國防工業(yè)中國特色新型工業(yè)化道路分析

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1、國防工業(yè)中國特色新型工業(yè)化道路分析 國防工業(yè)中國特色新型工業(yè)化道路分析 論文作者：范肇臻 　　內(nèi)容摘要：本文在研究經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色新型工業(yè)化的最新進(jìn)展，探尋了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論對國防科技工業(yè)發(fā)展的影響及前景。文章圍繞建設(shè)新型國防科技工業(yè)這條主線展開，從技術(shù)、制度、環(huán)境等要素的內(nèi)生化過程來探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，尋找一條內(nèi)生增長理論與工業(yè)化發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的內(nèi)生型發(fā)展道路，并提出推進(jìn)新型國防科技工業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想與相應(yīng)的制度安排。 　　 　　關(guān)鍵詞：國防工業(yè)；新型工業(yè)化道路；內(nèi)生增長；創(chuàng)新。 　　 　　一、引言。 　　 　　胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出

2、：“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”。這一具有戰(zhàn)略性的科學(xué)論斷是根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展途徑和發(fā)展趨勢，總結(jié)我國走中國特色新型工業(yè)化道路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)得出的科學(xué)的結(jié)論。中國實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略意味著既不能走自己原來那種粗放式的、外延式的經(jīng)濟(jì)增長的老路，又不能照搬西方國家傳統(tǒng)工業(yè)化模式。而是走一條在新的歷史條件下體現(xiàn)時代特點(diǎn)、符合我國國情的工業(yè)化道路。 　　 　　二、新型工業(yè)化道路選擇的理論依據(jù)。 　　 　　（一）內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論。 　　 　　內(nèi)生增長理論力求以一種與傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的思路來解釋各國經(jīng)濟(jì)增長率的

3、差異，為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的、具有強(qiáng)大生命力的思路，因而受到人們廣泛的關(guān)注和引起人們極大的興趣。古典經(jīng)濟(jì)增長理論中，強(qiáng)調(diào)要素投入對經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論相反，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從技術(shù)變化、人力資本積累、制度變遷、分工演進(jìn)的角度，提出了新的經(jīng)濟(jì)增長模型，使經(jīng)濟(jì)增長理論研究重點(diǎn)領(lǐng)域和思路發(fā)生了改變，形成了闡釋經(jīng)濟(jì)增長的新理論框架。經(jīng)濟(jì)增長源泉的分析從經(jīng)濟(jì)理論分析的角度說明和證實(shí)了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，并指出了經(jīng)濟(jì)增長方式從以高資本和高人力投人為基礎(chǔ)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性和基本途徑。我國國防科技工業(yè)要在走新型工業(yè)化和科技

4、強(qiáng)軍之路中，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須摒棄粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式；轉(zhuǎn)入以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，加速科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。最根本的一點(diǎn)就是增加知識積累和人力資本積累。 　　 　?。ǘ┬鼙颂丶夹g(shù)創(chuàng)新論。 　　 　　在經(jīng)濟(jì)增長理論上，熊彼特把創(chuàng)新看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素。熊彼特“創(chuàng)新”理論最重要的是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)方法的變革在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，揭示了大生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)始終處于革命性的發(fā)展變化過程中的客觀事實(shí)。從內(nèi)生工業(yè)化的角度來看，創(chuàng)新主要包括： （1）新技術(shù)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)被引入，即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；（2）大多數(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)的同時不斷創(chuàng)新，即技術(shù)創(chuàng)新；（3）拓展新市場或增

