完成）。以行政村、村民小組為單位，組織由村黨支部、村民委員會和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計（含報賬員）、村務監(jiān)督委員會或村民主理財小組成員以及村民代表參加的工作組，根據(jù)農業(yè)部等9部委下發(fā)的《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》規(guī)定，負責對集體資產(chǎn)進行逐筆逐項清理。集體資產(chǎn)的清理，要以村會計賬或村級財務會計委托代理服務中心的賬目為依據(jù)，堅持賬內賬外相結合，全面盤點資金、實物、核實債權債務等資產(chǎn)，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況，完善賬目記錄，規(guī)范會計賬簿，真正做到賬實相符；對資源的清理，要利用有關部門已經(jīng)確權登記成果或采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權屬。在清理過程中，鎮(zhèn)里要抽調干部和懂財務的人員入村開展督導工作。 2.資產(chǎn)登記（**年11月底前完成）。按照農業(yè)部統(tǒng)一制定的農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查登記表，清理一項登記一項。行政村、村民小組分別填報農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查登記表。資產(chǎn)的登記要按類別詳細登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內容要全面、真實、準確，做到不遺不漏。 3.資產(chǎn)核實（2019年2月底前完成）。行政村、組清產(chǎn)核資工作小組組織由村務監(jiān)督委員會或村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核查組（已參加集體資產(chǎn)清理工作組的不得兼任集體資產(chǎn)核查組成員），負責對清理登記的集體資產(chǎn)情況進行逐項逐筆核實，重點核實集體資產(chǎn)的數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。經(jīng)核實后的資產(chǎn)，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權明確，現(xiàn)狀清楚。 4.資產(chǎn)公示（2019年3月底前完成）。核實結束后，由行政村、組清產(chǎn)核資工作小組，負責將集體資產(chǎn)情況逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，公示時間不得少于10天。公示期間，行政村要安排工作小組人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間群眾對集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認真進行核查再公示，直至農民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的集體資產(chǎn)，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報上級農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領導小組。 5.資產(chǎn)確認（2019年4月底前完成）。清產(chǎn)核資工作結果經(jīng)公示無異議后，召開村民會議或村民代表大會，審議清查核實結果，審議認可后由鎮(zhèn)里再進行校驗核對，并予以確認，登記造冊，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管臺賬。 6.資產(chǎn)上報（2019年4月底前完成）。經(jīng)村民會議或村民代表大會確認通過的集體資產(chǎn)清理結果，由清產(chǎn)核資工作小組簽字，并經(jīng)村支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織確認蓋章后，上報鎮(zhèn)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領導小組，鎮(zhèn)里將確認無誤后的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)報送市農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦公室，然后逐級上報至農業(yè)部。 （三）總結階段 鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革領導小組要組織力量，對各行政村和村民小組清產(chǎn)核資情況進行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促進行整改。要認真迎接新密市、**市和省級部門的檢查和驗收。上級部門檢查的重點是工作程序是否合法合規(guī)、資產(chǎn)清查是否全面準確、登記臺賬是否規(guī)范健全等。此項工作結束后，各村要及時進行總結，并編寫工作總結報告。 六、保障措施 （一）加強組織領導。全鎮(zhèn)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組領導，鎮(zhèn)農辦、財政、國土、林業(yè)、水務等部門做好業(yè)務指導。各行政村要成立相應的清產(chǎn)核資工作領導機構和辦公室，具體負責實施。要夯實主體責任，各村支部書記、村主任要親自掛帥，加強組織領導，層層抓好落實。要創(chuàng)造保障條件，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進。 ?（二）加強問題查處。要認真查處清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題。對沒有登記入賬或者核算不準確的，要按照農業(yè)部等9部委下發(fā)的《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關規(guī)定及時登記入賬或者調整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。各村要結合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對集體財務管理混亂的村進行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。 （三）加強督導檢查。清產(chǎn)核資工作涉及面廣、政策性強，鎮(zhèn)農村集體產(chǎn)權制度改革領導小組將組成督查組，赴各村進行督導檢查，督促各村既要積極主動，按照規(guī)定的程序開展清產(chǎn)核資工作，也要注重穩(wěn)妥，嚴格把握政策界限，防止損害集體和農民群眾的合法權益。要建立信息直報制度，定期上報工作進度，對工作中遇到的問題，要加強研究，提出對策和措施，幫助基層解決。對工作不到位，清理不徹底的，要嚴明責任，限期整改，確保農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作如期完成，為全面開展農村集體產(chǎn)權制度改革提供必要的基礎保證。 （篇四） 根據(jù)欽州市農業(yè)局等九部門《關于全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（欽市農業(yè)發(fā)〔**〕55號）要求，為做好我區(qū)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，特制定本方案。 一、充分認識農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重要意義 開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是做好農村集體產(chǎn)權制度改革的基礎和前提。**年，我區(qū)按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，開展了農村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作。