農(nóng)村保險制度改革工作講話.doc

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演講：_農(nóng)村保險制度改革工作講話姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 15 頁農(nóng)村保險制度改革工作講話今天，市委、市政府專門召開全市農(nóng)村社會保險制度改革工作會議，會議的主題是，客觀分析當前我市農(nóng)村社會保險工作現(xiàn)狀，用改革創(chuàng)新的精神，進一步完善政策，調(diào)整辦法，在全市建立純農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，并將所有企業(yè)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保險范圍，使現(xiàn)有社會保障體系更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更加適合我市的市情，更加貼近人民群眾的利益要求，為加快富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的保障。下面，我根椐市委常委、市長們討論的意見，主要講三個問題。第一個問題，認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識深化農(nóng)村社會保險制度改革的意義。我市的社會保障工作，起步較早，發(fā)展較快。早在1995年，就開始了對社會保障制度改革的全面探索。通過七年多時間的努力，社會保障制度在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮出越來越重要的作用，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差別、轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老觀念等都產(chǎn)生了深刻的影響，取得了顯著成效。一是社會保險體系日趨完善。七年來，較好地實現(xiàn)了社會保險管理體制和運行機制的創(chuàng)新和突破。以養(yǎng)老保險制度改革為突破口，對原有的企業(yè)、機關事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法大膽改革，先后出臺了機關事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，改革了機關事業(yè)養(yǎng)老保險辦法，將原來養(yǎng)老保險費單一社會統(tǒng)籌改革為社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合、突出個人帳戶運作的新機制。按照“低水平、廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，從1996年起積極探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，初步建立了與經(jīng)濟發(fā)展相適應，保障職工基本醫(yī)療需求的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，并抓緊實施醫(yī)療保險配套制度改革，建立了大額醫(yī)療費用社會互助、國家公務員醫(yī)療補助辦法、離休人員醫(yī)藥專項基金和二等乙級以上革命傷殘軍人醫(yī)療保險專項基金等制度。同時，還積極推進生育、失業(yè)、工傷保險制度改革，實現(xiàn)了社會保險“五保合一”的管理新機制，構筑起了較為完備的社會保險體系框架，使社會保險制度開始步入良性循環(huán)的軌道。二是擴面征繳工作成效顯著。我們把開展養(yǎng)老保險作為“一把手”工程常抓不懈，明確規(guī)定：對不按規(guī)定參保、不繳納社會保險費的單位，不予辦理出國出境手續(xù)，不予辦理小汽車等?？厣唐穼徟瑔挝缓蛦挝回撠熑瞬坏迷u優(yōu)晉級，通過行政的手段確保措施落實到位。從1997年開始，我們每年都組織擴面征繳的專項檢查。并從XX年起實行了城鎮(zhèn)社會保險基金由地稅征收的改革。目前，機關事業(yè)單位參加社會保險覆蓋面和職工參保率均達1%，城鎮(zhèn)企業(yè)單位社會保險覆蓋面和職工參保率均達98%，全市有15.6萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，覆蓋面達70%，基金積累達4.07億元，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面和基金積累在全國縣級市中領先。三是社會保障職能充分發(fā)揮。七年多來，我們積極推進社會保險社會化管理服務工作，在全省率先實施養(yǎng)老金社會化發(fā)放，至去年底，全市3XX余名離退休人員的養(yǎng)老金和50余名失業(yè)職工的失業(yè)保險金都實現(xiàn)由銀行直接發(fā)放，保證了離退休人員按時足額領到養(yǎng)老金，失業(yè)人員按時足額領到失業(yè)保險金，推進了“兩個確保”工作的順利進行。為促進企業(yè)改革的順利進行，幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)分流富余職工實現(xiàn)再就業(yè)，我們實行了職工勞動工資、社會保險關系代理掛靠制度，累計有68余名職工辦理了代理掛靠手續(xù)，解決了自謀職業(yè)人員社會保險關系接續(xù)等后顧之憂，為探索社會化管理服務奠定了基礎。