中牟縣食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃花生種植項(xiàng)目實(shí)施情況說明.doc

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關(guān)于中牟縣油料倍增計(jì)劃花生種植項(xiàng)目實(shí) 施 情 況 說 明尊敬的省審計(jì)廳檢查組領(lǐng)導(dǎo)：為促進(jìn)花生生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高花生生產(chǎn)水平，增加食用植物油供給，促進(jìn)全縣油料生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，自2009年開始，中牟縣連續(xù)兩年組織實(shí)施了省財(cái)政廳下達(dá)的“油料倍增計(jì)劃花生種植”項(xiàng)目。針對項(xiàng)目審計(jì)檢查中存在的問題，現(xiàn)匯報(bào)如下：一、2008年度項(xiàng)目實(shí)施情況（1）項(xiàng)目概況：2008年12月25日，河南省財(cái)政廳以豫財(cái)辦金2008156號文，對中牟縣2008年度食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃專項(xiàng)資金進(jìn)行了預(yù)撥；2009年3月24日，河南省財(cái)政廳以豫財(cái)辦金200948號文，對我縣2008年度食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃花生種植項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)，批復(fù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金510萬元。涉及三官廟、刁家、黃店鎮(zhèn)、八崗、姚家、官渡、大孟、鄭庵、九龍9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要圍繞“良種品種更新推廣、配方施肥、地膜覆蓋、統(tǒng)防統(tǒng)治等內(nèi)容，實(shí)施萬畝方2個(gè)、千畝方5個(gè)、百畝方10個(gè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：百畝方種子每畝補(bǔ)助300元，肥料每畝補(bǔ)助140元，農(nóng)藥除草劑每畝補(bǔ)助30元，地膜每畝補(bǔ)助30元，百畝方共補(bǔ)助資金50萬元；千畝方種子每畝補(bǔ)助200元，肥料每畝補(bǔ)助70元，農(nóng)藥除草劑每畝補(bǔ)助30元，千畝方共補(bǔ)助資金150萬元；萬畝方種子每畝補(bǔ)助80元，肥料每畝補(bǔ)助50元，農(nóng)藥除草劑每畝補(bǔ)助20元，萬畝方共補(bǔ)助資金300萬元。技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)資金10萬元。（2）截止2009年底，實(shí)際實(shí)施范圍9個(gè)鄉(xiāng)、56個(gè)行政村。其中，25個(gè)項(xiàng)目村實(shí)施9589畝，占項(xiàng)目區(qū)種植面積的37%；31個(gè)非項(xiàng)目村實(shí)施16411畝，占項(xiàng)目區(qū)種植面積的63%。其中，百畝方、千畝方均按項(xiàng)目批復(fù)地點(diǎn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部完成；萬畝方存在“擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍”問題。2、2009年度項(xiàng)目實(shí)施情況（1）項(xiàng)目概況：2009年12月19日，河南省財(cái)政廳以豫財(cái)貿(mào)200927號文件，對中牟縣2009年度食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃專項(xiàng)資金進(jìn)行了預(yù)撥；2010年3月5日，河南省財(cái)政廳以豫財(cái)貿(mào)201037號文件，對中牟縣2009年度食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃花生種植項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)。批復(fù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金414萬元。涉及官渡、黃店、狼城崗、姚家、八崗5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要圍繞“良種品種更新推廣、配方施肥、地膜覆蓋、統(tǒng)防統(tǒng)治等內(nèi)容，實(shí)施萬畝方2個(gè)、千畝方3個(gè)、百畝方3個(gè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：百畝方種子每畝補(bǔ)助300元，肥料每畝補(bǔ)助140元，農(nóng)藥除草劑每畝補(bǔ)助30元，地膜每畝補(bǔ)助30元，百畝方共補(bǔ)助資金15萬元；千畝方種子每畝補(bǔ)助200元，肥料每畝補(bǔ)助70元，農(nóng)藥除草劑每畝補(bǔ)助30元，千畝方共補(bǔ)助資金90萬元；萬畝方種子每畝補(bǔ)助80元，肥料每畝補(bǔ)助50元，農(nóng)藥除草劑每畝補(bǔ)助20元，萬畝方共補(bǔ)助資金300萬元。技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)資金9萬元。（2）項(xiàng)目實(shí)施情況：截止目前，實(shí)際實(shí)施范圍10個(gè)鄉(xiāng)、63個(gè)行政村。其中，15個(gè)項(xiàng)目村實(shí)施4192畝，占項(xiàng)目區(qū)種植面積的31%；48個(gè)非項(xiàng)目村實(shí)施9447畝，占項(xiàng)目區(qū)種植面積的69%。其中，百畝方、千畝方均按項(xiàng)目批復(fù)地點(diǎn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部完成；萬畝方存在“項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，未按計(jì)劃要求實(shí)施，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍”等問題。二、項(xiàng)目效益通過對項(xiàng)目區(qū)種子、化肥、農(nóng)藥除草劑等農(nóng)資進(jìn)行補(bǔ)貼及技術(shù)培訓(xùn)，示范帶動了全縣花生生產(chǎn)，2009年全縣花生總面積達(dá)31.3萬畝,較2008年30.2169萬畝,增加1.0831萬畝,增幅達(dá)3.6%;平均畝產(chǎn)較2008年的330公斤,增產(chǎn)11.9公斤；總產(chǎn)達(dá)10701.6萬公斤,增產(chǎn)730萬公斤。