民事訴訟中的檢察監(jiān)督制度.doc

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民事訴訟中的檢察監(jiān)督制度 民事訴訟中的檢查監(jiān)督制度就是在民事訟訴活動(dòng)中以人民檢察院為主體而形成的法律監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)特定的民事案件而提起民事訴訟，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，大部分國(guó)家從立法的形式上授予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利。在社會(huì)快速發(fā)展和進(jìn)步的過(guò)程中，我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也變得更加活躍，由此產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)糾紛也在不斷增加，各種新類型案件的出現(xiàn)，導(dǎo)致辦理的困難也在增加，檢察機(jī)關(guān)面臨的案件數(shù)量也在不斷的增加。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，人們也開始更加重視民事訟訴中檢查監(jiān)督制度的發(fā)展，關(guān)于民事檢查工作的作用也表現(xiàn)得更加明顯。在我國(guó)法制建設(shè)的過(guò)程中，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的過(guò)程中，民事檢查監(jiān)督制度具有非常重要的作用。 一、民事檢查監(jiān)督制度的介紹 （一）民生監(jiān)督監(jiān)督制度的概念 制度就是大家應(yīng)該共同遵守的辦事規(guī)程或者行動(dòng)準(zhǔn)則，同時(shí)也表示在一定的環(huán)境中形成的各種規(guī)范或者規(guī)則，制度是一個(gè)比較廣泛的概念，就是指在特定的社會(huì)范圍中統(tǒng)一用來(lái)調(diào)節(jié)人們相互之間社會(huì)關(guān)系的一系列法律、規(guī)章、道德、習(xí)慣、以及戒律等的總稱，它是由國(guó)家規(guī)定的正式約束、社會(huì)認(rèn)可的非正式約束以及實(shí)施機(jī)制組成的。民事檢查監(jiān)督制度就是指檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事訴訟活動(dòng)的法律制度，它主要包括了民事檢查監(jiān)督制度在民事訴訟活動(dòng)中的作用、地位、監(jiān)督程序和方式等。民事檢查監(jiān)督制度和刑事檢察監(jiān)督制度一樣是我國(guó)法律監(jiān)督制度中非常重要的組成部分，具有非常重要的地位和作用。 （二）民事檢查監(jiān)督制度的特點(diǎn) 民事檢查監(jiān)督制度的特點(diǎn)主要包括監(jiān)督性、強(qiáng)制性以及程序性。監(jiān)督性就是檢察機(jī)關(guān)只能夠通過(guò)法定的方式來(lái)監(jiān)督人民法院在民事訟訴活動(dòng)中的一系列違法行為，并不能對(duì)當(dāng)事人雙方之間存在的實(shí)體糾紛進(jìn)行裁判。檢察機(jī)關(guān)只是一個(gè)監(jiān)督者的身份，當(dāng)事人雙方在進(jìn)行民事訟訴活動(dòng)時(shí)還是根據(jù)法官居中裁判、當(dāng)事人平等對(duì)抗的模式來(lái)進(jìn)行的。我國(guó)憲法給予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，也就決定了檢察機(jī)關(guān)只是民事訟訴活動(dòng)中的法律監(jiān)督者。強(qiáng)制性表現(xiàn)為民事檢查監(jiān)督主要是根據(jù)法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督民事訟訴活動(dòng)，這是一種專門和法定的權(quán)利，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)表現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性。程序性是指民事檢查監(jiān)督并沒(méi)有權(quán)利對(duì)實(shí)體的權(quán)利和義務(wù)作出裁判，只有引起相關(guān)法律程序的程序性權(quán)利，所以民事檢查監(jiān)督制度最大的特點(diǎn)就是程序性，同時(shí)這也是和其他國(guó)家法律的最大區(qū)別。 二、我國(guó)民事訴訟中檢查監(jiān)督制度存在的主要問(wèn)題分析 （一）讓獨(dú)立審判原則受到了影響 如在裁判有誤時(shí)檢察機(jī)關(guān)提出了抗訴，讓法院再次行使自身的審判權(quán)，在抗訴提起之后，雖然檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有代替法院進(jìn)行審判，但是這個(gè)時(shí)候法院的審判權(quán)行使卻是被迫接受，不再是中立和消極的，檢察機(jī)關(guān)其實(shí)已經(jīng)分割了法院部分的審判權(quán)，最少是控制了審判的提起權(quán)，這個(gè)時(shí)候法院審判權(quán)的獨(dú)立性受到了影響。另外檢察機(jī)關(guān)通過(guò)自身對(duì)法院裁判的批判，發(fā)起抗訴和再審，就將導(dǎo)致案件徘徊在正確和錯(cuò)誤之間，這種情況將會(huì)和獨(dú)立審判原則的實(shí)際要求發(fā)生一定的沖突，同時(shí)也會(huì)對(duì)法院審判權(quán)的獨(dú)立行使原則帶去一定的沖擊。 （二）讓司法公正理念受到一定的誤導(dǎo) 檢察機(jī)關(guān)因?yàn)椴粫?huì)親歷訴訟，所以他們就沒(méi)有條件去判斷法院的裁判是否公正，在這種情況下檢察機(jī)關(guān)就只能夠想辦法去挖掘和發(fā)現(xiàn)客觀事實(shí)和法院裁判不同的地方，從而去找出不符合客觀事實(shí)的地方。也正是因?yàn)檫@樣才將人們對(duì)司法公正的批判引入到了一個(gè)客觀結(jié)果公正的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中，在一定程度上會(huì)加深人們對(duì)司法不公的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。 （三）讓民事訴訟活動(dòng)中的平等對(duì)抗機(jī)制遭到破壞 在我國(guó)現(xiàn)行的民事檢查監(jiān)督制度中存在監(jiān)督對(duì)象的不當(dāng)性，從而就使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督時(shí)機(jī)存在事后性，監(jiān)督方式存在唯一性，檢察機(jī)關(guān)只有通過(guò)自身的調(diào)查權(quán)去收集相關(guān)的證據(jù)，找出抗訴的切入點(diǎn)，然后出席再審法庭，宣讀抗訴書，對(duì)裁判有誤的地方進(jìn)行論證。雖然檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的最終目的是為了糾正裁判的錯(cuò)誤，但是如果從找尋抗訴一方當(dāng)事人的視角來(lái)分析的話，它其實(shí)已經(jīng)獲得了國(guó)家公權(quán)力的支持，不管最終的抗訴結(jié)果如何，對(duì)于另外一方當(dāng)事人來(lái)講都是處在一種不公平的地位中，導(dǎo)致訴訟的平等對(duì)抗權(quán)遭到破壞。 （四）讓民事訴訟資源遭到浪費(fèi) 當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提起抗訴之后，然后進(jìn)入到再審程序，不僅法院和當(dāng)事人需要再次投入大量的人力、財(cái)力和物力，就連檢察機(jī)關(guān)也需要投入更多的成本和資源。 （五）讓那些玩弄民事訴訟的人得到了很好的機(jī)會(huì) 部分訴訟當(dāng)事人因?yàn)橐恍┎徽?dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，比如為了逃避交納上訴費(fèi)，因?yàn)榭乖V再審不收取訴訟費(fèi)，他們希望能夠得到國(guó)家公權(quán)力的支持，實(shí)現(xiàn)裁判終局的目的，這些訴訟當(dāng)事人就可能會(huì)在原審訴訟中有意隱藏一些證據(jù)，不進(jìn)行辯論，當(dāng)裁判生效之后再申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行抗訴糾錯(cuò)，最終就會(huì)讓法律設(shè)定的審級(jí)變得混亂，讓訴訟成本增加，讓對(duì)方當(dāng)事人的上訴權(quán)被變相的剝奪。 三、加強(qiáng)民事訴訟中檢查監(jiān)督制度建設(shè)的意見 （一）立法的建設(shè)要不斷加強(qiáng) 在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，憲法已經(jīng)比較明確的對(duì)保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)不侵犯進(jìn)行了明確的規(guī)范，但是在對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行界定時(shí)，人民檢察院組織法還需要進(jìn)一步地對(duì)這方面進(jìn)行明確，這樣才能讓檢察機(jī)關(guān)在行使民事公訴權(quán)時(shí)得到有效的保障。在我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法中并沒(méi)有明確的規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟活動(dòng)中的地位和如何監(jiān)督民事法律的統(tǒng)一、有效實(shí)施等，同時(shí)現(xiàn)行的民事訴訟法也沒(méi)有檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家在保護(hù)社會(huì)公益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及其他利益方面可以直接提起訴訟的規(guī)定，這樣就會(huì)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在開展這方面活動(dòng)時(shí)顯得有心無(wú)力。在司法文件立法還不完善的時(shí)候，根據(jù)實(shí)際情況的需要，可以通過(guò)相關(guān)機(jī)關(guān)部門來(lái)聯(lián)合發(fā)布通知，讓各級(jí)地方機(jī)關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行，從而初步建立起民事公訴制度。 （二）明確監(jiān)督目的 民事檢查監(jiān)督的主要目的就是對(duì)法院根據(jù)程序法的相關(guān)規(guī)定審判民事案件進(jìn)行監(jiān)督，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)在程序公正的前提下實(shí)現(xiàn)實(shí)體的公正，并不是對(duì)法院的裁判結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督去實(shí)現(xiàn)客觀結(jié)果的公正。