縣鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)情況報(bào)告.doc

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工作報(bào)告/情況報(bào)告 縣鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)情況報(bào)告 　　一、縣級(jí)廣電行政部門情況 　　（一）xx縣廣電行政部門的定位和職能情況 　　XX年12月31日，xx縣根據(jù)省、市安排部署，完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合并為文化廣電新聞出版局，撤銷廣播電視局，新成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局。 　　文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，正科級(jí)，主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責(zé)包含：貫徹黨和國(guó)家有關(guān)廣播影視工作方針、政策和法律，擬定全縣廣播影視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；組織推進(jìn)全縣廣播電影電視公共服務(wù)，負(fù)責(zé)全縣廣播、電影、電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管并實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理，指導(dǎo)對(duì)從事廣播、電影、電視節(jié)目制作民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。 　?。ǘ┹爡^(qū)內(nèi)廣播電視行政管理與行政執(zhí)法情況 　　目前，縣文化廣電新聞出版局是xx縣區(qū)域內(nèi)的廣電行政管理部門，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局承擔(dān)全縣廣電行政執(zhí)法職能。 　　（三）管理和運(yùn)行中存在的問題 　　從改革后一年多來的運(yùn)行和管理情況看，還存在許多問題： 　　1、經(jīng)費(fèi)、人員未能得到完全落實(shí)。機(jī)構(gòu)職能合并后，經(jīng)費(fèi)沒能相應(yīng)增加，人員僅增加1人。xx縣文化廣電新聞出版局的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照事業(yè)單位性質(zhì)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有人均4000元/年，全局工作人員15人，全年共計(jì)60000元。沒有專門的廣播電視工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。 　　2、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)廣播電視（即“村村通工程”）的落實(shí)工作由縣電視臺(tái)（原來的廣播電視局）承擔(dān)。 　　3、廣播電視社會(huì)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。雖然廣播電視行政管理職能并入新組建的文化廣電新聞出版局中，但是熟悉廣播電視業(yè)務(wù)工作的人員沒作相應(yīng)的調(diào)整，負(fù)責(zé)廣播電視工作的人員對(duì)廣播電視政策法規(guī)的學(xué)習(xí)有一定的墜后性，特別是沒有經(jīng)歷過該項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐，必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)管缺乏針對(duì)性。監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管問題非常突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)廣播電視站情況及其監(jiān)管就更顧及不上。 　　4、機(jī)構(gòu)改革對(duì)廣播電視實(shí)現(xiàn)了行政管理與行政執(zhí)法分離既有利也有弊。弊端就是，那方出現(xiàn)工作不到位或得存在爭(zhēng)議的情況，易存在推諉，難協(xié)調(diào)問題。甚至發(fā)生因?yàn)閹撞块T人員關(guān)系不好，工作不肯協(xié)調(diào)、配合等問題。請(qǐng)求上級(jí)出面，既傷神，又費(fèi)時(shí)。 　　（四）意見、建議 　　1、必須對(duì)廣播電視工作監(jiān)管人員就廣播電視業(yè)務(wù)職責(zé)和相應(yīng)工作要求進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保能履職，會(huì)履職。 　　2、必須由上級(jí)主管部門與上級(jí)財(cái)政部門明確廣播電視行政工作經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和渠道****，確保能履職，履好職。否則，只能停留在“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的狀況。 　　3、上級(jí)廣播電視行政管理與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)就行政管理與行政執(zhí)法工作進(jìn)行協(xié)調(diào)并形成統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制。比如說，a部門要某一方面工作情況數(shù)據(jù)，a、b兩部門上級(jí)溝通銜接后，再分別布置，基層操作才方便、順暢。 　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)情況 　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機(jī)構(gòu)分類構(gòu)成情況（基本概況）：我縣共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站。其中12個(gè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府單獨(dú)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，13個(gè)為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等部門整合后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。目前有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視與縣有線電視臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)公司）通過光纖實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。目前全縣已形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)，有線與無線交叉覆蓋的廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全縣農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)90%。 　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的定位和職能情況：XX年，我縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站與文化、勞動(dòng)保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等站整合為公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)（社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心），（人事、編制、工資福利）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，其人事任免、考核、職稱、調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委征求上級(jí)業(yè)務(wù)部門意見后辦理。主要職責(zé)是：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改造、維護(hù)及管理的具體工作。 　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)廣電站在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題： 　　1、業(yè)務(wù)上——安全播出管理存在隱患。 　　經(jīng)調(diào)查，目前仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現(xiàn)象，這種形式不符合國(guó)務(wù)院《廣播電視管理?xiàng)l例》中關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的廣播電視站不得自辦電視節(jié)目”的規(guī)定，也存在宣傳導(dǎo)向隱患。造成上述情況的原因：一是管理體制不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與廣電部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的管理職責(zé)不清，權(quán)限不明；二是由于管理體制的制約以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站覆蓋的點(diǎn)多面廣，當(dāng)?shù)卣畬?duì)廣播電視事業(yè)建設(shè)投入較少，人員配備不齊，技術(shù)力量薄弱，廣電主管部門又不便于參與具體工作，管理上難以完全到位。四是資金壓力比較沉重。現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)線路老化，設(shè)備陳舊，節(jié)目頻道少（有些邊遠(yuǎn)村至今只有2套節(jié)目），信號(hào)質(zhì)量差，用戶意見大。另外，大部分村地處偏遠(yuǎn)，村與村之間、戶與戶之間相距遙遠(yuǎn)，建立有線電視前端、安裝有線電視成本很高，許多經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的農(nóng)村和農(nóng)戶望而卻步，也增加了廣電部門擴(kuò)大有線電視覆蓋的難度。致使目前的衛(wèi)星接收設(shè)備（俗稱“灶鍋”）非法銷售、擅自安裝泛濫，非法接收境外節(jié)目對(duì)村民的思想意識(shí)帶來了直接沖擊。也給廣電及相關(guān)部門依法查處非法擅自銷售和安裝衛(wèi)星接收設(shè)備制造了巨大難題，畢竟是政府投入過少，滿足不了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。