煙臺市城市集中供熱管理辦法.doc

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煙臺市城市集中供熱管理辦法 (2002年11月15日煙政發(fā)〔2002〕122號) 第一章　總　則 　　第一條　為加強(qiáng)城市集中供熱管理，確保城市供熱安全、可靠、持續(xù)、穩(wěn)定，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，提高城市居民的生活質(zhì)量，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理暫行辦法》、《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》、《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及《山東省城市建設(shè)管理條例》等，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的集中供熱管理。凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行集中供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、安全管理、安裝維修等活動，均應(yīng)遵守本辦法。 　　第三條　本辦法所稱城市集中供熱，是指供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等熱源，通過熱網(wǎng)向用戶供熱的行為。 　　第四條　市城市管理局是市城市集中供熱行政主管部門（下稱供熱主管部門），市熱力開發(fā)辦公室是市城市集中供熱行業(yè)管理機(jī)構(gòu)（下稱行業(yè)管理機(jī)構(gòu)）。 　　第五條　城市集中供熱建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第六條　鼓勵城市集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)和應(yīng)用，提倡熱、電、冷聯(lián)供。 　　第七條　鼓勵國內(nèi)外投資者依法建設(shè)城市集中供熱工程、從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。 第二章　規(guī)　劃　建　設(shè) 　　第八條　城市集中供熱規(guī)劃由供熱主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　編制城市集中供熱規(guī)劃，應(yīng)做到遠(yuǎn)近結(jié)合，布局合理，統(tǒng)籌安排，分期實施。 　　第九條　凡新建、擴(kuò)建、改建的城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規(guī)劃。供熱工程可行性研究報告須經(jīng)供熱主管部門同意后，方可報有關(guān)部門辦理建設(shè)審批手續(xù)。 　　第十條　城市區(qū)域集中供熱應(yīng)達(dá)到下列規(guī)模：鍋爐單臺容量不低于10噸／時，供熱能力在7兆瓦以上，民用建筑供熱面積不低于10萬平方米。 　　第十一條　城市集中供熱工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備材料的選用，必須符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并實行公開招投標(biāo)。工程合同訂立后，施工單位不得將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。 　　第十二條　城市集中供熱工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并執(zhí)行國家及省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 　　第十三條　凡新區(qū)開發(fā)或舊區(qū)改造的，應(yīng)實行集中供熱，其管網(wǎng)設(shè)計必須符合有關(guān)范圍和規(guī)定。 　　新建建筑內(nèi)的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程的整體組成部分，納入竣工質(zhì)量驗收。 　　第十四條　在城市熱網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域，不得新建分散供熱鍋爐，已建的必須拆除，并入城市熱網(wǎng)。在城市熱網(wǎng)尚未到達(dá)的區(qū)域，確需新建分散供熱鍋爐的，按本辦法第九條的規(guī)定辦理。 　　第十五條　城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位必須組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)備案，并向供熱行業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)備案、提交技術(shù)資料后，方可投入使用。 　　第十六條　按照城市集中供熱規(guī)劃，城市集中供熱管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。 　　第十七條　城市集中供熱工程建設(shè)資金的來源包括： 　?。ㄒ唬﹪彝顿Y；（二）城市建設(shè)維護(hù)費；（三）環(huán)境污染治理費；（四）利用外資；（五）銀行貸款；（六）供熱企業(yè)自有發(fā)展資金；（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；（八）其他資金。 　　第十八條　城市集中供熱受益單位或用戶應(yīng)按規(guī)定交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由政府指定部門統(tǒng)一收取。 第三章　設(shè)施管理 　　第十九條　從熱源（廠、站）至用熱單位院墻（無院墻的為單位建筑物墻）外的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)；其余為用熱設(shè)施，由用熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)。 　　從熱源（廠、站）至居民用戶的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)；其余為用熱設(shè)施，由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)。 　　