黑龍江省城市化進程中就業(yè)態(tài)勢與趨勢分析--以高校學生就業(yè)為例
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黑龍江省城市化進程中就業(yè)態(tài)勢與趨勢分析
--以高校學生就業(yè)為例
摘要:
改革開放30年來我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，本文將從農(nóng)村勞力推動我國特色的城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與中國城鎮(zhèn)化的關鍵性策略等方面探索農(nóng)民工進城與我國城鎮(zhèn)化的相互關系并總結改革開放后我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)律及其用科學發(fā)展觀指導我國城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的根本問題,伴隨著黑龍江省城市化快速的發(fā)展,人們的生活水平不斷提高,但城市和諧、均衡與可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風險受到了很多人的關注。通過對黑龍江省城市化進程中每個階段變化分析、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與轉(zhuǎn)化分析和城市化進程中城市的分布與演變分析,使黑龍江省城市化健康有序的發(fā)展下面我們將一一分析。
關鍵詞: 農(nóng)民工進城 城鎮(zhèn)化 高校 經(jīng)濟發(fā)展
Abstract:
30 years of reform and opening up China's urbanization level enhances unceasingly, this article from the characteristics of rural labor to promote our country's urbanization, the mechanism of urbanization and urban and rural areas as a whole and key strategies of Chinese urbanization, and so on to explore the relationship between rural migrant workers into the city and urbanization in China and summarize some laws of development of urbanization of our country after reform and opening-up and use the concept of scientific development to guide the fundamental problem for the sustainable development of urbanization in our country, along with the rapid development of urbanization of heilongjiang province, people's living standards continue to improve, but city harmonious, balanced and sustainable development bring potential risks by the attention of many people. Through analyzing each phase change in the process of urbanization in heilongjiang province, the industrial structure adjustment and transformation analysis and city distribution and evolution of the analysis in the process of urbanization, the heilongjiang province urbanization healthy and orderly development of the following we will analysis one by one.
Key words: migrant workers' urbanization and economic development
目 錄
1前言 4
1.1本文研究的目的與意義 4
1.2國內(nèi)外研究綜述 6
1.2.1國外研究現(xiàn)狀 6
1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 7
1.3本文擬解決的問題 8
2黑龍江城鎮(zhèn)化進程 9
2.1城鎮(zhèn)化的概念與核心 9
2.2就業(yè)結構的非農(nóng)化重組 10
2.3城市化中人才資源布局非配 10
3黑龍江省我省當前的城市化進程中的高校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀 11
3.1就業(yè)指導工作的管理模式落后 12
3.2缺乏專業(yè)的就業(yè)指導師資力量 12
3.3黑龍江城鎮(zhèn)化過程中缺乏專門就業(yè)機構指導 13
4黑龍江城鎮(zhèn)化大環(huán)境下我省高校畢業(yè)生的就業(yè)的趨勢分析 14
4.1組織管理與師資隊伍方面 14
4.2教學內(nèi)容與教學方法方面 15
4.3黑龍江城鎮(zhèn)化過程中理論聯(lián)系實際方面 16
結語 16
參考文獻 18
1前言
1.1本文研究的目的與意義
隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施農(nóng)民工大批進城務工到2012年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了45左右滯后工業(yè)化率只有4.3個百分點城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化的狀況已經(jīng)得到有效的扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平在總體上已經(jīng)基本適應。我國目前的城鎮(zhèn)化水平已接近中等發(fā)展國家的平均水平在發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化建設方面積累了較多的創(chuàng)新經(jīng)驗和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。我國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了向心集聚到郊區(qū)城市化提長的跨越式發(fā)展階段初始的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化階段加之國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展條件有著明顯差異因此我國城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出多個演化階段相互交叉的態(tài)勢而并非像發(fā)達國家受市場規(guī)律的支配那樣各個階段依次地完成。我國城鎮(zhèn)化總體水平不高,我國仍然處于工業(yè)化水平較低、商品化程度不高的農(nóng)業(yè)大國不僅在沿海許多城市區(qū)域而且在內(nèi)地那些省會城市大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化仍然是向心集聚人口與產(chǎn)業(yè)的集聚、工業(yè)基礎差、市場不發(fā)育、基礎設施很薄弱的狀況。
我國各地的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相互疊加內(nèi)地與沿海工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的差異以及開始大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和土地開發(fā)極大地豐富了我國城鎮(zhèn)化的實踐內(nèi)容也使得我國城鎮(zhèn)化道路出現(xiàn)多種模式與問題農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有利于擴大城市工業(yè)及服務業(yè)發(fā)展必需的市場需要而且建立在農(nóng)村發(fā)展基礎上的小城鎮(zhèn)發(fā)展也是我國城鎮(zhèn)化道路的一個重要特征促進了大中城市與鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路的形式。
黑龍江省委副書記、省長陸昊主持召開省政府常務會議，傳達學習中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，研究2014年全省經(jīng)濟社會發(fā)展指標預測等工作。提出明年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求。這對于我們堅定信心，凝聚力量，全面深化改革，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭，具有十分重要的意義。中央城鎮(zhèn)化工作會議是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議，在我國現(xiàn)代化進程中具有標志性意義。會議從促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度，科學分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，從戰(zhàn)略和全局上作出了一系列重大部署，這對于統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義和指導作用。
改革開放后我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略得以調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展由此獲得新的動力。一個主要的推動力來自于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展。在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為先導的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革效應的激發(fā)下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得空前發(fā)展大批農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)另一個城鎮(zhèn)化的動力來自于沿海特區(qū)以及14個港口城市開放政策外商投入、港臺資本又推動了城鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展農(nóng)民進城打工推動現(xiàn)代化城市的建設提高了我國城鎮(zhèn)化水平。
城鎮(zhèn)化始終存在著相對的發(fā)展不平衡現(xiàn)象 由于我國是一個人多地少、資源貧乏、自然災害頻發(fā)的國家像青藏高寒地區(qū)和西北干旱地區(qū)等廣大地區(qū)均屬于人類難于生存與城鎮(zhèn)發(fā)展極困難之地城鎮(zhèn)發(fā)展存在著巨大的地區(qū)差異。因此城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的一個必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質(zhì)偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的道路，資源節(jié)約、環(huán)境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。
