國防工業(yè)市場化改革的歷史沿革

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1、國防工業(yè)市場化改革的歷史沿革 　　 國防是保證國家軍事力量和軍事優(yōu)勢的重要和工業(yè)基礎(chǔ)。國防工業(yè)作為國家和科技的重要組成部分，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)國家科技進(jìn)步的源動(dòng)力。隨著我國主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，國防工業(yè)的市場化改革也在各個(gè)方面和各個(gè)層次全面展開。深入和了解國防工業(yè)市場化改革的歷程，并把握其中的特點(diǎn)和，對于進(jìn)一步深化和完善我國國防工業(yè)改革和積極推進(jìn)國防化建設(shè)具有重要意義。 一、軍品供求的軍事訂貨制度改革 國防工業(yè)的市場化改革集中體現(xiàn)在軍品供求關(guān)系的演變上。20世紀(jì)50年代后期，隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的確立，我國武器

2、裝備等軍用產(chǎn)品的供給與需求是一種高度集中的指令性計(jì)劃關(guān)系，生產(chǎn)計(jì)劃由國家統(tǒng)一制定，生產(chǎn)要素由國家統(tǒng)一分配，產(chǎn)品由國家統(tǒng)一調(diào)撥給軍事部門使用。在指令性計(jì)劃調(diào)撥關(guān)系下，不承認(rèn)軍品的商品性質(zhì)，市場機(jī)制在軍品供求之間不發(fā)生任何調(diào)節(jié)作用。 中共十一屆三中全會(huì)確立改革開放政策后，市場取向的改革朝著各個(gè)領(lǐng)域不斷拓展和深化。與此相適應(yīng)，軍品的供求關(guān)系就不可能繼續(xù)維持一種指令性計(jì)劃調(diào)撥關(guān)系，而必須代之以一種訂貨關(guān)系。1984年11月，鄧小平在軍委座談會(huì)上指出：“我講了好幾年了，改成訂貨關(guān)系。將來恐怕必須是這個(gè)樣子了。因?yàn)樨?zé)任制一搞，你不搞成訂貨關(guān)系，怎么行呢？”軍品供求關(guān)系改成訂貨關(guān)系后，軍品和民品一樣都屬于商

3、品性質(zhì)，軍品需求部門所需的軍品，一般不由國家有關(guān)部門具體指定的軍工科研生產(chǎn)部門供應(yīng)，而是由軍品需求部門根據(jù)國家制定的軍事戰(zhàn)略和確定的軍費(fèi)規(guī)模來確定。具體地講，就是由軍方先制定具體的軍品需求計(jì)劃報(bào)國家有關(guān)部門審議批準(zhǔn)，待軍品需求計(jì)劃批準(zhǔn)后再由軍事訂貨部門向軍品科研生產(chǎn)部門訂貨，獲得軍品訂貨任務(wù)的科研生產(chǎn)單位按照軍方要求開展軍品的科研和生產(chǎn)。在這種情況下，軍工科研生產(chǎn)單位就不再采取無償?shù)姆绞綄④娖诽峁┙o軍事部門使用，而是根據(jù)軍品供求雙方確定的軍品訂貨價(jià)格進(jìn)行商品交換。正如鄧小平指出的，“軍隊(duì)可以向這些工業(yè)部門提供武器生產(chǎn)項(xiàng)目和要求，把科研經(jīng)費(fèi)交給他們，由他們研制。研制出新產(chǎn)品，合乎要求的軍隊(duì)就訂貨

4、。軍隊(duì)和這些部、公司就是訂貨關(guān)系?！@樣，以民為主，還是以軍為主，就不存在了，只存在訂貨關(guān)系?！?在軍隊(duì)與軍品供給部門之間確立了訂貨關(guān)系后，軍隊(duì)與科研生產(chǎn)單位的指令性計(jì)劃的強(qiáng)制性約束需求就逐步讓位于合同的保障。在以指令性計(jì)劃為手段的軍品供應(yīng)體制下，為了保障軍事部門的軍品需求，主要是采取指令性計(jì)劃的強(qiáng)制性約束需求來實(shí)現(xiàn)的。即由國家有關(guān)部門為軍品供給部門制訂具體和詳細(xì)的軍品科研與生產(chǎn)計(jì)劃，并把軍品科研生產(chǎn)計(jì)劃具體落實(shí)到不同的科研生產(chǎn)單位。無論哪個(gè)科研生產(chǎn)單位，一旦接受軍品科研生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)就必須不折不扣地完成。為了確保軍品科研生產(chǎn)指令性計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，并更好地滿足軍事部門對軍品的需求，國家一般采取強(qiáng)制

