【國考真題】2013年江蘇公務(wù)員考試申論全真模擬二及參考解析

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2013年江蘇公務(wù)員考試申論全真模擬二 　 一、注意事項(xiàng) 　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。 　　2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。 　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。 　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。 　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。 　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。 　　嚴(yán)禁折疊答題卡！ 二、給定資料 材料1： 　　從一張油漆斑駁的桌子下面，84歲的李文驤老人扯出小半袋大米。顏色純白，略有透亮感，顆粒飽滿，肉眼看不出這些大米有什么異樣。 　　但是，經(jīng)過檢測，這種大米中鎘成分嚴(yán)重超標(biāo)。當(dāng)?shù)厝藢⑦@種大米簡稱為“鎘米”。 　　鎘，一種重金屬，化學(xué)元素周期表中排序第48位。在自然界，它作為化合物存在于礦物質(zhì)中，進(jìn)入人體后危害極大。 　　李文驤老人懷疑自己得的怪病與這種大米有關(guān)。老人身體還算硬朗，但已經(jīng)20余年沒法好好走路了。只要走上不超過100米，腳和小腿就會酸疼難忍。 　　醫(yī)生無法確切診斷，老人干脆自己命名——軟腳病。他說，在其生活的廣西陽朔縣興坪鎮(zhèn)思的村，另外十幾位老人也有類似癥狀。 　　從1982年退休回村算起，李文驤吃本村產(chǎn)大米已有28年。多位學(xué)者的研究論文證實(shí)，該村耕地土壤早在上世紀(jì)60年代以前就已被重金屬鎘所污染。相應(yīng)的，所產(chǎn)稻米中鎘含量亦嚴(yán)重超標(biāo)。 　　醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)已經(jīng)證明，鎘進(jìn)入人體，多年后可引起骨痛等癥，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致可怕的“痛痛病”。所謂“痛痛病”，又稱骨痛病，命名于上世紀(jì)60年代的日本。該國由于開礦致使鎘嚴(yán)重污染農(nóng)田，農(nóng)民長期食用污染土壤上的稻米等食物，導(dǎo)致鎘中毒，患者骨頭有針扎般劇痛，口中常喊“痛啊痛啊”，故得此名。這種病的癥狀與李文驤老人所說的軟腳病非常相似。多位學(xué)者也直指，思的村不少村民已具有疑似“痛痛病”初期癥狀。 　　類似案例不只出現(xiàn)在廣西思的村。實(shí)際上，多個(gè)地方均有人群尿鎘等嚴(yán)重超標(biāo)和相應(yīng)癥狀。 　　尤其值得一提的是，無論農(nóng)業(yè)部門近年抽查，還是學(xué)者的研究均表明，中國約10%的稻米存在鎘超標(biāo)問題。對于全球稻米消費(fèi)量最大的國家來說，這無疑是一個(gè)沉重的現(xiàn)實(shí)。 　　在鎘之外，大米中還存在其他重金屬超標(biāo)的問題。中國科學(xué)院地球化學(xué)所研究人員即發(fā)表論文稱，中國內(nèi)陸居民攝入甲基汞的主要渠道是稻米，而非魚類。眾所周知，甲基汞是著名公害病之一水俁病的致病元兇。 　　一個(gè)完整的食物污染鏈條已經(jīng)持續(xù)多年。中國快速工業(yè)化過程中遍地開花的開礦等行為，使原本以化合物形式存在的鎘、砷、汞等有害重金屬釋放到自然界。這些有害重金屬通過水流和空氣，污染了中國相當(dāng)大一部分土地，進(jìn)而污染了稻米，再隨之進(jìn)入人體。 　　數(shù)以千萬計(jì)的污染區(qū)稻農(nóng)是最大的受害者。稻米是他們一日三餐的絕對主食，部分農(nóng)民明知有污染，但困于賣污米買凈米之間的差價(jià)損失，而被迫食用污染大米。更多農(nóng)民則并不知道自己食用的大米是有毒的，他們甚至不清楚重金屬是什么。 　　更為嚴(yán)重的是，中國幾乎沒有關(guān)于重金屬污染土地的種植規(guī)范，大量被污染土地仍在正常生產(chǎn)稻米。 　　材料2： 　　2011年2月，環(huán)保部部長周生賢在重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃會議上說，從2009年至今，我國已有30多起重特大重金屬污染事件。這些事件涉及甘肅、陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、江蘇、山東、云南、重慶、廣西等地。 　　近年來發(fā)生的鎘污染事件，有2005年的廣東北江鎘污染、2006年湖南湘江株洲段鎘污染、2009年湖南瀏陽鎘污染以及今年初廣西龍江鎘污染等。中國環(huán)境監(jiān)測總站的資料也顯示，我國重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。 　