全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員大會上的講話.doc

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講話稿/組織人事 全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員大會上的講話 同志們：這次全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員會的主要任務是，深入學習貫徹全國、全省和全市深化干部人事制度改革會議精神，根據(jù)縣委六屆五次全會的要求和部署，回顧總結近年來我縣干部人事制度改革的經(jīng)驗，分析當前面臨的形勢和任務，并就我縣干部人事制度綜合改革試點作出部署，為培養(yǎng)造就一支適應蒼南跨越式發(fā)展、建設“平安蒼南”要求的高素質干部隊伍提供制度保證，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點成果。今年4月以來，全國、全省和全市相繼召開了深化干部人事制度改革工作會議，對從整體上不斷推進干部人事制度改革作出了部署，同時中央集中出臺了“51”文件，省委也出臺了5 個文件。全省會議提出，在湖州、金華2個市及蒼南等9個縣（市、區(qū)）開展綜合改革試點。在全市會議上，市委常委、組織部長鞠建林專門就我縣如何開展試點工作提出了明確要求，希望我縣大膽探索、積極改革，為系統(tǒng)地推進全市干部人事制度改革積累經(jīng)驗。這些重要會議、文件和指示精神，為我縣干部人事制度綜合改革試點工作指明了方向?？h委對今天的會議非常重視，縣委常委會先后兩次專門聽取匯報，就貫徹落實全國、全省和全市會議精神，推進我縣干部人事制度綜合改革試點工作進行了專題研究。下面，我講三個問題。一、認清形勢、統(tǒng)一思想，進一步增強推進干部人事制度綜合改革試點工作的緊迫感和責任感近年來，我縣不斷加大干部人事制度改革力度，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化，為建設高素質干部隊伍提供了有力的制度保證。一是創(chuàng)新干部選拔任用機制。實行了縣委全委會、常委會任免縣管干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機關部門黨委（黨組）任免中層干部“票決制”，在縣域范圍內，形成了比較系統(tǒng)的黨內用人民主決策機制。二是健全干部培養(yǎng)教育機制。實行了科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯(lián)動制”，把任職資格考試作為確定科（局）級后備干部必備“硬件”，為干部選拔任用設立了知識“門檻”。三是完善干部管理監(jiān)督機制。強化了干部經(jīng)濟責任審計，制定實施了縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部管理監(jiān)督若干意見，進一步健全了領導干部引咎辭職制、責任追究制、試用期制和中層干部輪換（輪崗）制、崗位聘任制等九項制度。同時，穩(wěn)步推進事業(yè)單位人事制度改革。這些富有成效的改革探索，不僅有效地促進了全縣干部隊伍整體素質的提高，而且在匡正用人風氣、端正用人導向上開了新風?？偟闹v，大家對推進干部人事制度改革的認識越來越高，思路越來越明，步伐越來越快，措施越來越強，行動也越來越積極主動。但是，我們也清醒地看到，與新形勢新任務的要求相比，現(xiàn)行的干部人事制度還有不少不適應或不完全適應的方面，主要是識人視野還不夠開闊，選人渠道還不夠多樣，崗位職責還不夠明確，評價標準還不夠科學，干部退出機制還不夠健全，等等。個中原因，有認識不到位、行動不自覺的問題，有制度不健全、措施不完善的問題，有發(fā)展不平衡的問題，還有一個從總體上來講不規(guī)范、不配套的問題。因此，我們一定要充分認識推進干部人事制度綜合改革試點工作的重要性和緊迫性，乘勢而上、加大力度，抓住關鍵、找準難點，重點突破、整體推進，鞏固成果、提供經(jīng)驗，使我縣的干部人事制度改革取得新的進展。第一，推進干部人事制度綜合改革試點，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的內在要求。十六大明確提出了發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這次中央、省委出臺的文件以及我縣正要實施開展的試點工作方案，充分體現(xiàn)了這一原則和要求，既堅定不移地貫徹黨管干部的原則，又改進了黨管干部的方法；既充分調動了廣大群眾參與干部選拔任用的積極性，又引導廣大黨員和群眾正確行使民主權利；既有利于提高干部人事工作科學化、民主化程度，又堅持依法辦事，進一步加強制度建設，提高干部人事工作的制度化水平，等等。這些都順應了社會主義政治文明建設的大趨勢，有利于加快民主政治建設的進程。第二，推進干部人事制度綜合改革試點，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措。加強黨的執(zhí)政能力建設，是十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。9月份即將召開的十六屆四中全會的主要議題也是研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容。