第二十條　居民住宅用熱設(shè)施的維修，由供熱單位負(fù)責(zé)。 　　自用熱設(shè)施投入使用之日起，閥門、管道、散熱器分別在3年內(nèi)、5年內(nèi)、10年內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)。超過上述期限的，用戶承擔(dān)材料費。 　　第二十一條　因執(zhí)行城市集中供熱統(tǒng)一規(guī)劃，需要改造居民住宅采暖系統(tǒng)的，施工由供熱單位負(fù)責(zé)，費用由用戶承擔(dān)。 　　第二十二條　在供熱設(shè)施附近施工，可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位必須在征得供熱單位同意、采取相應(yīng)保護(hù)措施后，方可組織施工。 　　遷移或改拆供熱設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)供熱單位同意，報供熱主管部門和規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，由供熱單位安排施工，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。 　　第二十三條　供熱設(shè)施發(fā)生故障需搶修時，供熱單位可先行施工，后補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)給予積極配合。 　　第二十四條在熱力管網(wǎng)周圍1米內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)禁止下列行為： 　?。ㄒ唬⌒藿ńㄖ?、構(gòu)筑物； 　?。ǘ⊥诳印⒕蛲?、打樁； 　?。ㄈ”谱鳂I(yè)； 　?。ㄋ模《逊爬㈦s物，排放污水、廢水、腐蝕性液體； 　?。ㄎ澹±霉峁艿兰爸Ъ芊笤O(shè)線路或懸掛物體； 　?。∑渌：崃芫W(wǎng)安全的作業(yè)。 第四章　供熱管理 　　第二十五條　供熱單位必須按照下列規(guī)定，辦理有關(guān)證、照后，方可從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動： 　　（一）向供熱主管部門提交資質(zhì)審查申報表及有關(guān)文件資料，申領(lǐng)城市集中供熱試運行證書； 　?。ǘ┏殖鞘屑泄嵩囘\行證書，到工商行政管理部門辦理開業(yè)登記； 　?。ㄈ┰囘\行一年后，向供熱主管部門申請資質(zhì)審查。審查合格的，由供熱主管部門頒發(fā)城市集中供熱資質(zhì)證書；審查不合格的，由工商行政管理部門注銷登記。 　　第二十六條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱單位進(jìn)行資質(zhì)年檢。年檢不合格的，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，按照有關(guān)規(guī)定處理。 　　第二十七條　熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和用戶之間，必須訂立供用熱格式合同。 　　合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱期間、供熱時間、供熱參數(shù)、事故處理、維護(hù)責(zé)任、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費時限和結(jié)算辦法、違約責(zé)任、維修、投訴電話等。 　　第二十八條　城市集中供熱期間為當(dāng)年11月16日至次年3月31日。供熱時間實行連續(xù)供熱或日17小時供熱。 　　第二十九條　在供熱時間內(nèi)，當(dāng)室外溫度不低于－6℃時，未安裝熱計量裝置的用戶，臥室、起居室（廳）、餐廳溫度應(yīng)不低于16℃；盥洗室、廁所、廚房溫度應(yīng)不低于12℃。 　　已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調(diào)節(jié)。 　　第三十條　供熱單位應(yīng)使用法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢驗合格的計量器具定期測量用戶室內(nèi)溫度。用戶對測溫用計量器具有異議時，可申請仲裁檢定，檢定費由敗訴方承擔(dān)。 　　第三十一條　用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)時，可要求供熱單位測溫。供熱單位應(yīng)及時進(jìn)行測溫。用戶對供熱單位的測溫結(jié)果有異議的，可申請供熱主管部門或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測，也可以申請社會公正計量行（站）進(jìn)行復(fù)測。 　　申請社會公正計量行（站）進(jìn)行復(fù)測的，費用由責(zé)任方承擔(dān)。 　　第三十二條　對用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)于24小時內(nèi)查明原因，分清責(zé)任。 　　屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供用熱合同中約定的違約責(zé)任；不屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時，應(yīng)積極采取措施使其達(dá)到規(guī)定的溫度，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)。 　　第三十三條　供、用熱雙方發(fā)生爭執(zhí)時，當(dāng)事人可向供熱主管部門或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)請求調(diào)解處理，也可向人民法院提起訴訟。 　　第三十四條　在供熱時間內(nèi)，用戶對室內(nèi)溫度是否達(dá)標(biāo)沒有異議或經(jīng)檢測室內(nèi)溫度已經(jīng)達(dá)標(biāo)但卻拒不繳納采暖費的，供熱單位可停止供熱或向人民法院提起訴訟。用戶應(yīng)按實際采暖天數(shù)補(bǔ)繳采暖費，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。 　　第三十五條　在供熱時間內(nèi)，除不可抗力外，未經(jīng)供熱主管部門批準(zhǔn)，供熱單位不得擅自停止供熱。 　　第三十六條　供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱主管部門或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)確定的供熱范圍向用戶供熱。