中牟縣食用植物油生產倍增計劃花生種植項目實施情況說明.doc

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關于中牟縣油料倍增計劃花生種植項目 實 施 情 況 說 明 尊敬的省審計廳檢查組領導： 為促進花生生產穩(wěn)定發(fā)展，提高花生生產水平，增加食用植物油供給，促進全縣油料生產穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，自2009年開始，中牟縣連續(xù)兩年組織實施了省財政廳下達的“油料倍增計劃花生種植”項目。針對項目審計檢查中存在的問題，現匯報如下： 一、2008年度項目實施情況 （1）項目概況：2008年12月25日，河南省財政廳以豫財辦金〔2008〕156號文，對中牟縣2008年度食用植物油生產倍增計劃專項資金進行了預撥；2009年3月24日，河南省財政廳以豫財辦金〔2009〕48號文，對我縣2008年度食用植物油生產倍增計劃花生種植項目實施方案進行了批復，批復專項補助資金510萬元。涉及三官廟、刁家、黃店鎮(zhèn)、八崗、姚家、官渡、大孟、鄭庵、九龍9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要圍繞“良種品種更新推廣、配方施肥、地膜覆蓋、統防統治等內容，實施萬畝方2個、千畝方5個、百畝方10個。具體補助標準為：百畝方種子每畝補助300元，肥料每畝補助140元，農藥除草劑每畝補助30元，地膜每畝補助30元，百畝方共補助資金50萬元；千畝方種子每畝補助200元，肥料每畝補助70元，農藥除草劑每畝補助30元，千畝方共補助資金150萬元；萬畝方種子每畝補助80元，肥料每畝補助50元，農藥除草劑每畝補助20元，萬畝方共補助資金300萬元。技術服務體系建設資金10萬元。 （2）截止2009年底，實際實施范圍9個鄉(xiāng)、56個行政村。其中，25個項目村實施9589畝，占項目區(qū)種植面積的37%；31個非項目村實施16411畝，占項目區(qū)種植面積的63%。其中，百畝方、千畝方均按項目批復地點和補助標準全部完成；萬畝方存在“擴大項目實施范圍”問題。 2、2009年度項目實施情況 （1）項目概況：2009年12月19日，河南省財政廳以豫財貿〔2009〕27號文件，對中牟縣2009年度食用植物油生產倍增計劃專項資金進行了預撥；2010年3月5日，河南省財政廳以豫財貿〔2010〕37號文件，對中牟縣2009年度食用植物油生產倍增計劃花生種植項目實施方案進行了批復。批復專項補助資金414萬元。涉及官渡、黃店、狼城崗、姚家、八崗5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要圍繞“良種品種更新推廣、配方施肥、地膜覆蓋、統防統治等內容，實施萬畝方2個、千畝方3個、百畝方3個。具體補助標準為：百畝方種子每畝補助300元，肥料每畝補助140元，農藥除草劑每畝補助30元，地膜每畝補助30元，百畝方共補助資金15萬元；千畝方種子每畝補助200元，肥料每畝補助70元，農藥除草劑每畝補助30元，千畝方共補助資金90萬元；萬畝方種子每畝補助80元，肥料每畝補助50元，農藥除草劑每畝補助20元，萬畝方共補助資金300萬元。技術服務體系建設資金9萬元。 （2）項目實施情況：截止目前，實際實施范圍10個鄉(xiāng)、63個行政村。其中，15個項目村實施4192畝，占項目區(qū)種植面積的31%；48個非項目村實施9447畝，占項目區(qū)種植面積的69%。其中，百畝方、千畝方均按項目批復地點和補助標準全部完成；萬畝方存在“項目實施進度慢，未按計劃要求實施，擴大項目實施范圍”等問題。 二、項目效益 通過對項目區(qū)種子、化肥、農藥除草劑等農資進行補貼及技術培訓，示范帶動了全縣花生生產，2009年全縣花生總面積達31.3萬畝,較2008年30.2169萬畝,增加1.0831萬畝,增幅達3.6%;平均畝產較2008年的330公斤,增產11.9公斤；總產達10701.6萬公斤,增產730萬公斤。