但我們也要看到，社會保險工作同樣面臨著許多新的問題、新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，我市的就業(yè)結構發(fā)生了重大變化，大量農(nóng)村勞動力正加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；城市化進程不斷加快，農(nóng)民耕地逐漸減少，土地收益不再成為農(nóng)民的主要收入來源；農(nóng)村人口老齡化速度加快，長期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。這些都對社會保險特別是農(nóng)村社會保險工作提出了更高的要求。而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還存在許多不合理的地方，不能完全適應形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在三個方面：一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老人員70多人，平均月養(yǎng)老金只有73元，僅相當于全市農(nóng)村最低生活保障線的一半多，這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年，也很難對廣大農(nóng)民產(chǎn)生大的吸引力。二是繳費比例不一，社會互助功能較弱。全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員中，既有鎮(zhèn)村企業(yè)的職工，也有部分純農(nóng)戶。對企業(yè)職工的保費支出，由企業(yè)和個人各負擔一半，繳費支出在稅前列支；而對于純農(nóng)戶來說，這種個人儲蓄積累式保險，全部由個人繳費，國家和集體沒有給予相應的補貼，社會保障的互助功能也沒有得到應有的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，在全市27萬多農(nóng)村勞動力中，有15.6萬人參加了農(nóng)村保險（但當年繳費的只有7.15萬人），有1.15萬人參加了城鎮(zhèn)保險，還有10.3萬人未能納入保障體系，其中純農(nóng)戶占了很大比例。即使是參加了農(nóng)村保險的純農(nóng)戶，也因為個人繳費的因素，并沒有得到真正的實惠。三是政策不配套，擴面征繳較難。當前，盡管私營企業(yè)和外資企業(yè)已經(jīng)納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險范圍，但一批原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革轉(zhuǎn)制后，企業(yè)性質(zhì)難以界定，大部分仍游離于城鎮(zhèn)保險之外；農(nóng)村保險和城鎮(zhèn)保險的轉(zhuǎn)移辦法還不夠明確，不能適應快速發(fā)展的城市化進程和城鄉(xiāng)勞動力的流動；農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人帳戶還無法銜接；一些企業(yè)還以種種理由拖延辦理參保手續(xù)等等。因此，改革現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已是當務之急。針對上述情況，今年年初，市里組織有關部門通過多種形式對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行了專題調(diào)研，并由勞動保障部門經(jīng)過認真的測算和論證，出臺了張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法、關于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見，目的是通過財政扶持的形式，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)民參保面，同時在全市所有企業(yè)中實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險制度，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行一體化管理，于20*年1月起正式開始實施。這是全市社會保障制度改革的一件大事，各級領導必須高度重視，充分認識這次深化農(nóng)村社會保險制度改革的意義：一是深化農(nóng)村社會保險制度改革，是堅持執(zhí)政為民、實施富民工程的重要舉措。從我市情況看，經(jīng)過多年來的發(fā)展，全市群眾生活水平有了較大幅度的提高，農(nóng)民人均收入已經(jīng)達到了62元。但同時也要看到，農(nóng)民的收入差距在拉大。目前，全市共有純務農(nóng)人員76021人，其中男45至60周歲、女40至55周歲的純農(nóng)戶約4.5萬人。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低，收入來源單一，已經(jīng)成為社會弱勢群體。盡管我們一直堅持對困難群體的扶貧幫困，但“老有所養(yǎng)”問題沒有得到完全解決。近年來，我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，市鎮(zhèn)村三級可用財力逐年增加，也為推行全市農(nóng)民養(yǎng)老保險提供了堅實的基礎，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的條件已經(jīng)基本成熟。