黑龍江城鎮(zhèn)化過程中畢業(yè)生人數(shù)逐年增加學校和家庭的指導途徑畢竟是有限的，就業(yè)指導問題歸根結底還是社會和政府的問題。就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑，是我們必須長期面對的問題。大量的非自愿失業(yè)現(xiàn)象，高失業(yè)率，無疑與和諧社會的發(fā)展目標和要求是相悖的，是非常不利的影響。政府應采取一系列措施，給高校畢業(yè)生就業(yè)指導，完善市場機制，建立一個統(tǒng)一的，開放的，有效的，規(guī)范的畢業(yè)生就業(yè)市場，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)市場，人才市場，勞動力市場的相互貫通，消除大學生就業(yè)市場的障礙，提供便捷的通道；完善合作機制，鼓勵和支持地區(qū)開展各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，形成東西共同發(fā)展的格局；完善互助機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)對口支援幫助當?shù)刎毨У慕?jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)；健全扶持機制，按照公共服務均等化的原則，加強欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟科技，教育，文化，就業(yè)和社會保障的支持。隨著進一步深化改革、擴大開放，中國經(jīng)濟仍將持續(xù)發(fā)展；落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了思想指南和巨大的發(fā)展動力。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟結構，是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎。因此，當前和今后一段時期是我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn) 略機遇期。
黑龍江首先應從全面建設小康社會全局的高度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設；按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持因地制宜，加強對不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的分類指導，促進城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)；繼續(xù)發(fā)揮市場在推進城鎮(zhèn)化進程中的基礎性作用，加強各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法則推進我國城鎮(zhèn)化水平的提高其基本戰(zhàn)略思想是依循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將人口流動與城鎮(zhèn)建設相結合大力發(fā)展綜合性加工工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)生產(chǎn)力布局形成一定規(guī)模的經(jīng)濟增長點城鎮(zhèn)。沿海地區(qū)經(jīng)過試點分類引導人口城鎮(zhèn)化鼓勵進城務工人員城鄉(xiāng)間合理流動有條件的農(nóng)民可以在城鎮(zhèn)買房變?yōu)槌擎?zhèn)人口享受城鎮(zhèn)生活待遇給予與城鎮(zhèn)居民一樣的社會福利保險等。其基本經(jīng)驗是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)為重要載體充分發(fā)揮市場機制的主導性作用逐步放寬農(nóng)民自由擇業(yè)的選擇權力探索與城鎮(zhèn)化相結合的就業(yè)途徑等進一步開放城市實現(xiàn)農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移提高農(nóng)民工文化素質(zhì)調(diào)整就業(yè)政策創(chuàng)新管理體制促進農(nóng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
1.2國內(nèi)外研究綜述
1.2.1國外研究現(xiàn)狀
早在 17 世紀英國經(jīng)濟學家威廉·配第（Petty）就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重心將逐漸由有形財物的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形的服務性生產(chǎn)。1969 年，配第根據(jù)當時英國的實際情況明確指出：制造業(yè)比農(nóng)業(yè)，商業(yè)比制造業(yè)能夠得到更多的收入。這種不同產(chǎn)業(yè)收入的相對差異，使得勞動力必然由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到制造業(yè)，然后再由制造業(yè)轉(zhuǎn)到商業(yè)。20 世紀 30 年代，新西蘭經(jīng)濟學家費希爾（Fisher，1935）從經(jīng)濟發(fā)展史的角度對產(chǎn)業(yè)結構進行剖析，提出了“三次產(chǎn)業(yè)”劃分的思想，并把經(jīng)濟發(fā)展解釋為三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展以及相互地位發(fā)生變化的過程。
英國經(jīng)濟學家科林·克拉克（Clark，1940）在配第的關于收入與勞動力流動之間關系的學說以及費希爾的“三次產(chǎn)業(yè)”劃分思想的基礎上，揭示了經(jīng)濟進步過程中就業(yè)結構的演變規(guī)律：隨著人均國民收入水平提高，勞動力首先從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)；隨著人均國民收入水平的進一步提高，勞動力再從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。結果是：勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)減少、第二和第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)增加的格局，這就是著名的配第·克拉克定理。后來被錢納里、庫茲涅茨、富克斯等經(jīng)濟學家證實，總結為就業(yè)結構從“一、二、三”到“三、二、一”的發(fā)展進程。而事實上，大多數(shù)國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都遵循這樣的規(guī)律。