通過對花生產(chǎn)量三要素的畝穴數(shù)、穴果數(shù)、百果重進(jìn)行測產(chǎn)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每畝平均增加55公斤，增幅16.6%,項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)凈增143萬公斤;較項(xiàng)目區(qū)外畝均增產(chǎn)40.3公斤。通過項(xiàng)目實(shí)施帶動，加快了我縣花生種植品種的更新，花生種植技術(shù)、管理水平、產(chǎn)量和品質(zhì)都有較大提升，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)同步，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯增加，深受群眾歡迎。三、存在問題的情況說明1、關(guān)于“擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍實(shí)施”問題。原因：一是該項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)時(shí)間為每年3月份，按照項(xiàng)目批復(fù)要求，需要進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，招投標(biāo)工作全部結(jié)束在每年4月中旬左右，同時(shí)，中標(biāo)企業(yè)組織良種、配方肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資也需要一段時(shí)間，因此，待中標(biāo)企業(yè)將農(nóng)資送到項(xiàng)目區(qū)時(shí)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶已備足了花生種植所需的種子、化肥、農(nóng)藥，且項(xiàng)目區(qū)群眾已經(jīng)大面積播種（我縣花生種植模式多為地膜覆蓋），此時(shí)，若在請示變更實(shí)施范圍時(shí)間更來不急。二是原計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)部分群眾在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)已種植結(jié)束或改種其他農(nóng)作物。因此，在原計(jì)劃項(xiàng)目村實(shí)施面積落實(shí)較小的情況下，只有擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍，才能把項(xiàng)目落實(shí)得更好，讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠和受益。盡管項(xiàng)目實(shí)施過程中村組有所變化，但項(xiàng)目實(shí)施總面積不減少，造成“擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍實(shí)施”現(xiàn)象。其中，2008年度超范圍16411畝左右，2009年度超范圍9447畝左右。2、關(guān)于“提供虛假材料”問題。原因：一是根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求，編寫項(xiàng)目方案時(shí)必須落實(shí)到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，為確保項(xiàng)目批復(fù)后能夠落實(shí)到戶，項(xiàng)目申報(bào)初，就擬訂了項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的供種（肥、藥）清冊。二是綜合2008年度、2009年度項(xiàng)目實(shí)施情況，雖然我們采取了多種有力措施，但因項(xiàng)目方案批復(fù)時(shí)間晚，在花生播種期間均未能一次性完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。為確保項(xiàng)目區(qū)群眾充分享受政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，讓群眾得到實(shí)惠，我縣于2009年11月份再次對剩余部分進(jìn)行了實(shí)施。同時(shí)，考慮到在項(xiàng)目檢查驗(yàn)收時(shí)符合上級批復(fù)的“不超項(xiàng)目區(qū)范圍實(shí)施”的要求，因此，在此次項(xiàng)目檢查時(shí)，提供了項(xiàng)目申報(bào)時(shí)用的供種（肥、藥）清冊，從而造成“項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間與群眾反映不一致”問題。但在檢查過程中，我們及時(shí)向檢查組提供了項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的供種（肥、藥）清冊。3、關(guān)于“無法核實(shí)中標(biāo)單位采購倍增計(jì)劃項(xiàng)目花生種子真實(shí)性及種子質(zhì)量”問題。2009年、2010年，種子中標(biāo)單位累計(jì)供應(yīng)花生種826噸，主要來源于山東、延津、溫縣等，品種分別為花育19、豫花9327，以豫花9327為主。其中，豫花9327是河南省農(nóng)科院專利保護(hù)品種，屬早熟花生品種，生育期110天，比其它品種早熟5-7天，該品種皮薄、出仁率高，成熟后如不及時(shí)收獲，會有個(gè)別花生果出芽現(xiàn)象。由于今年氣候異常，花生收獲期正處于陰雨連綿天，田間積水不能及時(shí)收獲，致使個(gè)別花生果出現(xiàn)發(fā)芽現(xiàn)象。為確保項(xiàng)目供種質(zhì)量，中標(biāo)單位在調(diào)種時(shí)，由質(zhì)檢員嚴(yán)格對入庫花生品種質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，做好各批次的芽率和純度檢測，并在縣種子管理站備案，杜絕出現(xiàn)種子質(zhì)量問題。同時(shí)，豫花9327品種由省農(nóng)科院授權(quán)委托溫縣裕田種植合作社進(jìn)行代繁，在全國推廣銷售。因該合作社社員為溫縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，不能及時(shí)提供正式發(fā)票。目前，中標(biāo)單位正積極與繁種單位協(xié)調(diào)，及時(shí)糾正錯誤，出具正式發(fā)票或普通收據(jù)作入庫證明。針對省審計(jì)組檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們誠懇地接受省審計(jì)組的批評指正，深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，倍感后悔。通過此次審計(jì)檢查，給我們上了很好的一課，我們一定會珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會，從思想上高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，引以為戒，認(rèn)真總結(jié)不足，并及時(shí)糾正錯誤，避免在今后的工作中，不再出現(xiàn)類似現(xiàn)象。二一年十月十二日