5、加原商品的銷量或市場結(jié)構(gòu)的變化，即市場創(chuàng)新；（4）管理創(chuàng)新或組織創(chuàng)新；（5）制度創(chuàng)新。應(yīng)該說，創(chuàng)新是工業(yè)化發(fā)展的最重要源泉，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。①熊彼特的創(chuàng)新理論對于我國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定的指導(dǎo)意義。國防科技工業(yè)要趕超世界軍事先進(jìn)水平，必須以制度創(chuàng)新為根本突破口，建立以開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系，形成跟蹤世界前沿的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制。為國防和軍隊(duì)建設(shè)的“跨越式”發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)保障。并在軍事科技創(chuàng)新中善于師人之長、補(bǔ)己之短，吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，處理好引進(jìn)、借鑒與自主創(chuàng)新的關(guān)系。 　　 　?。ㄈ┬轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)理論。 　　 　　20世紀(jì)70年代以來

6、，以科斯、諾斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家，把制度因素作為決定和影響經(jīng)濟(jì)增長的一個重要的內(nèi)生變量研究經(jīng)濟(jì)增長問題。在諾斯看來，“制度是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量，至少部分由社會系統(tǒng)內(nèi)生決定”。②諾斯的“路徑依賴”理論，讓我們認(rèn)識到，制度不僅能帶來經(jīng)濟(jì)增長，而且經(jīng)濟(jì)增長反過來又會推動制度不斷隨著環(huán)境、條件的變化做出調(diào)整，導(dǎo)致制度結(jié)構(gòu)更加適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致長期經(jīng)濟(jì)增長。西方經(jīng)濟(jì)增長理論關(guān)注的焦點(diǎn)經(jīng)歷了一個從“物”到“人”，由“外生增長”到“內(nèi)生增長”的發(fā)展深化道路。步入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步和創(chuàng)新日益成為增強(qiáng)國家綜合實(shí)力雄厚軍事實(shí)力的主要途徑和方式，依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

7、，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展日益成為各國共同面對的戰(zhàn)略選擇。 　　 　　三、新型工業(yè)化道路：國防科技工業(yè)發(fā)展的科學(xué)選擇。 　　 　　新型工業(yè)化通常包括以下兩個方面的含義：一是技術(shù)創(chuàng)新及由此帶來的生產(chǎn)方式的革新；二是制度演化及由此引發(fā)的生產(chǎn)組織形式的變化。①國防科技工業(yè)在資源嚴(yán)重約束下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，唯一的出路是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，依靠科技進(jìn)步和走新型工業(yè)化道路，使國防經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入工業(yè)化的同時，也進(jìn)入信息化。 　　 　　第一，依靠知識創(chuàng)新和新知識利用，實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。從知識的視角考察國防工業(yè)發(fā)展的技術(shù)及制度背景，對于認(rèn)識信息技術(shù)革命和新軍事變革時代國防科技工業(yè)的重要地位及發(fā)展方向具有重

8、要的現(xiàn)實(shí)意義。 　　 　　技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)中的創(chuàng)新與發(fā)展，給信息技術(shù)革命和新軍事變革時代的國防工業(yè)帶來了新的增長模式：依靠科技進(jìn)步推動國防工業(yè)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新不僅使國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出知識技術(shù)集約化的趨勢，而且也使國防產(chǎn)業(yè)界限日趨模糊，從而推進(jìn)國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化邁進(jìn)。另外，技術(shù)創(chuàng)新使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門有可能采用新技術(shù)、新工藝和新裝備來提高其技術(shù)水平，促進(jìn)原有國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。這一模式要求國防科技工業(yè)建立以開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系，形成跟蹤世界前沿的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制。 　　 　　國防科技工業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從世界角度看，我國國防科技工業(yè)與國際先進(jìn)水平存在很大差距，這

9、是我們的劣勢所在。但技術(shù)差距的存在也為我們加快學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。落后的一方可以直接吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)模仿創(chuàng)新，制度的借鑒改造，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以人之長，補(bǔ)己之短，這樣可以少走彎路，加快技術(shù)革新的步伐。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，國防科技工業(yè)必須從以機(jī)械制造工業(yè)為先導(dǎo)的結(jié)構(gòu)演變成為以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，由傳統(tǒng)的機(jī)械化半機(jī)械化為主的技術(shù)轉(zhuǎn)向信息化與機(jī)械化的有機(jī)結(jié)合上，由跟蹤模仿制為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主，發(fā)揮技術(shù)的“溢出效應(yīng)”，依靠持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步形成核心競爭力。近年來，中國國防科技工業(yè)的發(fā)展持續(xù)帶

