《政權(quán)組織形式》PPT課件.ppt

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專題七：政權(quán)組織形式,政權(quán)組織形式,政權(quán)組織形式的概念 政權(quán)組織形式的種類 我國的政權(quán)組織形式 人民代表大會制度 選舉制度,政權(quán)組織形式的概念,政權(quán)組織形式是指統(tǒng)治階級按照一定的原則組成的，代表國家行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級任務(wù)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織體制。 國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織體制即關(guān)于國家機(jī)關(guān)如何產(chǎn)生設(shè)置、權(quán)力如何分配、國家機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系。,區(qū)分政體、國家結(jié)構(gòu)形式的概念,政體：1、等同于政權(quán)組織形式的概念。2、廣義的整體概念：包括國家性質(zhì)、國家權(quán)力的組織形式：政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式。3、狹義的政體概念是指政權(quán)組織形式。國家權(quán)力的組織形式，即通過橫向和縱向的國家權(quán)力組織實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治的目的。包括政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式兩方面內(nèi)容。 國家結(jié)構(gòu)形式：國家統(tǒng)治階級依據(jù)一定的原則和方式劃分國家的內(nèi)部區(qū)域，調(diào)整國家整體與部分以及中央與地方的關(guān)系。,政權(quán)組織形式的種類,立憲君主制：二元君主立憲制、議會君主立憲制 共和制：議會政府制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會制、人民代表會議制,君主立憲政體,君主不再享有專制政體下的無限權(quán)力，其權(quán)力受到憲法和議會限制的政體。 根據(jù)君主受到來自憲法或國會的限制程度不同，而分為二元君主立憲制和議會君主立憲制。,二元君主立憲制,君主的權(quán)力雖然在名義上受到憲法和議會的限制，但國家的實(shí)際權(quán)力并不由議會掌控，而是掌握在君主或代表著君主勢力的那部分人手中。 內(nèi)閣是根據(jù)君主的意志建立起來的，只對君主負(fù)責(zé)。 在現(xiàn)代國家，只有少數(shù)國家實(shí)行二元君主立憲制，如約旦王國、沙特阿拉伯王國、以前的尼泊爾王國。,議會君主立憲制,君主的權(quán)力實(shí)際受到憲法和議會的限制較大，君主僅在形式上作為國家的最高代表。 議會為國家最高立法機(jī)關(guān)，內(nèi)閣通常由在下院中占多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖組閣，并且內(nèi)閣對下議院負(fù)共同的連帶責(zé)任，如議會拒絕通過內(nèi)閣的重要議案、財(cái)政法案或通過內(nèi)閣的不信任投票，內(nèi)閣必須改組或辭職，否則解散下院，舉行大選。 現(xiàn)代英國、日本等國家即是實(shí)行這種政權(quán)組織形式。,議會政府制,議會為國家的最高立法機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣為國家最高行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣由議會選舉產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督。 議會對內(nèi)閣投不信任票時(shí)，內(nèi)閣必須辭職。否則，內(nèi)閣首腦可以提請國家元首（如總統(tǒng)）下令解散國會，進(jìn)行改選，然后由新議會決定內(nèi)閣之去留。 在議會制國家，總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，但一般不掌握實(shí)際權(quán)力，僅為名義上的國家元首。 當(dāng)今聯(lián)邦德國、意大利、印度等國即是采用此體制。,總統(tǒng)制,總統(tǒng)為國家元首，同時(shí)也擔(dān)任政府首腦，總統(tǒng)與議會議員均由選民分別選舉，也分別對選民負(fù)責(zé)的政治體制。 議會行使立法權(quán)，對總統(tǒng)行使一定的制約權(quán)?？偨y(tǒng)不能解散國會，國會也不能向總統(tǒng)投不信任票。所有政府成員均不能出席國會，國會議員也不能兼任政府成員。 美國是總統(tǒng)制的首創(chuàng)者，世界上還有一些國家如印尼、巴西、智利、阿根廷等也采用這一政權(quán)組織形式，但是在具體形態(tài)上這些國家并不完全一致。,半總統(tǒng)制,是具有議會制特點(diǎn)的總統(tǒng)制，它綜合議會政府制與總統(tǒng)制的特點(diǎn)，由1958年法蘭西第五共和國所首創(chuàng)。 相比總統(tǒng)制，這種政權(quán)組織形式的最大特點(diǎn)就是總統(tǒng)的權(quán)力非常強(qiáng)大，超過總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力。 總統(tǒng)征得總理和兩院議長的同意，有權(quán)解散議會?？偨y(tǒng)還有權(quán)越過議會，就某些重大問題提交公民投票表決。 相比議會政府制，其內(nèi)閣也要向議會負(fù)責(zé)，如果議會對內(nèi)閣的不信任案得到通過，則內(nèi)閣總理必須向總統(tǒng)提出辭職，盡管內(nèi)閣是秉承總統(tǒng)的意見，但議會的不信任案只涉及總理而不涉及總統(tǒng)。 俄羅斯共和國也是實(shí)行這一體制的典型。,委員會制,一種集體負(fù)責(zé)制度。目前主要在瑞士實(shí)行。 國家立法權(quán)屬于聯(lián)邦議會，聯(lián)邦委員會為最高行政機(jī)構(gòu)，由議會兩院聯(lián)席會議選舉產(chǎn)生。其行政首長——委員會主席由議會從委員會的七名委員中任命，任期一年，不得連任。聯(lián)邦委員會主席沒有超乎其他成員之上的特權(quán)，一切重要政務(wù)均需要委員會集體決議。 委員會有權(quán)向議會提出法案并陳述意見，議會對其提出的法案有認(rèn)可、否決或修改之權(quán)。其對議會的決定必須服從和執(zhí)行。但議會不能對委員會投不信任票，委員會也無權(quán)要求解散議會。,人民代表大會制度,沈陽中院報(bào)告未獲人大通過 人民代表大會制度的概念 人民代表大會制度的特點(diǎn) 人民代表大會制度的改革和完善,人民代表大會制度的概念,依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，由人民按照一定的原則和程序，選舉人民代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，再由各級權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生同級的其他國家機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。,人民代表大會制度的特點(diǎn),1、人民代表大會制度全面反映人民同國家的關(guān)系，體現(xiàn)主權(quán)在民原則。 2、人民代表大會制度突出了人民代表大會的權(quán)力機(jī)關(guān)地位。統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在同級國家機(jī)關(guān)中處于支配和核心地位。 3、人民代表大會制度在組織結(jié)構(gòu)上采取一院制的組織行使，不存在進(jìn)行權(quán)力制約的其他代表機(jī)關(guān)。,我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制的涵義,1、表明國家權(quán)力歸屬是人民，一切權(quán)力屬于人民。2、明確了國家權(quán)力在人民代表大會和同級國家機(jī)關(guān)的配置原則。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，其他同級國家機(jī)關(guān)由其產(chǎn)生，行使人大通過憲法和法律賦予的職權(quán)。3、這種權(quán)力配置，形成以人民代表大會為核心的國家機(jī)關(guān)體系，其權(quán)力分配的準(zhǔn)則是以權(quán)力機(jī)關(guān)為核心，產(chǎn)生同級其他國家機(jī)關(guān)，二者是單向監(jiān)督關(guān)系，后者對前者負(fù)責(zé)，報(bào)告工作，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。,人民代表大會制度內(nèi)容的邏輯聯(lián)系,國家的一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會制度的邏輯起點(diǎn) 選民民主選舉代表是人民代表大會制度的前提 以人民代表大會制度為基礎(chǔ)建立的國家機(jī)構(gòu)是人民代表大會制度的核心 對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督是人民代表大會制度的關(guān)鍵,人民代表大會制度是我國的根本政治制度,首先，人民代表大會制度直接反映我們國家的階級本質(zhì)。 第二，人民代表大會制是其它政治制度賴以建立的基礎(chǔ)。 第三，人民代表大會制度最能體現(xiàn)我國政治生活的全貌。 