1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國就業(yè)人口基數(shù)大,新增勞動力多。我國城市化進程中的就業(yè)現(xiàn)狀的一個主要特征是: 就業(yè)人口基數(shù)大, 每年新增勞動力人口多,勞動力的地域分布不均勻, 勞動力素質(zhì)普遍偏低。從 2001- 2006 年我國的就業(yè)情況來看, 就業(yè)人數(shù)是逐年增加的, 而且就業(yè)形式越來越嚴峻 。根據(jù)國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書的觀點, 由于受人口基數(shù)、人口年齡結構、人口遷移以及社會經(jīng)濟發(fā)展進程等諸多因素的影響, 21 世紀前 20 年中國依然面臨較大的就業(yè)壓力。未來 20 年, 中國 16 歲以上的人口將以年均 550 萬人的規(guī)模增長, 到 2020 年勞動年齡人口總規(guī)模將達到 9.4 億人?！笆濉睍r期(2001- 2005 年) 勞動年齡人口增長最為迅速, 年均增長達到 1360 萬人。在勞動年齡人口增長的同時, 目前尚有 1.5 億農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移, 有 1100 萬以上的下崗人員需要再就業(yè)。
在我國城市化進程中, 產(chǎn)業(yè)結構性就業(yè)矛盾與技能就業(yè)性矛盾并存。我們首先來分析產(chǎn)業(yè)結構性就業(yè)矛盾: 從 2001年到 2004 年, 我國從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)小幅減少, 從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)穩(wěn)步增加, 但是從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)依然占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的很大比例。以 2004 年為例, 2004 年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)的比例是 46.9︰22.5︰30.6, 與 2001 年的 50.0︰22.3︰27.7相比有了很明顯的進步,這是我們在堅持推進改革開放時取得的一個巨大成就。但是 2004 年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的 GDP 之比是 15.2︰52.9︰31.9。也就是說占全國 46.9%的勞動力創(chuàng)造和得到的價值只占全國總量的 15.2%, 而占全國就業(yè)總人數(shù) 22.5%的第二產(chǎn)業(yè)勞動者創(chuàng)造和實現(xiàn)的價值占全國總量的 52.9%, 占全國就業(yè)總人數(shù) 30.6%的第三產(chǎn)業(yè)勞動者創(chuàng)造和實現(xiàn)的價值占全國總量的 31.9%,按人均 GDP 水平來看,我國已經(jīng)到了工業(yè)化中期階段,但第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作用依然有限。
1.3本文擬解決的問題
本文主要分析了黑龍江城鎮(zhèn)化發(fā)展過程實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新戰(zhàn)略也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要創(chuàng)新歷程特別是在發(fā)展中國家中具有重大國際意義的。2012年8月17日國家統(tǒng)計局今日發(fā)布報告顯示，十六大以來我國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報告顯示，2012年城鎮(zhèn)化率達51.27%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化過程具有兩個基本涵義一方面要從城鎮(zhèn)化一般規(guī)律出發(fā)實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的相對均衡發(fā)展的思路解決社會公平問題另一方面從現(xiàn)階段發(fā)展城鎮(zhèn)化問題的特殊性出發(fā)重點要改變農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的滯后提高與發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力問題國務院多次減免農(nóng)業(yè)稅收鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴大糧食生產(chǎn)支援城市從長遠發(fā)展過程去解決我國的“三農(nóng)”問題。
2黑龍江城鎮(zhèn)化進程
2.1城鎮(zhèn)化的概念與核心