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌說，“從污染面積上看，國內(nèi)專家認(rèn)為鎘污染最嚴(yán)重，但如果從健康風(fēng)險(xiǎn)評估角度，我認(rèn)為是類金屬砷污染，因?yàn)樯榈闹旅鼊┝糠浅Ｐ??！? 　　陳同斌說，重金屬無論是污染水體，還是污染大氣，最終都會回歸土壤，造成土壤污染。甘肅省農(nóng)科院研究員車宗賢認(rèn)為，在經(jīng)過幾十年的沉淀后，我國土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)集中多發(fā)期。 　　材料3： 　　土壤污染如隱形“殺手”，難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)境地，甚至產(chǎn)生環(huán)境報(bào)復(fù)?！巴寥牢廴镜募觿≡蛴刑鞛?zāi)，但更多是人禍，不科學(xué)的發(fā)展是環(huán)境惡化的主要原因?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]教授潘根興認(rèn)為，土壤污染主要一來自礦山采冶、工業(yè)“三廢”、污灌、固廢堆放等，基本上都屬于人為因素，表明近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待反思。 　　當(dāng)前，令人憂心的是各地以追求GDP為核心的政績觀，不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和大量違法排污、超量排污。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方發(fā)展心切，抱著“寧愿毒死也要GDP”的心態(tài)，有意無意地忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致“引進(jìn)企業(yè)就是引進(jìn)污染，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是破壞環(huán)境”的惡果。 　　面對企業(yè)違法排污，一些地方政府成為企業(yè)的保護(hù)傘，通過變通政策打擦邊球，甚至開綠燈，最終大事化小，小事化了。 　　“不斷發(fā)生的污染事件告訴人們，缺乏對自然環(huán)境的敬畏與呵護(hù)，對公共利益和公眾生命漠不關(guān)心，暴露出企業(yè)環(huán)境意識薄弱和地方政府責(zé)任缺失?！苯K省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省委黨校教授馮治指出，必須反思高歌猛進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 　　材料4： 　　“目前，我國土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢，防治形勢十分嚴(yán)峻?！倍嗄陙?，中國土壤學(xué)會副理事長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理教授一直關(guān)注我國土壤污染問題，“我國土壤污染呈現(xiàn)一種十分復(fù)雜的特點(diǎn)，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)污染混合的局面?！? 　　“現(xiàn)在我國土壤污染比各國都要嚴(yán)重，日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù)30年?！敝袊寥缹W(xué)專家，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興說，這些污染包括隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益普遍的重金屬污染、以點(diǎn)狀為主的化工污染、塑料電子廢棄物污染及農(nóng)業(yè)污染等。 　　潘根興教授說“許多土壤污染地區(qū)已超過土壤的自凈能力，沒有外來的治理干預(yù)，千百年后土壤也無法自凈，有的地塊永遠(yuǎn)都無法自凈，甚至出現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)。” 　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在長江三角洲等地調(diào)查的主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低。 　　“吃土吐土，凈化土壤，作為土壤的‘義工’，蚯蚓的存在是土壤重要的環(huán)境指標(biāo)，對土壤具有重大意義?！绷钆烁d教授憂心的是，現(xiàn)在，土壤中的蚯蚓、土鱉及各種有益菌等大量消失，農(nóng)作物害蟲的天敵青蛙的數(shù)量大減，自然生態(tài)面臨危機(jī)。 　　云南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授周江鴻等人在湖北、安徽等地的農(nóng)田里發(fā)現(xiàn)，殺蟲劑的使用對稻田節(jié)肢動(dòng)物物種有損害作用，使得稻田天敵和害蟲的平衡關(guān)系被打破。 　　