10、動微電子、新能源、系統(tǒng)工程、遙測、光電、復(fù)合材料、精密加工、自動控制、仿真等高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生了一大批新技術(shù)、新工藝，從而有力地推動了我國新興產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。 　　 　　第二，創(chuàng)新國防工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，為國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式升級開辟道路。在國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中，國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動因在很大程度上可以從國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化得到解釋，以往我國國防工業(yè)配置資源是以計(jì)劃的方式進(jìn)行的。企業(yè)生產(chǎn)資源是由國家計(jì)劃調(diào)配，生產(chǎn)的產(chǎn)品也由國家進(jìn)行分配，企業(yè)只是經(jīng)濟(jì)活動中的一個初級環(huán)節(jié)，沒有市場意識和競爭意識。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場成為配置資源的基本方式，在資源配置的許多環(huán)節(jié)軍民品的界限逐步模糊，隨著

11、市場分工的發(fā)展，許多原來生產(chǎn)民品的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)都可能加入到軍品生產(chǎn)的行列中來，軍工經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)質(zhì)上就是國防科技工業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新。面對國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中不斷產(chǎn)生的各種國防經(jīng)濟(jì)關(guān)系的矛盾，只有不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能打破原有國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平均衡，從而實(shí)現(xiàn)國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效化和高度化。 　　 　　經(jīng)濟(jì)與社會改革的實(shí)踐表明：制度創(chuàng)新具有根本性和全局性作用，在整個國家創(chuàng)新體系中居于核心和保證地位。為加快社會主義建設(shè)和改革，我們不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且需要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革。我國國防科技工業(yè)改革是在經(jīng)濟(jì)社會正在轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行的。改革的目的是形成適

12、應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新的企業(yè)組織形式。市場經(jīng)濟(jì)改革要求企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)都納入市場軌道。近年來，國防科技工業(yè)認(rèn)真貫徹中央精神，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面做了很多工作，也取得了不少成效。比如，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，就加快了軍工企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，通過股權(quán)多元化提高了企業(yè)市場化運(yùn)作能力，通過公開上市拓寬了融資渠道，突破了軍工企業(yè)依賴國家財(cái)政撥款的經(jīng)營模式；允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，對于促進(jìn)軍工體制機(jī)制創(chuàng)新、加快建立軍工社會化大協(xié)作具有重要意義；鼓勵軍工企業(yè)大力發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，不僅使軍工優(yōu)勢得到延伸發(fā)揮，為整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，而且增強(qiáng)

13、了抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展的能力。軍工企業(yè)面對的不是過去高度集中的體制和相對封閉的環(huán)境，而是一個更加開放的體系和千變?nèi)f化的外部世界。 　　 　　第三，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的工業(yè)化?，F(xiàn)階段，我國的整體科技創(chuàng)新水平低于發(fā)達(dá)國家，尤其是在國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的能力還比較弱　　 。因此，國家在籌劃重大科技創(chuàng)新計(jì)劃時，要進(jìn)一步兼顧好國防現(xiàn)代化發(fā)展的需求，在關(guān)鍵技術(shù)上通過自主創(chuàng)新走我們自己的路，在高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。從長遠(yuǎn)來看，自主創(chuàng)新永遠(yuǎn)是我們立于不敗之地，避免受制于人的法寶。但是，堅(jiān)持自主創(chuàng)新并不排斥引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。尤其在擴(kuò)大開放、經(jīng)濟(jì)和科技全球化的大背景下，積極吸收和借鑒國外先進(jìn)