城鎮(zhèn)化，又稱城市化，是指伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟結構變動相適應，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占黑龍江人口的比例來評定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。推進城鎮(zhèn)化建設要深刻領會中央鮮明強調(diào)的堅持實事求是、樹立先進的城鎮(zhèn)化理念、實現(xiàn)正確目標與合理節(jié)奏統(tǒng)一等方面的要求，以此為前提才能找準黑龍江省城鎮(zhèn)化建設的正確思路和方法；要深刻領會習近平總書記強調(diào)的“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則。在推進黑龍江省城鎮(zhèn)化過程中，要注意把握城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會自然演進和政府在合理時點、正確方向上采取必要措施的結合，也是人口空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和社會改革的結合，社會改革不僅要關注戶籍問題，還要特別注意形成穩(wěn)定的就業(yè)機制，既要實現(xiàn)與工業(yè)化進程的基本協(xié)調(diào)，工業(yè)化是動力，城鎮(zhèn)化是結果，也要研究與黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系。工作中一是找準需求、不能硬干，二是抓住人進城后的核心問題，探索建立穩(wěn)定就業(yè)機制，三是集約化利用土地，四是有現(xiàn)金流的基礎設施和公共服務體系建設都要努力探索市場化手段。
城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。對城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進行分析，這對進一步理解其本質(zhì)特征是有益無害的。學生和家長對學校信息及未來就業(yè)信息掌握和判斷的不足，容易形成不完善的預期，造成報考風險。甚至其中相當一部分學生聽從父母的意愿報考自己不感興趣的專業(yè)，使其個體難以充分得到發(fā)展。同時，在招生時高校只通過網(wǎng)絡錄取，對于學生的素質(zhì)、能力缺乏了解，無法知道學生是否合適本專業(yè)的學習與成長。進校后，學校就業(yè)指導部門面對眾多學生難以進行個性化的職業(yè)發(fā)展指導，無法準確掌握學生的信息。 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經(jīng)濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業(yè)化分工，從而進一步提高經(jīng)濟的效率高校與社會之間的信息不對稱
2.2就業(yè)結構的非農(nóng)化重組
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化難在就業(yè)本地化。光把農(nóng)民“趕上樓”而不解決農(nóng)民的就業(yè)難題，無法真正實現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。2013年2月至3月，華中師范大學中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心依托“百村觀察”平臺，對黑龍江新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)進行深入的調(diào)查和訪談，我們得出：新型農(nóng)村社區(qū)建設后，農(nóng)民的就業(yè)呈現(xiàn)出就業(yè)層次偏低、就業(yè)領域集中、就業(yè)方式單一三大特征，且面臨著農(nóng)民自身素質(zhì)不足、就業(yè)服務供給滯后、現(xiàn)狀與期望差距大及就業(yè)與產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)等四大問題，農(nóng)民就業(yè)難題遲遲難以解決。為此，我們建議通過發(fā)展拓路、政策鋪路、平臺引路、培訓暢路，多路并舉以破解就業(yè)難題。農(nóng)民進城面臨的另一道“門檻”是社會保障。新津縣安西鎮(zhèn)月花社區(qū)的王秀英當了幾十年農(nóng)民,對她來說,農(nóng)村常說的養(yǎng)兒防老觀念,如今開始被養(yǎng)老保險制度沖擊。王秀英告訴記者:“以前農(nóng)民沒有社保,現(xiàn)在農(nóng)民不但有了社保,而且還可以自由選擇,參加待遇水平更高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。適應農(nóng)民進城、在城鎮(zhèn)群之間流動的需要,黑龍江完善城鄉(xiāng)間、地區(qū)間基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。今年11月起,黑龍江新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人員,只要還沒有領取養(yǎng)老金,都可以向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自由轉(zhuǎn)移銜接。明年,黑龍江有望用上醫(yī)?！耙豢ㄍā?在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)保異地結算。
2.3城市化中人才資源布局非配
從高校角度來看，人才資源布局非配不均雖然近些年來不少高校已經(jīng)主動貼近社會，根據(jù)社會對人才的需要對大學生的評價標準進行改革，但總體上仍然滯后現(xiàn)實的需求。如高校在對畢業(yè)生的推薦過程中，不能完全并及時的掌握用人單位的分布、崗位需求、畢業(yè)生特點等方面的信息。畢業(yè)生與用人單位在交易過程中，信息經(jīng)常處于不對稱狀態(tài)。畢業(yè)生與用人單位之間的信息不暢通，一些用人單位招聘人員的信息如崗位、人數(shù)等，由于公布渠道不同，畢業(yè)生未能及時獲得。用人單位因為招聘時間倉促并不能知道求職者的真實工作能力，這就會造成招聘錄用的決策失誤，從而引發(fā)招聘的風險，給企業(yè)帶來巨大的損失。同時用人單位良芳不齊，經(jīng)常會有以招聘為由欺騙畢業(yè)生;或為了吸引畢業(yè)生，也將單位情況進行包裝，制作虛假的宣傳海報，許以豐厚的待遇，最終雙方以不愉快結束。，一些高校為吸引用人單位和追求就業(yè)率以及宣傳形象的需要，有意夸大學校的辦學實力，表現(xiàn)為學校整體和各專業(yè)教學質(zhì)量、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)能力、素質(zhì)結構以及學校教育教學管理水平不切實際。這些都會使得一些用人單位對高校推薦的優(yōu)秀畢業(yè)生不認同，進而不再信任高校的推薦和各類證書。這樣的逆向選擇也導致高校的就業(yè)指導機構失去原有的推薦作用，加大了用人單位的考察成本，也增加了畢業(yè)生的就業(yè)困難。
