中國礦業(yè)大學招標投標管理辦法.doc

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中國礦業(yè)大學招標投標管理辦法（試行） 2007-4-23 第一章 總 則 第一條 為了進一步規(guī)范我校招標投標行為，提高采購資金的使用效益，維護國家、學校和廣大師生員工的利益，保護學校的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我校實際，制定本辦法。 第二條 學校的建設(shè)工程、教學科研設(shè)備和大宗物資采購、圖書文獻、教材和藥品采購、房屋招租等關(guān)系到學校和師生員工利益的項目，應(yīng)進行招標。 第三條 本辦法第二條規(guī)定范圍內(nèi)的項目達到下列標準之一的，必須由招投標管理辦公室進行招投標： （一）單項施工合同估算價在15萬元人民幣以上的； （二）修繕施工單項合同估算價在3萬元人民幣以上的； （三）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的； （四）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項合同估算價在3萬元人民幣以上的； （五）教學科研設(shè)備及大宗物資的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的； （六）圖書文獻、教材和藥品，每年1~2次集中采購； （七）資產(chǎn)處理以評估價為起點起拍的； （八）單項合同估算價高于50萬元人民幣以上的項目，須經(jīng)招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定進入省、市市場公開招標。 （九）其它需要進行招投標的項目。 本條各款所稱“以上”均含本數(shù)。 第四條 任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。 第五條 招投標活動應(yīng)當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。 第六條 任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。 第七條 學校監(jiān)察處依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。 第二章 招 標 第八條 進入市場招標的招標人為中國礦業(yè)大學，校內(nèi)招標且符合上述第三條標準的招標人為中國礦業(yè)大學招投標管理辦公室，由招投標管理辦公室依照本辦法規(guī)定提出招標項目、進行招標活動。 第九條 招標項目應(yīng)按照規(guī)定履行項目審批手續(xù)，取得批準。 第十條 招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。 第十一條招標方式主要有公開招標和邀請招標 （一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 （二）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 以上兩種方式無法滿足采購要求的，經(jīng)請示招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可選用競爭性談判、單一來源采購和詢價三種方式組織采購。 其 中：競爭性談判，是指招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的情況下、或技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的、采用 招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。單一來源采購，是指采購人向供應(yīng)商直接購買的采購方式。詢價采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確 保價格具有競爭性的采購方式。 第十二條 招標人有權(quán)自行選擇有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。 必須進行招標的項目，招標人委托招標代理機構(gòu)辦理或招標人自行辦理招標事宜的，均應(yīng)向?qū)W校監(jiān)察處備案。 第十三條 招標人采取公開招標方式，應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告通過招投標管理辦公室的招投標管理網(wǎng)站發(fā)布。 招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的方式等事項。 第十四條 招標人采取邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 投標邀請書應(yīng)當載明本辦法第十三條第二款規(guī)定的事項。 第十五條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者招標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 第十六條 招標人應(yīng)當根據(jù)項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的概況、性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間、技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準、投標保證金數(shù)額等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。 招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。 第十七條 招標文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。 第十八條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人勘察項目現(xiàn)場。 第十九條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標的其他情況。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。 第二十條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。如遇特殊情況需要縮短時間的，須經(jīng)招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責人同意。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 第二十一條 招標人應(yīng)當確定投標人編制招標文件所需要的合理時間；但是，必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。如遇特殊情況需要縮短時間的，須經(jīng)招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責人同意。 第三章 投 標 第二十二條 投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人、其他組織或自然人。 第二十三條 投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。 第二十四條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。 第二十五條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本辦法重新招標。 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 第二十六條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 第二十七條 投標人根據(jù)招標文件載明的項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。 第二十八條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。 聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有相關(guān)規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。 招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。 第二十九條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。 投標人不得與招標人串通投標，損害學校權(quán)益或者其他人的合法權(quán)益。 禁止投標人以向招標人或者評標小組成員行賄的手段謀取中標。 第三十條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人的名譽投標或者以其他的方式弄虛作假，騙取中標。 第四章 開標、評標和中標 第三十一條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。 第三十二條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。 第三十三條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和招標文件的其他主要內(nèi)容。 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當眾予以拆封、宣讀。 開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備案。 第三十四條 評標由招標人組建的評標小組負責。 評標小組由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 前款專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從學校設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。 與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標小組；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。 評標小組成員的名單在中標結(jié)果確定前， 應(yīng)當保密。 第三十五條 招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。 任何單位和個人不能非法干預(yù)、影響評標過程和結(jié)果。 第三十六條 評標小組可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 第三十七條 評標小組應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標小組完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。 招標人根據(jù)評標小組提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標小組直接確定中標人。 第三十八條 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一： （一） 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； （二） 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；投標價格低于成本的除外。 第三十九條 評標小組經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。 必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。 第四十條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 第四十一條 評標小組成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。 評標小組成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。 評標小組成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。 第四十二條 中標人確定后，應(yīng)將中標結(jié)果予以公示，并明確公示期限。 公示期滿，若無異議，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當承擔法律責任。 公示期間，若有異議，應(yīng)暫緩向中標人發(fā)出中標通知書，對有異議的問題進行調(diào)查。并由監(jiān)察處會同學校有關(guān)部門作出適當結(jié)論。 第四十三條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。 第四十四條 中標人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 第五章 法律責任 第四十五條 學校各單位以及相關(guān)部門和相關(guān)人員，在實施招標投標活動中如出現(xiàn)違法違規(guī)行為，按《招標投標法》等相關(guān)法律、法規(guī)，承擔相應(yīng)責任。 第四十六條 學校各單位以及相關(guān)部門在實施招標投標活動中，有下列行為之一的，應(yīng)當承擔相應(yīng)責任： （一）必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的； （二）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的； （三）向他人透露以獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，或者泄露標底的； （四）與投標人就招標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的； （五）評標小組成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標小組成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的； 第四十七條 投標人若有下列行為之一,中標無效,并承擔相應(yīng)的責任: （一）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標小組成員行賄的手段謀取中標的； （二）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的， （三）第四十六條第三款、第四款行為影響到中標結(jié)果的； 第四十八條 招標人在評標小組推薦的中標候選人以外確定中標人的，必須進行招標的項目在所有投標被評標小組否決后自行確定中標人的，中標無效。 第四十九條 招標人與中標人不按照招標文件和投標文件訂立合同，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，必須改正，否則中標無效。 第五十條 中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償。 第五十一條 必須進行招標的項目違反本辦法規(guī)定，中標無效的，應(yīng)當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。 第六章附 則 第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施，校內(nèi)原有相應(yīng)文件凡是與本辦法不一致的，一律以本辦法為準。 第五十三條 本辦法由中國礦業(yè)大學招投標管理辦公室負責解釋。