《社會(huì)保險(xiǎn)歷史沿革》PPT課件.ppt

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1、,,第二章 社會(huì)保險(xiǎn)制度的 發(fā)展與變遷,第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生與發(fā)展,了解社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史階段及各個(gè)階段變遷的背景； 掌握社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展變化的關(guān)鍵時(shí)期，人物和標(biāo)志等內(nèi)容,本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo),社會(huì)保險(xiǎn)制度的劃分依據(jù),,以社會(huì)保險(xiǎn)在不同時(shí)期的具體 實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù) -社會(huì)救助型發(fā)展階段 -社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段 -社會(huì)福利型發(fā)展階段,以政府介入的程度或制度化 為依據(jù) -慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保險(xiǎn)階段 -濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段 -現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)階段（產(chǎn)生發(fā) 展成熟）,社會(huì)保險(xiǎn)制度,影響社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展 進(jìn)程的因素 經(jīng)濟(jì)因素 社會(huì)因素 道德倫理因素 政治因素,社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展階段的劃分標(biāo)志： 一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力

2、發(fā)展水平 或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保 險(xiǎn)的需求 政府介入的程度 社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo) 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的具體內(nèi)容,社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展階段,一、萌芽時(shí)期（十九世紀(jì)三十年代）,英國(guó)在1601年頒布濟(jì)貧法 保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救濟(jì) 保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性 英國(guó)在1834年頒布新濟(jì)貧法 標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽 原則 ： 政府有保障公民生存的義務(wù)，救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一種積極的福利 舉措。 意義： 首次體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)保障的重要特征互濟(jì)性及受益人的權(quán)利與義務(wù) 的一致性。,二、社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)期（十九世紀(jì)晚期）,社會(huì)保險(xiǎn)制度的建

3、立 德國(guó)在1883年制定了世界第一部疾病保險(xiǎn)法 1884年，頒布了工傷事故保險(xiǎn)法 1889年，頒布了老年和殘障保險(xiǎn)法 上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立 理論與主張：德國(guó)新歷史學(xué)派 國(guó)家除政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能 國(guó)家的法律至上，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程 德國(guó)面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題是勞工問(wèn)題 國(guó)家必須通過(guò)立法實(shí)行社會(huì)政策措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革 德國(guó)俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)特點(diǎn),產(chǎn)生背景： 勞資關(guān)系對(duì)立，工人運(yùn)動(dòng)高漲 政治穩(wěn)定的需要 新歷史學(xué)派的政治主張 高效率的普魯士行政官僚體系,以社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志： --制度化保障，完成了

4、由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性到穩(wěn)定性、 經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變 --雇員、雇主共同繳費(fèi)、國(guó)家資助，真正確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的 共同分擔(dān)機(jī)制 --受保障者無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟(jì) 貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和濟(jì)貧院的奚落 --質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國(guó)家固定的社會(huì)政策， 施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利,三、社會(huì)保障形成制度時(shí)期（20世紀(jì)30年代）,標(biāo)志：以美國(guó)羅斯?！靶抡睘榇? 以美國(guó)羅斯?！靶抡睘榇? 1935年社會(huì)保障法的頒布為標(biāo)志 美國(guó)社會(huì)保障法特點(diǎn) （1）由聯(lián)邦政府舉辦全國(guó)統(tǒng)一性的老年保險(xiǎn)； （2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保

5、險(xiǎn)； （3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、 兒童福利及公共衛(wèi)生措施。,產(chǎn)生背景：1929-33年的經(jīng)濟(jì)危機(jī),社會(huì)保障制度形成的基本標(biāo)志,-性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利； -根本目的在于提高社會(huì)成員的 -立法先行 生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)整合； -循序漸進(jìn) -保障項(xiàng)目走向完備化； -不斷完善 -實(shí)施過(guò)程進(jìn)一步社會(huì)化。,四、社會(huì)保障充分發(fā)展時(shí)期（ 20世紀(jì)中葉）,標(biāo)志：以英國(guó)福利國(guó)家建成為起點(diǎn) 瑞典被譽(yù)為“福利櫥窗” 1942年 “貝弗里奇報(bào)告”的主要特點(diǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼或救濟(jì)； 參加保險(xiǎn)者不分貧富，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)； 發(fā)放的救濟(jì)或津貼應(yīng)是以維持