5、性的行政手段方式來進(jìn)行約束。確立軍隊(duì)與軍品供給部門的訂貨關(guān)系后，在保障軍事部門對軍品的需求方面，一般不采取強(qiáng)制性的行政手段來進(jìn)行約束，而主要是通過軍品需求部門同供給部門簽訂訂貨合同，借助法律形式來保障軍事部門對軍品的需求。也就是鄧小平所強(qiáng)調(diào)的：“所有各部看來都應(yīng)該實(shí)行合同制。……訂立合同，要有數(shù)量，要有質(zhì)量，要有進(jìn)度，要有價(jià)格，……合同就是法律，有法可依啊！不執(zhí)行或執(zhí)行得不好，就要賠償。” 1997年3月14日，全國人大八屆五次會(huì)議通過的《中華人民共和國國防法》正式以法律的形式確立軍品供需部門之間的訂貨關(guān)系，并提出了實(shí)行國家軍事訂貨制度的發(fā)展方向?！秶婪ā访鞔_指出：“國家根據(jù)國防建設(shè)的需要和

6、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物資的采購供應(yīng)。”為了保障國家軍事訂貨制度真正落到實(shí)處，還進(jìn)一步按照“供需分離”的原則，對武器裝備供需管理體制進(jìn)行了重大的調(diào)整和改革。1998年3月10日，九屆人大一次會(huì)議通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，撤消1982年5月10日成立的國防科工委，組建新的國防科工委，成為國務(wù)院的職能管理部門之一，對國防工業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理。同時(shí)，以原國防科工委和總參謀部裝備部為主體，組建隸屬于中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的總裝備部，作為武器裝備訂貨管理部門。國務(wù)院、中央軍委明確規(guī)定，總裝備部業(yè)務(wù)歸口的武器裝備使用部門，與國防科工委歸口管理的軍工科研承制單位，

7、是裝備訂貨和組織生產(chǎn)的關(guān)系，是供給與需求的關(guān)系。為建立協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范、高效的裝備采購工作制度，進(jìn)一步規(guī)范裝備采購工作，2002年10月中央軍委頒布實(shí)施《中國人民解放軍裝備采購條例》。這是我軍裝備管理體制調(diào)整后，制定和頒布的規(guī)范我軍武器裝備采購工作的第一部基本法規(guī)。2003年12月，總裝備部下發(fā)《裝備采購計(jì)劃管理規(guī)定》、《裝備采購合同管理規(guī)定》、《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》、《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》和《同類型裝備集中采購管理規(guī)定》等配套規(guī)章，構(gòu)成了裝備采購新的法規(guī)體系。 以軍事訂貨為主要的軍品供求關(guān)系的市場化改革，將市場競爭機(jī)制引入軍品的供給與需求之中，不僅有助于軍品科研生產(chǎn)部門勞動(dòng)

8、生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且有助于裝備采購效率的提高。鄧小平指出，“把軍品指令性計(jì)劃供應(yīng)關(guān)系改成訂貨關(guān)系，最大的好處是這些設(shè)備、技術(shù)人才綜合利用起來，效益不止成倍增加。”通過軍事訂貨關(guān)系的不斷規(guī)范，特別是《裝備采購條例》等相關(guān)法律的頒布實(shí)施，軍品科研生產(chǎn)效率和裝備采購效率得到明顯的提高。《裝備采購條例》頒布后，軍隊(duì)裝備通過招標(biāo)競標(biāo)方式實(shí)施采購，減少了大量裝備購置費(fèi)，大大提高了裝備采購效益?？傃b備部組織全軍裝備采購有關(guān)部門，按照《條例》要求，積極推行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等采購方式，裝備采購效益明顯提高。如機(jī)設(shè)備實(shí)施集中采購，節(jié)約經(jīng)費(fèi)達(dá)24.9％。海軍、空軍、第二炮兵裝備部門在裝備采購中