3黑龍江省我省當前的城市化進程中的高校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀
在大學生就業(yè)已經(jīng)市場化的情況下，而大學的專業(yè)設置和調(diào)整卻顯得十分滯后，致使畢業(yè)生專業(yè)結構與市場供求出現(xiàn)了錯位，從源頭講，這已成為制約大學生就業(yè)的重要原因之一。 高校應當在充分了解社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎上設置招生與專業(yè)，合理安排課程與知識結構，促進學校教學與社會實際需求相接軌。然而市場經(jīng)濟的瞬息變化、大學生的培養(yǎng)周期，使高校很難及時地獲得社會發(fā)展對人才需求結構、數(shù)量等的信息;同樣，用人單位對高校培養(yǎng)人才的模式、專業(yè)的設置，培養(yǎng)出來的人才是否合乎他們的要求，也沒有能夠通過效的途徑向?qū)W校傳遞這些信息，這也是存在信息不對稱的原因。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的發(fā)展過程，還是城市先進的生產(chǎn)方式和文明的生活方式向農(nóng)村普及的過程。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力找到了解決的出路。城鎮(zhèn)的大門給農(nóng)民打開了，每年由早期的數(shù)十萬、數(shù)百萬到近些年來一千多萬農(nóng)民到城鎮(zhèn)來，從事二三產(chǎn)業(yè)，為城市的發(fā)展和繁榮做出了突出貢獻。城鎮(zhèn)化需要建設更多發(fā)達繁榮的城市，農(nóng)民工的奮斗也使城市發(fā)展充滿了活力。但過去的城鎮(zhèn)化由于對人的重視不夠，不少城鎮(zhèn)更多的是把農(nóng)民工當成勞動力來看待，沒有把他們當成城鎮(zhèn)里的平等一員。
本世紀以來我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了70%，而城鎮(zhèn)人口只增加了48%，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化出現(xiàn)分離，土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展越來越大，進城人員越來越多，但真正享受城鎮(zhèn)發(fā)展成果的人卻增加不多。從常住人口看，到2012年，我國城鎮(zhèn)化率已達到52.6%，但從戶籍人口看，城鎮(zhèn)化率只有35%，已經(jīng)進入城鎮(zhèn)的2億多農(nóng)民工和其他常住人口，并沒有享受到城鎮(zhèn)居民應有的待遇。數(shù)億人生產(chǎn)方式已經(jīng)非農(nóng)化，生活方式已逐漸城鎮(zhèn)化，但身份依然是農(nóng)民，長期處在非農(nóng)非城、半農(nóng)半城的狀態(tài)，游離于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間。社會公正、公平等問題面臨嚴峻考驗。
3.1就業(yè)指導工作的管理模式落后
在計劃經(jīng)濟時代，由國家教育畢業(yè)的文化大學生，由國家按照計劃分配工作，學生不需要考慮未來的就業(yè)問題，最主要的是要考慮如何選擇一個更好的工作?，F(xiàn)在，這種模式已被徹底打破，就業(yè)形勢日益嚴峻的情況下，很可能畢業(yè)之日就是失業(yè)之時。因此，要是對新生進行就業(yè)指導。通過演講或講座，核心的觀點，“核心思想融入大學生活和職業(yè)生涯”的演講或講課主題的職業(yè)生涯開發(fā)與管理理論，如“每個職業(yè)都離不開相關的知識和技能”，“職業(yè)生涯的每一次飛躍都是學習新的知識”，“內(nèi)職業(yè)生涯發(fā)展是外職業(yè)生涯發(fā)展最佳途徑的實現(xiàn)”。
3.2缺乏專業(yè)的就業(yè)指導師資力量
黑龍江城鎮(zhèn)化過程中一方面，近年來的大學畢業(yè)生數(shù)量迅速增長，但專職工作人員的聘用并沒有隨之增加，到目前為止，許多高校就業(yè)指導專職教師未達到教育部提出的不小于畢業(yè)生500:1要求，從而使就業(yè)指導教師長期處于忙碌的就業(yè)指導工作中。另一方面，黑龍江城鎮(zhèn)化過程中就業(yè)指導人員專業(yè)水平不高。雖然從1999我國的教師職業(yè)資格證書已開始推行，但目前高校從事就業(yè)指導工作的人員中具有職業(yè)指導咨詢師資格的還很少。因此，就業(yè)指導課的實際效果難以保證。
黑龍江城鎮(zhèn)化過程中在配備就業(yè)指導教師時，必須嚴格要求，以吸引最優(yōu)秀的人才加入到就業(yè)指導隊伍。此外，就業(yè)指導隊伍建設結構的優(yōu)化是就業(yè)指導隊伍不可忽視的。在知識結構，文化修養(yǎng)，人格特征和性別年齡等方面要進行合理的搭配，要緊密結合就業(yè)工作的性質(zhì)特點，結合就業(yè)，不同專業(yè)的布局，外向與內(nèi)向，老中青結合，就業(yè)指導隊伍以中青年為主。在人員的數(shù)量上，最好能達到就業(yè)指導部門人員的數(shù)量與系級數(shù)量之比為1∶1的要求；部門級就業(yè)指導人員的數(shù)量與本系畢業(yè)班數(shù)之比為1∶3。這樣才能保證“承包到系，落實到班，指導到人”。
3.3黑龍江城鎮(zhèn)化過程中缺乏專門就業(yè)機構指導