14、技術(shù)成果，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和國外資金，我們完全可以而且可能在現(xiàn)有階段跨越傳統(tǒng)工業(yè)化的某些階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制造方式、企業(yè)管理方式的某些變革，是增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力的重要舉措，是提高研發(fā)起點(diǎn)、縮短技術(shù)差距的有效途徑。當(dāng)年，從第一顆原子彈到第一顆氫彈，西方國家平均用了6～8年，而我們僅用了2年多。在世界航天史上，研制“長二捆”這樣的火箭，至少需要30個月才能做到。我國在研制“長二捆”時，科技人員夜以繼日，頑強(qiáng)拼搏，只用18個月就研制成功。這種歷史的輝煌告訴后人：努力壓縮自主創(chuàng)新的時間，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、取得較好效益的重要途徑，獲得的是時間效益。 　　四、影響國防科技工業(yè)走新型工業(yè)化道路的制約

15、因素。 　　 　?。ㄒ唬﹪铱傮w科技水平還比較低。 　　 　　國防科技工業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其科研生產(chǎn)能力必然受國家總體科技水平的制約。在基礎(chǔ)研究方面，有關(guān)材料表明，我們僅有15％的學(xué)科接近世界先進(jìn)水平，其余85％的學(xué)科與世界先進(jìn)水平有較大差距。①在技術(shù)發(fā)展水平及創(chuàng)新和發(fā)明方面，當(dāng)代絕大多數(shù)領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)被發(fā)達(dá)國家所控制，我國科技水平特別是核心技術(shù)水平及技術(shù)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。瑞士的國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）所編纂的（（2002年世界競爭力年鑒》顯示，中國的科技競爭力位列世界第24位，技術(shù)基礎(chǔ)水平排名世界第42位。我國科研成果的推廣率長期徘徊在20％一25％之間，科

16、學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率也維持在30％一35％之間，而發(fā)達(dá)國家的這兩項(xiàng)指標(biāo)則保持在60％～80％之間。目前我國雖然有一定規(guī)模的國防工業(yè)基礎(chǔ)，形成了包括核工業(yè)、航天、航空、兵器、電子等在內(nèi)的完整的國防工業(yè)體系，但基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)水平不高，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，許多關(guān)鍵核心技術(shù)都無法解決，只能依靠進(jìn)口和技術(shù)引進(jìn)，嚴(yán)重制約了國防現(xiàn)代化進(jìn)程。 　　 　?。ǘ┬畔a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，核心技術(shù)受制于國外。 　　 　　目前，我國以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然有了較大發(fā)展，如2001年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近18000億元，高技術(shù)產(chǎn)品出口占工業(yè)制成品出口額的比重達(dá)17.5％，但是規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量不高

17、、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)不多、信息化程度不高等突出問題仍沒有解決。特別是由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)以及核心設(shè)備的制造能力，許多產(chǎn)品受制于國外，嚴(yán)重影響和制約了信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度。這種差距反映在軍事活動“要素”上，突出表現(xiàn)為，“現(xiàn)在，我軍在武器裝備、情報(bào)偵察、通信聯(lián)絡(luò)、指揮控制、聯(lián)合作戰(zhàn)、后勤保障等一些基本方面，與西方發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)之間存在較大的差距”。②20世紀(jì)90年代以來，西方發(fā)達(dá)國家為了在世界格局的深刻變化中掌握主動權(quán)，紛紛把以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，武器裝備體系、軍隊(duì)體制編制、作戰(zhàn)方式、戰(zhàn)場環(huán)境等都發(fā)生了極為深刻的變化，信息化戰(zhàn)爭成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本形態(tài)。這種變

