黑龍江省水利廳規(guī)劃和建設項目前期工作審查審批(審核)管理辦法.doc

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1、黑龍江省水利廳規(guī)劃和建設項目前期 工作審查審批（審核）管理辦法第一章 總則第一條 為了進一步規(guī)范和加強黑龍江省水利廳對各類規(guī)劃、建設項目前期工作和建設實施階段設計變更的審查審批（審核）管理，保證審查審批（審核）工作公開、公正、高效、有序進行，依據(jù)中華人民共和國行政許可法、水利工程設計變更管理暫行辦法（水規(guī)計201293號）、水利工程前期工作成果質(zhì)量評價管理辦法（水規(guī)計2012109號）以及黑龍江省水利廳規(guī)范行政權力運行制度、黑龍江省水利廳工作規(guī)則（黑水發(fā)2012150號）等有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結合黑龍江省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我廳管理權限內(nèi)的各類規(guī)劃，包括流域或區(qū)域的戰(zhàn)

2、略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃；各類建設項目的前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告（含擴大初步設計和實施方案）及其補充、修訂和修編報告；各類建設項目在建設實施階段的重大設計變更報告；建設項目規(guī)劃同意書、建設項目水資源論證、非防洪建設項目洪水影響評價書、開發(fā)建設項目水土保持方案和廳長辦公會議要求審查審批（審核）的其他重要技術文件。第三條 有審批（審核）職能的廳機關各處室和所屬各事業(yè)單位（以下簡稱審批（審核）部門）負責水利廳管理權限內(nèi)的各類規(guī)劃和項目前期工作成果的審批（審核）工作；省水利工程造價管理中心（以下簡稱審查單位）負責水利廳管理權限內(nèi)的各類規(guī)劃和項目前期工

3、作成果的技術審查工作。特殊項目，經(jīng)廳長專題辦公會議批準，也可由其他審批（審核）部門組織技術審查。第二章 職責劃分第四條 黑龍江省水利廳規(guī)劃和建設項目前期工作審查審批（審核）實行統(tǒng)一審查、歸口審批（審核）、分級負責的管理方式。第五條 分管廳領導、總工程師及總規(guī)劃師負責領導審查審批（審核）工作，協(xié)調(diào)解決審查審批（審核）過程中遇到的重大技術和行政管理問題。第六條 審查單位應嚴格依據(jù)國家和黑龍江省發(fā)布的有關技術經(jīng)濟標準、規(guī)程、規(guī)范和有關政策、法規(guī)，按照客觀、公正、真實、合理的原則，組織技術審查工作，負責從專家?guī)熘谐槿『推刚埾嚓P專家組成專家評審組，安排審查時間、審查地點及審查方式，組織現(xiàn)場查勘和審查會議

4、，依據(jù)專家評審組意見及審查修改后的報告書，出具書面技術審查意見，送達審批（審核）部門。第七條 審批（審核）部門負責編制年度或季度審查審批（審核）計劃；依據(jù)黑龍江省水利廳規(guī)范行政權力運行制度和國家有關規(guī)定，負責行政受理審查，向審查單位轉發(fā)項目報告；依據(jù)審查單位出具的書面審查意見，提出審批（審核）建議并起草審批（審核）文件。第三章 行政受理審查第八條 項目法人單位或受主管部門委托的規(guī)劃編制單位提出審批（審核）申請報告報水利廳辦公室，廳辦公室將報審材料批轉審批（審核）部門受理。第九條 審批（審核）部門接到辦公室轉來的申請報告后，按行政許可要求完成行政受理審查。對于不滿足任務書要求的各類規(guī)劃，對不符合

5、水利產(chǎn)業(yè)政策、不符合已有規(guī)劃、材料不齊備、勘測設計資質(zhì)不合規(guī)定的各類建設項目的前期工作，審批（審核）部門填寫不予受理決定書，并詳細說明退回報審材料理由，報廳辦公室備查。待符合條件后，再重新履行審查審批（審核）程序。對于具備審查條件的申請報告，審批（審核）部門提出審查過程中可能涉及的重大問題以及上級有關要求后移送審查單位，進入技術審查階段。第四章 技術審查第十條 技術審查實行總工程師、總規(guī)劃師領導下的審查單位和評審專家負責制。第十一條 項目法人單位或受主管部門委托的規(guī)劃編制單位向審查單位報送3套報審材料連同電子文檔（涉密文件報10-16套報審材料）。審查單位10個工作日內(nèi)完成項目初步技術審查工作