另一方面，將全市所有企業(yè)和職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理，全面并軌，統(tǒng)一標準，既是政府依法行政、規(guī)范行政的重要內(nèi)容，也是維護企業(yè)職工合法權益、解決他們后顧之憂的應盡職責。特別是農(nóng)保職工轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)社會保險后，個人繳費增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)待遇也有了切實保障。應該說，這是為廣大群眾實實在在地做了一件好事。全市各級干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把落實這兩個政策作為維護社會安定、促進共同富裕的重要抓手，真正體現(xiàn)在行動上，落實到工作中。二是深化農(nóng)村社會保險制度改革，是推進公平競爭、規(guī)范企業(yè)運作的重要舉措。近幾年來，我市所有制結構調(diào)整步伐在不斷加快，外資企業(yè)、股份合作制企業(yè)和私營企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟組織的主要形式，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不復存在，集體經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)打破。形勢的變化要求勞動保障制度也要與時俱進，適應歷史發(fā)展的趨勢，建立適應各類企業(yè)、覆蓋所有職工的城鎮(zhèn)社會保險制度。我市鎮(zhèn)村辦企業(yè)如果繼續(xù)實行原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，其繳費水平遠低于城鎮(zhèn)保險，不僅對企業(yè)員工將來的切身利益帶來影響，相對其他企業(yè)而言，也是一種不公平競爭。一些外資企業(yè)就提出，對本地的鎮(zhèn)村辦企業(yè)實行農(nóng)村養(yǎng)老保險，是一種地方保護措施，是對外商投資企業(yè)的不公平待遇。這種做法與WTO確立的“非歧視、透明度、公平競爭和市場開放”的基本原則是相違背的。從企業(yè)內(nèi)部情況看，過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)民為主，現(xiàn)在全市各類企業(yè)中，既有農(nóng)民，也有城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工，還有廣大科技人員和大中專畢業(yè)生，用工對象日趨多元化。而在過去城鄉(xiāng)分割的社會保險制度下，企業(yè)職工未能全部納入城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員參加的是農(nóng)村養(yǎng)老保險，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員參加了城鎮(zhèn)社會保險。還有許多私營企業(yè)，有的借口是農(nóng)村企業(yè)，只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，逃避了為職工辦理城鎮(zhèn)社會保險的義務；有的甚至連農(nóng)保也不參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙了城鎮(zhèn)職工和社會富余人員流向鎮(zhèn)村和私營企業(yè)的步伐，對再就業(yè)工作的開展和人才資源的合理配置都十分不利；而且在同一企業(yè)中實行不同類別的保險，同工不同酬，不按勞分配，也容易引起勞資糾紛，影響企業(yè)的內(nèi)在凝聚力。因此，對所有企業(yè)實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險，促使企業(yè)全員參保，既是營造公開公平環(huán)境的迫切需要，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作的客觀要求，非常重要，也十分必要。三是深化農(nóng)村社會保險制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。我市的社會保障制度改革雖起步較早，一直走在了全國的前列。但隨著市場經(jīng)濟體制的完善和各項改革的深入，原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法越來越不適應形勢發(fā)展的需要，改革已是大勢所趨。目前，廣東、浙江等省對所有企業(yè)實行了城鎮(zhèn)社會保險，昆山、太倉、吳江等地規(guī)定所有用人單位都逐步參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，并已經(jīng)實現(xiàn)了原農(nóng)保與城保的并軌，常熟也制定了與城鎮(zhèn)保險逐步接軌的鎮(zhèn)村企業(yè)參保辦法。此外，根椐上級有關精神，養(yǎng)老保險將可能提高統(tǒng)籌層次，實行地市級統(tǒng)籌，并最終實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。