9、，組織多家單位配套研制，并對定購的裝備實(shí)行競爭分配，有效地控制了裝備的價(jià)格，節(jié)約經(jīng)費(fèi)數(shù)億元?？傃b某部訂購某型裝備車輛時(shí)，實(shí)施邀請招標(biāo)采購，節(jié)約采購經(jīng)費(fèi)1000多萬元，采購周期縮短了1年。通過推行競爭性采購方式，不僅直接降低了裝備采購價(jià)格，而且提高了裝備質(zhì)量，改善了售后服務(wù)。二、軍工部門的化改革 軍工部門的企業(yè)化改革，在國防的市場化改革中具有特殊重要地位。在計(jì)劃體制時(shí)期，雖然有些軍工科研生產(chǎn)部門也被稱之為軍工企業(yè)，但它們并不是真正意義上的企業(yè)。當(dāng)時(shí)的軍工企業(yè)既沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，也不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和享有收益分配權(quán)。企業(yè)的生產(chǎn)要素分配、生產(chǎn)活動(dòng)的組織和產(chǎn)品的調(diào)撥等都通過政府的指令性計(jì)劃來進(jìn)行調(diào)節(jié)，企

10、業(yè)成為政府的附屬物。同時(shí)，由于國防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、安全環(huán)境險(xiǎn)惡，國防工業(yè)成為中國政府優(yōu)先保障的產(chǎn)業(yè)，資金、原材料和人才等生產(chǎn)要素被優(yōu)先安排給國防工業(yè)，軍工部門的生存和發(fā)展幾乎毫無后顧之憂，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“寵兒”。改革開放后，黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，軍隊(duì)規(guī)模和軍品需求規(guī)模開始大幅度壓縮，經(jīng)濟(jì)資源也被優(yōu)先用于保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，軍工部門從此失去了往日的“光環(huán)”，不少軍工科研生產(chǎn)單位甚至陷入難以維持生存的困境。為了同經(jīng)濟(jì)體制的市場化取向改革相適應(yīng)，軍工科研生產(chǎn)單位開始走上企業(yè)化的改革道路，逐步確立軍工科研生產(chǎn)單位的獨(dú)立利益的市場主體地位。 從體制和機(jī)制上對軍工科研生產(chǎn)單位進(jìn)行企業(yè)化

11、改革，首先表現(xiàn)為六大軍工總公司的相繼建立。1982年5月4日，第五屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過《關(guān)于國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的決定》，撤消第六機(jī)械工業(yè)部，成立中國船舶工業(yè)總公司。1988年4月9日，七屆人大一次會(huì)議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定撤消核工業(yè)部，成立核工業(yè)總公司，由能源部歸口管理。5月，國務(wù)院總理辦公會(huì)決定，中國船舶工業(yè)總公司由機(jī)械工業(yè)部歸口管理。8月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國北方工業(yè)（集團(tuán)）總公司（原兵器工業(yè)部撤消），由機(jī)械電子工業(yè)部歸口管理。1990年1月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意中國北方工業(yè)（集團(tuán)）總公司對內(nèi)稱為中國兵器工業(yè)總公司。1991年，決定組建中國電子工業(yè)總公司。199

12、3年6月國務(wù)院決定撤消航空航天工業(yè)部，組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。至此，中國船舶工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司、中國電子工業(yè)總公司、中國航空工業(yè)總公司、中國航天工業(yè)總公司六大軍工總公司相繼建立起來了，標(biāo)志著中國國防工業(yè)向主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出重要的一步。 然而，六大軍工總公司的建立沒有完全實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，它們不是真正意義上的企業(yè)，而是一種行政性軍工總公司，承擔(dān)著各自行業(yè)的政府管理職能。其中絕大多數(shù)軍工總公司就是在撤消政府職能部門的基礎(chǔ)上建立起來的，甚至有些軍工總公司直接承擔(dān)著被撤政府職能部門的行政職能，呈現(xiàn)出一種“半行政、半市場化”的體制特征，“政企不分”

13、沒有得到根本消除。盡管如此，軍工總公司的行政職能和過去政府職能部門相比畢竟要少得多，它朝企業(yè)化方向推進(jìn)了一大步。國防工業(yè)的運(yùn)行效率有了一定程度的提高。在這個(gè)時(shí)期，軍工部門開發(fā)了大量的輕工和家用電器等民用產(chǎn)品，繁榮了國內(nèi)市場；完成了一批國家重點(diǎn)項(xiàng)目、重大設(shè)備的研制和技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；加速了軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的許多領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了積極作用，還部分彌補(bǔ)了軍品生產(chǎn)大幅度下降和科研生產(chǎn)能力大量閑置所造成的虧損，為和平時(shí)期動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備國防科研生產(chǎn)能力，穩(wěn)定和鍛煉國防隊(duì)伍，積累發(fā)展資金，做出了性貢獻(xiàn)。 為了把軍工科研生產(chǎn)部門真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立利益的市場競爭主體，更好地適應(yīng)國防建設(shè)需要和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體