18、化進(jìn)一步凸顯出我軍現(xiàn)代化水平、軍事活動能力與現(xiàn)代戰(zhàn)爭客觀需要以及西方發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)之間的差距，使我軍建設(shè)和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。①（三）管理體制改革相對滯后。 　　 　　我國國防科技工業(yè)起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高度集中的環(huán)境下，在很長一段時間里，軍工體制和機(jī)制帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“烙印”。國防科技工業(yè)體系在總體上還處在軍民分割、自成體系的“兩張皮”狀態(tài)，國防經(jīng)濟(jì)主管部門從保密性和政治性的要求出發(fā)，往往習(xí)慣于用行政指導(dǎo)手段管理國防科技工業(yè)，不僅對所屬企業(yè)事業(yè)單位管得過多過死，而且使國防建設(shè)系統(tǒng)成為一個對外對內(nèi)封閉的系統(tǒng)。不僅產(chǎn)品比較單一，只管生產(chǎn)軍品，不管生產(chǎn)民品，而且企業(yè)自身配套，不講社會的分工協(xié)作，

19、搞“大而全”、“小而全”，造成了重復(fù)建設(shè)，重復(fù)引進(jìn)。這種封閉狀態(tài)既不利于進(jìn)行高效的社會分工協(xié)作，也不利于建立軍民結(jié)合、軍民兼容的國防科技工業(yè)體制。雖然我國的軍轉(zhuǎn)民取得了很大成就，民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比例曾經(jīng)高達(dá)80％左右，但在軍工有技術(shù)和人才優(yōu)勢的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如核電和核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用以及民用飛機(jī)等領(lǐng)域，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是國際競爭力，都還存在很大的差距。軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，難以發(fā)揮帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要作用。在日趨激烈的市場競爭中，軍工民品遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。②（四）國防工業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與新時期國防現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾我國國防科技工業(yè)是在面臨嚴(yán)重戰(zhàn)爭威脅的特殊時期，

20、按照準(zhǔn)備應(yīng)付“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的指導(dǎo)思想，逐步建立和發(fā)展起來的。由于歷史原因，形成了攤子大、力量散、隊(duì)伍龐大、結(jié)構(gòu)布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的局面。雖然經(jīng)過幾次調(diào)整取得了一定成效，但是這些調(diào)整和改革基本上還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)進(jìn)行的，使得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的軍品科研生產(chǎn)布局相對分散、專業(yè)設(shè)置重復(fù)過多、資源配置不合理的原有格局沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。由于戰(zhàn)線長和投入不足，國防科技工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，高技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)能力不足，一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，很不適應(yīng)新時期武器裝備建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。我國第三次工業(yè)普查顯示，國防科技工業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備中達(dá)到國際先進(jìn)水平的比重僅為

21、15％，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)26％的平均水平。從而導(dǎo)致國防科技工業(yè)在科學(xué)技術(shù)上發(fā)展滯后，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域同世界發(fā)達(dá)國家的差距在拉大。美國蘭德公司撰寫的《中國國防工業(yè)新走向》的報(bào)告指出：在過去十多年里，中國從以色列和俄羅斯進(jìn)口地對空導(dǎo)彈、反艦巡航導(dǎo)彈、空對空導(dǎo)彈以及相關(guān)技術(shù)，這表明中國導(dǎo)彈工業(yè)存在嚴(yán)重的缺陷。最大的弱項(xiàng)是中遠(yuǎn)程半自動雷達(dá)制導(dǎo)的地對空導(dǎo)彈及其核心技術(shù)等方面。同時，由于軍工企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，生產(chǎn)的民品質(zhì)量低劣，缺乏競爭力，所以也沒有贏利能力。這無疑限制了國防科技工業(yè)自身的發(fā)展，也限制了其對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用。①（五）國防科技工業(yè)人才流失嚴(yán)重。 　　 　　隨著改革開放的深入，人們的價(jià)值觀、