重金屬污染的增加，農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心高級農(nóng)藝師陳志群認(rèn)為，由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染，我國糧食每年因此減產(chǎn)100億公斤。 　　環(huán)保部門估算，全國每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。 　　材料5： 　　距廣西思的村2000余公里的湖南株洲市新馬村，2006年1月發(fā)生震動(dòng)全國的鎘污染事件，有2人死亡，150名村民經(jīng)過體檢被判定為慢性輕度鎘中毒。當(dāng)年9月11日，湖南省政府公布調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為該村飲用水和地下水未受鎘污染，但耕地土壤受到鎘污染，稻谷中重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。 　　2011年1月，該村及相鄰兩村共計(jì)千余畝土地已被當(dāng)?shù)匦紬壐?。村民至今認(rèn)為，原先村中開辦的摩托車配件廠向地下排放含鎘廢水是村民鎘中毒的最直接原因，不過，政府力主的稻米鎘污染也被村民認(rèn)為是一個(gè)重要原因。 　　當(dāng)?shù)卣两駴]有正式公布該村稻米中的鎘含量。南京農(nóng)大農(nóng)研所潘根興教授一行，曾于2008年4月間向該村村民索要過兩份原產(chǎn)米作實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)，結(jié)果顯示，其鎘含量分別為0.52毫克/千克和0.53毫克/千克，是國家標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。 　　在株洲市數(shù)個(gè)工業(yè)區(qū)周邊，數(shù)十平方公里的農(nóng)田被重金屬成片污染。位于霞灣工業(yè)區(qū)邊緣的新橋村村民介紹說，新橋、霞灣和建設(shè)等村數(shù)千畝土地早在上世紀(jì)80年代前就被霞灣工業(yè)區(qū)排放的重金屬廢水污染。當(dāng)?shù)卣磕晗蛎慨€稻田發(fā)放800斤稻米的補(bǔ)貼，這樣的補(bǔ)貼已有20多年。 　　而在湘江株洲、湘潭段，兩岸有數(shù)量龐大的土地直接用湘江水灌溉。在理論上，它們受污染的可能性極大，但這方面的研究和數(shù)字較為缺乏。湘潭市環(huán)保協(xié)會副理事長王國祥曾出資檢測湘潭縣易俗河鎮(zhèn)煙塘村的土壤和稻米污染情況，結(jié)果土壤含鎘量和稻米含鎘量均嚴(yán)重超標(biāo)。 　　2008年新馬村那次取樣前后，潘根興一行還專赴其余數(shù)個(gè)被媒體廣為報(bào)道的鎘污染地區(qū)進(jìn)行稻米取樣。這些地方有廣東大寶山地區(qū)、湖南郴州白露塘地區(qū)、江西大余漂塘地區(qū)等。經(jīng)實(shí)驗(yàn)，這些地方的稻米均被嚴(yán)重污染，鎘含量至少0.4毫克/千克，高的可達(dá)1.0毫克/千克，總體是國家限值的2倍至5倍。 　　材料6： 　　面對被重金屬污染的大米，人們往往束手無策。一些村民明知大米“有毒”卻仍然長年食用，一位村民對此表示無奈，他說：“有錢的用錢扛，沒錢的用命扛?！? 　　這位村民道出的一個(gè)南方農(nóng)村現(xiàn)實(shí)是：每人只有幾分田，土地僅夠產(chǎn)出口糧。假如賣污染米再買凈米，其間較大的差價(jià)也會推高他們的生活成本。 　　多位學(xué)者指出，中國現(xiàn)行的土地承包到戶制度，以及農(nóng)民口糧基本自給等現(xiàn)實(shí)國情，成倍放大了稻米的重金屬污染問題。 　　潘根興認(rèn)為，西方國家土地私有，農(nóng)地主要由農(nóng)場主和大公司種植，一旦部分土地被重金屬污染，出于維護(hù)整體利益考慮，農(nóng)場主或大公司很快會選擇棄耕或調(diào)整作物。而中國的農(nóng)民出現(xiàn)污染后個(gè)人無力應(yīng)對，只能選擇被動(dòng)承受。 　　學(xué)者表示，西方國家比中國更重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境負(fù)外部性，一般要求企業(yè)向政府繳納環(huán)境維?；?，這筆資金在多數(shù)情況下可以應(yīng)對包括土壤污染在內(nèi)的環(huán)境問題。而中國政府缺少這樣的制度政策安排，客觀上鼓勵(lì)了環(huán)境負(fù)外部性的產(chǎn)生。 　　此外，政府對土壤污染信息的習(xí)慣性封鎖，導(dǎo)致官民之間嚴(yán)重地信息不對稱，更多的自耕農(nóng)在茫然不知或知之甚少的情況下食用了重金屬超標(biāo)大米。 　　材料7： 　　近年中國重金屬污染事故高發(fā)。2010年相繼發(fā)生了九起血鉛事件，其中不少“血鉛兒童”身邊都有個(gè)若隱若現(xiàn)的污染電池廠：四川省內(nèi)江市隆昌縣漁箭鎮(zhèn)上88名兒童相繼在醫(yī)院查出體內(nèi)血鉛含量超標(biāo)，肇事企業(yè)用廢舊蓄電池生產(chǎn)還原鉛錠；山東省泰安市寧陽縣罡城鎮(zhèn)辛安店吳家林村200米開外就是超威電池廠，全村居民血鉛超標(biāo)。