14、制的要求。1999年7月1日，根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，在中國船舶工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司、中國航空工業(yè)總公司、中國航天工業(yè)總公司基礎(chǔ)上，按照國家確定的“分工協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、各有側(cè)重、有序競爭”的原則，對各軍工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)整、重組，分別“一分為二”改組組建中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天機(jī)電集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司。2001年9月6日，中國航天機(jī)電集團(tuán)公司更名為中國航天科工集團(tuán)公司。2002年3月1日又將信息產(chǎn)業(yè)部原軍工院所組成中國電子集團(tuán)公司。上述11個(gè)軍工集團(tuán)公司作為國家特大型國有企業(yè)，由中

15、央管理，作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，對其全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)的有關(guān)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任，對軍隊(duì)使用部門提出的武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)負(fù)責(zé)抓總，財(cái)務(wù)關(guān)系在國家財(cái)政中單列。 軍工集團(tuán)公司的組建，是軍工科研生產(chǎn)單位朝著企業(yè)化方向邁開了實(shí)質(zhì)性的一步。主要表現(xiàn)在：一是從體制上解決“政企不分”問題。通過對軍工總公司的改組，將軍工總公司的承擔(dān)的有關(guān)政府職能統(tǒng)歸國防科工委，改組后國防科工委不再直接管理企業(yè)，各軍工集團(tuán)公司也不再承擔(dān)政府職能。二是確立了軍工集團(tuán)公司的企業(yè)地位。各軍工總公司改組為若干企業(yè)集團(tuán)后，作為國家授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營主體與所屬企業(yè)建立母子公司關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建企業(yè)集團(tuán)。與此相適應(yīng)

16、，傳統(tǒng)的行政上下級(jí)管理模式和隸屬關(guān)系將逐步地被母子公司管理體制和資本聯(lián)結(jié)紐帶關(guān)系所代替；相應(yīng)的職能也將由行政性管理為主逐步過渡為集團(tuán)公司作為出資人，對有關(guān)企業(yè)行使出資人權(quán)利，并向國家承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，對有關(guān)企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、監(jiān)督和管理，以使其效益最大化。通過機(jī)制轉(zhuǎn)換，改變“等、靠、要”觀念，使集團(tuán)公司真正以效益為中心，并按照市場導(dǎo)向進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是新組建的集團(tuán)公司擁有更多的軍品經(jīng)營自主權(quán)。在國防科工委行業(yè)管理范圍內(nèi)，經(jīng)過國防科工委對合同和生產(chǎn)單位的資格審查并落實(shí)保障條件后，可由集團(tuán)公司或由集團(tuán)公司與軍方商定的集團(tuán)公司

17、所屬單位與軍方簽訂供貨合同，由集團(tuán)公司來組織完成依據(jù)合同編制下達(dá)的軍工科研生產(chǎn)計(jì)劃。軍工科研生產(chǎn)單位的企業(yè)化改革，不僅有助于引入競爭和市場機(jī)制作用的更充分發(fā)揮，而且有助于增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力，從而使其能夠在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)方面發(fā)揮了積極和主動(dòng)作用。 三、國防工業(yè)的對外開放 國防工業(yè)的對外開放是國防工業(yè)市場化改革的重要。新中國成立后，中國國防工業(yè)的對外開放主要限于蘇聯(lián)和前東歐社會(huì)主義國家，而且主要以產(chǎn)品和技術(shù)的引進(jìn)為主。20世紀(jì)60年代，由于中蘇關(guān)系的破裂，中國的國防工業(yè)逼迫走上一條獨(dú)立自主、自力更生的發(fā)展道路，國防工業(yè)對外開放的大門幾乎處于被關(guān)閉狀態(tài)。改革開放后，中國政府積極利用有

