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1、鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正規(guī)范運(yùn)行”和2014年中央一號(hào)文件提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”的要求，為了健全我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，在借鑒學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，提出鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以十八屆三中全會(huì)精神為指針，以保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為目的，以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系為主要內(nèi)容，以推動(dòng)農(nóng)村資源資本化、市場化為主要手段，促進(jìn)
2、農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。二、基本原則（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒與因地制宜相結(jié)合原則。既學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作開展的做法和經(jīng)驗(yàn)，又充分考慮鄭州x市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場活躍程度、產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)和交易條件。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的措施上，充分利用現(xiàn)有人力、物力，以較少的投入開展此項(xiàng)工作。（二）堅(jiān)持創(chuàng)新工作與遵規(guī)守矩相結(jié)合原則。創(chuàng)新工作思路，依托現(xiàn)有的職能部門，賦予其相關(guān)工作職責(zé)，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易工作任務(wù)。嚴(yán)格遵守國家對各類交易場所的清理整頓的規(guī)定，確定建立綜合產(chǎn)權(quán)交易中心而不是交易所。（三）堅(jiān)持全面開展與分步實(shí)施相結(jié)合原則。通過一個(gè)綜合平臺(tái)的不同服務(wù)窗口，
3、由不同產(chǎn)權(quán)要素管理部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、國土、房管等，開展各類產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)能確認(rèn)及相關(guān)前置審核審批工作，集中統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)交易中心完成交易。結(jié)合鄭州x市實(shí)際，分期分批分步開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種交易，條件具備的先開展，目前不具備條件的待條件具備后再開展。三、交易品種產(chǎn)權(quán)交易中心交易品種共分三大類，即權(quán)益類、資源類、資產(chǎn)類，主要包括耕地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)、集體資產(chǎn)采購與處置，集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)企業(yè)股權(quán)、農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)人力資源、農(nóng)業(yè)二手機(jī)械
4、轉(zhuǎn)讓、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品供銷、政府批準(zhǔn)的其他交易品種等10多種。2014年計(jì)劃開展權(quán)屬?zèng)]有爭議的耕地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)的交易。四、交易中心開展的工作產(chǎn)權(quán)交易中心主要開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、信息發(fā)布、權(quán)能確認(rèn)、資產(chǎn)評估、公開競價(jià)與招投標(biāo)、交易鑒證、對外公示等工作。負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）服務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）服務(wù)窗口工作開展。提供中介服務(wù)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、經(jīng)紀(jì)代理、項(xiàng)目包裝等業(yè)務(wù)。提供融資服務(wù)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、“四荒地”經(jīng)營權(quán)、林權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保融資服務(wù)。提供價(jià)格指導(dǎo)服務(wù)，解決交易雙方
5、信息不對稱問題。提供涉農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)。提供形式多樣的培訓(xùn)服務(wù)，解決投資主體、產(chǎn)權(quán)受讓主體信息不暢通問題。五、項(xiàng)目地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)及投資測算1.項(xiàng)目地點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)為鄭州x市農(nóng)委辦公樓一樓大廳。2.機(jī)構(gòu)設(shè)立。依托鄭州x市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)站（現(xiàn)有在編人員12人）建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。注冊成立鄭州x農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司，產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。 3.投資測算。市級(jí)農(nóng)交中心需建設(shè)資金800萬元，其中綜合數(shù)據(jù)處理中心、交易大廳及辦公設(shè)施需資金200萬元（包括網(wǎng)絡(luò)綜合布線系統(tǒng)、服務(wù)器、交換機(jī)、防火墻、UPS后備電源等硬件購置）。農(nóng)交中心軟件建設(shè)需資金600萬元，主要用于產(chǎn)權(quán)
6、交易信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)審核、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)、電子競價(jià)、電子商務(wù)、物流等系統(tǒng)的開發(fā)，相關(guān)版權(quán)軟件、線路租用等費(fèi)用?？h（鄉(xiāng)）兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需資金582萬元，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。全市共需建設(shè)縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)15個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)平臺(tái)144個(gè)。建設(shè)資金主要用于購置顯示屏、電腦、打印復(fù)印掃描一體機(jī)、照像機(jī)、GPS土地測量儀等相關(guān)辦公設(shè)備。六、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排1.4月底前完成項(xiàng)目前期籌備工作。一是成立鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和鄭州x農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司。二是組織各縣（市）、區(qū)相關(guān)人員赴外地考察學(xué)習(xí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與管理。三是開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交
7、易平臺(tái)縣、鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。2.5月底前完成綜合產(chǎn)權(quán)交易中心辦公場所的升級(jí)改造裝修設(shè)計(jì)工作；確定產(chǎn)權(quán)交易中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能，產(chǎn)權(quán)交易的品種、規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，制定產(chǎn)權(quán)交易的流程及標(biāo)準(zhǔn)文本、表格，開展相關(guān)人員前期招聘工作。完成綜合數(shù)據(jù)處理中心的建設(shè)。設(shè)立縣（鄉(xiāng)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和服務(wù)窗口，開展崗前相關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。3.6月底前，掛牌成立鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)審核系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)交易系統(tǒng)等系統(tǒng)開發(fā)使用。同時(shí)開展全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作。4.7月底前，開展全市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作。六七、保障措施1.加
8、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作。鄭州x市政府成立鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)。管委會(huì)成員單位包括市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、房管、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、物價(jià)、商務(wù)等部門。管委會(huì)負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工作順利開展，做好監(jiān)督管理和指導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站（窗口）。加大宣傳力度，提高基層干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。2.考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)方案。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際情況，適時(shí)組織相關(guān)人
9、員赴外地學(xué)習(xí)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)及服務(wù)流程。通過廣泛征求意見，組織專家、學(xué)者進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)方案。3.加強(qiáng)督察督導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施如期完成。為保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，由鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)成立項(xiàng)目建設(shè)工作小組，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的督察督導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施期間，以各縣（市、區(qū)）為單位，每月上報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)開展情況及存在問題，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)解決各種問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。4.制定制度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定出臺(tái)鄭州x市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、鄭州x市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則等管理制度，制訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請審核、權(quán)屬確認(rèn)、變更登記、交易鑒證、動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)、轉(zhuǎn)讓拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)、資金結(jié)算、收費(fèi)管理等制度和辦法。聘請外地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的專家，指導(dǎo)農(nóng)交中心的建設(shè)和業(yè)務(wù)開展，對農(nóng)交中心人員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能。2014年3月31日6
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