6、正常生活; 因無(wú)收入而不能參加保險(xiǎn)的人，國(guó)家應(yīng)制定公共援助法。,從搖籃到墳?zāi)沟娜轿槐Ｕ?社會(huì)保障主要模式,制度安排角度 -福利國(guó)家模式 -保險(xiǎn)型保障模式 -自助儲(chǔ)蓄型保障模式,制度差異與模式混合 復(fù)雜的影響因素和國(guó)情的差異 純而又純的單一模式并不存在， 大多是以一種模式為主與多種 模式混合在一起,福利國(guó)家型保障模式（英國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家）,以公民權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則 以國(guó)家為直接責(zé)任主體 以國(guó)家為全體國(guó)民提供全面保障為基本內(nèi)容 以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo) 政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系取代了建立福利國(guó)家之前的雇主與 雇員、領(lǐng)主與農(nóng)奴以及社團(tuán)伙伴之間、家庭親屬之

7、間的責(zé)任關(guān)系,社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式（美國(guó)）,建立政府、社會(huì)、雇主和個(gè)人之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性 強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合 以解除勞動(dòng)者的后顧之憂為核心 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào),建立政府、社會(huì)、雇主和個(gè)人之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn) 保障的互濟(jì)性 強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合 以解除勞動(dòng)者的后顧之憂為核心 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào),強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式 --新加坡公積金制度 以雇主和雇員為責(zé)任主體 政府只充當(dāng)一般監(jiān)督，而由官方性質(zhì)的中央公積金局負(fù)責(zé)管理 完全積累模式 無(wú)互濟(jì)性 --智利（養(yǎng)老保險(xiǎn)）模式 雇主不繳費(fèi)而只由勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi) 由私人機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng) 個(gè)人賬

8、戶上的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄只能用于養(yǎng)老 --香港（養(yǎng)老保險(xiǎn)）模式 雇主、雇員分擔(dān)繳費(fèi) 私人機(jī)構(gòu)管理,國(guó)家保險(xiǎn)模式（前蘇聯(lián)、東歐社會(huì) 主義國(guó)家、中國(guó)） -社會(huì)保障事務(wù)完全由國(guó)家（或通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)）包辦 -個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi) -在保障目標(biāo)上以追求社會(huì)公平為主 -在保障范圍上幾乎是全體國(guó)民,混合型保障模式 -福利保障與保險(xiǎn)保障乃至儲(chǔ)蓄保障并存 -現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累并存,這些社保模式的效果如何? 它們存在的問(wèn)題有什么不一樣? 全世界許多國(guó)家都在進(jìn)行社保制度改革，包括歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，在這些不同的模式之間，它們的改革目標(biāo)、困難和動(dòng)力是什么?解決問(wèn)題的辦法和改革的趨勢(shì)有什么差異性?,五、改革時(shí)期（2

9、0世紀(jì)80年代至今） 改革的背景 （1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低 （2）世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇 （3）自然資源的不規(guī)則分配 （4）家庭結(jié)構(gòu)的裂變 存在的問(wèn)題 （1）消弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 （2）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重 （3）管理體制僵化、效率低、成本高 改革目的 （1）更適應(yīng)社會(huì)需求 （2）更合理的資金收效關(guān)系 （3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地 改革方法：開(kāi)源；節(jié)流,改革的背景 （1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低（70年代危機(jī)滯脹，財(cái)政赤字） （2）世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇 （新興國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)） （3）自然資源的不規(guī)則分配（投資和消費(fèi)關(guān)系失調(diào)） （4）家庭結(jié)構(gòu)的裂變（單親家庭、老齡化嚴(yán)重） 存在的問(wèn)題 （1）消弱了企業(yè)