18、利的國際和國內(nèi)環(huán)境，采取了一系列措施不斷擴(kuò)大國防工業(yè)的對外開放。 為了推進(jìn)國防工業(yè)的對外開放，中國政府相繼組建了一批以軍品外貿(mào)業(yè)務(wù)為主的軍工企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)。1980年2月，國務(wù)院、中央軍委先后批準(zhǔn)國防工辦、國防科委和二、三、四、五、六、七、八機(jī)部分別成立了中國新公司、中國燕山技術(shù)公司、中國原子能工業(yè)公司、中國航空技術(shù)進(jìn)出口公司、中國電子技術(shù)進(jìn)出口公司、中國北方工業(yè)公司、中國船舶工業(yè)公司、中國長城工業(yè)公司、中國精密機(jī)械進(jìn)出口公司，按照國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的《國防工業(yè)部門開展進(jìn)出口工作若干暫行規(guī)定》，開展對外貿(mào)易。解放軍國防科工委成立后，新時(shí)代公司和中國燕山科學(xué)技術(shù)公司合并，仍稱新時(shí)代公司。為進(jìn)一

19、步加強(qiáng)對軍品出口的管理，擴(kuò)大軍品外貿(mào)，***年9月26日，成立國務(wù)院、中央軍委軍品出口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央軍委辦公廳。1998年組建新的國防科工委和中國人民解放軍總裝備部后，按照《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，中共中央將國務(wù)院、中央軍委軍品貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組撤消，規(guī)定今后軍工企事業(yè)單位和軍隊(duì)的武器裝備出口分別由國防科工委和總裝備部根據(jù)實(shí)際需要發(fā)放出口許可證。國防科工委會(huì)同總裝備部、外交部建立軍品貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度，由國防科工委等有關(guān)部門修訂軍品貿(mào)易管理?xiàng)l例。1999年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一部署，新時(shí)代公司由總裝備部移交國務(wù)院，成為中央直屬的重要骨干企業(yè)。同年10月

20、，組建以中國新時(shí)代控股（集團(tuán)）公司為核心，以12家全資、控股企業(yè)為緊密層，以19個(gè)省市、區(qū)的88家軍工集團(tuán)、公司、工廠為半緊密層的新時(shí)代集團(tuán)。這些公司已同世界幾十各國家、地區(qū)的政府和民間廠商進(jìn)行軍品貿(mào)易，簽訂了軍貿(mào)合同。 中國政府還抓住有利機(jī)會(huì)改善軍工的對外開放環(huán)境，積極幫助軍工企業(yè)開拓國際軍工合作渠道，不斷增加軍工合作項(xiàng)目。1979年1月1日中美建交，西方發(fā)達(dá)國家對中國的禁運(yùn)全面取消。中國政府利用這一有利時(shí)機(jī)，于1980年7月與法國展開談判，使哈爾濱飛機(jī)制造廠等獲得了先用法國零部件組裝然后自行制造50架海豚2直升機(jī)及其100臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的特許權(quán)，由此生產(chǎn)出了直9直升機(jī)。1983年11月，中國在美

21、國對外技術(shù)出口與轉(zhuǎn)讓國Ｐ組升為Ｖ組，已經(jīng)是美國的友好非盟國。美國把向中國出口的技術(shù)產(chǎn)品分為三類：綠色類是不涉及美國國家安全的技術(shù)，經(jīng)過美國商務(wù)部批準(zhǔn)后可以向中國出口；黃色類是軍民兩用技術(shù)，必須經(jīng)過美國國防部逐項(xiàng)審查后才能向中國出口；紅色類是美國認(rèn)為高度敏感的戰(zhàn)略性技術(shù)，屬于對中國禁運(yùn)的范圍之內(nèi)。***年后，美國宣布中止與中國的政府間軍售和商業(yè)性軍售，暫停美中軍事技術(shù)合作項(xiàng)目的進(jìn)行，實(shí)際上把中國從V組打回了Z組。該年６月，美國以波音747型客機(jī)上裝有三臺(tái)軍民兩用的自動(dòng)導(dǎo)航儀為借口，禁止波音公司向中國出口四架這樣的客機(jī)。 ***年以來，中國軍工的對外開放再度陷入低谷后，中國政府從逆境中創(chuàng)造軍工對外