最后，人民代表大會制度是我國實(shí)現(xiàn)社會主義民主的基本形式。,人民代表大會的組織活動原則,人民代表大會制度是在民主集中制的原則下形成與運(yùn)行的。所謂民主集中制，就是既有民主，又有集中，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中，在集中的指導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)民主，將民主和集中有機(jī)結(jié)合的一種原則。,人大制度如何體現(xiàn)民主集中制原則？,民主：首先由人民選舉代表組成權(quán)力機(jī)關(guān)，這是民主。由代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)、法院、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這也是民主。 集中：1、一府兩院及軍事機(jī)關(guān)對同級人大負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，這是集中；2、同時(shí)，全國人大、地方人大對人民負(fù)責(zé)，這也是集中 ，集中到人民那里去了。3、中央和地方，地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性，這也是集中地體現(xiàn)。,五、人民代表大會制度的優(yōu)越性,一、便于人民參與政權(quán)、管理國家，有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志。 二、便于統(tǒng)一行使國家權(quán)力，有效地進(jìn)行國家管理。 三、能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的主動性和積極性。 四、保證了少數(shù)民族參與國家管理，有助于實(shí)現(xiàn)民族平等和民族共同發(fā)展和繁榮。,堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持民主集中制和議行合一的組織原則。 堅(jiān)持一院制的組織行使，反對分權(quán)制約。,完善人民代表大會制度,進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，改善黨對人大制度的領(lǐng)導(dǎo)。制定政黨法和監(jiān)督法。 推行專職代表制 完善選舉程序 改革議事程序,事例：悲催的人大代表?xiàng)顒Σ?事例：異類人大代表?xiàng)顒Σ?2010-10-13 11:51:35 來源: 南都周刊 (廣州) “楊劍昌”三個(gè)字在某種意義上已成為深圳民主與法治的“代名詞”。 然而，楊劍昌感到孤獨(dú)，他是許多人眼里的異類。8月，歷經(jīng)5年的“楊劍昌人大代表接訪室”選擇了關(guān)停。是楊劍昌累了，還是規(guī)則變了？,,即便《代表法》不修改，楊劍昌也早已萌生退意。5年的接訪，讓他心力交瘁。 此前一走出深圳羅湖區(qū)消委會8樓電梯，來訪者總能聽到楊劍昌那高亢的說話聲?？蛇@一回，老楊的大嗓門沒有響起。 沒有了“人大代表?xiàng)顒Σ釉L室”的牌子，走廊空蕩蕩的，這讓前來投訴的深圳中航苑業(yè)主顧維新有些陌生，又有些茫然。他被告知：楊代表的接訪室關(guān)門了。 在此前的4月28日，顧維新為自家房子遭開發(fā)商強(qiáng)拆一事，前來?xiàng)顒Σ慕釉L室求助。聽說那次可能是楊劍昌最后一次任上接訪，遞完材料后的顧維新遲遲不愿意離開。等了一上午，直到老楊接訪結(jié)束，顧維新才跑過去拉著楊劍昌的手，激動地說：“你一定要連任啊，老百姓需要你這樣的好代表！” 只有高中學(xué)歷、打工出身的楊劍昌，10年前，當(dāng)選深圳市第三屆人大代表。仗義執(zhí)言、鐵面無私，讓楊劍昌有了“布衣青天”的稱號。5年前，楊劍昌更是以個(gè)人名義，設(shè)立了深圳市第一個(gè)人大代表接訪室。這個(gè)領(lǐng)風(fēng)氣之先的舉動，成為專門傾聽市民呼聲的重要管道。 那次接訪后，顧維新的申訴材料被轉(zhuǎn)到了深圳市人大常委會，多家媒體隨后介入關(guān)注，開發(fā)商暫時(shí)停止了拆遷行動。,,而那次接訪，也沒有成為老楊的“最后一次”。今年5月，他再次連任，開始了第十一個(gè)年頭的深圳市人大代表生涯。 然而，8月25日，楊劍昌接訪室突生變局。面對數(shù)十位市民和十余家媒體記者，楊劍昌宣布：從下月起關(guān)閉接訪室，不再進(jìn)行接訪。 讓他作出此決定的直接原因，是前一天新華社的一則報(bào)道。8月23日，全國人大常委會首次審議了代表法修正案草案，這是該法施行18年來首次修改。根據(jù)各方面的意見，修正案草案對代表的行為提出了明確的“禁區(qū)”。全國人大常委會法工委主任李適時(shí)在作說明時(shí)表示：鑒于我國各級人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是代表履職的集體參謀助手和服務(wù)班子，代表不設(shè)個(gè)人工作室。 “倘若這一草案獲得通過，我的接訪室就是違法存在，作為人大代表，我不能知法犯法?！闭f話時(shí)，楊劍昌表情復(fù)雜。 顧維新還是想碰碰運(yùn)氣。由于開發(fā)商遲遲不來談判補(bǔ)償條件，他打算再來找楊劍昌幫忙。但是，盼著楊代表連任了，接訪室卻關(guān)了，這讓顧維新在失望中感到不解。 “連牌子都收起來了，真的關(guān)了?！弊岊櫨S新們吃了閉門羹的楊劍昌，順手指了一下門外，語氣中聽不出太多的波動。,,他轉(zhuǎn)身走到日歷前，指著畫上紅圈的日子，說：“本來這個(gè)月（9月）應(yīng)該是29日接訪的?！比諝v右邊的書架上，擺放著一尊鐘馗的銅像。 “楊劍昌是人不是神?！彼f。 5年前的創(chuàng)舉 其實(shí)，即便代表法不修改，楊劍昌也早已萌生退意。“壓力太大，方方面面的都有?！彼滩蛔√统鲆桓鶡熥?，點(diǎn)上一支煙。 這樣的照片曾被媒體刊登出來。有人批評說，一個(gè)人大代表在辦公室里吞云吐霧的，成何體統(tǒng)！52歲的楊劍昌并不介意。5年來，每天面對太多的糾紛，吸煙成為他重要的解壓方式。 2005年8月3日，楊劍昌的人大代表接訪室正式開張。當(dāng)天上午，楊劍昌原本預(yù)計(jì)會有20多位來訪者，卻意外“爆棚”。一些市民早晨5點(diǎn)就起床，從很遠(yuǎn)的地方趕來。當(dāng)日的接訪號排到了88號，預(yù)定的接訪時(shí)間也被迫提前20分鐘。盡管楊劍昌一刻未停，但也只接待了35宗投訴。 熟知法律的楊劍昌，邀請來了3名公益律師現(xiàn)場助陣。他說，主要是想請他們在法律上把把關(guān)，確實(shí)也是一個(gè)人做不來，需要多幾個(gè)參謀。不僅僅是律師，他還會請相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)來接訪室旁聽。老楊說，這樣一來，他們就沒有辦法推脫說不了解情況了。,,深圳市規(guī)劃局、公安局、國土局、城管隊(duì)、愛衛(wèi)會等單位領(lǐng)導(dǎo)，都曾參加過楊劍昌的接訪日。楊劍昌對他們有個(gè)要求：如果能解決，就提出具體措施和時(shí)間表；如果不能解決，也要有個(gè)方案。 最開始，楊劍昌每月接訪兩次，但這樣一來，工作量實(shí)在太大。從2008年年底起，他只在每月最后一周的周三接訪。每次聽完市民投訴之后，楊劍昌會在自制的《深圳市人大代表接訪表》上，寫上“一個(gè)月以內(nèi)答復(fù)”的處理建議，然后把材料裝入一個(gè)專門信封中，寫明要呈送的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人姓名。 大到深圳城市生態(tài)線的調(diào)整，小到原住民的分紅糾紛，楊劍昌的接訪室每次都會擠滿了前來訴苦的普通市民。 2007年，一場房地產(chǎn)交易的官司，因?yàn)闂顒Σ倪^問而在法院審理時(shí)被“改判”，隨后引發(fā)了一場楊劍昌“干預(yù)司法”的爭論。此后，楊劍昌對自己的接訪方式作了調(diào)整。他介入調(diào)查取證，找相關(guān)證人核實(shí)，請法律人士把關(guān)，然后將調(diào)查得來的各種意見進(jìn)行匯總后，由深圳市人大常委會轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。 接訪室開設(shè)了5年，為楊劍昌贏得了敢言代表的名聲。原深圳市工商局局長申慶三曾評價(jià)楊劍昌說：“我們工商系統(tǒng)有2000多名員工，只有楊劍昌一個(gè)人大代表，他的許多工作是從工商的職責(zé)出發(fā)，盡一個(gè)人大代表的職責(zé)，這兩種職責(zé)是統(tǒng)一的?！?,據(jù)媒體報(bào)道，剛剛卸任的深圳市人大常委會副主任邱玫對楊劍昌的評價(jià)很高，認(rèn)為楊劍昌“急公好義，敢于與歪風(fēng)邪氣、不公平行為作斗爭，措辭不怕獲咎，是很好的代表”。 有40%的投訴得到解決 由于連續(xù)當(dāng)任兩屆人大代表，在今年深圳市人大代表換屆選舉前，有記者問楊劍昌能否“三連任”。他說：“我巴不得不做代表，壓力太大，太累了。中午想要休息一會，都有老百姓來敲我的門，吃個(gè)飯，也會不時(shí)接到老百姓的電話?！钡Y(jié)果出來后，楊劍昌就高興地告訴記者，“我心里知道自己會被選上，我對自己還是有底氣的?！?除人大代表之外，楊劍昌的另一個(gè)身份是深圳羅湖區(qū)消委會主任科員。 對于深圳來說，52歲的楊劍昌也是外來移民。1981年，這個(gè)廣東龍川縣人只身來到當(dāng)時(shí)還是大工地的深圳特區(qū)。在做過牙醫(yī)、水電工、木工、保管員后，1994年，他到深圳羅湖區(qū)消委會，一干就是16年。 楊劍昌的辦公室里，最醒目的便是墻上掛著的錦旗和題字，其中一幅題著“正氣”兩個(gè)大字，另一幅則寫著：揚(yáng)正義利刃，維百姓福昌；數(shù)真心英雄，乃布衣青天。 從維權(quán)斗士，到人大代表、布衣青天，充滿斗志的楊劍昌，開始說自己累了。