供熱單位需要改變供熱范圍或增減供熱面積的，應(yīng)當(dāng)報供熱主管部門或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 　　第三十七條　供熱單位應(yīng)設(shè)置維修、搶修和監(jiān)督投訴電話，并向用戶公開。電話應(yīng)有專人值班，實行24小時服務(wù)。 　　第三十八條　供熱單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。用戶可以就供熱質(zhì)量等問題，向供熱主管部門或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)投訴。 　　對用戶投訴的事項，供熱主管部門或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。 　　第三十九條　供熱單位應(yīng)當(dāng)抓好安全生產(chǎn)管理，消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。如發(fā)生事故，應(yīng)盡快采取措施并及時上報。 第五章　用熱管理 　　第四十條　用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應(yīng)于當(dāng)年4月1日至10月31日內(nèi)，到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)；在供熱期間辦理停止用熱或用熱的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損失費用。 　　第四十一條　提倡并逐步推行使用熱計量裝置。凡是具備條件的用戶，均應(yīng)安裝使用熱計量裝置。 　　第四十二條　由于室內(nèi)裝修改造、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或因改造室內(nèi)采暖設(shè)施等原因，影響采暖效果的，責(zé)任由用戶自負(fù)；給單元樓內(nèi)其它用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該用戶承擔(dān)。 　　第四十三條用戶不得有下列行為： 　?。ㄒ唬┧阶詫⒆越ǖ挠脽嵩O(shè)施與供熱管網(wǎng)連接； 　　（二）擅自改造、拆卸用熱設(shè)施； 　　（三）擅自改變熱用途； 　?。ㄋ模┢渌袚p用熱設(shè)施或影響供熱的行為。 第六章　熱費收繳 　　第四十四條　城市集中供熱價格的確定，由供熱單位申請、物價部門審定后，報市政府批準(zhǔn)。 　　第四十五條　凡安裝使用熱計量裝置的用戶，以實際用熱計量收費；未安裝熱計量裝置的用戶，按使用面積計算收費。供、用熱雙方對使用面積有爭議時，可委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行測量，測量結(jié)果由房產(chǎn)行政管理部門確認(rèn)，測量費用由責(zé)任方承擔(dān)；雙方均有責(zé)任的，測量費根據(jù)誤差比例由供、用熱雙方共同承擔(dān)。 　　第四十六條　城市集中供熱收費辦法由供熱主管部門會同有關(guān)部門另行制定。 　　第四十七條　熱費收繳時間為供暖前的9月1日至10月31日．用戶應(yīng)當(dāng)如期一次性繳納，逾期不繳納的，供熱單位不予供熱。安裝熱計量裝置的用戶，供熱期結(jié)束時多退少補(bǔ)。 第七章　罰　則 　　第四十八條　根據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第四十九條的規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處1千元以上、2萬元以下罰款： 　?。ㄒ唬┰诩泄釁^(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)分散供熱設(shè)施的； 　?。ǘ┥米詫⒆孕薪ㄔO(shè)的供熱管網(wǎng)與已批準(zhǔn)建設(shè)的供熱管網(wǎng)連接的。 　　第四十九條　根據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十一條和《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十七條的規(guī)定，供熱單位未取得城市供熱試運行證書或城市供熱資質(zhì)證書而從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以1千元以上、1萬元以下罰款。因限期整改或停止運營所造成的損失，由供熱單位自行負(fù)擔(dān)。 　　第五十條　凡違反本辦法第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第三十六條規(guī)定的，由供熱主管部門依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)條款予以處罰。 　　第五十一條違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由供熱主管部門責(zé)令供熱單位限期恢復(fù)供熱，并承擔(dān)相應(yīng)損失。逾期仍不恢復(fù)的，按有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。 　　第五十二條違反本辦法擅自占用或者毀壞城市集中供熱設(shè)施的，由供熱主管部門依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上、10萬元以下罰款。 　　第五十三條違反本辦法第四十二條、第四十三條規(guī)定造成損失的，用戶應(yīng)當(dāng)予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第五十四條供熱主管部門或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第五十五條對阻撓、妨礙城市集中供熱執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第五十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。 第八章　附　則 　　第五十七條　各縣（市）城市集中供熱管理可參照本辦法執(zhí)行。 　　第五十八條　本辦法由煙臺市城市管理局負(fù)責(zé)解釋。 　　第五十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本市以前有關(guān)城市集中供熱的管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。