10、的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 （2）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重（社會(huì)保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)率超過(guò)GDP） （3）管理體制僵化、效率低、成本高 改革目的 （1）更適應(yīng)社會(huì)需求 （2）更合理的資金收效關(guān)系 （3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地 改革方法：開(kāi)源；節(jié)流,提高繳納保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 增加交費(fèi)項(xiàng)目 取消保障項(xiàng)目 降低和通脹率掛鉤比率 鼓勵(lì)推遲退休：62-70歲 從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分積累制,改革,全世界所有國(guó)家?guī)缀醵荚谶M(jìn)行改革，那么，不同模式 的改革重點(diǎn)有什么不同? 難點(diǎn)有什么差異? 改革的措施有什么區(qū)別?,經(jīng)驗(yàn),-尊重本國(guó)的國(guó)情 -追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展 -建設(shè)健全的社會(huì)保障法律制度 -努力追求社會(huì)化 -社會(huì)保險(xiǎn)一體化,教訓(xùn),-國(guó)家包

11、辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重 的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī) -社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力 -社會(huì)保障體系的殘缺不全會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化,可以概括的規(guī)律,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律 -特定社會(huì)時(shí)期、特定社會(huì)結(jié)構(gòu)、特定社會(huì)問(wèn)題、 社會(huì)保障目標(biāo) -采用經(jīng)濟(jì)援助手段，必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 剛性發(fā)展規(guī)律 -需求不斷增長(zhǎng) -制度化的保障機(jī)制 -保障范圍和水平剛性發(fā)展 -階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律,協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律 -各具體項(xiàng)目之間 -各子系統(tǒng)之間 多樣化發(fā)展規(guī)律 -項(xiàng)目體系多樣化 -管理體制多樣化 -實(shí)施方式多樣化 -經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化 -社會(huì)保障支出渠道多元化,可以概括的規(guī)律,“

12、智利模式”是否代表了新的改革趨勢(shì)？,從20世紀(jì)60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了破綻。 20世紀(jì)70年代末，人口老齡化帶來(lái)了財(cái)源不足，造成了人們對(duì)舊制度的信心危機(jī)。 智利從1979年開(kāi)始推行自由化改革，對(duì)積弊已深的社會(huì)保障制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，推行“新制”。 1980年軍政府公布的養(yǎng)老保險(xiǎn)法將社會(huì)保障新制一錘定音。 新的智利對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面的改革，建立了雇員個(gè)人繳費(fèi)、個(gè)人賬戶積累、多個(gè)私人管理公司共同管理基金的退休金制度。 這種新制度的核心內(nèi)容是實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，將強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的功能私人化，并結(jié)合指數(shù)化年金市場(chǎng)，將儲(chǔ)蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。,小案例,思考題： 1

13、.私有化是經(jīng)濟(jì)體制改革的常見(jiàn)模式，把它放在社會(huì)保障制度改革中是否合適？ 2.智利在原有體制上強(qiáng)制性的徹底改革，是如何解決不同年齡段的勞動(dòng)者問(wèn)題？ 3.智利模式取得了很大成功，也存在著一些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題？,第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與變遷,了解國(guó)家單位保障制的形成與發(fā)展以及制度框架和特色 掌握中國(guó)社會(huì)保障制度的變遷 能了解歷史上的相關(guān)知識(shí),本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo),,中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展,改革開(kāi)放前： 國(guó)家單位保障制 改革開(kāi)放后： 國(guó)家社會(huì)保障制,一、國(guó)家單位保障制的形成與發(fā)展,國(guó)家單位保障制的創(chuàng)建（19491956） 國(guó)家單位保障制的調(diào)整（19571968） 國(guó)家單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)

14、移（19691985） 國(guó)家單位保障制向國(guó)家社會(huì)保障制邁進(jìn)（1986年以來(lái)）,,,一、國(guó)家單位保障制框架與特色,國(guó)家 保障板塊,農(nóng)村集體 保障板塊,城鎮(zhèn)單位 保障板塊,框架 國(guó)家保障板塊 城鎮(zhèn)單位保障板塊 農(nóng)村集體保障板塊 特色 國(guó)家負(fù)責(zé) 單位包辦 板塊分割 封閉運(yùn)行 全面保障,1951年頒布勞動(dòng)保險(xiǎn)條例,中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事,1951年2月政務(wù)院頒布中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 1951年3月1日正式實(shí)施 勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng) 直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長(zhǎng)期待遇基金支付。 對(duì)供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的 一

