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1、土地所有權(quán)和使用權(quán)
(一)土地所有權(quán)的二元化結(jié)構(gòu)
(1) 中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾
集體所有制。
國家所有土地集體所有土地
城市市區(qū)的土地屬于國家所有 ( 所有權(quán)無須登記確認(rèn) ) 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土
地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有 ; 宅基地和自留地、
自留山，屬于農(nóng)民集體所有
農(nóng)民集體所有的土地， 由縣級人民政府登記造冊， 核發(fā)證書確認(rèn)所有權(quán)。 確 權(quán)后所有主體進(jìn)行經(jīng)營和管理
例如， 張某所在的集體經(jīng)濟(jì)組織是清河村 5 組， 那么 5 組的土地由 5 組的集
體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營和管理。
(2) 集體土地變
2、為國家土地的途徑。
國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
(3) 土地所有權(quán)不得交易。
任何單位和個人不得侵占、 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地， 土地所有權(quán) 不得交易。
( 二 ) 土地使用權(quán)
國有土地和農(nóng)民集體所有的土地， 可以依法確定給單位或者個人使用， 使用 土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。
(1) 土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
(2) 國家實(shí)行土地用途管制制度。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地
利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
①國家編制土地利用總體規(guī)劃， 規(guī)定土地用途， 將土地分為農(nóng)用地、 建設(shè)用
地和未利用地。
3、
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用
地、養(yǎng)殖水面等。
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、
工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
【注意】 國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度， 下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃
劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：
①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、 棉、 油 生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地 ;
②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地， 正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的
中、低產(chǎn)田 ;
③蔬菜生產(chǎn)基地 ;
④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試
4、驗(yàn)田；
⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。
各省、 自治區(qū)、 直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八
十以上。
②嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地， 控制建設(shè)用地總量， 對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的， 由縣級人民政府登記造冊， 核 發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地， 由縣級以上人民政府登記造冊， 核發(fā)證書，
確認(rèn)使用權(quán)。
(3) 國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)
劃撥國有土地使用權(quán)的除外。
(4) 國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作，縣級以
上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)， 由省、 自治區(qū)、 直轄市人民
政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
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