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1、充足發(fā)揮憲法作用，促推地方人大工作
---鳳凰縣人大摸索民主法治工作思考
9月11日
?1954年9月20日，一部偉大法典—憲法，明確規(guī)定了人民代表大會(huì)制度是國內(nèi)的主線政治制度，人民成為國家主人。二十近年后，1982年12月4日第五屆全國人大五次會(huì)議再次對憲法進(jìn)行了修訂，補(bǔ)充完善了人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化了人大常委會(huì)職權(quán)職責(zé)。至此，三十近年來鳳凰縣人大及其常委會(huì)在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下，在省、州人大的對的指引下，以摸索的勇氣、建設(shè)的智慧，不斷為推動(dòng)民主、厲行法治工程添磚加瓦，為樹立人大制度權(quán)威、維護(hù)人民群眾權(quán)益積淀跬步之力，為保證憲法的貫徹實(shí)行留下了許多亮麗風(fēng)景。
一、規(guī)范、積累、調(diào)節(jié)--
2、--歷程過去式
國內(nèi)的人民代表大會(huì)制度經(jīng)歷了成功的起始、艱難的徘徊、嚴(yán)重的破壞、全面的恢復(fù)和健康的發(fā)展等不平凡的歷程。在這一歷程中，國內(nèi)的人民代表大會(huì)制度在曲折中不斷地摸索邁進(jìn)。就鳳凰而言，為對接設(shè)立縣級以上地方人大會(huì)常委會(huì)的中央規(guī)定，1980年成立了第八屆鳳凰縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，常委會(huì)任期3年，由主任、副主任、委員第共13人構(gòu)成，內(nèi)設(shè)公室、財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)、科教文衛(wèi)工作委員會(huì)、法制工作委員會(huì)4個(gè)工作機(jī)構(gòu)。隨后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立了人大主席團(tuán)。隨著時(shí)間的推移，鳳凰縣人大常委會(huì)構(gòu)成人員及工作機(jī)構(gòu)不斷完善，職能更加健全。目前，第十五屆鳳凰縣人大常委會(huì)共有構(gòu)成人員19人，任期五年，內(nèi)設(shè)工作機(jī)
3、構(gòu)共七委一辦，即辦公室、財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)、科教文衛(wèi)工作委員會(huì)、法制工作委員會(huì)、、選舉任免工作委員會(huì)、民族僑務(wù)工作委員會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會(huì)，均為正科級別。
完善的工作機(jī)構(gòu)為人大常委會(huì)充足履行職責(zé)，行使職權(quán)，更好發(fā)揮監(jiān)督作用，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基本。三十年來，我們緊緊環(huán)繞縣委中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，討論決定重大事項(xiàng)，依法進(jìn)行人事任免，充足發(fā)揮代表作用，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，保障人民當(dāng)家作主，增進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展。
二、履職、服務(wù)、跨越----工作進(jìn)行時(shí)
理論到實(shí)踐是一種歷程
4、，這種歷程即有彌足貴重的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛于心的教訓(xùn)，布滿了坎坷陣痛及成功喜悅。三十年的社會(huì)主義法制建設(shè)，地方人大制度得到了不斷發(fā)展完善和更加成熟。
近年來，鳳凰縣人大常委會(huì)緊貼時(shí)代發(fā)展主題，緊緊抓住目前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，從上世紀(jì)八十年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、籌劃生育工作、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪、貫徹現(xiàn)役軍人優(yōu)待金，到九十年代發(fā)展油桐油茶生產(chǎn)、做好獨(dú)生子女戶和兩女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)工作、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、開展二次創(chuàng)業(yè)、公司體制改革，再毒到21世紀(jì)四大帶動(dòng)戰(zhàn)略、旅游開發(fā)、都市規(guī)劃、古城保護(hù)、環(huán)保、項(xiàng)目建設(shè)、都市基本設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村合伙醫(yī)療等等，常委會(huì)堅(jiān)持聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，所做
