《山地旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)指南》編制說明（征求意見稿）

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DBXX/ XXXXX—XXXX 山地旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)指南起草說明 一、編制背景 貴州屬典型的山地省份，山地占國土面積的 90%以上，這為貴州發(fā)展山地旅游，建設(shè)山地旅游大省和國際山地旅游目的地提供重要條件。山地旅游發(fā)展中，公共設(shè)施與服務(wù)作為景區(qū)的重要組成部分，關(guān)乎旅游目的地綜合經(jīng)濟(jì)效益，旅游者體驗(yàn)質(zhì)量的高低以及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，貴州省雖加大了對高速公路、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，這為貴州山地景區(qū)快速發(fā)展提供了重要條件。然而，貴州山地旅游景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量還存在一定的問題，突出地表現(xiàn)為：旅游步道等微觀旅游設(shè)施不順暢，部分景區(qū)停車場數(shù)量不足；標(biāo)識系統(tǒng)完整性不夠，有些標(biāo)識系統(tǒng)不夠清晰；個別景區(qū)公共設(shè)施甚至存在安全隱患等等。國家雖然已頒布的相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但與貴州山地的省情以及山地旅游的特征與要求有一定的差距。制定貴州山地旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)指南，旨在建立山地旅游公共設(shè)施建設(shè)規(guī)范，提升旅游公共服務(wù)水平，更好的向游客提供優(yōu)質(zhì)的山地旅游服務(wù)。 綜上，有必要根據(jù)貴州省山地旅游的實(shí)際，制定一個適用于山地旅游公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)指南，為山地旅游公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提供依據(jù)。 二、任務(wù)由來 貴州山地景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)已難以滿足快速發(fā)展的山地旅游需要，個別景區(qū)公共設(shè)施甚至存在安全隱患等亟需解決的問題。為推動貴州山地旅游快速發(fā)展，盡快解決景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)等突出問題。貴州省文化和旅游廳提出編制《山地旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)指南》，以期對貴州山地旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)形成規(guī)范化管理。 三、本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位及人員 姓名 職稱 單位 主要業(yè)績 陳志永 教授 貴州師范學(xué)院 貴州省地方旅游標(biāo)準(zhǔn)評審專家 貴州省地方旅游標(biāo)準(zhǔn)主要工作人員 吳亞平 教授 貴州師范學(xué)院 貴州省地方旅游標(biāo)準(zhǔn)主要工作人員 朱梅梅 講師 貴州師范學(xué)院 貴州省地方旅游標(biāo)準(zhǔn)主要工作人員 四、標(biāo)準(zhǔn)制定過程 時間 具體過程 2018年10月1日—2018年12月31日 查詢國內(nèi)與旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)相關(guān)的綜合性法律法規(guī)，國家旅游、交通、環(huán)境等相關(guān)部門頒布的規(guī)章、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，貴州省地方性旅游法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中與景區(qū)公共設(shè)施與服務(wù)相關(guān)的條款，并對相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真研讀。 2019年1月7日——2019年2月28日 為了讓制定的指南更符合貴州山地旅游的實(shí)際，項(xiàng)目組成員到貴州黃果樹景區(qū)、萬峰林景區(qū)、馬嶺河峽谷景區(qū)、雷公山景區(qū)、西江千戶苗寨景區(qū)、梵凈山景區(qū)、云臺山景區(qū)、肇興侗寨景區(qū)實(shí)地調(diào)研，與景區(qū)負(fù)責(zé)人及一線員工就景區(qū)公共設(shè)施與服務(wù)等問題進(jìn)行了深入交流，收集部分有價值的資料、文件。 2019年3月5日——2019年4月8日 項(xiàng)目組成員對收集的信息匯總分析，梳理山地旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)、范圍與內(nèi)容。 2019年4月10日——2019年5月12日 會同省內(nèi)山地旅游領(lǐng)域?qū)＜壹皹?biāo)準(zhǔn)編制專家一同就標(biāo)準(zhǔn)編制的內(nèi)容及框架進(jìn)行討論。 2019年6月1日——2019年6月30日 項(xiàng)目組成員編寫標(biāo)準(zhǔn)初稿，并就編寫過程中出現(xiàn)的問題，再次到相關(guān)部門或景區(qū)調(diào)研。 2019年11月1日——2019年12月31日 向貴州省標(biāo)準(zhǔn)員提交標(biāo)準(zhǔn)初稿，征求意見。 5、 編制原則 （1） 規(guī)范性原則：符合國家及貴州省標(biāo)準(zhǔn)制定的程序及規(guī)范。 （2） 統(tǒng)一性原則：符合國家有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)以及山地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。 （3） 適用性原則：立足貴州山地旅游實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)的制定符合山地實(shí)際情況。 （4） 科學(xué)性原則：從貴州山地旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)存在問題出發(fā)，制定標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)F州山地旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)起到規(guī)范和引導(dǎo)作用。 六、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與框架 （一）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了山地旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)的內(nèi)容與要求。 （二）標(biāo)準(zhǔn)框架 1、旅游交通 2、游覽設(shè)施與服務(wù) 3、配套基礎(chǔ)設(shè)施 4、管理 5、旅游安全 6、衛(wèi)生 7、景區(qū)管理信息化 8、資源和環(huán)境的保護(hù) 七、重大分歧意見的處理經(jīng)過 （一）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容選擇 標(biāo)準(zhǔn)中維度的選擇，主要根據(jù)項(xiàng)目組多年來對旅游目的地公共設(shè)施建設(shè)要素、旅游景區(qū)公共設(shè)施與事務(wù)治理、旅游者行為特征等方面的研究結(jié)果，以及對景區(qū)申報(bào)4A、5A級景區(qū)要求，經(jīng)過討論并最終確定。 （二）關(guān)于“景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)功能基礎(chǔ)上提升吸引力”的理念遵循 景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)不僅要滿足游客的基本公共服務(wù)與需求，同時要考慮設(shè)施建設(shè)中旅游吸引與體驗(yàn)的功能，增強(qiáng)公共設(shè)施與服務(wù)的吸引力。 八、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度 主要采標(biāo)： GB 2894 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則 GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB 3096 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB 8978 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) GB 50016 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GB/T 17775 旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定 GB/T 18973旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定 GB/T 31383《旅游景區(qū)游客中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》 九、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性（國家、行業(yè)、地方）標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合以下法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)： 《中華人民共和國旅游法》（2013） 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2014修正) 《中華人民共和國消防法》(2019修正) 《中華人民共和國水污染防治法》（2018） 《中華人民共和國文物保護(hù)法(2017修正)》 《中華人民共和國道路交通安全法(2011修正)》 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（2017修正）》 《貴州省旅游管理?xiàng)l例》（2000）。 十、是否涉及專利說明 本標(biāo)準(zhǔn)未涉及專利說明。 十一、作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議 建議作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。 十二、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議 本標(biāo)準(zhǔn)涉及交通、旅游、水利、電訊、電力、消防、環(huán)保等行政與行業(yè)管理部門，標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施需要相關(guān)部門加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，具體實(shí)施中需要相互之間協(xié)同配合。 十三、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 無 《貴州山地旅游景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)指南》編制組 2019年11月16日 5