今年年初在安徽省懷寧縣的血鉛中毒事件中，污染元兇也是蓄電池廠。 　　由于鉛酸蓄電池制造過程中的容易產(chǎn)生有害物質(zhì)，鉛和硫酸是其中最主要的兩種，它們對作業(yè)者的危害也最為嚴(yán)重。據(jù)2004年全國兒童鉛中毒調(diào)查顯示，目前內(nèi)地兒童鉛中毒平均發(fā)病率為10%左右。2010年3月，由衛(wèi)生部婦幼司、世衛(wèi)組織兒童衛(wèi)生合作中心、首都兒科研究所共同完成的“兒童鉛中毒調(diào)查”顯示，北京0-6歲組兒童中，有近7%的人血液中鉛含量超標(biāo)。上世紀(jì)六七十年代，美國也曾經(jīng)歷過兒童鉛中毒高發(fā)時(shí)期，但是政府和衛(wèi)生部門積極干預(yù)，大力宣傳甚至制定法律，在90年代鉛中毒問題已得到顯著控制，截止2006年數(shù)據(jù)顯示美國兒童血鉛超標(biāo)率為1.21%，值得借鑒。 　　上世紀(jì)60年代的美國1-5歲兒童鉛中毒的發(fā)生率為85-97%，美國即有人提出應(yīng)將兒童鉛中毒作為公共衛(wèi)生問題進(jìn)行宣傳教育。當(dāng)時(shí)的美國健康、教育和福利部是預(yù)防兒童鉛中毒的積極倡導(dǎo)者。在公眾不斷呼吁下，美國幾個(gè)大城市開始進(jìn)行兒童血鉛水平篩查。同期美國國會舉行多次聽證會，迫使美國總統(tǒng)簽署“含鉛油漆中毒預(yù)防法案”。該法案規(guī)定，用于住宅建筑、玩具和家具的油漆含鉛量必須在安全的范圍內(nèi)。該法案的通過標(biāo)志著正式認(rèn)可“兒童鉛中毒是一公共衛(wèi)生問題”。在2007年時(shí)，美國環(huán)保署推動(dòng)了“全美預(yù)防鉛中毒周”，為期一周的時(shí)間環(huán)繞著“保護(hù)我們最珍貴的資源——我們的兒童”主題進(jìn)行各項(xiàng)宣導(dǎo)活動(dòng)，其中包括教育父母與兒童認(rèn)識到暴露于鉛環(huán)境下的危險(xiǎn)，許多州和社區(qū)還將給予免費(fèi)的鉛檢驗(yàn)。環(huán)保署指出，美國在1978年時(shí)有1350萬名兒童的血液含鉛超標(biāo)，如今1-5歲的兒童血液含鉛超量則已減至31萬 人。而他們的目標(biāo)是在2010年左右，將消滅全國兒童鉛中毒。 　　材料8： 　　“隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，我國土壤重金屬污染問題越來越突出，污染所導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境危害事件時(shí)有發(fā)生，并呈逐步上升趨勢?！敝袊h(huán)境科學(xué)學(xué)會秘書長任官平說，土壤治理與生態(tài)修復(fù)已成環(huán)保領(lǐng)域的重要任務(wù)。 　　6月5日是世界環(huán)境日。人們對環(huán)境的關(guān)注，已從水?dāng)U大到大氣、土壤等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有2000萬公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。其中，受礦區(qū)污染耕地200萬公頃，石油污染耕地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染近1000萬公頃，污灌農(nóng)田達(dá)330多萬公頃。 　　在5月31日結(jié)束的2012年重金屬污染土壤治理與生態(tài)修復(fù)論壇上，中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌研究員說，“毒地”已嚴(yán)重制約我國土地的開發(fā)利用，對土壤資源可持續(xù)利用產(chǎn)生了巨大壓力，還深刻地影響著人們的身體健康。 　　據(jù)調(diào)研，鉻渣場地土壤中，劇毒六價(jià)鉻的含量可達(dá)10000毫克/千克，擴(kuò)散深度超過15米。地下水中的六價(jià)鉻最高濃度達(dá)1417毫克/升。場地原有生產(chǎn)廠房建筑物腐蝕嚴(yán)重，六價(jià)鉻含量高達(dá)6000毫克/千克以上。 　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，重金屬土壤污染的嚴(yán)重程度以及可能造成的危害，使全面啟動(dòng)全國范圍內(nèi)土壤修復(fù)工作迫在眉睫。 　　由環(huán)保部牽頭制定的《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》已進(jìn)入國務(wù)院審批程序，該規(guī)劃預(yù)計(jì)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)總投資達(dá)數(shù)千億元。任官平說，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了“‘十二五’重金屬污染防治規(guī)劃”，將“土壤與場地污染治理與修復(fù)”列入“十二五”社會發(fā)展科技領(lǐng)域國家科技計(jì)劃項(xiàng)目指南。 　　