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1、論我國(guó)城市居民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)保障
關(guān)鍵詞: 住房權(quán)/城市居民/人權(quán)保障
內(nèi)容提要: 安居是人類最基本的需要之一。享有適當(dāng)住房是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，它關(guān)系到人們能否有尊嚴(yán)地生活，也關(guān)系到社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市住宅建設(shè)快速發(fā)展，城市居民住房條件得到較大改善。但城市廉租住房建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難。保障城市居民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能，為此，國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待住房權(quán)這一基本人權(quán)，更新思路，改進(jìn)制度安排，有效整合資源，多管齊下，確保城市居民"人人有適當(dāng)?shù)淖》?;，過(guò)上
2、更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。
"住有所居";是黨的十七大明確提出的改善民生的重要目標(biāo)，也是今年"兩會(huì)";的熱議話題。住房問(wèn)題之所以引起人們的高度關(guān)注，首先因?yàn)樗侨藗兩畹谋匦杵?；其次在住房方面確實(shí)還存在一些需要解決的問(wèn)題。"蝸居";、"蟻?zhàn)?;、"房奴";等社會(huì)流行詞折射出中國(guó)人的住房之痛。過(guò)去一年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆、房?jī)r(jià)飆升的背后，是城市中低收入階層和大量"夾心層";游離于住房保障體系外的無(wú)奈和辛酸。據(jù)2009年12月7日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2010年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》披露，我國(guó)房?jī)r(jià)收入比超過(guò)合理承受范圍，85%的家庭無(wú)力買(mǎi)房[1]。因此，國(guó)家有必要改進(jìn)制度安排，完善立法，加強(qiáng)監(jiān)督，整合資源，多
3、管齊下，確保城市居民"人人有適當(dāng)?shù)淖》?;，過(guò)上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。
一、住房權(quán)的概念及其實(shí)現(xiàn)意義
公民住房權(quán)是近幾十年才逐漸發(fā)展起來(lái)的基本人權(quán)概念，它經(jīng)歷了政府無(wú)責(zé)、政府承擔(dān)道義責(zé)任、政府承擔(dān)法律責(zé)任的演進(jìn)過(guò)程[2]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、國(guó)民衣食無(wú)憂之后，住房作為生活必需品便很自然地成為最基本的民生問(wèn)題。住房和醫(yī)療、教育問(wèn)題，被人們稱為壓在最廣大人民群眾頭上的新"三座大山";。如何保障公民的住房權(quán)，特別是中低收入家庭能夠享有適當(dāng)?shù)淖》?，是中?guó)政府面臨的新問(wèn)題。
（一）住房權(quán)的概念
住房是個(gè)人生活的必需品。馬克思指出："人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治
4、、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等。[3]";筆者認(rèn)為，住房權(quán)的概念存在廣義和狹義之分。廣義的住房權(quán)是指具有平等地位的公民及其組成的家庭，以獲得可以承受起的、適宜人類居住的由國(guó)家和政府保障其實(shí)現(xiàn)的，具有滿足正常生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施并不受歧視的住房權(quán)利。具體說(shuō)來(lái)，它包含以下子權(quán)利：第一，是住房所有權(quán)，即房屋所有者對(duì)該房屋財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利；第二，是房屋居住權(quán)，指住房使用者雖不具有產(chǎn)權(quán)，但具有滿足正常生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施并不受歧視的住房權(quán)利；第三，是住房保障權(quán)，指政府有義務(wù)構(gòu)建基本的住房保障體系，使一國(guó)公民免于受到諸如住房緊缺等難題的困擾；第四，是住房宜居權(quán)，指住房環(huán)境與居民的文化生活習(xí)慣相適應(yīng)。
5、狹義的住房權(quán)不包括住房所有權(quán)，它僅指政府有責(zé)任保證所有社會(huì)成員住有所居，強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)公民有權(quán)擁有一個(gè)像樣的棲身之所，而不一定對(duì)住房擁有產(chǎn)權(quán)。本文采用狹義的住房權(quán)概念。
（二）住房權(quán)的理論依據(jù)
住房是人的一種基本權(quán)利，其理論基礎(chǔ)是人權(quán)理論和國(guó)家責(zé)任理論。人權(quán)是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，它是一種綜合性和本源性的權(quán)利。所謂人權(quán)的綜合性，是指人權(quán)是由眾多權(quán)利構(gòu)成的權(quán)利體系。人權(quán)的本源性一方面指人權(quán)是人取得和享有各種具體法律權(quán)利的基礎(chǔ)，另一方面指人權(quán)也構(gòu)成了公共權(quán)力正當(dāng)化的來(lái)源和基礎(chǔ)[4]。即國(guó)家的建立不是靠武力與強(qiáng)制，而是所有人自愿讓渡自己的部分人權(quán)，彼此間達(dá)成一個(gè)基本契約，并建立國(guó)家來(lái)履行這個(gè)契