通過對花生產量三要素的畝穴數、穴果數、百果重進行測產，項目區(qū)內每畝平均增加55公斤，增幅16.6%,項目區(qū)總產凈增143萬公斤;較項目區(qū)外畝均增產40.3公斤。通過項目實施帶動，加快了我縣花生種植品種的更新，花生種植技術、管理水平、產量和品質都有較大提升，實現了高產與優(yōu)質同步，經濟效益和社會效益明顯增加，深受群眾歡迎。 三、存在問題的情況說明 1、關于“擅自擴大項目區(qū)范圍實施”問題。原因：一是該項目實施方案批復時間為每年3月份，按照項目批復要求，需要進行項目招投標，招投標工作全部結束在每年4月中旬左右，同時，中標企業(yè)組織良種、配方肥、農藥、農膜等農資也需要一段時間，因此，待中標企業(yè)將農資送到項目區(qū)時，項目區(qū)農戶已備足了花生種植所需的種子、化肥、農藥，且項目區(qū)群眾已經大面積播種（我縣花生種植模式多為地膜覆蓋），此時，若在請示變更實施范圍時間更來不急。二是原計劃實施的項目區(qū)部分群眾在項目實施時已種植結束或改種其他農作物。因此，在原計劃項目村實施面積落實較小的情況下，只有擴大項目實施范圍，才能把項目落實得更好，讓更多的農民得到實惠和受益。盡管項目實施過程中村組有所變化，但項目實施總面積不減少，造成“擴大項目區(qū)范圍實施”現象。其中，2008年度超范圍16411畝左右，2009年度超范圍9447畝左右。 2、關于“提供虛假材料”問題。原因：一是根據項目申報要求，編寫項目方案時必須落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，為確保項目批復后能夠落實到戶，項目申報初，就擬訂了項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的供種（肥、藥）清冊。二是綜合2008年度、2009年度項目實施情況，雖然我們采取了多種有力措施，但因項目方案批復時間晚，在花生播種期間均未能一次性完成項目實施任務。為確保項目區(qū)群眾充分享受政府補貼項目的優(yōu)惠政策，讓群眾得到實惠，我縣于2009年11月份再次對剩余部分進行了實施。同時，考慮到在項目檢查驗收時符合上級批復的“不超項目區(qū)范圍實施”的要求，因此，在此次項目檢查時，提供了項目申報時用的供種（肥、藥）清冊，從而造成“項目實施時間與群眾反映不一致”問題。但在檢查過程中，我們及時向檢查組提供了項目實際實施的供種（肥、藥）清冊。 3、關于“無法核實中標單位采購倍增計劃項目花生種子真實性及種子質量”問題。2009年、2010年，種子中標單位累計供應花生種826噸，主要來源于山東、延津、溫縣等，品種分別為花育19、豫花9327，以豫花9327為主。其中，豫花9327是河南省農科院專利保護品種，屬早熟花生品種，生育期110天，比其它品種早熟5-7天，該品種皮薄、出仁率高，成熟后如不及時收獲，會有個別花生果出芽現象。由于今年氣候異常，花生收獲期正處于陰雨連綿天，田間積水不能及時收獲，致使個別花生果出現發(fā)芽現象。為確保項目供種質量，中標單位在調種時，由質檢員嚴格對入庫花生品種質量進行把關，做好各批次的芽率和純度檢測，并在縣種子管理站備案，杜絕出現種子質量問題。同時，豫花9327品種由省農科院授權委托溫縣裕田種植合作社進行代繁，在全國推廣銷售。因該合作社社員為溫縣當地農戶，不能及時提供正式發(fā)票。目前，中標單位正積極與繁種單位協調，及時糾正錯誤，出具正式發(fā)票或普通收據作入庫證明。 針對省審計組檢查中發(fā)現的問題，我們誠懇地接受省審計組的批評指正，深刻認識到問題的嚴重性，倍感后悔。通過此次審計檢查，給我們上了很好的一課，我們一定會珍惜這次學習機會，從思想上高度重視，統一認識，引以為戒，認真總結不足，并及時糾正錯誤，避免在今后的工作中，不再出現類似現象。 二〇一〇年十月十二日