15、大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。 勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇中的部分項(xiàng)目是根據(jù)職工是否加入工會(huì)組織 而有所區(qū)別的。 勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中不含失業(yè)。（為什么？） 勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍只覆蓋企業(yè)職工。 “文革”前，勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)一由中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)， 費(fèi)用來(lái)源于企業(yè)繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)金，費(fèi)率為3%。 “文革”后，負(fù)責(zé)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)各級(jí)組織癱瘓，費(fèi)用 由企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。,資料：1951年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例,1978年104號(hào)文新亮點(diǎn),1978年104號(hào)文是中組部和國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門共同起草的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法其亮點(diǎn)有： 分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干

16、部退休的條件是：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬10歲。工人退休的條件式：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5歲 規(guī)定了最低退休金標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是干部工人，退休金低于35元的，均按35元計(jì)發(fā) 對(duì)戰(zhàn)斗英雄，勞動(dòng)模范等有特殊貢獻(xiàn)的干部和工人，從優(yōu)計(jì)發(fā)退休待遇，浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為退休金的5%至15%. 允許子女頂替，即工人退休后，其1名子女頂替到國(guó)營(yíng)企業(yè)工作（該項(xiàng)政策于1986年廢止） 改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費(fèi)，干部和工人的標(biāo)準(zhǔn)都一樣，即為本人工資的40%.,資料：1978年104

17、號(hào)文,退休和退職,退休和退職是兩種不同的概念 退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動(dòng)能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費(fèi)用，養(yǎng)老休息的法律行為。凡達(dá)到一定的年齡和工齡，或具有較長(zhǎng)工齡因身體衰弱喪失勞動(dòng)能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動(dòng)能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休費(fèi)，直到本人去世為止。 退職：對(duì)已經(jīng)達(dá)到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動(dòng)能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領(lǐng)取退職生活費(fèi)，并享有醫(yī)療和死亡待遇。,返回,二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革 ----國(guó)家社會(huì)保障制的基本確立,,制度轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景 經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的變化動(dòng)搖了國(guó)

18、家單位保障制的 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ) 國(guó)家單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實(shí)踐中 造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。,轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革 ----國(guó)家社會(huì)保障制的基本確立,制度轉(zhuǎn)型的簡(jiǎn)要?dú)v程 第一階段（19861993），重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng) 村貧困問(wèn)題，國(guó)家單位保障制在延續(xù)，但國(guó)家社會(huì)保障制開(kāi)始 生長(zhǎng)。 第二階段（19931997），社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支 柱，國(guó)家單位保障制和國(guó)家社會(huì)保障制并存，但此消彼長(zhǎng)。 第三階段（1998年以來(lái)）社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度， 國(guó)家社會(huì)保障制的特色日益明顯地得到體現(xiàn)。,1993-1994年社會(huì)保障改革大思路（一）,資料：1993-1

19、994年,1993年和1994年是我國(guó)社會(huì)保障決策最為關(guān)鍵的兩個(gè)年頭，社會(huì)保障在這兩年中激烈辯論中敲定。 社會(huì)統(tǒng)籌部分 退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：始于1983年的退休費(fèi)用的統(tǒng)籌經(jīng)過(guò)10年的改革到1993年取得了巨大的成績(jī)，到1993年末，全國(guó)共有50多萬(wàn)戶企業(yè)參加退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，涉及在職職工7800多萬(wàn)人，離退休人員1700多萬(wàn)人 醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌到1993年，全國(guó)共有16個(gè)省，直轄市的88個(gè)市縣和28個(gè)系統(tǒng)（行業(yè)）開(kāi)展了中小企業(yè)大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為27.2萬(wàn)人。 失業(yè)保險(xiǎn)部分 1993年4月國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定開(kāi)始實(shí)施,,,1993-1994年社會(huì)