所以民事檢查監(jiān)督的目的應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)程序正義保障下的實(shí)體公正，這樣也才能為民事檢查監(jiān)督創(chuàng)造出可行的基礎(chǔ)。 （三）確定監(jiān)督對(duì)象 在改造監(jiān)督對(duì)象時(shí)需要考慮對(duì)象本身以及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)這樣兩個(gè)問(wèn)題。在明確了監(jiān)督目的之后可以發(fā)現(xiàn)，民事檢查監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是審理行為本身，而不是實(shí)體意義方面的裁判行為，只有當(dāng)抓住了監(jiān)督法官程序行為之后，才能抓住整個(gè)訴訟程序監(jiān)督的重點(diǎn)。另外法官的審判行為應(yīng)該要符合程序法中的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)法官的行為和作法違反了程序法時(shí)就應(yīng)該要進(jìn)行監(jiān)督。正當(dāng)和合理的程序規(guī)則應(yīng)該要遵守司法權(quán)的特點(diǎn)，也就是裁判者的中立性、被動(dòng)性、親歷性以及裁判的及時(shí)性。當(dāng)法規(guī)的行為違反了上述的程序行為，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)該要及時(shí)依法進(jìn)行監(jiān)督糾正。 （四）改善監(jiān)督方式 檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際的監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)該要監(jiān)督訴訟的整個(gè)過(guò)程，監(jiān)督的方式也應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)工作人員親歷訴訟、通過(guò)觀察和調(diào)查，確認(rèn)裁判是否違反制度，然后在提出糾錯(cuò)。親歷訴訟就是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督人員應(yīng)該要親自參與到訴訟中，去了解訴訟中發(fā)生的事情，這樣才能更好的去發(fā)現(xiàn)法官在訴訟中存在的不端和違法行為。觀察調(diào)查就是監(jiān)督人員在參加訴訟時(shí)，要仔細(xì)觀察法官在訴訟中的程序職能活動(dòng)，做好記錄，接受當(dāng)事人雙方因?yàn)榉ü俚倪`法行為提出的控告，通過(guò)自身的調(diào)查去收集相關(guān)的證據(jù)，這樣才能為監(jiān)督糾錯(cuò)做好良好的準(zhǔn)備。確認(rèn)違法就是如果在訴訟中檢察官發(fā)現(xiàn)法官存在程序不當(dāng)行為，就應(yīng)該依法進(jìn)行分析和判斷，對(duì)于可能會(huì)對(duì)公正裁判產(chǎn)生影響的行為要及時(shí)作出確認(rèn)。提出糾錯(cuò)就是如果在確認(rèn)了法官的違法行為后就要及時(shí)制作糾正違反通知書送交法院，最終由法院來(lái)決定是否進(jìn)行糾錯(cuò)。 （五）監(jiān)督時(shí)機(jī)要及時(shí)和適當(dāng) 監(jiān)督時(shí)機(jī)應(yīng)該是事中性，可以分成發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)和提起時(shí)機(jī)。發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)就是監(jiān)督人員應(yīng)該在什么時(shí)間去發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的違法行為；提起時(shí)機(jī)就是監(jiān)督人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后應(yīng)該在什么時(shí)間提起糾錯(cuò)的意見。檢查人員可以在法官審理的過(guò)程中去發(fā)現(xiàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)法官的違法行為時(shí)就應(yīng)該要及時(shí)提起監(jiān)督。 （六）建立完善的監(jiān)督保障機(jī)制 民事檢查監(jiān)督的保障機(jī)制可以分成知情保障以及后果保障。知情保障就是檢察官在監(jiān)督法官民事審判行為時(shí)應(yīng)該要了解法官審判行為的真實(shí)情況的保證措施。為了讓檢察官的知悉權(quán)得到有效保證，法官應(yīng)該要將訴訟的整個(gè)過(guò)程展示給檢察官。后果保障就是當(dāng)檢察官提出糾正意見后，被監(jiān)督的法官所在法院應(yīng)該要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書面的答復(fù)并采取相應(yīng)的糾正措施。 雖然現(xiàn)階段民事訴訟中的檢查監(jiān)督制度還存在一定的不足，但是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中民事檢查監(jiān)督制度具有非常重要的作用。相關(guān)部門應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)民事檢查監(jiān)督制度的研究，對(duì)其進(jìn)行不斷的完善和補(bǔ)充，這樣才能讓我國(guó)民事檢查監(jiān)督得到更高的發(fā)展。 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè)