秘書(shū)工作歷史沿革.ppt

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1、第六章秘書(shū)工作歷史沿革,第一節(jié)我國(guó)古代秘書(shū)工作,一、秘書(shū)與秘書(shū)工作的起源,古代秘書(shū)名與實(shí)不符，主要從現(xiàn)代秘書(shū)的基本職能去考察。,,傳說(shuō)中的黃帝時(shí)代,倉(cāng)頡造字，任黃帝的史官。漢書(shū).古今人表 “龍命汝作納言，夙夜出納聯(lián)命” 尚書(shū).堯典 “納言，喉舌之官。聽(tīng)下言納于上，受上言宣于下?！鄙袝?shū)孔氏傳 “古代之治天下，朝有進(jìn)善之旌，誹謗之木，所以通治道而來(lái)諫者” 漢書(shū).文帝本紀(jì),夏 呂氏春秋.先識(shí)覽：夏太史令終古帶“圖法”投商。 早期“巫”、“史”不分,二、奴隸社會(huì)時(shí)期的秘書(shū)工作,隨著國(guó)家職能的發(fā)展，秘書(shū)工作逐步完善、成型 如: 有了專門的機(jī)構(gòu)及官員配置 商末周初：秘書(shū)機(jī)構(gòu)太史寮 天府 太史，左、右、內(nèi)、

2、外四史，椽史，掌節(jié)， 守藏史等,,出現(xiàn)了一些處理行政事務(wù)的專門文書(shū) 如：典志、誥、命、諭等 典：上古帝王分布政令、法典的文書(shū)。 命：下達(dá)文武百官的文書(shū)。 誥：君王對(duì)臣下的命令。 諭：君王對(duì)臣下的訓(xùn)示。,逐步形成了一些秘書(shū)工作制度 西周至春秋時(shí)期：副本制度、保密制度、用印制度等,三、封建社會(huì)時(shí)期的秘書(shū)工作,古代官職的職責(zé)范圍與現(xiàn)代有所不同，把某個(gè)職位比為秘書(shū)職位，某個(gè)機(jī)構(gòu)比為秘書(shū)機(jī)構(gòu)，有時(shí)可能不完全準(zhǔn)確。,,同一官名，同一機(jī)構(gòu)，朝代不同其職掌權(quán)限也有變化。如“尚書(shū)” 為了限制秘書(shū)弄權(quán)，歷代帝王往往不斷設(shè)立新的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，于是數(shù)千年封建社會(huì)中重復(fù)出現(xiàn)一現(xiàn)象：某一時(shí)期大權(quán)在握的官員，往往是前一時(shí)期皇帝

3、秘書(shū)的較低的內(nèi)廷官，到下一時(shí)期，又逐漸被新起來(lái)的皇帝秘書(shū)取代。,（一）秘書(shū)人員、機(jī)構(gòu)和職責(zé),秦以后從中央到地方（郡、縣）形成了一支龐大的秘書(shū)隊(duì)伍，主要有： 御史大夫尚書(shū)令（尚書(shū)仆射、尚書(shū)郎）、主璽令史、謁者令、中書(shū)令（中書(shū)監(jiān)、中書(shū)侍郎、中書(shū)舍人）、黃門侍郎、翰林學(xué)士 長(zhǎng)史、主簿、記室令史、掌書(shū)記、令史、書(shū)吏、 幕僚清末幕僚興盛及幕學(xué)產(chǎn)生：紹興師爺，幕館，幕學(xué)舉要、入幕須知等,秘書(shū)機(jī)構(gòu)主要有： 西漢成帝“尚書(shū)臺(tái)”（后改為“尚書(shū)省”） 魏文帝“中書(shū)省”、“門下省” 隋唐“中書(shū)省”、“門下省”、“學(xué)士院”（翰林院） 宋“中書(shū)省”、“門下省”、“樞密院” 元“中書(shū)省”、“行中書(shū)省”、“行樞密院” 明“

4、內(nèi)閣”（設(shè)中書(shū)科、誥敕房、制敕房）、 “通政使司”、“司務(wù)廳”、“尚寶司” 清“內(nèi)閣”、“翰林院”、“軍機(jī)處”（設(shè)方略館、內(nèi)翻書(shū)房）、 “通政使司”、“奏事處”,（二）秘書(shū)工作制度 文書(shū)工作制度： 保密制度行文制度三省制度 一文一事制文書(shū)立卷制限期承辦制 貼黃、引黃制批紅、票擬制（條旨制） 行移勘合制度限期承辦制催辦制等,秦漢： 對(duì)公文的名稱、用途，甚至用語(yǔ)都作了嚴(yán)格的規(guī)定。 秦律“有事請(qǐng)也，必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋羈請(qǐng)。” “漢天子正號(hào)曰皇帝，自稱曰朕，臣民稱之為陛下，其言曰制詔” 蔡邕獨(dú)斷 有專門的文書(shū)傳遞制度“郵”、“亭”后代改為“驛”、“驛站”,唐： 對(duì)公文的用紙、撰制用語(yǔ)、折疊、謄寫(xiě)、用印

5、、封存裝、收發(fā)、登記、移交有明確的細(xì)則 “凡拜免將相，號(hào)令征伐，皆用白麻” 貼黃制度：貼黃，公文如有變動(dòng)，可另寫(xiě)小塊黃紙補(bǔ)貼。 保密制度：唐對(duì)中書(shū)舍人有四禁“一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰誤忘。”凡泄密者輕則杖責(zé)，重則絞刑。,宋元,宋保密制度：樞密院專管機(jī)要文書(shū)的官員不準(zhǔn)私出訪問(wèn)，也不準(zhǔn)接見(jiàn)客人。 元公文署押、照刷、磨勘、注銷等制度,明： 批紅：根據(jù)皇帝親批字樣或奉旨由司禮監(jiān)太監(jiān)替皇帝批答章奏。 票擬（條旨）：百官奏章先由內(nèi)閣大學(xué)士用小紙條寫(xiě)上初步處理意見(jiàn)，貼在文書(shū)上供皇帝參考。 引黃：對(duì)皇帝所收到的群臣章奏，撮其大要寫(xiě)于黃紙，貼于封面或正文之前。 限期承辦制度：小事5日，中事10日，大事

6、20日，限期內(nèi)完成，誤期受罰。 行移勘合制,秘書(shū)的選拔、使用、考核、監(jiān)察制度 隋唐、宋元、明清都有嚴(yán)格的秘書(shū)選拔、選拔、使用、考核、監(jiān)察制度,唐：官吏銓選標(biāo)準(zhǔn)：身、言、書(shū)、判。 身，體貌豐偉；言，言辭辯正；書(shū)，文筆流暢，文字楷法遒美；判，文理優(yōu)長(zhǎng)和實(shí)際工作能力強(qiáng) 考核制度：德、行 德的標(biāo)準(zhǔn)是“四善”，德、慎、公、勤 行的考核標(biāo)準(zhǔn)有27條,明：明朝規(guī)定，四品以上的官員，九年任滿時(shí)自我鑒定，由皇帝親自考核裁決優(yōu)劣。五品以下的在一考、再考、通考后，由吏部、都察院再出題考核，之后再鑒定工作成績(jī)。 考試內(nèi)容有三項(xiàng)：文理粗曉、行移得當(dāng)、書(shū)札不謬。,（三）公文寫(xiě)作和理論研究,陳壽三國(guó)志中提到“公文”一詞 曹

7、丕典論.論文 陸機(jī)文賦 摯虞文章流別論 劉勰文心雕龍 對(duì)公文體裁辨析和分類研究,第二節(jié)近代中國(guó)的秘書(shū)工作,一、晚清時(shí)期的秘書(shū)工作,秘書(shū)工作開(kāi)始參照外國(guó)制度 設(shè)“總理各國(guó)事務(wù)衙門”（后改外務(wù)部），下設(shè)“司務(wù)廳”掌管辦理外事文書(shū)往來(lái)與一應(yīng)秘書(shū)工作。 各省設(shè)“咨議局” 1911年5月內(nèi)閣屬官制規(guī)定內(nèi)閣設(shè)“承宣廳、制誥局”，負(fù)責(zé)秘書(shū)工作。陸軍部首先設(shè)置“承政司”，下設(shè)“秘書(shū)科”等四科。 地方總督、巡撫等大員身邊設(shè)“秘書(shū)員”,,適應(yīng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，不僅清王朝各級(jí)政府普遍有了完整的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，一些廠礦企業(yè)中也設(shè)有文書(shū)檔案機(jī)構(gòu)。,二、辛亥革命時(shí)期的秘書(shū)工作,湖北軍政府設(shè)立秘書(shū)處，并設(shè)立文書(shū)局。都督府等機(jī)構(gòu)設(shè)立

8、了秘書(shū)官（員）、監(jiān)印員等秘書(shū)人員,,中華民國(guó)臨時(shí)政府時(shí)期:,總統(tǒng)府下設(shè)秘書(shū)處，設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)一人。各省都督府設(shè)秘書(shū)廳（處、局）劃文書(shū)局（部） 出現(xiàn)公務(wù)秘書(shū)和私人秘書(shū) 文書(shū)工作進(jìn)行了各種改革 公文程式條例,,三、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的秘書(shū)工作,為適應(yīng)對(duì)外交往的需要，國(guó)務(wù)院設(shè)有各種專門的外事秘書(shū)，如英文秘書(shū)、日文秘書(shū)。 培養(yǎng)官吏的學(xué)校里設(shè)置了公文課程。 公文程式（直隸法政專門學(xué)校編制）,,四、國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的秘書(shū)工作,政府設(shè)立了一整套秘書(shū)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府都設(shè)有專門的秘書(shū)工作機(jī)構(gòu) 秘書(shū)處秘書(shū)室 秘書(shū)長(zhǎng)秘書(shū)錄事事務(wù)員書(shū)記員,,19271945年進(jìn)行了三次“文書(shū)改革”運(yùn)動(dòng)。 “公文改良法”“文書(shū)檔案連鎖法” 提出了

9、秘書(shū)的任職資格問(wèn)題 國(guó)民政府秘書(shū)及科員任用規(guī)則：國(guó)民黨黨員；國(guó)內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校以上畢業(yè)的學(xué)歷；具備任文職三至四年的資歷，有特殊的學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)；由國(guó)民黨委員二人推薦或主管長(zhǎng)官保準(zhǔn)。,大中型企業(yè)也設(shè)有秘書(shū)機(jī)構(gòu)和秘書(shū)人員，聘用私人秘書(shū)的也逐漸多了起來(lái)。,第三節(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的秘書(shū)工作和新中國(guó)的秘書(shū)工作,一、建黨初期的秘書(shū)工作,1923年第三次代表大會(huì)上決定建立秘書(shū)制，大會(huì)選出中央秘書(shū)為毛澤東,,“秘書(shū)負(fù)責(zé)本黨內(nèi)外文書(shū)及通信及開(kāi)會(huì)記錄之責(zé)任，并管理本黨文件。本黨的一切函件須由委員長(zhǎng)及秘書(shū)簽字?！?“執(zhí)行委員會(huì)的一切會(huì)議，須由委員長(zhǎng)與秘書(shū)召集之。 中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法,1926年四屆三中全會(huì)決

10、定中央設(shè)秘書(shū)處，下設(shè)五科（文書(shū)、會(huì)計(jì)、交通、翻譯、出版）。各省委也分別設(shè)秘書(shū)處或秘書(shū)科。,二、第二次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書(shū)工作,1927年“八七”會(huì)議，選出新的臨時(shí)中央政治局，設(shè)文書(shū)科負(fù)責(zé)秘書(shū)、文書(shū)和檔案工作，由李立山負(fù)責(zé)，鄧小平任中央秘書(shū)長(zhǎng)。 1928年第六次全國(guó)黨代會(huì)后，中央和省委的秘書(shū)處才正式恢復(fù)工作。,,在革命根據(jù)地及各級(jí)蘇維埃政權(quán)中設(shè)秘書(shū)處或秘書(shū)負(fù)責(zé)秘書(shū)工作。1931年廢止秘書(shū)制，成立總務(wù)廳（處）（下設(shè)文書(shū)、收發(fā)、印刷、交通四股），負(fù)責(zé)秘書(shū)工作。 創(chuàng)建密碼電報(bào)通訊，中央局和紅軍司令部建立了“機(jī)要科”。長(zhǎng)征期間，秘書(shū)處、文書(shū)科等都予以撤銷，保留并加強(qiáng)了機(jī)要科。,1931年瞿秋白為黨中央起草

11、文件處置辦法,三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書(shū)工作,1937年，黨中央重設(shè)了秘書(shū)處，下設(shè)“機(jī)要、文書(shū)、材料、會(huì)計(jì)”四科。 秘書(shū)處不僅負(fù)責(zé)文書(shū)工作，還包括會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事及其他各種事務(wù)。,,“管理邊區(qū)政府委員會(huì)會(huì)議通知及記錄，撰擬、保存及收發(fā)文件，管理邊區(qū)政府會(huì)計(jì)雜務(wù)，編制統(tǒng)計(jì)及報(bào)告，登記邊區(qū)政府各廳、部、處職員進(jìn)退，典守印信及不屬于各廳、部、處的各種事務(wù)?！?陜甘寧邊區(qū)政府組織條例,1942年精兵簡(jiǎn)政，陜甘寧邊區(qū)政府成立“合署辦公廳”，下設(shè)秘書(shū)處統(tǒng)一掌管各廳、處的秘書(shū)工作。各專員公署和縣政府則撤消秘書(shū)處和總務(wù)科，改設(shè)“政務(wù)秘書(shū)”和“事務(wù)秘書(shū)”協(xié)助專員或縣長(zhǎng)工作。 1942年，晉察冀行政委員會(huì)設(shè)立辦公廳，

12、下設(shè)秘書(shū)處、交際處、總務(wù)處等機(jī)構(gòu)。,1938年后，邊區(qū)政府均設(shè)秘書(shū)處或秘書(shū)室，配主任秘書(shū)、秘書(shū)、文書(shū)、庶務(wù)和收發(fā)等人員，承擔(dān)各項(xiàng)秘書(shū)工作。,建立了新的秘書(shū)工作制度。 頒布了陜甘寧邊區(qū)新公文程式、改革公文各式的理論與實(shí)踐等文件 答批電報(bào)制度、傳閱文件制度、文件登記、批辦制度等 加強(qiáng)了會(huì)議組織工作,四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書(shū)工作,1945年抗戰(zhàn)勝利后，黨中央秘書(shū)長(zhǎng)為任弼時(shí)，新成立了書(shū)記處“辦公處”，下有機(jī)要科（為中央辦公廳機(jī)要室前身，現(xiàn)中央辦公廳秘書(shū)局是機(jī)要室改名而來(lái)）。各機(jī)要部門設(shè)專管電報(bào)的秘書(shū)。,,1948年9月，華北人民政府成立，下設(shè)秘書(shū)廳，由秘書(shū)長(zhǎng)掌管。北平市人民政府成立后，同樣設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下

13、的秘書(shū)廳（后改名為“辦公廳”），下設(shè)“秘書(shū)、行政、人事、新聞、交際”五處和“政策研究室”。,“秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)辦公廳，統(tǒng)管政策研究工作、秘書(shū)與行政工作、機(jī)關(guān)事務(wù)工作”,發(fā)布公文處理暫行辦法和辦事通則等文件。 公文種類有所增加，實(shí)行“一事一報(bào)”制度，完善了電報(bào)的承辦和歸檔制度。,五、新中國(guó)的秘書(shū)工作,總結(jié)秘書(shū)工作經(jīng)驗(yàn)，改革國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)秘書(shū)工作，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義國(guó)家的秘書(shū)工作機(jī)構(gòu)與制度。 完善秘書(shū)工作組織 規(guī)范秘書(shū)工作 提高秘書(shū)工作效率,,中央人民政府組織法 關(guān)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)秘書(shū)長(zhǎng)和不設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書(shū)工作機(jī)構(gòu)的決定 秘書(shū)長(zhǎng)辦公廳,簡(jiǎn)化公文公約 關(guān)于文電處理工作的決定 關(guān)于統(tǒng)一文件

14、紙形與格式的規(guī)定 關(guān)于糾正電報(bào)、報(bào)告、指示、決定等文字缺點(diǎn)的指示 關(guān)于學(xué)習(xí)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的指示 公文處理暫行辦法 保守國(guó)家機(jī)密暫行條例,關(guān)于加強(qiáng)文書(shū)處理工作和檔案工作的決定 關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的規(guī)定 關(guān)于機(jī)要秘書(shū)工作的暫行規(guī)定 關(guān)于秘密文件管理工作的暫行規(guī)定,改革開(kāi)放后，我國(guó)的秘書(shū)工作呈現(xiàn)新的局面。 秘書(shū)工作的規(guī)范化、制度化 秘書(shū)工作的專業(yè)化、職業(yè)化 秘書(shū)工作的現(xiàn)代化、自動(dòng)化 秘書(shū)工作內(nèi)容發(fā)生一些轉(zhuǎn)變 秘書(shū)從業(yè)者逐漸增多，新秘書(shū)種類不斷出現(xiàn),1981年1月黨中央召開(kāi)第二次全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì) 1985年1月，黨中央召開(kāi)第三次全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì)。提出秘書(shū)工作的“四轉(zhuǎn)變”，“三服務(wù)”。 “從偏重辦文辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事、又出謀獻(xiàn)策；從收發(fā)傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息；從單憑老經(jīng)驗(yàn)辦事轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行科學(xué)化管理；從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱?zhēng)主動(dòng)服務(wù)”,1990年1月，黨中央召開(kāi)了一次各省、自治區(qū)、直轄市黨委秘書(shū)長(zhǎng)座談會(huì)。（后稱“第四次全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議”）。提出要把信息調(diào)研和督促檢查作為今后秘書(shū)工作的重點(diǎn)。 1991、1994、1996，又分別召開(kāi)了三次全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任座談會(huì)。,