20、保障改革大思路（二）,資料：1993-1994年,養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革部分： 1993年10月，勞動(dòng)部正式發(fā)布關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法進(jìn)行了新的改革，即把養(yǎng)老金分成兩部分： 第一部分是同本地區(qū)的社會(huì)平均工資掛鉤，計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市職工平均工資的25%； 第二部分同職工本人的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限掛鉤，每繳費(fèi)一年按1%計(jì)算。,為什么改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法？,資料,1. 標(biāo)準(zhǔn)工資已經(jīng)成為“檔案工資”。 2. 仍按標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)退休待遇，導(dǎo)致退休職工實(shí)際收入減少過(guò)多。 3. 造成企業(yè)同機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇上的不平衡。,資料：2000年,中國(guó)社會(huì)保障,,2000年是中國(guó)

21、社會(huì)保障年，年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了完善城鎮(zhèn) 社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案，基本完成了各項(xiàng)制度的統(tǒng)一： 養(yǎng)老金制度改革從分散走向統(tǒng)一 1997年7月關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 醫(yī)療保障制度改革啟航 1998年11月關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 失業(yè)保險(xiǎn)確定 1999年失業(yè)保險(xiǎn)條例 工傷保險(xiǎn) 2003年 工傷保險(xiǎn)條例(1996年,有試行條例) 生育保險(xiǎn) 1995年1月企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 城鎮(zhèn)最低生活保障制度 1997年8月國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知 社會(huì)保障改革研討熱,資料,拖欠養(yǎng)老金的原因,勞動(dòng)部分析： 1.部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，欠發(fā)或減發(fā)了應(yīng)由本

22、企業(yè)支付的養(yǎng)老金。 2.部分企業(yè)長(zhǎng)期不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)停止支付養(yǎng)老金。 3.社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)撥付不到位造成短期拖欠。 財(cái)政部分析： 1.養(yǎng)老基金被擠占挪用，在一些地方“有賬無(wú)錢”。 2.統(tǒng)籌層次低，基金不能調(diào)劑使用。 3.一些地區(qū)難以落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的養(yǎng)老金正常調(diào)整政策。,三、兩種社會(huì)保障制度的比較 共性：國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)保障制度安排； 政府直接干預(yù)； 國(guó)家和政府承擔(dān)建設(shè)和發(fā)展的主要責(zé)任區(qū)別：,第三節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障制度變遷的評(píng)估,掌握中國(guó)社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) 能運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目前我國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行客觀合理的評(píng)估,本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo),思考討論,,社會(huì)保障制度是什么樣的制度？

23、 國(guó)企改革的配套制度？ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱？ 基本的社會(huì)制度？ 社會(huì)保障制度如何評(píng)價(jià)？ 制度的特點(diǎn)意味著什么？ 社會(huì)制度意味著有哪些指標(biāo)？ 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段意味著有哪些指標(biāo)？ 保障程度意味著有哪些指標(biāo)？,一、社會(huì)保障評(píng)估的主要指標(biāo),-價(jià)值取向與建制理念 價(jià)值取向： -主張公平取向； -主張效率取向； -主張公平與效率兼顧 理念： -英國(guó)：濟(jì)貧以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定； -德國(guó)：以“懷柔”政策化解工人階級(jí)的反抗； -美國(guó)：彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展 -制度的適應(yīng)性： 時(shí)代適應(yīng)性 國(guó)情適應(yīng)性,評(píng)估的主要指標(biāo),制度的有效性 -制度結(jié)構(gòu)的合理性 -制度運(yùn)行的規(guī)范性 -社

24、會(huì)保障需求的滿足程度 -社會(huì)保障資源的利用效率 -社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用 制度的可持續(xù)性 -制度的穩(wěn)定性 -財(cái)政的可靠性 -制度的發(fā)展性 -支持社會(huì)保障制度的因素變化趨勢(shì),,價(jià)值取向 與建制理念,可持續(xù)性,適應(yīng)性,主張公平取向； 主張效率取向； 主張公平與效率兼顧,,英國(guó)：濟(jì)貧以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；德國(guó)：以“懷柔”政策化解工人階級(jí)的反抗；美國(guó)：彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,有效性,制度結(jié)構(gòu)的合理性 制度運(yùn)行的規(guī)范性 社會(huì)保障需求的滿足程度 社會(huì)保障資源的利用效率 社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用,制度的穩(wěn)定性 財(cái)政的可靠性 制度的發(fā)展性 支持社會(huì)保障制度的因素變化趨勢(shì),