各鎮(zhèn)、場、街道在加強農村集體資產(chǎn)管理方面，進行了有益探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗。但隨著農村改革的不斷推進和行政區(qū)劃的調整，農村集體資產(chǎn)的存量和結構發(fā)生了重大變化，有些地方集體資產(chǎn)存在權屬不清晰、管理不到位、分配不公開等問題，存在流失或被貪占、挪用的風險。全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清家底，健全管理制度，做好收益分配，有利于賦予農民更多財產(chǎn)權利和民主權利，讓農民共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，構建農村集體經(jīng)濟運行新機制；有利于建立民主監(jiān)督、民主管理的長效機制，構建農村新的治理體系，形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍；有利于盤活用好集體經(jīng)營性資產(chǎn)，管護用好非經(jīng)營性資產(chǎn)，開發(fā)利用資源性資產(chǎn)，激發(fā)農村發(fā)展活力。 二、農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的總體要求 （一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利，全面清查核實集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加農民收入奠定堅實基礎。 （二）基本原則。堅持實事求是、客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護集體經(jīng)濟組織及其成員財產(chǎn)權益。堅持有序推進、合理合法，先將農村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實、記錄在冊，對有需要的進行價值評估，嚴格遵守相關法規(guī)政策和財經(jīng)制度，確保清查核實結果真實準確。堅持農民群眾充分參與，依靠和發(fā)動群眾，組織農民參與，接受農民監(jiān)督，清查結果進行公示公開，得到全體農民群眾認可。 （三）目標任務。通過清理，全面查實至**年12月31日止，鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟組織所有的三資（資金、資產(chǎn)、資源）存量、結構、分布和管理使用狀況，達到賬款、賬實相符；通過依法界定所有權，明晰產(chǎn)權關系，建立登記臺賬，把應歸集體所有的資產(chǎn)全部納入管理范圍，維護農民群眾合法權益；通過建立臺賬及網(wǎng)絡信息化平臺，健全管理制度，及時反映集體資產(chǎn)開發(fā)利用和處置狀況，實現(xiàn)農村集體資產(chǎn)動態(tài)化管理，促進集體資產(chǎn)保值增值和資源合理利用，維護農民群眾合法權益，推動農村改革發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。 （四）對象和范圍。農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是鎮(zhèn)（場、街道辦）、行政村（社區(qū)）、村民小組集體經(jīng)濟組織及所屬企業(yè)，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。清產(chǎn)核資的范圍包括農民集體所有的資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等（詳見附件2）。 三、認真做好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資重點工作 （一）清查核實資產(chǎn)。按照《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》（附件2）和《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》（附件3）的要求，全面開展農村集體資產(chǎn)清查，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關政策規(guī)定進行登記。 （二）明晰產(chǎn)權歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費、扶貧投入等形成的資產(chǎn)，要把所有權確權到農村集體經(jīng)濟組織成員集體。 （三）健全管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理；建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結果及時上報。 （四）加快平臺建設。推進農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，整理、審核、錄入清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級進行匯總上報。同時，將農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、農村集體財務會計核算、農村集體產(chǎn)權制度改革等相關內容統(tǒng)一納入平臺管理，切實提高管理水平和效率，推動農村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。 四、農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的時間安排和工作步驟 （一）時間安排。全區(qū)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，自**年8月開始，到2019年6月底結束。**年12月31日為資產(chǎn)清查登記時點。 （二）工作步驟 1.準備階段（**年8月底前完成）。各鎮(zhèn)、場、街道辦根據(jù)上級農村集體產(chǎn)權制度改革總體部署和進度安排，按照有關政策要求，結合本地實際情況和工作需要，研究制定實施方案、工作細則等配套文件。研究制定實施細則，規(guī)范清產(chǎn)核資程序、明確清產(chǎn)核資結果審批流程、細化清查明細表和登記表。全面開展政策宣傳和業(yè)務培訓，按照“自治區(qū)培訓到縣、市培訓到鄉(xiāng)、縣培訓到村”的要求，加強對基層領導干部和具體工作人員政策、業(yè)務培訓，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎。 2. 實施階段（**年12月底前完成）。各級農業(yè)等相關部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組不同層級農村集體經(jīng)濟組織，成立專門的清產(chǎn)核資工作小組，全面清查核實集體資產(chǎn)，分別填寫《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，具體操作流程要嚴格按照《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》。各鎮(zhèn)（場、街道）人民政府負責組織做好《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》填報工作，校驗核對數(shù)據(jù)，確認無誤后報送區(qū)政府；區(qū)農業(yè)（農經(jīng)）部門會同國土資源等相關部門負責組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，確認無誤后匯總報區(qū)政府和市農業(yè)局；市農業(yè)局會同相關部門負責組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再次審核，確認無誤后匯總報送市政府和自治區(qū)農業(yè)廳。 3. 總結階段（2019年6月底前完成）。區(qū)農業(yè)局會同相關部門組織開展監(jiān)督檢查和成果初驗，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。編寫自查報告和工作總結報告，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組