22、利益觀與以往相比發(fā)生了很大的變化，加之原有的國防科技人才管理還存在著機(jī)制不夠健全、方法不夠合理、觀念比較落后的問題，難以滿足高技術(shù)條件下國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。從人才結(jié)構(gòu)上看，我們最缺乏的依然是既有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識、創(chuàng)新意識、勇于開拓，有諳熟經(jīng)營之道的企業(yè)家隊(duì)伍。從人才的使用和激勵看，多數(shù)軍工企業(yè)單位還沒有營造出能夠穩(wěn)定吸收高素質(zhì)人才的環(huán)境。缺乏有效的激勵機(jī)制，分配和獎勵政策沒有突破傳統(tǒng)大鍋飯和平均主義的框架，沒有充分評估并承認(rèn)科技人員是技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值，技術(shù)創(chuàng)新難以參加生產(chǎn)成果的分配，以上種種原因造成國防科技工業(yè)人才的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是高層次的人才流失比較嚴(yán)重。因此如何采取措施，培養(yǎng)并建立穩(wěn)定的高

23、水平的國防科技人才隊(duì)伍，也是當(dāng)前國防科技工業(yè)建設(shè)亟待解決的一個緊迫課題。 　　 　　五、科技強(qiáng)軍：國防科技工業(yè)走新型工業(yè)化道路。 　　 　　新的時期，新的環(huán)境，新的挑戰(zhàn)，對國防科技工業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高的要求。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從整體上考慮和設(shè)計(jì)國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)、與武器裝備建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)的國防科技工業(yè)新體制，走出一條中國特色新型國防工業(yè)的發(fā)展新路。 　　 　　第一，優(yōu)先發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。信息時代的工業(yè)化和機(jī)械化工業(yè)時代已大不相同。推進(jìn)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能再按照適應(yīng)工業(yè)

24、時代需求的傳統(tǒng)模式繼續(xù)發(fā)展，而是緊緊抓住信息化這一主要矛盾，堅(jiān)持“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，發(fā)展和培育工業(yè)化與信息化互動發(fā)展的新型工業(yè)化模式。推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，用信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代高技術(shù)帶動產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新、制造工藝刨新、企業(yè)管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造和企業(yè)科學(xué)管理信息化、生產(chǎn)過程監(jiān)控智能化、制造工藝裝備數(shù)字化和自動化、咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，以縮短新產(chǎn)品開發(fā)周期，提高產(chǎn)品加工質(zhì)量和生產(chǎn)過程的自動化水平，使軍工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高層次發(fā)展。為此，政府需要制定相應(yīng)的軍工產(chǎn)業(yè)政策，確定軍事信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位；需要加大向軍事信息等高層次產(chǎn)

25、業(yè)投資傾斜的力度，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)其他社會資源向高層次產(chǎn)業(yè)投資。 　　 　　第二，加快發(fā)展先進(jìn)的裝備制造技術(shù)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有所突破。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有所突破就是將基礎(chǔ)研究與高科技緊密地聯(lián)系在一起。把握當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中所表現(xiàn)出來的技術(shù)群的整體突進(jìn)和相關(guān)技術(shù)的系統(tǒng)集成的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國防科技企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。在新階段我們應(yīng)高度重視先進(jìn)制造技術(shù)的開發(fā)研究，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，形成以持續(xù)科技創(chuàng)新能力為先導(dǎo)、數(shù)字化的研發(fā)和制造手段為支撐，信息化、靈活反應(yīng)、自主創(chuàng)新的科研生產(chǎn)能力水平。一是要選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大產(chǎn)品或項(xiàng)目；二是要將信息技術(shù)注入關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵

26、設(shè)備的改造中，激活其設(shè)計(jì)、加工和功能的適應(yīng)能力，變剛性生產(chǎn)程序?yàn)槿嵝陨a(chǎn)、管理和控制模式；三是要把數(shù)字軍工建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)升級的突破口，形成若干龍頭作用的總體設(shè)計(jì)和總裝集成，關(guān)鍵分系統(tǒng)科研生產(chǎn)基地，輻射帶動中間配套能力的發(fā)展；四是要大力推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整軍工行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是要針對國防科技工業(yè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，集中力量，重點(diǎn)突破，及時地給具有戰(zhàn)略意義的高科技產(chǎn)業(yè)以有力的財(cái)政支持，加速產(chǎn)業(yè)升級。 　　 　　第三，借助民用技術(shù)優(yōu)勢，加速新型武器裝備的研制。國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)軍民融合是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下，符合軍