黑龍江城鎮(zhèn)化過程中高校就業(yè)指導教學材料的選擇上也各顯神通，一些使用部編教材，也有的根本就沒有教材。其中有針對性地自編教材的高校很少。此外，普通高校、重點院校甚至高職院校共用一本教材的現(xiàn)象也非常普遍。在教學大綱，教學計劃的實施，缺乏科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，隨意性大。特別是教學內(nèi)容上理論脫離現(xiàn)在大學生畢業(yè)以后找工作，到處遞簡歷，但是用人的單位確很難選拔出合適的人才，之所以出現(xiàn)這樣的情況，就是大學生的就業(yè)指導與現(xiàn)實脫節(jié)的證明。另外，據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的學生都是自己找工作，有一位學生說學校連最基本的就業(yè)指導都做不夠好，還能指望畢業(yè)時等著被安排就業(yè)嗎他現(xiàn)在所從事的工作，是靠自己通過在網(wǎng)上到處發(fā)電子求職簡歷后找到的。經(jīng)常向畢業(yè)生發(fā)布最新的就業(yè)信息、積極為畢業(yè)生進行推薦就業(yè)得到了絕大多數(shù)畢業(yè)生的積極肯定，但由于學校能夠提供的就業(yè)信息畢竟有限。盡管社會和學校談了幾年的就業(yè)率，高校的就業(yè)率終于在擴招影響下降之后，又“噌”地一下全部都上去了，不管是公辦高校，還是民辦，不管是本科，還是高職，總之，每個學校最終就業(yè)率都達到百分之九十幾。其實，就業(yè)好不好大家早已心知肚明，除了就業(yè)辦和政府機關統(tǒng)計就業(yè)工作的人員關注就業(yè)率外，其他人對就業(yè)率真的不是很關心。而這就涉及到學生大學期間的職業(yè)規(guī)劃意識和就業(yè)觀念、就業(yè)實踐等具體學習，也就關系到高校的就業(yè)指導工作。在持續(xù)了一個月對2007年未就業(yè)大學生就業(yè)調(diào)查中，對于高校的就業(yè)指導工作效果，一半以上學生認為學校的就業(yè)指導工作作用不大。其中一個重要原因在于很多高校的就業(yè)指導工作仍然“華而不實”，內(nèi)容多，落實的少；落實的有，多數(shù)走形式，真正為學生提供指導服務的少，而學生對于學校的就業(yè)指導仍然有許多偏見。
黑龍江城鎮(zhèn)化過程大學生職業(yè)生涯規(guī)劃也在蓬勃發(fā)展,國家教育部號召開設了大學生職業(yè)生涯規(guī)劃課程, 各高校紛紛響應，也有些企業(yè)增設了職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓項目，在對職場新人開展崗前培訓的活動中,以達到加強隊伍的穩(wěn)定性與成長性的目的;甚至,有的企業(yè)在招聘考核中，增加了應聘者必須要提交職業(yè)生涯規(guī)劃書的要求。至今為止，許多高校的就業(yè)指導課程，還只停留在開設《大學生就業(yè)指導課》上，對學生進行就業(yè)教育和指導的課程體系尚未形成，對大學生進行全程指導也在逐漸的弱化，顯露就業(yè)指導明顯滯后的問題，其臨時性、突擊性成為就業(yè)指導課程的發(fā)展的嚴重障礙。另外，大學生剛進學校就應該對大學生職業(yè)生涯規(guī)劃進行有重點的指導，把就業(yè)指導和初始教育，職業(yè)教育，“兩課”教學，專業(yè)的職業(yè)評估相結合，貫穿于整個教學活動中。另一方面,從部分學生的參賽作品中，我們可以看出，我們的學生，在職業(yè)規(guī)劃的探索過程中呈現(xiàn)出不成熟的一面,其表現(xiàn)為:(1)了解自己不夠深刻過分地依賴于人才測評量表的結果,另外，在自我反思中和對他人的評價等方面做得不深入;(2)職業(yè)環(huán)境認識不到位, 缺少與現(xiàn)實職場的親身體驗，對于行業(yè)分析、崗位分析當中，其資料大多是在網(wǎng)上搜索, ,作品流于形式，內(nèi)容比較空洞;(3)職業(yè)目標的確立,表現(xiàn)為眼高手低、太過于急躁,脫離了社會現(xiàn)實;(4)目標路徑實施的可行性分析經(jīng)不起推敲，較為理想化,,缺乏邏輯性與現(xiàn)實的可操作性。
4黑龍江城鎮(zhèn)化大環(huán)境下我省高校畢業(yè)生的就業(yè)的趨勢分析
4.1組織管理與師資隊伍方面
職業(yè)生涯發(fā)展理論認為，人的職業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，是一個不斷發(fā)展的過程，每個階段都有不同的職業(yè)發(fā)展目標和核心行為，并且會相互聯(lián)系。如果在前階段沒有很好的完成職業(yè)發(fā)展任務，它將影響發(fā)展的目標任務的下一階段，將會產(chǎn)生的職業(yè)決策困難。
就業(yè)指導工作缺乏針對性。就業(yè)指導是最好的方式，讓學生參與實踐或?qū)嵺`出來的，了解現(xiàn)實社會中的各種職業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)興趣，提前做好職業(yè)選擇的準備。目前研究生就業(yè)指導工作的內(nèi)容限制在就業(yè)政策宣傳，就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)率統(tǒng)計的方法，對學生的人格和職業(yè)需要很少的關注，就業(yè)指導體系不健全，就業(yè)市場的關注較少，市場的建設和發(fā)展工作有待加強。
學生和專業(yè)人員應加強建立就業(yè)機制。在一些高校中，負責學生就業(yè)的領導機構一般是負責學生培養(yǎng)和學生學生管理工作的附屬機構，或者學生就業(yè)指導工作由分管學生思想政治教育的領導兼職負責。負責學生就業(yè)指導教師缺乏，專業(yè)水平和質(zhì)量參差不齊，難以滿足就業(yè)指導體系，負責就業(yè)指導的教師有些還是身兼多職，如思想政治，心理，學生事務等。這使得他們不能把太多的精力放在工作就業(yè)上。
4.2教學內(nèi)容與教學方法方面
黑龍江城鎮(zhèn)化過程中雖然大多數(shù)高校開設就業(yè)指導課，但也不是作為一門學科來研究。調(diào)查顯示，大多數(shù)高校開設選修課只有在畢業(yè)班，有的甚至安排講座。一些開放作為必修課程，只有在畢業(yè)前一年。許多學校甚至在雙選會之后舉行“馬后炮”來應急。即使高校教學有計劃，在教學時間也呈現(xiàn)不均勻現(xiàn)象。一些學院部分高校還只是將就業(yè)指導課狹義地理解為就是為畢業(yè)生介紹就業(yè)形勢政策，提供就業(yè)信息，就業(yè)指導方法，匹配和畢業(yè)生的用人單位。對開設就業(yè)指導課程的意義認識不足，重視程度不夠，所以很少是促進標規(guī)范化，系統(tǒng)化的課程建設的高度。
在高校就業(yè)指導，教學形式大多停留在課堂教學模式的灌輸。就業(yè)指導課程內(nèi)容通常是一個或幾個教師承擔。因此，無處不在的高校就業(yè)指導中普遍存在著“三多”、“三少”： 支招多,解惑少;信息多,觀念少；擇業(yè)多,敬業(yè)少。這這種評估也不無道理。因為“全程化”、 “個性化、“全員化”、 “信息化”、“ 多樣化”、 “系統(tǒng)化”、“市場化”的教學模式還未形成，從而導致就業(yè)指導效果不好。