22、開放的發(fā)展機(jī)會(huì)。***年，由于美國禁止向中國出口核電站設(shè)備，中國被迫轉(zhuǎn)向他國購買。在該年度，法國向中國出口了80億美元，俄羅斯向中國出口了40億美元，加拿大向中國出口了30億美元，結(jié)果像美國西屋公司屬下的門羅維爾能源系統(tǒng)公司這樣的居于世界領(lǐng)先水平的核電站設(shè)備制造商遭到了嚴(yán)重?fù)p失。1991年美國國務(wù)卿貝克訪問中國，以中國接受《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》為交換條件，才同意恢復(fù)對中國的軍民兩用技術(shù)的出口。1992年5月“巴統(tǒng)”組織決定放寬對原蘇東國家的技術(shù)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資的出口限制，并與這些國家建立對話機(jī)制。但在美國的堅(jiān)持下，“巴統(tǒng)”組織仍將中國排除在對話機(jī)制之外。1996年，克林頓政府借口中國把一些美國

23、機(jī)床用于軍用飛機(jī)制造廠，而強(qiáng)行把它們拆走。1997年，美國又借口中國把一臺(tái)高性能機(jī)交給軍事學(xué)院使用，強(qiáng)行索回。為了促進(jìn)中國軍工貿(mào)易的國際化，中國政府積極利用加入世界貿(mào)易組織的機(jī)會(huì)拓展對外軍貿(mào)和合作渠道。1999年11月中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議簽署后，中國航空技術(shù)進(jìn)出口總公司與埃及國防部正式簽署并立即生效了關(guān)于向埃及Ａ01飛機(jī)制造廠出口Ｋ8Ｅ型飛機(jī)生產(chǎn)線的合同，合同總金額約3.45億美元，其中5600萬美元為Ａ01飛機(jī)制造廠的轉(zhuǎn)包費(fèi)。1990年9月，中國政府制定了關(guān)于嚴(yán)格控制化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的出口管理措施。從1992年起，中國參加了歷次聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記。同年2月，承諾遵守

24、《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》當(dāng)時(shí)的準(zhǔn)則和參數(shù)。1994年10月，中方重申這一承諾，承擔(dān)了不出口內(nèi)在性能至少達(dá)到300公里射程和500公斤有效載荷的地對地導(dǎo)彈的義務(wù)。同年12月，中國參加了聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于暫停出口殺傷人員地雷決議的協(xié)商。 為了爭取國際社會(huì)對中國軍貿(mào)的理解，中國政府還進(jìn)一步加大了對軍工外貿(mào)中的敏感技術(shù)和產(chǎn)品自我管控。1995年12月頒布了《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》，并根據(jù)該條例于1996年6月發(fā)布了《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《條例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定有關(guān)化學(xué)品進(jìn)出口由國務(wù)院化學(xué)工業(yè)主管部門統(tǒng)一歸口管理，指定專門的公司經(jīng)營。1996年4月，中國政府鄭重宣布暫停出口不符合《特定常規(guī)武器公

25、約》新修訂的“地雷議定書”所規(guī)定的殺傷人員地雷，并在1998年正式批準(zhǔn)《特定常規(guī)武器公約》新修訂的“地雷議定書”。1997年5月，中國政府頒布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行中國核出口政策有關(guān)問題的通知》，規(guī)定中國出口的核材料、核設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)，均不得提供給或用于未接受國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施，并對與核有關(guān)的雙用途物資的出口作出了嚴(yán)格規(guī)定。同年9月，中國政府頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》，規(guī)定不得向未接受保障監(jiān)督的核設(shè)施提供任何幫助；核出口由國務(wù)院指定的單位專營，任何其他單位或個(gè)人均不得經(jīng)營；國家對核出口實(shí)行許可證制度。1998年6月10日頒布了《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，對與核有關(guān)的

26、兩用品及相關(guān)技術(shù)的出口實(shí)行嚴(yán)格控制。1997年10月，《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》頒布，規(guī)定中國的武器出口實(shí)行許可證制度，境內(nèi)一切軍品轉(zhuǎn)讓均由政府授權(quán)的部門和經(jīng)政府批準(zhǔn)注冊的公司對外經(jīng)營，這些部門和公司須嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng)；軍品轉(zhuǎn)讓合同，需經(jīng)政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能生效，重大武器的出口報(bào)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。2002年8月，中國政府正式頒布了《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》及《管制清單》。2002年10月中國政府又頒布了《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》（含出口控制清單）、《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》（含出口控制清單）和新修改的《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》。軍工產(chǎn)業(yè)的對外開放，不僅拓展了中國軍工的發(fā)展空間和創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且進(jìn)一步擴(kuò)大了市場機(jī)制對軍工產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)作用的范圍和程度。