,,“60%有相關(guān)部門的回復(fù)，但其中15%是在踢皮球，只有形式上的回復(fù)；只有40%左右的案子最終得到了解決?！背醪浇y(tǒng)計(jì)，楊劍昌的代表接訪室設(shè)立5年來，共接訪了3000余件投訴，接待2萬余人。巨大的接訪工作量背后，接訪室的效果并不令人欣喜。 義務(wù)參與楊劍昌接訪室工作的律師袁寶平認(rèn)為，即便是40%這樣一個(gè)數(shù)字，老楊可能也過于樂觀了，“他的接訪工作真正解決的問題的并不多，甚至可以說結(jié)果很不理想?！痹瑢毱阶⒁獾?，很多人一次又一次地前來，“這說明他們的問題根本沒有得到解決?！?楊劍昌自己也無法回避這樣的現(xiàn)實(shí)：接訪室剛剛開張的時(shí)候，他轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門的材料中，80%都能得到相關(guān)部門的回復(fù)，問題得到解決的比例也有60%，很多問題相關(guān)部門都會第一時(shí)間直接電話跟他溝通。但5年下來，他遞交上去的材料，有回音的越來越少，不少部門的回復(fù)中，充滿了“交某某部門處理”的公式化語言。老楊說，“就是敷衍了事。更多的事情，甚至連回復(fù)都不再有，這種被人瞧不起的滋味不好受?！?,一些沒有解決問題的市民，直接沖進(jìn)楊劍昌辦公室，“砰”的一聲，將厚厚一沓材料拍到他辦公桌上，質(zhì)問楊劍昌為什么別人的事情解決了，自己的事情卻一直沒人管，“問我怎么當(dāng)?shù)娜舜蟠??！庇袝r(shí)候遇到情緒激動的人，連楊劍昌也覺得害怕。 這個(gè)什么事情都要較真、堅(jiān)持一跟到底的人大代表，越發(fā)感到疲憊與無力?！笆忻駚碚夷闶菐退麄兘鉀Q問題的，如果我沒辦法幫他們解決問題，接訪室再開著，也沒什么意義了?！彼诮邮苊襟w采訪時(shí)，開始不止一次地說：“我太累了。壓力太大，得罪了太多人?！?,從維權(quán)斗士到人大代表、布衣青天，楊劍昌的接訪室總是擠滿前來投訴的市民。,案（事）例討論：案例2,2001年2月14日沈陽市第十二屆人民代表大會第四次會議，對《沈陽市中級人民法院工作報(bào)告》進(jìn)行了審議。經(jīng)表決，未獲通過。大會主席團(tuán)一致意見，由沈陽市人民代表大會常務(wù)委員會繼續(xù)審議，并將審議結(jié)果向沈陽市第十二屆人民代表大會第五次會議報(bào)告。8月9日備受關(guān)注的沈陽市十二屆人大五次會議在遼寧人民會堂舉行，全體代表五百零九人，實(shí)際到會四百三十九人，聽取了沈陽市中級人民法院代院長丁仁恕所作的《沈陽市中級人民法院整改情況和二00一年工作安排的報(bào)告》。中午十二點(diǎn)半，剛剛吃過午飯的代表們立即在駐地各會議室對這一報(bào)告進(jìn)行審議。下午三點(diǎn)半，代表們又馬不停蹄地趕到遼寧人民會堂進(jìn)行表決。對這一報(bào)告投贊成票的代表有三百九十五人，投反對票的有十一人，有十七人棄權(quán)，有十六人未按表決器。會議認(rèn)為，沈陽市中級人民法院認(rèn)真落實(shí)沈陽市第十二屆人民代表大會第四次會議代表的審議意見，態(tài)度誠懇，認(rèn)識深刻，整改措施得力，效果明顯，推動了法院隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)工作的進(jìn)展；報(bào)告對前一階段法院整改的總結(jié)是實(shí)事求是的，對今年工作的安排是切實(shí)可行的，經(jīng)審議決定批準(zhǔn)這一報(bào)告。,思考：,問題提示：人大否決人民法院的工作報(bào)告是否符合憲法規(guī)定？另外，否決法院工作報(bào)告帶來的法律后果有哪些？在實(shí)行議會內(nèi)閣制的國家，否決又意味著什么呢？,簡要分析,在我國歷屆的人大會議中，通常都是審議通過了一府兩院的工作報(bào)告，沒有出現(xiàn)過不通過的情況。但是如本案一樣，如果法院的報(bào)告遭到人大的否決，審判責(zé)任主體難以確定。根據(jù)權(quán)、責(zé)一致的原則，行政首長理應(yīng)對決策失誤承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，但審判責(zé)任與行政責(zé)任的主體歸屬不同。因?yàn)?，承?dān)司法責(zé)任的主體應(yīng)該是具體承辦案件的法官集體，真正對案件行使審判權(quán)的是合議庭或獨(dú)任法官，而不是法院院長。有學(xué)者認(rèn)為法院向人大報(bào)告工作，必然加劇審判權(quán)的行政化。首先，從法院內(nèi)部的組織形態(tài)看，如果由院長對本院所有法官的審判活動承擔(dān)責(zé)任，實(shí)質(zhì)是在推行行政首長負(fù)責(zé)制，院長成為本院權(quán)、責(zé)的最終承受者，會使庭審活動流于形式；其次從法院系統(tǒng)的縱向結(jié)構(gòu)看，如果要上級法院的院長對下級法院的審判活動承擔(dān)責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是按照行政機(jī)關(guān)的模式來設(shè)置審判機(jī)關(guān)，使上級法院異化為下級法院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；再次，會導(dǎo)致司法權(quán)的地方化，一些地方法院為了保證工作報(bào)告能夠在人大順利通過，不得不刻意同人大代表搞好關(guān)系。