中國礦業(yè)大學(xué)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.doc

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中國礦業(yè)大學(xué)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行） 2007-4-23 第一章 總 則 第一條 為了進一步規(guī)范我校招標(biāo)投標(biāo)行為，提高采購資金的使用效益，維護國家、學(xué)校和廣大師生員工的利益，保護學(xué)校的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我校實際，制定本辦法。 第二條 學(xué)校的建設(shè)工程、教學(xué)科研設(shè)備和大宗物資采購、圖書文獻、教材和藥品采購、房屋招租等關(guān)系到學(xué)校和師生員工利益的項目，應(yīng)進行招標(biāo)。 第三條 本辦法第二條規(guī)定范圍內(nèi)的項目達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須由招投標(biāo)管理辦公室進行招投標(biāo)： （一）單項施工合同估算價在15萬元人民幣以上的； （二）修繕施工單項合同估算價在3萬元人民幣以上的； （三）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的； （四）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項合同估算價在3萬元人民幣以上的； （五）教學(xué)科研設(shè)備及大宗物資的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的； （六）圖書文獻、教材和藥品，每年1~2次集中采購； （七）資產(chǎn)處理以評估價為起點起拍的； （八）單項合同估算價高于50萬元人民幣以上的項目，須經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定進入省、市市場公開招標(biāo)。 （九）其它需要進行招投標(biāo)的項目。 本條各款所稱“以上”均含本數(shù)。 第四條 任何單位和個人不得將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 第五條 招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。 第六條 任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。 第七條 學(xué)校監(jiān)察處依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。 第二章 招 標(biāo) 第八條 進入市場招標(biāo)的招標(biāo)人為中國礦業(yè)大學(xué)，校內(nèi)招標(biāo)且符合上述第三條標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)人為中國礦業(yè)大學(xué)招投標(biāo)管理辦公室，由招投標(biāo)管理辦公室依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)活動。 第九條 招標(biāo)項目應(yīng)按照規(guī)定履行項目審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。 第十一條招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) （一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 （二）邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 以上兩種方式無法滿足采購要求的，經(jīng)請示招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可選用競爭性談判、單一來源采購和詢價三種方式組織采購。 其 中：競爭性談判，是指招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的情況下、或技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的、采用 招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。單一來源采購，是指采購人向供應(yīng)商直接購買的采購方式。詢價采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確 保價格具有競爭性的采購方式。 第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。 必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理或招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，均應(yīng)向?qū)W校監(jiān)察處備案。 第十三條 招標(biāo)人采取公開招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告通過招投標(biāo)管理辦公室的招投標(biāo)管理網(wǎng)站發(fā)布。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的方式等事項。 第十四條 招標(biāo)人采取邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本辦法第十三條第二款規(guī)定的事項。 第十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。 第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的概況、性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間、技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)保證金數(shù)額等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。 第十七條 招標(biāo)文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 第十八條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人勘察項目現(xiàn)場。 第十九條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。 第二十條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。如遇特殊情況需要縮短時間的，須經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人同意。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制招標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。如遇特殊情況需要縮短時間的，須經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人同意。 第三章 投 標(biāo) 第二十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或自然人。 第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。 第二十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等。 第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 第二十六條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 第二十七條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目的實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。 第二十八條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有相關(guān)規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。 第二十九條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害學(xué)校權(quán)益或者其他人的合法權(quán)益。 禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)小組成員行賄的手段謀取中標(biāo)。 第三十條 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人的名譽投標(biāo)或者以其他的方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 第三十一條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。 第三十二條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。 第三十三條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備案。 第三十四條 評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)小組負責(zé)。 評標(biāo)小組由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從學(xué)校設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)小組；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。 評標(biāo)小組成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前， 應(yīng)當(dāng)保密。 第三十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。 任何單位和個人不能非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。 第三十六條 評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 第三十七條 評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)小組完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)小組提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)小組直接確定中標(biāo)人。 第三十八條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （一） 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； （二） 能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；投標(biāo)價格低于成本的除外。 第三十九條 評標(biāo)小組經(jīng)評審，認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。 必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。 第四十條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 第四十一條 評標(biāo)小組成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。 評標(biāo)小組成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。 評標(biāo)小組成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。 第四十二條 中標(biāo)人確定后，應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果予以公示，并明確公示期限。 公示期滿，若無異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 公示期間，若有異議，應(yīng)暫緩向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，對有異議的問題進行調(diào)查。并由監(jiān)察處會同學(xué)校有關(guān)部門作出適當(dāng)結(jié)論。 第四十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。 第四十四條 中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 第五章 法律責(zé)任 第四十五條 學(xué)校各單位以及相關(guān)部門和相關(guān)人員，在實施招標(biāo)投標(biāo)活動中如出現(xiàn)違法違規(guī)行為，按《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第四十六條 學(xué)校各單位以及相關(guān)部門在實施招標(biāo)投標(biāo)活動中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任： （一）必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的； （二）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的； （三）向他人透露以獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底的； （四）與投標(biāo)人就招標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的； （五）評標(biāo)小組成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)小組成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的； 第四十七條 投標(biāo)人若有下列行為之一,中標(biāo)無效,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任: （一）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)小組成員行賄的手段謀取中標(biāo)的； （二）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的， （三）第四十六條第三款、第四款行為影響到中標(biāo)結(jié)果的； 第四十八條 招標(biāo)人在評標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)小組否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。 第四十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，必須改正，否則中標(biāo)無效。 第五十條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。 第五十一條 必須進行招標(biāo)的項目違反本辦法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進行招標(biāo)。 第六章附 則 第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施，校內(nèi)原有相應(yīng)文件凡是與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。 第五十三條 本辦法由中國礦業(yè)大學(xué)招投標(biāo)管理辦公室負責(zé)解釋。