材料9： 　　紫金山，位于上杭縣城以北，汀江左岸，山中紅棕色怪石嶙峋。采礦始于宋代，現(xiàn)代工業(yè)開采始于1993年。這是一個(gè)金銅礦床，上部為金，下部相距50米為銅，整個(gè)礦區(qū)面積超過4平方公里。藏有中國第一大金礦和第二大銅礦，為閩西寶藏之地。 　　在穿梭著雷克薩斯、寶馬的上杭縣城，你能很輕易看到這座“金山”。在過去17年里，這座金山被削平，高度逐漸縮水。 　　紫金山周圍多礦，在過去17年里，在這些礦山創(chuàng)造財(cái)富神話的同時(shí)，污染的代價(jià)由附近的農(nóng)村默默承擔(dān)。在震動(dòng)全國的“73”紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生40天后，南都記者深入紫金山周邊調(diào)查，距離紫金山最近的碧田村，常駐人口1300余人，過去十年一共有40人患癌，其中35人已去世。 　　僅距一山之隔的武平縣，有一座銀多金屬礦，相繼被三家公司開采。附近的悅洋片村在過去五年內(nèi)產(chǎn)生了六七十名癌癥患者，他們大多數(shù)已死于胃癌、肺癌、食道癌、腸癌。 　　材料10： 　　公民訴訟制度是美國環(huán)境法的一個(gè)特點(diǎn)。依據(jù)1973年的《清潔》第505條，任何人當(dāng)自己利益受到有害影響時(shí)，有權(quán)啟動(dòng)民事訴訟，控告排污者違反法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者控告環(huán)保局沒有采取有效措施執(zhí)行法律規(guī)定。公民訴訟作為政府執(zhí)法的一種補(bǔ)充，只有在公權(quán)力實(shí)施法律存在空白點(diǎn)以及公權(quán)力存在不作為等違法情形時(shí)，公民訴訟方可啟動(dòng)。實(shí)踐中，環(huán)保團(tuán)體主要致力于運(yùn)用公民訴訟來監(jiān)督政府行為，基本上針對行政機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)不作為提起訴訟，行政機(jī)關(guān)的作為義務(wù)成為重要的訴訟要件。并鑒于公民訴訟的目的主要在于監(jiān)督執(zhí)法，立法設(shè)置了事先告知前置程序條款，規(guī)定公民訴訟于提起前60日告知即將成為被告的污染者或主管機(jī)關(guān)后才可正式起訴。環(huán)境公民訴訟條款一般規(guī)定，對于環(huán)境公民訴訟的原告發(fā)出起訴前的通知，如果執(zhí)行聯(lián)邦環(huán)境法律的行政機(jī)構(gòu)對于起訴通知中涉及的違法行為，已經(jīng)采取或正在采取一定的實(shí)施法律行為，那么，公民訴訟將會受到阻止。 　　我國的司法制度雖然與美國不同，但是美國環(huán)境公益訴訟的“督促行政”程序與我國檢察機(jī)關(guān)督促起訴的行政監(jiān)督作用是一致的。只不過美國環(huán)境公益訴訟在經(jīng)過前置程序之后，如果行政機(jī)關(guān)對于起訴通知中涉及的違法行為，依然不實(shí)施法律行為的，將訴至法院。而我國檢察機(jī)關(guān)的督促起訴、督促監(jiān)管，目前由于沒有法律支持，遇到行政機(jī)關(guān)依然不履行行政管理職能的情況沒有設(shè)置司法審查路徑。 　　雖然美國的環(huán)境公益訴訟制度歸入民事訴訟，但是，我國司法制度與美國不同的是，我國設(shè)置了行政訴訟程序，而美國沒有行政訴訟程序。所以，根據(jù)我國檢察機(jī)關(guān)督促起訴、督促監(jiān)管的行政監(jiān)督性質(zhì)，歸入行政訴訟前置程序也是我國司法制度與美國不同之處應(yīng)予區(qū)別的。 　　材料11： 　　中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室李發(fā)生介紹，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口的不斷增加，中國土壤污染總體上呈加劇趨勢。 　　由于土壤污染延時(shí)性的特點(diǎn)，如果不對土壤進(jìn)行修復(fù)，土壤重金屬會不斷累積，現(xiàn)在沒有出現(xiàn)的問題將來也會慢慢出現(xiàn)。 　　近年來，中國也在進(jìn)行污染土壤修復(fù)的科技攻關(guān)，并初步取得一些進(jìn)展。例如，陳同斌用蜈蚣草來修復(fù)被重金屬污染的農(nóng)地，這種草吸收土壤中砷的能力相當(dāng)于普通植物的20萬倍，通過蜈蚣草的吸附、收割，三至五年內(nèi)，這片土地就可以“恢復(fù)健康”，但這種修復(fù)耗時(shí)較長，難以和污染的速度相抗衡。 　　曾希柏采用了另一種微生物的修復(fù)方法，但他說這類的修復(fù)辦法成本太高。此外，修復(fù)資金也是一大問題。 　　“污染土壤的修復(fù)治理需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。但目前，我國污染土壤修復(fù)治理資金缺乏有效保障?！