,之三：岳陽市市長二選風(fēng)波,內(nèi)容提要：岳陽市唯一市長候選人因未獲人大代表半數(shù)以上選票而落選，但其兩天后又被重新提名為市長唯一候選人當(dāng)選，這一過程的合法性和正當(dāng)性引起了廣泛爭議。這場風(fēng)波給我們的有益啟示是：地方國家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人依法一般應(yīng)進(jìn)行差額選舉，給人民代表以選擇余地；唯一市長候選人落選又再次作為唯一候選人提名參選，于法于理很難說得過去，今后應(yīng)杜絕此類做法；國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作人員的選舉過程，應(yīng)當(dāng)既是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過程，又是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過程，每一對關(guān)系中的兩個(gè)側(cè)面都不可偏廢；在地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作人員選舉中改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平；靠向人民代表施壓的方式保證候選人當(dāng)選是下策，不僅最終行不通，還可能造成重大遺患。為保障和發(fā)展社會主義民主，建議修改或者解釋法律的有關(guān)條款，提高地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作人員選舉的民主程度。,,完善“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制——《地方組織法》第二十二條實(shí)施問題研究 對《地方組織法》第二十二條的準(zhǔn)確理解 《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）第二十二條規(guī)定，由人民代表大會選舉的地方國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員，“候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉”。這一法律規(guī)定明確表明，對地方國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉首先應(yīng)該堅(jiān)持差額選舉，只有在例外的情況下才可以實(shí)行“等額選舉”。這一例外情況，即實(shí)行“等額選舉”的前提條件，就是人民代表大會主席團(tuán)和代表經(jīng)過充分醞釀、協(xié)商、討論后，“提名的候選人只有一人”；而不是說可以在“差額選舉”和“等額選舉”之間作任意選擇。筆者認(rèn)為，這才是對《地方組織法》第二十二條的準(zhǔn)確理解。因此，可以說，這一法律規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和理念是正確的。,選舉制度,引例：王春立訴民族飯店案 一、選舉制度的概述 二、我國選舉制度的歷史發(fā)展 三、我國選舉制度的基本原則 四、我國選舉的組織和程序 五、選舉制度的完善,選舉制度的概述,選舉制度是法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代表機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的各項(xiàng)制度的總稱。其內(nèi)容主要包括選舉的基本原則、選舉權(quán)的確定、選舉的組織和程序，以及選民和代表的關(guān)系等等。 選舉制度是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分，也是衡量一個(gè)國家民主程度的重要標(biāo)志。,我國選舉制度的歷史發(fā)展,中央人民政府委員會在1953年通過了《選舉法》。這部選舉法體現(xiàn)了選舉權(quán)的普遍性原則，擴(kuò)大了選民的范圍；實(shí)行直接選舉和間接選舉并用的原則，提高選舉制度的民主性；根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，采取無記名投票和舉手表決并用原則。 現(xiàn)行選舉法即1979年選舉法經(jīng)過了82年、86年、95年、2004、2010年共五次補(bǔ)充和修改。