如果我們不在地市級統(tǒng)籌之前，將鎮(zhèn)村企業(yè)職工納入城保范圍，將來影響的就是全市的職工和群眾。目前，我市仍有一些企業(yè)經(jīng)營者、甚至個別領導干部對社會保險制度還不是很理解，對深化社會保險制度改革持消極態(tài)度。有些人認為，實施農(nóng)保與城保的并軌，給企業(yè)增加了負擔，影響了投資環(huán)境的改善，不利于我市經(jīng)濟發(fā)展。這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實上，建立完善社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔的工作，國家和省出臺多項社會保險的政策，就是為了將原來由企業(yè)負擔的員工老、病、工傷、失業(yè)等投資風險，通過社會保險制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業(yè)支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有助于企業(yè)抵抗投資風險，輕裝上陣，參與競爭。實施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險雖然使企業(yè)在費用和成本上有所增加，但從企業(yè)的長遠利益來看是減輕企業(yè)負擔。當前，改善投資環(huán)境是政府的重點工作，但優(yōu)化環(huán)境并不意味著放松社會保障工作，相反，只有社會保障工作加強了，社會穩(wěn)定才有了保障，經(jīng)濟發(fā)展才有了穩(wěn)定的環(huán)境。因此，我們一定要以創(chuàng)新的精神，認清形勢，服從大局，切實增強深化社會保險制度改革的責任感和緊迫感，不折不扣把這兩項政策落到實處。第二個問題，明確目標，精心組織，全面把握深化農(nóng)村社會保險制度改革的內(nèi)容和要求。市政府這次出臺關于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見和張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，目的很明確，就是要通過實施農(nóng)保和城保的并軌，在全市所有企業(yè)實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險；通過各級財政扶持，在全市全面建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。應該講，改革的內(nèi)容十分豐富，工作任務相當艱巨。市政府已經(jīng)專門就此下發(fā)文件。由于這次改革涉及的政策性、專業(yè)性很強，牽涉的面也比較廣，大家應引起足夠的重視，尤其是對這次農(nóng)村社會保險制度改革的精神和實質(zhì)，要全面把握，深刻領會。這里，我就這次改革過程中幾個需要特別注意的問題，再強調(diào)一下。一、關于對象的區(qū)分意見和辦法對改革的對象已作了明確界定，關鍵是要把握好三個方面：一是市政府關于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見，主要針對按照原有關規(guī)定允許參加農(nóng)保的企業(yè)和職工。從今年1月1日開始，這部分企業(yè)和職工不再參加農(nóng)保，原有農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法停止執(zhí)行，全市所有企業(yè)和職工全部參加城鎮(zhèn)社會保險。二是按照國家法律規(guī)定，國有、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、外商及港、澳、臺投資企業(yè)以及城鎮(zhèn)私營企業(yè)，包括城鎮(zhèn)個體工商戶，都必須參加城鎮(zhèn)社會保險。但其中的少數(shù)企業(yè)，以前只參加農(nóng)保，并未參加城保，甚至一些企業(yè)整體不參保，這些企業(yè)必須糾正，該補的補，該改的改。勞動保障部門要加強監(jiān)察，督促整改。今后所有企業(yè)，不論其所有制性質(zhì)，都必須參加城保，企業(yè)職工不論是外地還是本地，都要繳納城鎮(zhèn)社會保險。三是原來參加農(nóng)保的純務農(nóng)人員以及除在企事業(yè)單位務工和已退休的人員之外，具有本市戶口，年滿18周歲的農(nóng)村勞動力，今年1月1日起，統(tǒng)一按照張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法規(guī)定，參加農(nóng)民養(yǎng)老保險。二、關于過渡期的設立對農(nóng)保和城保實施并軌，在全市所有企業(yè)實行社會保險一體化管理，市委、市政府多次商量，慎重決策?？紤]到參保企業(yè)并軌后的負擔等多方面的因素，經(jīng)研究決定，對并軌工作設立過渡期，要求從20*年1月1日到XX年6月30日實現(xiàn)農(nóng)保和城保的平穩(wěn)過渡。在20*年1月1日至20*年6月30日、過渡期前一年半的時間內(nèi)，企業(yè)可只參加養(yǎng)老保險一個險種，繳費基數(shù)按當年度本市企業(yè)最低工資標準確定，繳費比例與當年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例一致。20*年7月1日至XX年6月30日，也就是過渡期的最后一年，企業(yè)必須參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大保險，繳費基數(shù)可以按上年度蘇州市社會平均工資的60%確定。