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1、優(yōu)化我國城市居民消費環(huán)境的策略
摘要：我國城市居民消費環(huán)境存在的深層問題包括消費引導機制不完善、產(chǎn)業(yè)占比低、仿工業(yè)化思路及消費信貸制度不完善等，推動城市居民消費環(huán)境優(yōu)化需要加強規(guī)劃引導、激活中心城區(qū)活力、發(fā)展多元信貸和多元消費。
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關鍵詞：城市居民消費；消費環(huán)境；內(nèi)需；經(jīng)濟增長
中圖分類號：F124.7
文獻標識碼：A
文章編號：1007―7685（2014）05―0046―04
當前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，依靠投資和擴大產(chǎn)能來促進經(jīng)濟增長的動力已趨于減弱。為適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，推動經(jīng)濟增長
2、應由依靠投資需求逐步轉(zhuǎn)向依靠消費需求。因此，啟動國內(nèi)消費市場、擴大消費需求已成為我國保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。分析城市居民消費環(huán)境存在的深層次問題，優(yōu)化和改善城市消費環(huán)境對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級具有重大意義。
一、城市消費環(huán)境相關研究綜述
國內(nèi)外學者高度重視城市消費環(huán)境問題，研究涉及消費環(huán)境與居民消費水平的關系、消費環(huán)境對消費需求與消費行為的影響、消費與經(jīng)濟增長的關系等方面。
（一）消費環(huán)境與居民消費水平的關系研究
美國經(jīng)濟學家杜森貝里認為，消費者自身消費習慣及其所處群體的消費水平?jīng)Q定了消費者當前和未來的消費，消費者所處的消費環(huán)境對消費需求和消費水平產(chǎn)生較大影響。李永友、
3、叢樹海提出了基于居民最優(yōu)消費決策行為視角下政府公共支出對消費水平的影響機理。維恩霍夫基于福利經(jīng)濟學視角的研究，揭示了消費環(huán)境對消費水平的影響。
?。ǘ┫M環(huán)境對消費需求與消費行為的影響研究
余敏等認為，消費環(huán)境的差異導致城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的差異。麥小聰?shù)葘τ绊懴M結(jié)構(gòu)的因素進行研究，認為經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素和環(huán)境因素是主要因素。其中，經(jīng)濟因素是影響其變動的最主要因素，通過收入、價格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮作用；社會因素包括人口因素和家庭因素；文化因素主要從文化表現(xiàn)層、制度層、觀念層施加影響；環(huán)境因素對消費結(jié)構(gòu)變動的影響在近幾年愈發(fā)突出。消費環(huán)境的差異也會造成城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的差異。與農(nóng)村
4、相比，城鎮(zhèn)生活服務設施齊全、交通便利、醫(yī)療衛(wèi)生條件良好、市場體系完善，城鎮(zhèn)居民消費環(huán)境舒適方便，文娛活動比較豐富，這導致城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)存在差異。
?。ㄈ┫M環(huán)境與經(jīng)濟增長的關系研究
耿曄強使用脈沖響應模型對農(nóng)村居民消費水平和消費環(huán)境間的關系進行研究，結(jié)果表明，文化水平、基礎設施投資和醫(yī)療衛(wèi)生條件對農(nóng)村居民消費水平的影響顯著正相關，且文化水平和基礎設施投資具有長期影響，貢獻率更高。劉曉昆對我國消費環(huán)境對消費者行為的影響進行研究，認為自然環(huán)境惡化促使綠色消費意識日趨增強；政策和體制不完善使居民消費趨于保守，消費率持續(xù)下降；市場環(huán)境欠佳使居民消費謹慎，壓抑了消費熱情；文化環(huán)境不和諧導致
5、不良消費行為的滋生。
二、我國城市居民消費環(huán)境存在的主要問題
?。ㄒ唬┫M引導機制的建立滯后于消費環(huán)境的優(yōu)化
當前，我國居民消費觀念處于更迭期。一方面，傳統(tǒng)的消費理念仍影響著消費行為。另一方面，新的消費觀正在形成，理性消費和非理性消費、享受型消費和奢侈型消費、消費不足與消費過度等問題同時存在。但對居民消費產(chǎn)生很大影響的社會引導機制卻與現(xiàn)有的消費人群、消費理念不匹配。突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是消費政策一刀切，缺乏對特定人群的特定政策。如，汽車消費、旅游消費、商貿(mào)消費、網(wǎng)絡消費等都有鮮明的目標人群，不同群體的消費欲望與消費預期迥異，但現(xiàn)實的消費政策缺乏對特定人群的消費鼓勵。二是媒體