,我國選舉制度的基本原則,（一）選舉權(quán)的普遍性原則 （二）選舉權(quán)的平等性原則 （三）直接選舉和間接選舉并用的原則 （四）無記名投票的原則,,（五）差額選舉原則：第三十條修改為：“全國和地方各級人民代表大會代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。 “由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由縣級以上的地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。 （六）選舉權(quán)的物質(zhì)保障和法律保障 。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由國庫開支。,選舉權(quán)的普遍性原則,享有人民代表的選舉權(quán)的基本條件有三個(gè) 1、具有中國的國籍，是中華人民共和國公民； 2、年滿18周歲； 3、依法享有政治權(quán)利。 一些特殊群體的選舉權(quán) 。（精神病患者，軍人）,選舉權(quán)的平等性,每個(gè)選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方享有一個(gè)投票權(quán)，并且每票的效力相等。 選舉權(quán)的平等性并不是絕對意義的形式平等，它著眼于實(shí)質(zhì)平等。 對弱勢群體的特別保護(hù) 第十四條，修改為：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務(wù)委員會或者本級選舉委員會根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人。 第十六條：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。,直接選舉與間接選舉并用,全國人大代表 省、自治區(qū)、直轄市人大代表 （設(shè)區(qū)的）市、自治州人大代表 縣、自治縣、市轄區(qū)、（不設(shè)區(qū)的）市人大代表 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表,無記名投票,或稱秘密投票，是指選舉人在選舉時(shí)只需在正式代表候選人姓名下注明同意或不同意，也可以另選他人或棄權(quán)，而無需署名。選票填好后親手投入票箱。 選舉人的意思是不公開進(jìn)行的，他人無權(quán)干涉也無從干涉。 第三十八條，第一款：“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處?！?選舉權(quán)的物質(zhì)保障和法律保障,全國和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫開支。同時(shí)，國家還提供必要的物質(zhì)設(shè)施如電臺、電視等幫助和支持選舉活動。 我國法律、法規(guī)從不同的角度、不同的方式來保障選民及代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，如刑法對破壞選舉的行為作了專條的規(guī)定。,選舉的程序,（一）產(chǎn)生選舉的組織機(jī)構(gòu) （二）劃分選區(qū) （三）選民登記 （四）代表候選人的提出 （五）投票選舉并確定結(jié)果 （六）對代表的罷免程序 （七）辭職與補(bǔ)選程序,（一）產(chǎn)生選舉的組織機(jī)構(gòu),全國人大代表 省、自治區(qū)、直轄市人大代表 （設(shè)區(qū)的）市、自治州人大代表 縣、自治縣、市轄區(qū)、（不設(shè)區(qū)的）市人大代表 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表 直選——選舉委員會 負(fù)責(zé)和主持 間選——本級人大常委會主持本級人大代表的選舉。 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會的組成人員由本級人民代表大會常務(wù)委員會任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會任命。,選舉委員會履行下列職責(zé),(一)劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額； (二)進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定； (三)確定選舉日期； (四)了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單； (五)主持投票選舉； (六)確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單； (七)法律規(guī)定的其他職責(zé)。 “選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布選舉信息?！?