5、的每一種決策都關(guān)系著廣大人民群眾主線利益，都體現(xiàn)了廣大人民群眾的心聲。為貫徹憲法依法治國原則，從從“一五普法”至“六五普法”，內(nèi)常委會(huì)以宏揚(yáng)憲法精神，普及法律知識(shí)為己任，強(qiáng)力推動(dòng)依法治縣任務(wù)，全面支持全民普法工作，先后多次聽取審議縣人民政府“有關(guān)普法工作狀況報(bào)告”，形成多份“有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育的決策”，使普法工作經(jīng)費(fèi)按人頭列入了縣財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建了普法新路子。
為樹立法律權(quán)威，維護(hù)人民群眾權(quán)益，常委會(huì)立足公平、公正，積極開展司法監(jiān)督。1980年至1983年，第八屆常委會(huì)任期內(nèi)督促人民法院和檢察院糾正700多件在歷次政治運(yùn)動(dòng)中錯(cuò)判的刑事案件。近年來，縣人大著重督促解決超期羈押、打官司難、執(zhí)法
6、難此類傾向性問題，并敢于創(chuàng)新，初次實(shí)行人大代表參與法院個(gè)案執(zhí)行制度，縣人大代表全程參與農(nóng)村土地承包、財(cái)產(chǎn)糾紛等案件法院執(zhí)行工作，即維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保證法院執(zhí)行公平公正，又可以協(xié)助法院說服溝通群眾，發(fā)明良好社會(huì)法治氛圍?？创罕娚显L，縣人大常委會(huì)敢于擔(dān)責(zé)，豪不推托，積極化解矛盾。沱江鎮(zhèn)某居民多次到縣人大機(jī)關(guān)上訪，反映其在1992年3月訴某單位不履行工程承包合同的糾紛案，縣法院作出一審判決生效后，檢察機(jī)有關(guān)1992年8月依法提起抗拆，州中級人民法院于同年作出了由原審法院依法再審的裁定。然而此案不僅拖了七年沒有再審，連原卷宗材料所有遺失?？h人大常委會(huì)立即將本案列入重點(diǎn)個(gè)案監(jiān)督，持續(xù)三年跟蹤督辦，
7、縣法院通過兩次再審，此案終于在得到公正判決。同步，積極推動(dòng)規(guī)范性文獻(xiàn)備案審查進(jìn)程，9月28日召開了縣人大常委會(huì)第十六會(huì)議，審議通過了《規(guī)范性文獻(xiàn)備案審查暫行措施》，截止目前共審查縣人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文獻(xiàn)7件、會(huì)議紀(jì)要1件，內(nèi)容波及民生保障、行政權(quán)力運(yùn)作等領(lǐng)域。
從1980年到，縣人大常委會(huì)針對關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，組織執(zhí)法檢查285次，檢查范疇波及民族區(qū)域自治法、刑法、公司法、義務(wù)教育法、歸僑僑眷保護(hù)法、預(yù)算法、勞動(dòng)法等80多部法律法規(guī)。為貫徹實(shí)行《鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》，縣人大積極開展《條例》執(zhí)法檢查，就存在的問題向縣人民政府提出整治意見，先后督促政府
8、拆除古城區(qū)違法建筑55棟（處），制止違法建筑51處。并組織人員積極開展《條例》修訂工作，在廣泛聽取意見和反復(fù)研究論證的基本上，召開了人大常委會(huì)，審議通過了《條例》修訂意見，并積極向省、州人大報(bào)告，2月25日湘西州第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《條例》修訂意見，9月30日省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議進(jìn)行了批準(zhǔn) ，新條例在今年1月1日已正式實(shí)行，為文化旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)夯實(shí)了基本
在運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議報(bào)告等監(jiān)督措施的同步，常委會(huì)啟動(dòng)質(zhì)詢、調(diào)查等監(jiān)督方式，對政府及其部門的問題說“不”，增大監(jiān)督剛性，使監(jiān)督效能呈現(xiàn)“非溫和化”施政的新態(tài)勢。，第十四屆縣人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出的擴(kuò)改建我縣阿
9、拉水廠的決策，但是擴(kuò)建工程進(jìn)展緩慢，沒有按期完畢任務(wù)。12月，縣十五屆人大一次會(huì)議上，縣人大常委會(huì)在報(bào)告中作了嚴(yán)肅批評，并限期竣工。閉會(huì)后，并組織人大代表到工程現(xiàn)場督查，向政府有關(guān)部門提出質(zhì)詢，在人大的監(jiān)督下，曾經(jīng)的“蝸牛工程”限時(shí)順利竣工。為加快我縣體育場建設(shè)，第十五屆縣人代常委會(huì)持續(xù)二年組織省、州、縣人大代表對體育場館進(jìn)行視察，分別做出了《有關(guān)加快體育場館重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見》及《有關(guān)過一步加快體育場館等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的意見》，有效增進(jìn)了工程進(jìn)度，保證了州運(yùn)會(huì)的順利召開。