6、對居民消費觀缺乏正確引導。在消費觀念形成階段，通過媒體正確引導居民消費倫理、塑造消費觀念具有重要作用。隨著信息化和網(wǎng)絡化的普及，新媒體對消費者的影響越來越大。媒體的角色定位如果僅限于追求經(jīng)濟利益層面，忽視對消費者觀念的影響，容易把不正確的消費觀放大并畸形化，形成極不健康的消費觀念。三是消費的保障體系不完善。盡管“十二五”以來，我國在提高居民收入、進行城鄉(xiāng)一體建設和大規(guī)模推進市容環(huán)境改造等消費的保障體系建設上取得長足進展，但居民的絕對收入水平仍較低，居民收入占社會總收入的水平偏低，社會養(yǎng)老保險金水平偏低。以購買力為標準的消費能力保障、以醫(yī)療保險為標準的健康消費保障、以食品安全為標準的安全消費保障
7、等是制約消費環(huán)境優(yōu)化的重要因素。
?。ǘ┫M性產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的占比較低
消費性產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重較低，是由城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市定位造成的。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，以制造業(yè)為主的城市，第二產(chǎn)業(yè)比重在三次產(chǎn)業(yè)比重中超過50%。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，隨著城市的發(fā)展，由于土地、勞動力等要素的稀缺性增強，使制造業(yè)成本不斷提高，可能導致制造業(yè)向城市周邊轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展包括消費性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務業(yè)，能有效推動制造業(yè)的提升，同時也會對服務業(yè)提出更高的要求，并進一步帶動服務業(yè)整體規(guī)模擴大。但服務業(yè)中的生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)差異較大。生活性服務業(yè)隨著人口規(guī)模和密度的提高而形成等級體系，市場也隨之變化，并
8、形成相對均衡的空間分布。而生產(chǎn)性服務業(yè)一般集中在城市內(nèi)部，制造業(yè)因?qū)ν恋氐男枨蟾鼮槠惹卸鴥A向于向城市周邊轉(zhuǎn)移，導致制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的空間分布并不一致，制造業(yè)不能通過反哺服務業(yè)獲得自身提升，這是服務業(yè)發(fā)展徘徊不前的一個重要原因。當前制造業(yè)的增長與服務業(yè)的增長不協(xié)調(diào)，需求匹配和資金流動的雙向關聯(lián)程度較低，這也是影響消費類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性原因。
?。ㄈ┱M環(huán)境建設思路的“仿工業(yè)化”
“十二五”以來，各級政府部門為推動服務業(yè)發(fā)展和擴大內(nèi)需，在硬件環(huán)境、產(chǎn)業(yè)提升、空間布局等方面進行謀劃，但在消費環(huán)境建設上，最大的問題就是用抓制造業(yè)的思路來抓服務業(yè)發(fā)展。服務業(yè)和制造業(yè)不同，政府通過推動
9、大項目能促進制造業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)的發(fā)展則主要依賴于信息、技術(shù)、人才和消費，需要相對成熟的市場，才能更好地發(fā)展。信息化和網(wǎng)絡化對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，降低了空間距離對服務業(yè)的影響，強化了信息網(wǎng)絡、企業(yè)問前后向聯(lián)系網(wǎng)絡的影響。現(xiàn)代服務業(yè)是構(gòu)建在“無形網(wǎng)絡”之上的服務業(yè)類型。當前，我國各地在服務業(yè)的發(fā)展上，重視大項目、大投入、大產(chǎn)出，對投資和規(guī)劃的依賴更多。這種自上而下“筑巢引鳳”式的運作模式，雖然促進了城市規(guī)模的快速擴大，但在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與復雜多變的市場發(fā)展環(huán)境下，這一模式容易引起行政干預過多、空間分布不合理、發(fā)展動力受限、創(chuàng)新機制匱乏等問題。而在空間布局上，商業(yè)設施分布不均衡、同行業(yè)發(fā)
10、展定位雷同、新建社區(qū)配套商業(yè)網(wǎng)點不足、農(nóng)村市場體系建設滯后等問題也亟待解決。 ?。ㄋ模┥鐓^(qū)消費基礎設施建設存在結(jié)構(gòu)性失衡