崩畎l(fā)生介紹，當(dāng)前中國污染土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)工作的資金一般來自政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商，資金來源有限且沒有保障，修復(fù)治理工作難以開展，資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。 　　由于土壤污染形勢嚴(yán)峻，立法制定一個(gè)專門針對土壤的法律顯得很迫切。目前，中國已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法規(guī)，但是缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)。 　　“立法這是必須的，但法立出來后監(jiān)管和執(zhí)行依然是一大考量?！痹０卣J(rèn)為，目前解決土壤問題最緊迫的依然是從源頭控制污染源，而執(zhí)法和監(jiān)管是個(gè)普遍問題。 三、作答要求：　 1、認(rèn)真閱讀材料，請概括土地污染都帶來了哪些嚴(yán)重后果。(10分) 　　要求：準(zhǔn)確、全面，有條理，不超過150字。 　　2、結(jié)合給定材料，分析造成我國土地污染的主要成因。(20分) 　　要求：準(zhǔn)確、全面，簡明、透徹，不超過250字。 　　3、假如你是政府職能部門的工作人員，結(jié)合給定材料，針對我國土地污染問題現(xiàn)狀， 　　提出解決問題的意見措施。(30分) 　　要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字。 　　4、針對材料反映的問題，結(jié)合我國重金屬導(dǎo)致的土地污染現(xiàn)狀，以“發(fā)展何須讓重金屬超標(biāo)”為題，寫一篇文章。(40分) 　　要求：(1)結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會實(shí)際和自身感悟。 　　(2)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語言流暢。 　　(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。 2013年江蘇公務(wù)員考試申論全真模擬二 參考答案解析 1、土地污染帶來的嚴(yán)重后果有：一是重金屬病頻發(fā)，威脅居民身體健康；二是導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有益菌減少，有機(jī)質(zhì)降低，制約土地可持續(xù)發(fā)展利用；三是農(nóng)田生物多樣性減少，生態(tài)關(guān)系失衡，環(huán)境惡化甚至是產(chǎn)生環(huán)境報(bào)復(fù)；四是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，減產(chǎn)降質(zhì)，威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展；五是造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失； 2、我國土地污染的主要成因是“人禍”，即人為因素導(dǎo)致；一是采用不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，礦山采冶、重金屬污染加劇，工業(yè)“三廢”違法超量排污，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑超標(biāo)使用，污灌嚴(yán)重，固體廢物隨意堆放等現(xiàn)象加劇土地污染；二是部分地方政府秉持GDP至上的政績觀，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)；三是企業(yè)環(huán)境意識淡薄，為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了對周圍環(huán)境和群眾健康的保護(hù)；四是地方政府責(zé)任缺失，監(jiān)管不嚴(yán)，為經(jīng)濟(jì)利益而成為企業(yè)的保護(hù)傘，通過政策打擦邊球、甚至大開綠燈，最終大事化小、小事化了。 3、防治土地污染需做到： 　　一是建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府轉(zhuǎn)變GDP為核心的政績觀，樹立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，發(fā)展污染小、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝。 　　二是完善土地污染制度，制定土壤污染法律政策。為土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制專項(xiàng)管理提供法律基礎(chǔ)依據(jù)，使土壤污染防治工作步入規(guī)范化、法制化軌道。 　　三是加大資金投入。為土地污染防治技術(shù)研發(fā)和修復(fù)治理提供專項(xiàng)資金，為其科研和治理提供充足的資金保障。 　　四是加強(qiáng)土地污染的監(jiān)督和懲治力度。