4.3黑龍江城鎮(zhèn)化過程中理論聯(lián)系實際方面
職業(yè)生涯規(guī)劃包括自我評價，職業(yè)環(huán)境分析，職業(yè)目標實施策略與措施和反饋校正等環(huán)節(jié)。其中，職業(yè)環(huán)境的分析是特別重要的，因為環(huán)境因素對個人職業(yè)生涯發(fā)展的影響是巨大的。高校畢業(yè)生是教育的“生產(chǎn)品”，在教學活動中，學校應加強設計實踐，為學生和雇主創(chuàng)造聯(lián)系的機會，讓學生做好進入就業(yè)市場的前期準備工作。我們應該為學生提供創(chuàng)新的氣氛，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。為今后能夠較好的走向工作崗位提前做好準備。
雖然學生們更好地了解職業(yè)生涯規(guī)劃，許多人都制定了自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，但許多學生并沒有從實際行動來實現(xiàn)這些目標。一些學生可能會拿出得到的很多證書，如計算機等級證書，英語等級證書，但真正的電腦操作能力，英語語言能力相對薄弱；一些大學生選擇兼職工作，參加各種職業(yè)資格證書考試，但沒有與他們未來的理想職業(yè)有所聯(lián)系，缺乏全面認識。因此，很難有針對性的訓練，提高學生的實踐能力。一般來說，大學生社會實踐的薄弱是一個不爭的事實，一個是社會實踐的不足，二是社會實踐的質(zhì)量不高。這些都是職業(yè)院校學生與外部環(huán)境隔離，使其對職業(yè)環(huán)境不熟悉,對將來從事職業(yè)的了解還遠不夠。
結語
一些農(nóng)村畢業(yè)生大多是初中畢業(yè)，對自己今后的職業(yè)方向缺乏認識在這種形勢下，一些農(nóng)村畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展不僅關系著一些農(nóng)村畢業(yè)生本身未來的發(fā)展，而且牽動著中職學校未來的發(fā)展。因此，一些農(nóng)村畢業(yè)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育逐漸被中職學校所重視。然而，我國一些農(nóng)村畢業(yè)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育起步晚、發(fā)展慢，在現(xiàn)實工作開展中面臨許多問題和困難，同時職業(yè)生涯規(guī)劃教育是一個系統(tǒng)工程，涉及諸多教育教學內(nèi)容。所以這就需要個人、學校、社會的共同努力。沒有各部門各司其職．各負其責，形成合力，就不可能使中職學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育順利實施和完成。學校作為負責教育的主陣地，更要積極貫徹國家相關政策樹立科學的職業(yè)生涯規(guī)劃理念，開設職業(yè)生涯規(guī)劃課程，開展形式豐富的職業(yè)生涯規(guī)劃活動。
總之改革開放以來各地出現(xiàn)了多種勞動力轉(zhuǎn)移模式這些模式相互交織、相互影響在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和推進城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了歷史性的重要作用。改革開放我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展以及關健性的創(chuàng)新歷程取得了驕人的成就特別是黑龍江各地的城市建設日新月異為世人所矚目。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路與政策應嚴格按照循序漸進的原則根據(jù)各地城鎮(zhèn)的資源環(huán)境狀況與總體環(huán)境容量水、土、生物與各種物質(zhì)要素合理配置促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展一體化大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設城鎮(zhèn)現(xiàn)代化走一條資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)一體化道路。即按照科學發(fā)展觀依據(jù)我國的國情國力走一條大中小城市與重點小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有中國特色的健康城鎮(zhèn)化的道路。
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20劉剛;周靜;鄒飛燕;;湖北城鄉(xiāng)區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)性研究[A];首屆中部地區(qū)商業(yè)經(jīng)濟論壇論文集[C];2007年
21陳萬義;;產(chǎn)業(yè)結構的演化分析[A];2001中國控制與決策學術年會論文集[C];2001年
22張敦富;朱堅真;竇杰;;西部大開發(fā)中的基礎設施投資與產(chǎn)業(yè)結構相適應門題研究[A];西部大開發(fā) 科教先行與可持續(xù)發(fā)展——中國科協(xié)2012年學術年會文集[C];2012年
23蘇珍;;統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[A];提高全民科學素質(zhì)、建設創(chuàng)新型國家——2006中國科協(xié)年會論文集（下冊）[C];2006年
24 趙晶;李銘祿;陳安;;我國工業(yè)能源生產(chǎn)率變動影響分析[A];第六期中國現(xiàn)代化研究論壇論文集[C];2012年
25苗敬毅;;山西省產(chǎn)業(yè)結構的典型相關分析[A];中國現(xiàn)場統(tǒng)計研究會第12屆學術年會論文集[C];
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