社區(qū)消費基礎設施是用于提供社區(qū)居民家庭生活消費的各類非生產(chǎn)性服務設施，主要包括供給居民日常生活所需的各種食品、日用品、生活雜品等商品的食雜店、連鎖超市、零售店、便利店及具有一定規(guī)模的綜合性商場。目前，中心城市社區(qū)消費設施不完善主要有幾方面原因：一是房租過高阻礙了社區(qū)零售業(yè)的發(fā)展。二是大型商業(yè)綜合體和大型超市建設對小型商業(yè)設施的擠出效應，導致社區(qū)服務的便捷性大打折扣。三是交通規(guī)劃和道路隔離導致社區(qū)服務設施建設困難。社區(qū)商業(yè)基礎設施完善與否對居民生活消費有較大影響，
11、如果社區(qū)消費設施不足，難以滿足社區(qū)居民的消費需求，則不利于居民消費結(jié)構(gòu)提升。另外，總體規(guī)劃不科學、商業(yè)基礎設施建設滯后、社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)單調(diào)、大中型商業(yè)設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和合理分布，都嚴重影響社區(qū)消費環(huán)境建設。
?。ㄎ澹﹤€人消費信貸制度不能充分滿足居民消費需求
消費信貸對支持消費結(jié)構(gòu)升級、活躍市場、擴大內(nèi)需起到積極作用，是刺激消費的有效途徑。當前，個人消費信貸存在的問題突出表現(xiàn)在：一是消費信貸品種單一。個人中長期消費貸款占消費貸款總額的比重較高，短期消費貸款較少。個人消費信貸業(yè)務品種不平衡，主要集中在個人住房貸款和汽車貸款，二者占個人消費貸款80%的份額，其他業(yè)務品種不足兩成。總體看，消費
12、信貸產(chǎn)品品種較少，與居民生活密切相關的交通、電信、醫(yī)療等消費信貸業(yè)務尚未開展。二是城市商業(yè)銀行的作用沒有充分發(fā)揮，國有大型商業(yè)銀行仍占據(jù)主導地位。居民消費信貸起步晚、規(guī)模小、業(yè)務過于集中、手續(xù)繁雜、操作不規(guī)范、利息成本較高等一系列問題令大多數(shù)家庭“望貸卻步”。由于貨幣政策收縮、信用制度不健全、信貸風險加大，銀行普遍存在惜貸和不愿創(chuàng)新的思維，城鄉(xiāng)居民總體消費信貸承受能力與信貸雙方心理互相制約。所以，亟待完善消費信貸制度，放寬消費信貸政策，選準個人信貸消費的切人點，將需求欲望轉(zhuǎn)化為消費行為。
三、優(yōu)化城市居民消費環(huán)境的策略
?。ㄒ唬┘訌姵青l(xiāng)零售市場和社區(qū)消費環(huán)境的規(guī)劃
第一，根據(jù)城
13、市發(fā)展的定位，細化城市商業(yè)定位和規(guī)劃，合理布局城市商業(yè)中心，形成帶動消費升級和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的消費中心。第二，以小城鎮(zhèn)建設為依托開發(fā)城市消費品市場，鼓勵各類投資者投資商業(yè)設施建設，支持國內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等方式改造傳統(tǒng)集貿(mào)市場和代銷店，形成新型消費品零售網(wǎng)絡。第三，制定城市總體規(guī)劃時充分考慮社區(qū)消費環(huán)境建設，在城市商業(yè)設施建設基礎上，結(jié)合消費狀況、社區(qū)消費水平和市場環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)消費環(huán)境，合理布局社區(qū)商務服務網(wǎng)點，有效配置消費網(wǎng)點數(shù)量、規(guī)模和層次，構(gòu)建以社區(qū)消費網(wǎng)點為基礎、多層次消費設施于一體的現(xiàn)代社區(qū)消費網(wǎng)絡體系。第四，完善公共產(chǎn)品類社區(qū)消費
14、設施供給，加強公共醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域的社會保障體系建設，緩解這些領域的供給不足問題，以充分滿足居民消費需求的增長，營造和諧的社區(qū)消費環(huán)境。
?。ǘ┰鰪娭行某菂^(qū)吸引力與活力
第一，重視中心城區(qū)的輻射帶動作用，避免中心城區(qū)空心化。中心城區(qū)的活力體現(xiàn)在人才、技術(shù)、信息和服務的引領，應以優(yōu)化中心城區(qū)公共交通、信息網(wǎng)絡、人才和技術(shù)服務平臺為抓手，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)城市中心服務業(yè)的集聚和優(yōu)化，強化輻射帶動功能。第二，更加重視城市自由消費空間的形成。如，過大的用地單元和過多的寬路設計都會限制沿街商業(yè)的發(fā)展，集中式商業(yè)服務業(yè)模式不利于自由消費空間的形成，會損害城市生活秩序，壓制服務業(yè)空間。