這里，大家要明確三點：第一，過渡期只有兩年半的時間，XX年7月1日以后，全市所有企業(yè)按照正常的繳費基數(shù)，繳納五大保險。第二，在過渡期內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力適當提高繳費基數(shù)，也可以同時參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大保險。第三，過渡期內(nèi)，各單位都應嚴格按規(guī)定參保。設立過渡期，主要是考慮企業(yè)承受能力，但決不允許不參保。過渡期內(nèi)不參保，過渡期后參保，一律按歷年社會平均工資為基數(shù)，并必須從20*年1月1日起，補足五大保險和所有利息。三、關于養(yǎng)老待遇的享受企業(yè)職工退休后養(yǎng)老待遇的享受，關鍵是看個人的繳費年限和養(yǎng)老保險帳戶。意見規(guī)定，原參加農(nóng)保及按有關規(guī)定允許參加農(nóng)保的企業(yè)職工，其繳費年限統(tǒng)一從參加城鎮(zhèn)社會保險起計算，并按城保規(guī)定重新建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人帳戶。對于XX年12月31日的企業(yè)在冊并在辦理錄用時未離開企業(yè)的職工，凡是勞動保障部門依據(jù)有關政策認可的工作時間，可以補繳社會保險，但補繳的社會保險費由個人承擔，社會保險費補足后，承認繳費年限。為防止人為湊足最短法定退休繳費年限，意見明確規(guī)定，補繳社會保險，必須從職工最后一次進本單位時起補繳，最早從1986年10月補起，不得任意擴大或縮短應補繳時間。農(nóng)保轉(zhuǎn)城保后，原農(nóng)保帳戶保持不變，按農(nóng)民養(yǎng)老保險的記帳利率記息。補繳社會保險費的，先由原農(nóng)保帳戶金額抵繳，不足部分由個人自己承擔；原農(nóng)保帳戶經(jīng)抵繳后仍有剩余的，應全額退給個人。參保職工到達法定退休年齡后，享受養(yǎng)老待遇，必須符合城保退休條件。XX年6月30日前到達退休年齡、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險繳費年限滿120個月以及XX年7月1日后到達退休年齡、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險繳費年限滿180個月的職工，可以享受相應的退職和退休待遇，農(nóng)保帳戶金額一次性支付給本人；不符合退職或退休條件的，由職工本人選擇按月領取生活費或一次性領取養(yǎng)老金。選擇按月領取生活費的，原農(nóng)保帳戶金額一次性支付給職工本人；選擇一次性領取養(yǎng)老金的，原農(nóng)保帳戶金額可參照農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法規(guī)定計發(fā)待遇。四、關于農(nóng)民養(yǎng)老保險的補助張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法對農(nóng)民養(yǎng)老保險的繳費比例、個人帳戶的建立以及養(yǎng)老條件和養(yǎng)老金計發(fā)辦法，都作了詳細規(guī)定。繳費比例統(tǒng)一以全市上年農(nóng)村人均收入為繳費基數(shù)，目前暫統(tǒng)一按16%的比例繳納養(yǎng)老保險費；個人帳戶由社會保險經(jīng)辦機構在辦理養(yǎng)老保險手續(xù)時，為參保人員設立；養(yǎng)老條件和養(yǎng)老金計發(fā)辦法根據(jù)繳費年限和個人帳戶儲存額確定。與原來農(nóng)村養(yǎng)老保險政策不同的是，辦法提出了對農(nóng)民進行集體補助的辦法。對男年滿45至60周歲，女年滿40至55周歲，以種植個人承包田為主要生活來源的純農(nóng)民，養(yǎng)老保險費由個人繳費50%，市財政負擔繳費總額的25%，鎮(zhèn)村負擔25%。對被列為農(nóng)村最低生活保障對象的人員，個人不繳費，全部由集體幫助繳納，其中市財政負擔繳費總額的50%，鎮(zhèn)村負擔50%。參保人員享受養(yǎng)老保險待遇時，不滿規(guī)定年限，可以延長繳費年限，繼續(xù)繳費，但男最長不得超過65周歲，女最長不得超過60周歲。延長繳費期間，符合補助條件的，集體繼續(xù)進行補助。對延長繳費后仍然不符合養(yǎng)老條件的，允許本人按當年的繳費基數(shù)和繳費比例一次性補足繳費年限，但集體不再給予補助。這里明確，如果除低保對象外的個人不繳費，市、鎮(zhèn)兩級財鎮(zhèn)一律不予補助。個人按規(guī)定繳了費，鎮(zhèn)、村補助必須到位。第三個問題，加強領導，狠抓落實，確保深化農(nóng)村社會保險制度改革工作有序推進。農(nóng)村社會保險制度改革是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的社會系統(tǒng)工程。要順利推進，必須加強領導，精心組織。一、擺上位置，確保組織領導到位。各級黨委、政府、各部門、各企事業(yè)單位的領導，都必須認真學習、深刻領會農(nóng)村社會保險制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顧慮，堅定改革的信心和決心，把這項涉及千家萬戶、涉及廣大群眾切身利益的改革，列入領導工作的重要議事日程，作為當前以及今后一段時期的重要工作來抓。