（二）劃分選區(qū),選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。 在劃分選區(qū)時(shí)，選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。,（三）選民登記,1986年修改的選舉規(guī)定經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格“一次登記，長期有效”。 選民名單應(yīng)在選舉日前20日以前公布，對于公布的選民名單有不同意見的，可以在選民名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。 外來人口的選民登記問題沒有解決。,（四）代表候選人的提出,1、推薦代表候選人。 各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人，選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。 2、確定正式代表候選人名單。 3、介紹代表候選人。 第二十九條第二款修改為：“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團(tuán)介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會或者大會主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會或者大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)。” 增加一款，作為第三款：“各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額?！?（五）投票選舉及確定結(jié)果,選舉結(jié)果的確定有三個(gè)程序： （1）確定選舉是否有效。 （2）代表候選人的當(dāng)選。 （3）選舉結(jié)果由選舉委員會或者人民代表大會主席團(tuán)根據(jù)選舉法確定是否有效，并予以宣布。,（六）對代表的罷免,（1）對于縣級和鄉(xiāng)級的人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會書面提出罷免要求。 （2）對于縣級以上的人大代表，主席團(tuán)或1/10以上代表聯(lián)名，可以向該級人大提出由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案； 人大閉會期間，各級人大常委會主任會議或常委會1/5以上的組成人員聯(lián)名，可以向該級人大常委會提出由該級人大選舉產(chǎn)生的上一級人大代表的罷免案。,（七）辭職和補(bǔ)選,全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表可以向選舉他的人大常委會書面提出辭職。 縣級人大代表向本級人大常委會提出辭職，鄉(xiāng)級人大代表可以向本級人大提出辭職。 補(bǔ)選出缺的代表既可以采取差額選舉，也可以采取等額選舉。,選舉制度的完善,雖然規(guī)定了實(shí)行平等的選舉。城鄉(xiāng)選舉權(quán)的平等.4:1到1:1,但是如何在程序上保證選舉的民主性是一個(gè)重要問題。 逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。 完善介紹候選人的方法，引進(jìn)競爭機(jī)制。 實(shí)行專職代表制,廢除兼職代表制和職業(yè)代表制. 建立人民代表的定期述職制度。 擴(kuò)大選舉訴訟的范圍 完善流動人口的選舉和投票制度。,案（事）例討論：案例1,“最早的一個(gè)案件是在1999年，我們知道北京有個(gè)民族飯店，民族飯店有42名下崗女工，在下崗以后，正值民族飯店舉行選舉活動。在選舉當(dāng)中我們知道需要進(jìn)行選民登記，在選民登記的時(shí)候，選民名單當(dāng)中，列舉了這42名下崗女工的名字，但是沒有發(fā)給這42名女工選民證，也沒有通知這42名下崗女工參加選舉，所以致使這42名下崗女工沒有實(shí)際行使選舉權(quán)。那么在選舉結(jié)束以后，這42名下崗女工向西城區(qū)法院提起訴訟，關(guān)于選舉糾紛的訴訟，要求確認(rèn)沒有讓她們行使選舉權(quán)利的行為是違法的，同時(shí)又考慮到這種選舉權(quán)利的神圣性和重要性，提出了賠償要求，據(jù)說這個(gè)賠償額達(dá)到120萬。但是西城區(qū)法院沒有受理，那么對西城區(qū)法院不受理的裁定，這42名下崗女工不服，向中級法院提出上訴。中級法院予以駁回。這個(gè)案子就說明一個(gè)問題，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法授予的，憲法當(dāng)中明確地加以確認(rèn)，那么當(dāng)公民的選舉權(quán)或者被選舉權(quán)受到侵害的時(shí)候，到普通法院提起訴訟，普通法院不予受理的情況下，那么這種憲法權(quán)利通過什么途徑來獲得保障？”,