25、時(shí)代適應(yīng)性 國(guó)情適應(yīng)性,,二、對(duì)國(guó)家單位保障制的評(píng)估,國(guó)家單位保障制的價(jià)值取向與建制理念分析 價(jià)值取向：將各種社會(huì)保障政策或措施看成是社會(huì)主義制度本身所固有的內(nèi)容，再讓人民當(dāng)家作主的同時(shí)追求公平至上。 建制理念：集體主義與平均主義,國(guó)家單位保障制的適應(yīng)性分析背景： 建國(guó)初期，受戰(zhàn)爭(zhēng)年代的供給制影響 受嚴(yán)重的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題與鄉(xiāng)村災(zāi)荒問(wèn)題影響 與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),對(duì)國(guó)家單位保障制的評(píng)估,國(guó)家單位保障的有效性分析 在制度運(yùn)行的規(guī)范性方面 規(guī)范性弱 在社會(huì)保障需求的滿足方面： 需求滿足參差不齊 在社會(huì)保障資源利用效率方面： 前高后低 在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用方面： 經(jīng)歷了從促進(jìn)到促退的轉(zhuǎn)變,

26、對(duì)國(guó)家單位保障制的評(píng)估,國(guó)家單位保障制的可持續(xù)性分析 制度的穩(wěn)定性弱 財(cái)政的可靠性差 制度的發(fā)展空間局限 國(guó)家單位保障制本身不具備可持續(xù)發(fā)展,對(duì)國(guó)家單位保障制評(píng)估的結(jié)論： 價(jià)值取向與建制理念超越所持時(shí)代，過(guò)于理想化； 能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，卻又欠規(guī)范、欠成熟、欠穩(wěn)定，不具可持續(xù)性； 成為推進(jìn)改革事業(yè)的障礙,三、對(duì)國(guó)家社會(huì)保障制的評(píng)估,2。國(guó)家社會(huì)保障制的可持續(xù)性 是責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制。 是水平適度得多層次制度安排 是社會(huì)化制度安排 國(guó)家社會(huì)保障制的建立與發(fā)展，還可以充分地借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。,1。國(guó)家社會(huì)保障模式的合理性分析 延續(xù)了國(guó)家承擔(dān)社會(huì)保障的責(zé)任 包容了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)各方的直接參與與責(zé)任

27、分擔(dān),3.對(duì)價(jià)值取向與建制理念的評(píng)論 價(jià)值取向：效率優(yōu)先、兼顧公平 建制理念：將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè),4.對(duì)社會(huì)保障適應(yīng)性的評(píng)論 中國(guó)社會(huì)保障制度選擇了漸進(jìn)改革方式 中國(guó)社會(huì)保障改革是在新舊模式并行中實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障制替代國(guó)家單位保障制。 中國(guó)社會(huì)保障制度改革采取的是試點(diǎn)先行的做法,對(duì)國(guó)家社會(huì)保障制的評(píng)估,四、國(guó)家社會(huì)保障制面臨的主要問(wèn)題,新的社會(huì)保障體系還不完善，安全網(wǎng)客觀上存在著漏洞。 立法滯后對(duì)新制度的負(fù)面影響重大。 新制度在實(shí)踐中造成的不平等亟待改變。在制度安排中存在著忽略鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的失誤 責(zé)任劃分不清，國(guó)家財(cái)政還未真正到位，直接損害著新制度的健康發(fā)展。在機(jī)制構(gòu)造中存在著夸大個(gè)人責(zé)任的失誤 新制度的有效性還有待提高。,討論題：中國(guó)醫(yī)改是否成功,評(píng)價(jià)了哪些階段？ 評(píng)價(jià)的依據(jù)有哪些？ 評(píng)價(jià)的結(jié)論是什么？,討論題：高書生的評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)了哪些階段？ 評(píng)價(jià)的依據(jù)有哪些？ 評(píng)價(jià)的結(jié)論是什么？,