6、（不含報告修改時間）。具體工作是：復核報審材料，擬定審查計劃，同建設單位簽訂審查委托合同，明確專家評審組成員、審查時間、審查地點及審查方式，經(jīng)總工程師（或總規(guī)劃師）同意后，將報審材料送達專家評審組成員，召開項目技術審查會議，提出項目的技術審查意見或修改意見。第十二條 為提高技術審查工作的質(zhì)量和效率，審查單位應按以下原則確定專家評審組成員、專家評審組組長、審查方式及現(xiàn)場查勘。審查單位應根據(jù)報審項目性質(zhì)，選聘專家組成專家評審組。各類規(guī)劃和水利基本建設項目專家評審組人數(shù)不少于7名，其它項目專家評審組人數(shù)不少于5名，其中從黑龍江省水利廳評審專家?guī)熘羞x聘的專家人數(shù)不得少于專家總數(shù)的二分之一（國家行業(yè)主管

7、部門另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行）。參與報審材料編制、咨詢的專家以及其他有利害關系需要回避的專家原則上不得擔任該項目的專家評審組成員。審查各類規(guī)劃和大中型建設項目前期工作的專家組組長，原則上由符合項目主導專業(yè)、類似項目工作經(jīng)驗豐富、具有教授級高級工程師職稱的在崗人員擔任；審查方式實行正式審查和復審兩種審查方式，設計質(zhì)量較好、修改量較小的項目報告，可以一次審查完成。審查各類小型建設項目前期工作的專家組組長，原則上由符合項目主導專業(yè)、類似項目工作經(jīng)驗豐富、具有高級工程師及以上職稱的在崗人員擔任；水利基本建設項目審查方式可實行正式審查和復審兩種審查方式，復審可采用函審方式；其它項目的審查方式一般采用一

8、次會議評審完成。審查單位可根據(jù)項目需要在審查會議前組織有關人員進行現(xiàn)場查勘。第十三條 審查單位應保證專家組成員有不少于3個工作日（現(xiàn)場查勘的時間除外）的閱讀材料、整理審查意見的時間，專家評審組成員要在審查計劃規(guī)定的時間內(nèi)，向審查單位和專家評審組組長提交由本人簽名的專家評審意見。第十四條 審查單位對嚴重背離國家政策和規(guī)程規(guī)范要求、存在重大設計缺陷等的報審材料，可以下達退出技術審查通知單，由審批（審核）部門通知報審單位，待符合條件后，再重新進入審查程序。第十五條 遇有重大技術問題時，審查單位組織專題會議研究解決并將處理方案和結論性意見向總工程師或總規(guī)劃師匯報。第十六條 專家評審組在審查會議上討論確

9、定的專家評審修改意見經(jīng)向總工程師或總規(guī)劃師匯報同意后，以書面形式通知項目法人單位及勘測設計單位，限期補充、修改、完善設計報告。各類戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃，技術復雜的大中型水利水電建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告（含擴大初步設計和實施方案及其補充、修訂、修編報告）和相應的重大設計變更報告，限期在60個工作日內(nèi)完成補充、修改、完善工作。各類專業(yè)規(guī)劃及技術復雜的小型水利水電建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告（含擴大初步設計和實施方案及其補充、修訂、修編報告）和相應的重大設計變更報告，限期在45個工作日內(nèi)完成補充、修改、完善工作。各類專項規(guī)劃以及一般小型水利水電

10、建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告（含擴大初步設計和實施方案及其補充、修訂、修編報告）和相應的重大設計變更報告；規(guī)劃同意書、非防洪建設項目洪水影響評價書、開發(fā)建設項目水土保持方案等限期在30個工作日內(nèi)完成補充、修改、完善工作。第十七條在限期內(nèi)沒有完成補充、修改、完善工作的，由審查單位填寫項目退出審查的通知單，由審批（審核）部門通知報審單位，在報審單位組織編制單位修改完善后，重新履行本辦法規(guī)定的審查審批（審核）程序。第十八條在限期內(nèi)完成補充、修改、完善工作的項目，由審查單位組織專家按修改意見進行復審。項目復審通過后，評審組專家組長及專家簽設計成果確認單。復審未獲通過，限期在15個

11、工作日內(nèi)完成補充、修改工作，到期工作未完成或質(zhì)量達不到要求的，由審查單位下達退出審查通知單，按第十七條辦理。審查單位根據(jù)評審專家組、評審專家和有關單位參會代表的復審意見，技術審查意見以正式文件的形式送達審批（審核）部門。第十九條 參加審查工作的專家、相關單位代表應維護業(yè)主單位和報審材料編制單位的知識產(chǎn)權和技術秘密，妥善保存有關技術經(jīng)濟資料。審查工作結束后，應將所有材料收回統(tǒng)一存檔或銷毀。第二十條 審查單位和評審專家的技術審查活動不受其他機關、團體和個人的非法干預。第五章 審批（審核）辦理第二十一條 審批（審核）部門、項目相關單位應參加審查全過程。第二十二條 在審查審批(審核)工作中，對同一項目