27、品科研生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。借助民間大量的優(yōu)秀科技成果和智力資源直接有效地參與國防科技研究開發(fā)工作，可在提高現(xiàn)有資源利用率的基礎(chǔ)上維持和擴(kuò)大國防生產(chǎn)能力。因此，選擇走在我國乃至世界科技發(fā)展前沿的、國防科技不需要重復(fù)開發(fā)的高新民用技術(shù)，納入軍品科研生產(chǎn)“啞鈴型”結(jié)構(gòu)兩端，直接為武器裝備的發(fā)展所用，是當(dāng)前推進(jìn)國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重大舉措。一是要改革和完善國防市場的準(zhǔn)入和退出制度。包括制定民用科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度；給民用企業(yè)公開的稅收優(yōu)惠政策；擴(kuò)大軍品科研項(xiàng)目的招標(biāo)范圍；完善軍品保密制度；建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。同時，還應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場競爭相對較弱的國有軍工

28、企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，使有科技優(yōu)勢和市場競爭力的民用高科技企業(yè)，能夠自主地進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，為“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動機(jī)制的加快建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。從頂層規(guī)劃人手，開展標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，及時修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，打破部門和行業(yè)界限，建立一套符合國情、符合實(shí)際的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系。三是構(gòu)建國防科技與民用科技的共同平臺，實(shí)現(xiàn)科技信息、公共數(shù)據(jù)、技術(shù)專利等資源從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造全過程的軍民共享。通過技術(shù)資源、技術(shù)人才的互動和科技成果的雙向

29、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍用和民用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　 　　第四，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高我國國防科技工業(yè)的科技競爭力。發(fā)展高技術(shù)武器裝備必須按照黨的十七大的要求，始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點(diǎn)不動搖，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹于國防科技工業(yè)建設(shè)的全過程，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路。國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，要從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度進(jìn)行整體謀劃，選定軍工各行業(yè)創(chuàng)新的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，在投入上給予重點(diǎn)傾斜。從跟蹤研仿的發(fā)展模式向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，盡快擺脫跟蹤研仿的思維模式，鼓勵大膽探索，掌握核心技術(shù)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力。堅(jiān)定不移地把立足點(diǎn)從過多依賴國外技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到

30、主要依靠自主創(chuàng)新上來。注重培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，著力在人才工作機(jī)制上推進(jìn)創(chuàng)新。在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新，科技要先行，關(guān)鍵在人才。要立足國內(nèi)，著眼海外，探索和建立適合國防戰(zhàn)線特點(diǎn)的人才積累機(jī)制、公平公開的競爭機(jī)制、積極有效的激勵機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的考評機(jī)制和科學(xué)合理的人才交流機(jī)制。建立能夠謀劃重大項(xiàng)目、統(tǒng)籌技術(shù)資源、解決重大關(guān)鍵問題的高層次工程研發(fā)與管理人才隊(duì)伍；建立一支能夠把握前沿、潛心鉆研、攻堅(jiān)克難的高層次基礎(chǔ)性研發(fā)隊(duì)伍；加強(qiáng)軍工主體工種和特有工種高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。 　　 　　 參考文獻(xiàn) 。 　　 　　1.林暉：《21世紀(jì)初的中國國防經(jīng)濟(jì)政策》，中國計(jì)劃出版社2008年版。 　　 　　2.王敏正：《中國內(nèi)生性工業(yè)化道路研究》，人民出版社2009年版。 　　 　　3.劉義圣、李建建：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展策論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版。 　　 　　4.翟書斌：《中國新型工業(yè)化路徑選擇與制度創(chuàng)新》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2006年版。 　　 　　5.于同申：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2009年版。