各鎮(zhèn)、各部門主要負責人是農(nóng)村社會保險制度改革的第一責任人，要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，從促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實加強對改革工作的領導。要嚴格按照市里整體部署，結合本地實際，制訂工作規(guī)劃，健全工作機制，加快改革步伐。要建立相應的工作班子，明確分工，任務到人，一級抓一級，層層抓落實。為確保全市農(nóng)保改革順利實施，市委、市政府決定，把農(nóng)民的參保情況及農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的企業(yè)數(shù)和人數(shù)作為各鎮(zhèn)年度目標責任制的考核內(nèi)容，與年度考核評比掛鉤，并建立通報制度，完成情況每季度予以通報。二、強化教育，確保宣傳發(fā)動到位。農(nóng)村社會保險制度改革是涉及全市所有企業(yè)、職工和農(nóng)民利益的重大改革，沒有各方的理解和支持，改革就無法順利進行。要把宣傳教育貫穿于農(nóng)村社會保險制度改革工作的始終，面向企業(yè)經(jīng)營者、面向廣大職工、面向全社會，充分發(fā)動群眾，積極依靠群眾，讓群眾自己保障自己，自己維護自己的合法權益，進一步提高社會勞動保障的法規(guī)政策的透明度、公開度，依靠群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來推進社會保障體系建設。宣傳部門和新聞機構要堅持正確的輿論導向，通過法制講座、政策普及、典型宣傳、深度報道等方式，積極宣傳農(nóng)村社會保險制度改革，把改革的意義講透、政策講準、內(nèi)容講清，引導群眾支持、參與改革，營造促進改革的良好環(huán)境。勞動和社會保障局要充分發(fā)揮主力軍作用，通過舉辦宣傳周活動，發(fā)布公開信、設立政策咨詢臺、印制和發(fā)放宣傳手冊等多種形式做好宣傳和服務工作。各鎮(zhèn)也要通過有線廣播、宣傳欄、開設政策宣傳專場等形式，把政策送到企業(yè)，送到各家各戶。要下大力氣糾正一些對保險制度改革的模糊甚至錯誤的認識。如有的認為自己是勞動密集型企業(yè)或微利企業(yè)，經(jīng)濟狀況不好無力負擔城鎮(zhèn)社會保險；有的認為企業(yè)年輕職工多，參加城鎮(zhèn)社會保險是“吃虧了”；還有的企業(yè)認為外地工流動性大，沒有必要參加社會保險，等等。各鎮(zhèn)、各部門要有針對性地做好教育工作，對重點企業(yè)上門宣傳，動之以情，曉之以理，真正使廣大企業(yè)主明白，參加城鎮(zhèn)社會保險是企業(yè)的法定義務，是職工的合法權益，也是大勢所趨，早參保早主動，晚參保就被動，從而提高參與改革的自覺性，保證農(nóng)保改革的順利實施。三、群策群力，確保工作措施到位。各鎮(zhèn)要按市里的統(tǒng)一部署，對已登記、參保企業(yè)和人數(shù)進行一次系統(tǒng)的分析，分類排隊，突出重點，嚴格要求，規(guī)范操作，保證新辦法的順利實施。特別是對本地的純農(nóng)戶，要摸清底數(shù)，掌握實情，加大對鎮(zhèn)村補助資金的調(diào)控力度，保證補助資金及時足額到位。勞動保障部門要強化勞動監(jiān)察機制，將勞動監(jiān)察和依法參保貫穿于日常工作之中，加大行政執(zhí)法力度，督促企業(yè)規(guī)范用工；要加強與各鎮(zhèn)、部門的溝通配合，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決問題，共同推進改革進程；要密切關注政策執(zhí)行中的難點問題，正確把握新情況，增強預見性，及時提出相應對策，使政策更趨完善，更具有操作性。工商部門要及時向勞動保障部門提供各單位的登記及變更情況，特別在年檢工作中，對不按規(guī)定參加社會保障的企業(yè)要嚴格把關，主動配合勞動保障部門做好執(zhí)法監(jiān)督工作。市地稅部門要積極做好社會保險費的征繳工作，努力提高基金收繳率。尤其是全市所有企業(yè)實施城鎮(zhèn)社會保險一體化管理后，參保單位和參保人數(shù)將會大幅上升，要提前做好基金征收的各項準備工作，確保基金征收工作的順利進行。市財政部門要加強對社會保險基金的管理和監(jiān)督，用足、用好財政扶持政策，確保財政補貼及時到位。各級工會、共青團、婦女組織也要把社會保險作為維護職工合法權益的大事來做，多形式開展服務工作。要注重依法管理，實施依法行政，增強服務意識，精簡辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。要建立相應的工作責任制，做到各項工作都有專人負責，各項措施都有專人落實，各種問題都有專人解決，跨部門的問題有專人協(xié)調(diào)，堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象。全市各鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位都要從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成強大的工作合力，推進農(nóng)村社會保險制度改革的深化發(fā)展。同志們，深化農(nóng)村社會保險制度的改革工作已正式啟動，我們既要看到改革的復雜性和艱巨性，又要看到改革的有利條件和積極意義。只要我們振奮精神，堅定信心，以積極穩(wěn)妥的態(tài)度，扎扎實實的工作，不斷加大領導力度，加大宣傳力度，加大工作力度，我們就一定能圓滿完成任務，為全市的發(fā)展作貢獻！第 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