12、不同階段的各類規(guī)劃、設計成果，審批（審核）部門和審查單位原則上應固定承辦人員、校核人員、審查和簽批領導。第二十三條 審批（審核）部門要根據(jù)審查單位的書面技術審查意見和國家有關方針政策，在行政許可要求的時間內(nèi)，完成起草審批（審核）意見，經(jīng)相關處室會簽、辦公室核稿、總工程師（總規(guī)劃師）審核、分管廳領導審定。全省水利發(fā)展中長期規(guī)劃、戰(zhàn)略性規(guī)劃和其它重要的水利規(guī)劃,由審批（審核）部門會同審查單位向廳務會匯報，經(jīng)研究同意后印發(fā)。重要工程規(guī)劃方案、重大工程技術方案、重大設計變更，由審批（審核）部門會同審查單位向廳長辦公會匯報，經(jīng)研究同意后印發(fā)。上報國家發(fā)改委、水利部審批的大型水利項目的項目建議書、可行性研

13、究報告，可以直接上報。第二十四條 經(jīng)廳務會、廳長辦公會或主管廳領導審定后未通過的報審材料，審批（審核）部門應及時通知報審單位處理結果，并報廳辦公室備查。第六章 責任第二十五條 審批（審核）部門對其所出具的審批（審核、行政許可）文件負責。第二十六條 審查單位對技術審查過程的公平、公正、質(zhì)量和效率負責，對提交的書面技術審查意見承擔審查責任。第二十七條 專家評審組組長對本人簽名的專家評審組審查意見負責，專家評審組成員對本人簽名的專家審查意見負責。評審專家徇私舞弊，弄虛作假，玩忽職守的，由審查單位停止其審查活動。其中，屬于評審專家?guī)熘械膶＜?，視情?jié)輕重，將給予取消其評審專家資格直至按國家有關規(guī)定處理。

14、第二十八條 業(yè)主單位提供審查的資料不真實，存在弄虛作假的，所造成的后果由業(yè)主單位負責。第二十九條 勘測設計單位對其成果質(zhì)量負責。規(guī)劃和勘測設計單位所依據(jù)的基本資料不真實、不完整、不可靠，方案論證比較不充分，分析計算成果不準確，規(guī)劃和勘測設計深度、質(zhì)量、安全不能滿足國家和黑龍江省有關法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范要求等，所造成的后果由規(guī)劃和勘測設計單位負責。第七章 附則第三十條 國家行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。第三十一條 重大設計變更的界定、文件編制要求及特殊情況處理執(zhí)行水利工程設計變更管理暫行辦法（水規(guī)計201293號）。第三十二條 本辦法由黑龍江省水利廳造價管理中心負責解釋。第三十三條 本

15、辦法自2012年6月15日正式實施，原黑龍江省水利廳水利水電基本建設項目技術審查管理暫行辦法（內(nèi)部試行）（黑水發(fā)2001141號）同時廢止。附件1：水利建設項目上報應具備的文件附件2：建設項目規(guī)劃同意書、建設項目水資源論證、非防洪建設項目洪水影響評價書、開發(fā)建設項目水土保持方案和農(nóng)田水利項目等上報所應具備的文件附件1 水利建設項目上報應具備的文件一、項目建議書階段上報應具備的文件：（1）流域規(guī)劃的審查或審批文件；（2）水行政主管部門或流域機構簽署的規(guī)劃同意書；（3）水利基本建設項目的外部建設條件涉及其他省、部門等利益時，必須附具有關省和部門意見的書面文件；（4）地方水利建設項目必須由省級水行政

16、主管部門會同省級發(fā)展改革部門依據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃中水利建設項目的安排意見，平衡各類建設項目投資總規(guī)模，經(jīng)綜合分析研究后，提出該水利建設項目在省級水利發(fā)展規(guī)劃中的建設排序意見；（5） 項目建設與運行管理初步方案；（6）銀行貸款承諾文件，項目業(yè)主（項目法人）組建方案文件；（7）對涉及省際間水事矛盾，征地和移民數(shù)量較大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出的水利建設項目，必須提出相應的專題報告及有關省（直轄市、自治區(qū)）主管部門同意建設該水利建設項目的意見；（8）省級政府有關部門對水價、電價意向性文件；（9）項目建設資金的籌集方案及投資來源意向；（10）對除險加固水利建設項目，必須按有關規(guī)定要求，附具主管部門的病險工程鑒