6、約，因此，建立國(guó)家的目的是為了改善所有人的生存環(huán)境，以更好地保障和實(shí)現(xiàn)自己固有的人權(quán)[5]。
住房問(wèn)題是任何社會(huì)和國(guó)家都不可忽略的問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。住房權(quán)是一項(xiàng)滿足人類最基本生存和發(fā)展的權(quán)利，更是一項(xiàng)具有復(fù)合性的憲法權(quán)利，需要國(guó)家積極主動(dòng)地保障才能實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)有以下三個(gè)層次的責(zé)任：其一是市場(chǎng)保障，對(duì)于完全靠公民自己購(gòu)買(mǎi)房屋的情形，國(guó)家的責(zé)任是發(fā)展并規(guī)范健康的商品房市場(chǎng)；其二是援助性保障，即政府通過(guò)一定的補(bǔ)貼資助公民購(gòu)買(mǎi)房屋來(lái)保障公民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)；其三是救助性保障，即對(duì)無(wú)力買(mǎi)房者，政府通過(guò)提供廉租房，以實(shí)現(xiàn)其住房權(quán)?？傊?，國(guó)家的
7、合法性來(lái)源于人權(quán)及對(duì)人權(quán)的有力保障。住房既有商品屬性，又是重要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，保障公民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。
（三）保障城市居民住房權(quán)實(shí)現(xiàn)的意義
由代表國(guó)家的中央政府和地方政府來(lái)保障城市居民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重大的實(shí)踐意義：
1、住房權(quán)是一項(xiàng)影響公民許多重要權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本人權(quán)。衣、食、住、行是人們生存的最基本條件，住房權(quán)是源于人的自然需求和社會(huì)需求的基本人權(quán)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)一些人權(quán)機(jī)構(gòu)的分析，許多人權(quán)的享有都離不開(kāi)適當(dāng)住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這些權(quán)利包括：人格尊嚴(yán)的權(quán)利，不受歧視的權(quán)利，適當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，自由選擇居所的權(quán)利，言論自由和結(jié)社自由的權(quán)利，人身安全的權(quán)利，個(gè)人隱私、家庭、住
8、宅和通訊不受任意侵?jǐn)_的權(quán)利。同時(shí)，享有適當(dāng)、安全和有保障的住房對(duì)于人們能夠享有如下權(quán)利具有重要影響：環(huán)境衛(wèi)生權(quán)、獲得高標(biāo)準(zhǔn)精神和身體健康的權(quán)利等[6]。自1948年《世界人權(quán)宣言》將住房權(quán)作為基本人權(quán)后，聯(lián)合國(guó)多部人權(quán)公約及區(qū)域性人權(quán)公約和許多國(guó)家的憲法都明確將住房權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利固定下來(lái)。
2、住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家存在的基礎(chǔ)。人們建立國(guó)家的目的就是為了更好地實(shí)現(xiàn)人權(quán)，在對(duì)待國(guó)家和人民關(guān)系方面，英國(guó)著名啟蒙思想家洛克認(rèn)為，"國(guó)家沒(méi)有別的目的，只是為了人民的和平、安全和公眾福利";。[7]溫家寶總理也說(shuō)過(guò)："國(guó)家發(fā)展的最終目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求";。[8]因此，尊重和保障人權(quán)是國(guó)家存在的正當(dāng)性來(lái)源和基礎(chǔ)。如果說(shuō)公民權(quán)利和政治權(quán)利相對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)屬于消極義務(wù)，國(guó)家只要不采取侵犯?jìng)€(gè)人以上權(quán)利的行為就基本上可以保證其實(shí)現(xiàn)，社會(huì)權(quán)利則要求國(guó)家積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，消除因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不公平而引起的社會(huì)弊端，保護(hù)和幫助弱者。在國(guó)際公約中，住房權(quán)主要規(guī)定在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的國(guó)際公約中，我國(guó)的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009——2010年）》也把住房權(quán)放在"經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障";中。因此，
論我國(guó)城市居民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)保障