15、第三，從發(fā)展中央商務區(qū)轉(zhuǎn)向發(fā)展中央活動區(qū)。城市中心區(qū)應具有多種功能，不僅限于辦公、零售和商務服務業(yè)，而應發(fā)展具有商務、零售、居住、社區(qū)服務、文化休閑以及低碳的都市型工業(yè)于一體的多種服務業(yè)的中央活動區(qū)，突破傳統(tǒng)城市規(guī)劃中大功能分區(qū)的做法，強調(diào)街區(qū)地塊功能混合布局，實現(xiàn)土地集約高效利用。第四，提升老城區(qū)的城市功能。充分利用中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，在老工業(yè)廠房、老建筑和老住宅區(qū)改造過程中，植入現(xiàn)代服務業(yè)理念，推動舊城功能疏散、功能更新和品質(zhì)提升，實現(xiàn)舊城復興。增強城市中心區(qū)的中心意象，加快土地升值和帶動周邊地區(qū)的開發(fā)。
（三）發(fā)展多樣化信貸品種，拓寬消費信貸范圍
第一，促進居民收入的增
16、加。提升消費能力，首先要增加居民收入，特別是財產(chǎn)性收入。可通過發(fā)展低風險和有固定收益的投資品種以增加居民財產(chǎn)性收入。第二，拓寬金融服務領域。從消費領域看，除傳統(tǒng)的住房、汽車消費貸款外，醫(yī)療、旅游、文化等服務業(yè)也應成為金融支持的重點。第三，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品類型，以滿足消費者個性化需求。應針對不同消費群體開發(fā)相應的消費信貸產(chǎn)品。第四，發(fā)展多樣性的消費工具，特別是各類城市一卡通、銀行卡等工具，通過提供便利化消費手段來促進消費意愿。第五，完善個人信用制度。選擇部分城市進行試點，逐步探索建立完善的個人信用制度，實現(xiàn)個人信用評級，并將其應用于個人消費信貸領域，實時跟蹤其信用情況，結(jié)合實際不斷調(diào)整信用記錄，最大
17、限度地規(guī)避信用風險。
?。ㄋ模┩晟贫鄻有韵M方式
第一，推動夜間消費。策劃夜市街區(qū)“商旅文”系列主題活動，完善夜間購物消費、消夏納涼、休閑娛樂等方式，整合購物、餐飲、娛樂、健身等一條龍服務資源，大力倡導延時經(jīng)營，吸引更多的市民夜間消費。第二，推動假日消費。組織重點百貨商場、商業(yè)綜合體、大型專業(yè)店、餐飲店等，推出品牌推廣、網(wǎng)購團購、體驗消費等形式多樣的商業(yè)促銷活動。第三，推動休閑消費。舉辦各類商貿(mào)節(jié)慶活動，吸引更多企業(yè)、市民和外來游客參與，真正發(fā)揮節(jié)慶活動擴大城市影響、聚攏人氣、拉動消費的作用，創(chuàng)造更加休閑宜居、宜商樂業(yè)的生活環(huán)境。第四，推動網(wǎng)絡消費。推動電子商務集聚區(qū)發(fā)展，促進電子商
18、務上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)百貨零售企業(yè)發(fā)展線上、線下結(jié)合項目，加強第三方電子商務平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄎ澹┩苿映鞘芯用裣M軟環(huán)境建設 第一，營造放心消費環(huán)境。發(fā)揮消費者協(xié)會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商管理部門、衛(wèi)生執(zhí)法部門等機構(gòu)的監(jiān)管功能，通過開展食品放心消費工程、企業(yè)誠信工程、公眾參與監(jiān)管等活動，創(chuàng)建讓消費者放心的消費環(huán)境。高度重視食品、醫(yī)療、住房、汽車及相關服務、保險及其他金融服務、旅游、教育及相關中介服務等與消費者生活密切相關的領域，積極開展消費維權(quán)，有效解決消費者權(quán)益保護問題。第二，加強企業(yè)誠信建設。在全社會開展企業(yè)誠信建設工程，規(guī)范市場秩序，維護消費者權(quán)益。切實改
19、變違法成本過低、執(zhí)法成本過高、事前規(guī)范不足、事后懲處不力的被動局面。第三，優(yōu)化消費軟環(huán)境。將普及和弘揚先進的消費文化、擯棄落后消費文化作為系統(tǒng)工程，從學校教育、日常宣傳等多方面系統(tǒng)推動消費軟環(huán)境的優(yōu)化。
?。﹦?chuàng)新政府消費環(huán)境建設思路
消費領域的建設不同于生產(chǎn)領域，服務業(yè)不同于制造業(yè)，政府在消費環(huán)境建設上，應從注重投資與項目的觀念轉(zhuǎn)向大力完善市場的觀念。通過改善消費環(huán)境、提高居民收入、營造服務環(huán)境等措施來提升消費環(huán)境和消費水平。_l叫在服務業(yè)態(tài)上，重視民營、中小企業(yè)發(fā)展。既要重點引進帶動能力強的高端商務、文化創(chuàng)意和生產(chǎn)性服務業(yè)大項目，實現(xiàn)城市中心的新產(chǎn)業(yè)布局，又要重視民營企業(yè)和中小
20、企業(yè)的成長性及其給城市帶來的活力。
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（責任編輯：張佳睿）
優(yōu)化我國城市居民消費環(huán)境的策略