17、定意見。二、可行性研究報告上報應具備的文件：（1）項目建議書的批準文件； （2）環(huán)境影響評價報告書及審批文件； （3）需要辦理取水許可的水利建設項目，要附具對取水許可預申請的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設項目水資源論證報告書。（4）根據(jù)防洪法等法規(guī)要求編制的專題報告等文件及主管部門的審查意見；（5）根據(jù)水土保持方案編制有關要求，提交建設工程水土保持方案報告書（或水土保持方案報告表）及審查意見；（6）征地、移民數(shù)量大的項目，應提交移民安置規(guī)劃專題報告及地方政府和移民對移民安置方案的意見；（7）按照國土資源部門要求，提出水利建設項目用地預審申請及國土資源部門的用地預審意見。 （8）項目建設及建成投入

18、使用后的管理體制及管理機構落實方案，管理維護經(jīng)費開支的落實方案；（9）使用國外投資，中外合資和BOT方式建設的外資項目，必須有與國外金融機構、外商簽訂的協(xié)議和相應的資信證明文件；（10）省級政府有關部門對水價、電價承諾文件以及承諾水量、電量銷售的協(xié)議文件；（11）建設項目選址意見書；（12）項目節(jié)能減排報告；（13）項目文物調(diào)查勘探報告；（14）項目地震安全性評價；（15）項目建設資金籌措各方的資金承諾文件。三、初步設計報告上報應具備的文件： （1）可行性研究報告的批準文件；（2）按照國土資源部門的要求，提出水利建設項目土地年度使用計劃；（3）經(jīng)批準的水利建設項目征地移民規(guī)劃設計專題報告及地方

19、政府對移民安置方案的確認意見以及移民對移民安置方案的意見。（4）項目建設及建成投入使用后的管理機構批復文件和管理維護經(jīng)費承諾文件。（5）為保證水利建設項目開工，以建設的外部協(xié)作配套工程報告；以達成的保證水利建設項目開工的其他協(xié)議和文件。附件2：建設項目規(guī)劃同意書、建設項目水資源論證、非防洪建設項目洪水影響評價書、開發(fā)建設項目水土保持方案和農(nóng)田水利項目等上報應具備的文件一、建設項目規(guī)劃同意書上報應提供的文件（1）水工程建設規(guī)劃同意書申請表； （2）擬報批水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）； （3）水工程所在流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃報告和相關批復文件或水工程建設專題

20、論證報告； （4）與第三者利害關系的相關說明。 二、編制建設項目水資源論證報告書上報應提供的文件（1）建設項目水資源論證報告書審批申請書；（2）具有相應資質(zhì)單位編制的建設項目水資源論證報告書；（3）建設項目依據(jù)文件；（4）建設項目水資源論證工作委托合同；（5）建設項目對第三者有影響的，應當附具第三者的承諾書或者其他文件。三、非防洪建設項目洪水影響評價書上報應具備的條件（1）洪水影響評價報告審查申請書；（2）建設項目所依據(jù)的文件；（3）與第三者利害關系的相關說明；（4）單位或者個人的法定身份證明文件；（5）建設項目洪水影響評價報告書；（6）建設項目的可行性研究報告和圖紙；（7）有利害關系第三者的

21、承諾書或者其他文件。四、開發(fā)建設項目水土保持方案審查審批上報應提供的條件（1）建設項目水土保持方案報告書審批申請書；（2）具有相應資質(zhì)單位編制的建設項目水土保持方案報告書；（3）建設項目依據(jù)文件；（4）建設項目水土保持方案工作委托合同；五、農(nóng)田水利項目上報應提供的文件（一）大型灌區(qū)（1）可研報告審查審批全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告；可行性研究報告書及附件。（2）實施方案審查審批可研報告書及批復文件；年度投資計劃文件。實施方案及附件。（二）大型泵站（1）可研報告審查審批安全鑒定報告及批復文件；可行性研究報告書及附件。（2）初步設計審查審批可研報告書及批復文件；初步設計報告及附件。（三）農(nóng)業(yè)開發(fā)水利骨干項目：（1）可研報告審查審批全國農(nóng)業(yè)開發(fā)水利骨干規(guī)劃報告；可行性研究報告書及附件。（2）初步設計審查審批可研報告書及批復文件；年度投資計劃下達文件；初步設計報告及附件。（四）小型農(nóng)田水利重點縣項目（1）實施方案 三年總體方案。 年度投資計劃下達文件； 實施方案報告及其附件。 （2）其它小型農(nóng)田水利項目年度投資計劃下達文件；設計文件及附件。