服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于人民這是人大的天職。始終以來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為社會(huì)穩(wěn)定、為人民利益行使好重大事項(xiàng)
10、決定權(quán)，是地方人大保證憲法實(shí)行的主線措施。從1980年縣第八屆人大常委會(huì)到第十五屆人大常委會(huì)，共作出了216項(xiàng)決定決策，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供權(quán)威根據(jù)。1980年至1984年，縣第八屆人大常委會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)召開的25次會(huì)議，聽取縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院27次工作報(bào)告，先后作出了《有關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》、《有關(guān)嚴(yán)懲危害社會(huì)治安犯罪分子的決定》等決策決定17項(xiàng)，有效地維護(hù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序。10月13日，縣第十三屆人大常委會(huì)在作出了《有關(guān)批準(zhǔn)鳳凰人民政府將八個(gè)旅游景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給黃龍洞股份有限責(zé)任公司的決定》，為轉(zhuǎn)換旅游經(jīng)營機(jī)制，提供活力，增進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)
11、健康迅速發(fā)展提供了具有法律效力保障。自此，我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，天下鳳凰旅游品牌蜚聲海內(nèi)外，鳳凰縣共接待游客600.14萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入44.31億元，門票收入1.55億元，同比分別增長15.4%、47.01%， 2.65%。旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
如果說決定權(quán)是對事的決策，那么任免權(quán)就是對人事的決策。三十近年來，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持按照人大任免措施，認(rèn)真執(zhí)行人事任免流程，從任前民意調(diào)查、法律考試、提交任職報(bào)告，到審議、表決，再到頒發(fā)任命書。從1980年至，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員1043名，其中任命856名，罷職和批準(zhǔn)辭職187名。在干部任命中，認(rèn)真審議，把德才兼?zhèn)涞?/p>
12、優(yōu)秀干部推到領(lǐng)導(dǎo)崗位，對不稱職的不予任命，先后有7名擬任人選被否決，有2名在任命后不稱職被罷職。
三十近年的實(shí)踐，我們在不斷摸索中發(fā)現(xiàn)其樸素的政治蘊(yùn)意：尊重憲法、敬重民意，敬畏民心成為人大和人大代表堅(jiān)定的價(jià)值選擇。同步，代表的議案和建議辦理越來越為常委會(huì)關(guān)注，從1980年至，縣人大代表提出2887件議案和建議、批準(zhǔn)、意見?？h人民代表大會(huì)對此作出了25個(gè)決策，均得到了較好的答復(fù)。
三、完善、創(chuàng)新、發(fā)展---我們的將來式
???30近年的不平凡經(jīng)歷告訴我們，國內(nèi)的憲法是符合國情的好憲法，國內(nèi)的人民代表大會(huì)制度，是符合國情的、保證人民當(dāng)家作主的主線政治制度。她在國內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放
13、的實(shí)踐中不斷地發(fā)展完善、更加成熟。因此，我們要以紀(jì)念憲法頒布實(shí)行30周年為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)的人民代表大會(huì)制度，保證憲法在我縣的全面貫徹實(shí)行。
第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度和保證憲法的貫徹實(shí)行提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。 “發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最主線的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民當(dāng)家作主和依法治國的主線保證。而依法治國就是依憲治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。人民當(dāng)家作主是人民代表大會(huì)制度的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)規(guī)定。是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立、發(fā)展、完善了人民代表大會(huì)制度，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、修改、完善了國內(nèi)的憲
14、法。因此，我們在任何時(shí)候、任何條件下都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹貫徹黨的方針政策，保證人民代表大會(huì)制度沿著對的的政治方向發(fā)展，保證國內(nèi)的憲法得以對的貫徹實(shí)行。