增強(qiáng)新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督，對污染企業(yè)要給予嚴(yán)罰和懲戒。 　　五是加大污染危害宣傳，增強(qiáng)環(huán)保意識。各級政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展鉻渣污染危害的教育工作，對突出事例進(jìn)行報(bào)道，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對環(huán)境保護(hù)和人身健康的保護(hù)意識。 　　六是加大土地污染信息公開力度，實(shí)現(xiàn)官民信息溝通與對稱，打破土壤信息污染的習(xí)慣性封鎖。 4、　參考例文 發(fā)展何須讓重金屬超標(biāo) 　　黑黃的濃煙，灰蒙蒙的天，刺鼻的氣味，骯臟的水體，病懨懨的莊稼，畸病孱弱的病體，這樣的畫面這些被重金屬污染的地方越來越蔓延擴(kuò)大。用一位村民的話說：人吃掉了重金屬污染的飼料喂養(yǎng)的豬，又吃掉了被重金屬污染的土壤中種植出來的蔬菜和糧食，有些人甚至還喝著被重金屬污染的地下水，怎么能不生??！ 　　據(jù)調(diào)查，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的20%。全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸，被重金屬污染的糧食每年多達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。 　　這些重金屬污染還呈高發(fā)態(tài)勢，引發(fā)出來的環(huán)境事件層出不窮。如震動(dòng)全國的“73”紫金礦業(yè)污染，在10年時(shí)間里，周圍村民先后患有癌癥，40多人死亡。云南陸良化工實(shí)業(yè)有限公司劇毒工業(yè)廢料鉻渣非法傾倒致污，造成77頭牲畜死亡，有近3000立方米受污染的水被攔蓄。 　　重金屬污染，給人們生活帶來重大隱患，如生命安全受到挑戰(zhàn)，職業(yè)病高發(fā)，病死率大幅上升，死亡的年齡普遍提前至45歲左右。重金屬污染的土地質(zhì)量，也影響農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。因此，想穩(wěn)定快速發(fā)展，還需控制好排污企業(yè)，防止重金屬超標(biāo)。 　　首先，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定涉重金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，進(jìn)一步確定重金屬相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)采取污染小、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝，不斷加大涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。在涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，要根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況以及發(fā)展規(guī)劃，明確不同區(qū)域的的功能定位和發(fā)展方向。 　　其次，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。未經(jīng)審批或“三同時(shí)”驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或生產(chǎn)；達(dá)不到環(huán)境與健康要求的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。環(huán)保部門要會同發(fā)改、工信等部門，對重金屬排放企業(yè)開展輪回式強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)水平。 　　第三，對重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域加大治理力度。對現(xiàn)有重金屬企業(yè)進(jìn)行綜合整治，對不符合環(huán)境要求的重金屬排放企業(yè)予以限期治理。大力開展重金屬污染治理與修復(fù)示范工程，在部分重點(diǎn)防控區(qū)域組織實(shí)施受污染土壤、場地、河流底泥等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工程。在此基礎(chǔ)上盡快解決重金屬污染歷史遺留問題，對已受重金屬污染的土地、河流進(jìn)行處置和修復(fù)。 　　當(dāng)然，防治重金屬污染，還需采取多方面的措施，多部門協(xié)調(diào)共同努力解決，在保證生態(tài)環(huán)境健康和諧發(fā)展的前提下，控制好企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和重金屬超標(biāo)排放問題，從而，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 10