???? 第二，加強(qiáng)宣教，為堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度和保證憲法的貫徹實(shí)行營造良好的氛圍。在全社會(huì)范疇內(nèi)，采用多種形式，廣泛地宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度，讓憲法和人民代表大會(huì)制度家喻戶曉，進(jìn)一步人心。使人民群眾懂得人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的制度，憲法是保證人民當(dāng)家作主的武器，從而在全社會(huì)形成崇尚憲法、崇尚民主的良好局面。特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，要把學(xué)習(xí)有關(guān)憲法和人民代表大會(huì)制度的知識(shí)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，全面領(lǐng)
15、略和精確把握憲法和人民代表大會(huì)制度的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)、民主意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，保證憲法、法律在我市的有效實(shí)行，保證人民代表大會(huì)制度在我市發(fā)揮更大的作用。
??? ?第三，發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，為堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度和保證憲法的貫徹實(shí)行提供措施保證。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和保證憲法、法律、法規(guī)的貫徹實(shí)行是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是我們的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。特別是隨著民主法制建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)和“三個(gè)文明”建設(shè)的提出，人民代表大會(huì)制度在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的地位和作用越來越重要。因此我們更要充足發(fā)揮好國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，不斷地發(fā)展和完善國內(nèi)的人民代表大會(huì)制度，
16、保證憲法和法律法規(guī)對的貫徹實(shí)行。要密切聯(lián)系我縣人大工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開展多層次的人大制度和憲法理論研討，繼承和發(fā)揚(yáng)我縣的成功經(jīng)驗(yàn)，同步還要借鑒人大活動(dòng)先進(jìn)地區(qū)的做法，不斷地開拓創(chuàng)新，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。要環(huán)繞民主政治建設(shè)和憲法、法律、法規(guī)貫徹實(shí)行中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題，針對人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題行使監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)，注重監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)的結(jié)合，不斷提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。同步，要建立健全保障憲法貫徹實(shí)行的制度和措施，切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)督憲法貫徹實(shí)行的職責(zé)。要認(rèn)真做好人事任免工作，嚴(yán)格執(zhí)行人事任免措施和程序，做好任前考察、法律知識(shí)考試、公示監(jiān)督等工作，切實(shí)增強(qiáng)被任命人員的憲法、法律意識(shí)和民主法制觀念，增進(jìn)其依法行政公正司法。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，切實(shí)為人大代表履職發(fā)明條件，組織代表開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對憲法、法律、法規(guī)貫徹實(shí)行中存在的問題提出意見建議，充足發(fā)揮好代表的作用。要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，各級人大常委會(huì)構(gòu)成人員和機(jī)關(guān)工作人員要進(jìn)一步學(xué)習(xí)政治理論、人大業(yè)務(wù)知識(shí)和憲法、法律、法規(guī)，自覺貫徹黨的路線方針政策，樹立民本觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新時(shí)期人大工作的新局面。
充分發(fā)揮憲法作用