中央和省委出臺的這些文件，就是按照樹立和落實科學的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀的要求，對干部人事制度改革進行總體設計、分步到位，整體推進、配套運行。貫徹落實這些文件，推進干部人事制度綜合改革試點，有利于形成正確的用人導向，使真抓實干、實績突出的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲處，形成求真務實、踏實苦干的濃厚風氣；有利于建立完善的干部政績考核體系，促使領導干部把科學發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀有機地統(tǒng)一起來，自覺落實到行動中去，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；有利于形成培養(yǎng)、吸引和用好各類人才的科學機制和良好環(huán)境，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨委和政府的各項事業(yè)中來，不斷提高各級干部科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。第三，推進干部人事制度綜合改革試點，是增強干部隊伍活力的關鍵所在。最近，縣委先后召開了建設“平安蒼南”動員大會和縣委六屆五次全會，以科學發(fā)展觀為指導，對“平安蒼南”建設、黨的執(zhí)政能力建設以及當前和今后一個時期的工作重點作出了全面部署。這些都是縣委根據(jù)省、市委的要求，針對蒼南面臨的新形勢、新情況、新問題而作出的重大決策。貫徹落實好縣委這一重大部署，堅定不移地落實科學發(fā)展觀，扎實推進蒼南跨越式發(fā)展，關鍵是要建設一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質的干部隊伍和人才隊伍。應該說，我縣干部隊伍總體素質較好。但也有少數(shù)干部精神狀態(tài)疲軟，缺乏攻堅破難的信心和措施，黨員干部違法違紀問題時有發(fā)生，干部隊伍活力有待進一步增強。增強干部隊伍活力，一靠思想政治建設，最近縣委決定集中3個月時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關部門領導班子中開展“樹立科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀、樹立牢固群眾觀，創(chuàng)為民、務實、清廉好班子”教育實踐活動，就是基于這樣的考慮；二靠干部人事制度改革，就是要通過綜合改革試點，進一步建立和完善靈活的選人用人機制，揭開干部任用工作神秘封閉的面紗，變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人，變暗箱操作為陽光作業(yè)，變伯樂相馬為賽場選馬，使能者上，平者讓，庸者下。實踐證明，干部人事制度改革既是干部隊伍自身建設和發(fā)展的動力，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的助推器。干部人事制度綜合改革試點勢在必行，行在必改，改則必活，活則必新。二、明確任務、突出重點，扎實推進我縣干部人事制度綜合改革試點工作根據(jù)我縣試點工作的總體安排，這次試點工作的基本目標是：力爭通過一年左右的時間，初步形成干部選拔任用、管理監(jiān)督、正常退出等配套制度體系，形成改革的規(guī)范效應和良好的社會氛圍，并在人事制度改革上取得新突破，進一步激發(fā)公務員隊伍的活力，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點成果。第一，抓制度體系，明確試點工作任務。要按照省、市深化干部人事制度改革工作會議提出的“三個層面、四個重點”的主要任務，開展綜合改革試點工作。對于已經(jīng)出臺的改革措施，要下大力氣抓好貫徹落實，努力使我縣成為全省執(zhí)行落實干部人事制度的示范點；對于經(jīng)過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗，要在總結完善的基礎上，及時形成制度，適時出臺，努力使我縣成為全省完善規(guī)范干部人事制度的先行點；對于亟待解決而難度比較大的一些問題，要深入調研，積極探索，進行攻關突破，努力使我縣成為全省探索創(chuàng)新干部人事制度的試驗點。重點抓好干部選拔任用、管理監(jiān)督和正常退出三個環(huán)節(jié)的配套制度建設，努力形成一套適應社會主義市場經(jīng)濟體制的干部工作制度體系。在干部選拔任用方面，一是要執(zhí)行落實好五項制度：即民主推薦、民主評議、民主測評干部制度；縣委全委會、常委會任免縣管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位黨委（黨組）任免中層干部“票決制”；科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯(lián)動制”；黨政領導干部任職試用期制度；干部考察預告制度。二是要完善規(guī)范好五項制度：即領導干部任前公示制；黨政領導干部職務任期制；中層干部競爭上崗制度；中層干部崗位聘任制；黨政機關中層干部定期輪換（輪崗）交流制度。三是要探索創(chuàng)新兩項制度：縣委全委會成員民主提名考察人選的實施辦法；科（局）級領導干部政績考核辦法。在干部管理監(jiān)督方面，一是要執(zhí)行落實好四項制度：即干部考察工作責任制、談心談話制度、干部誡勉制度和領導干部經(jīng)濟責任審計制度。二是要完善規(guī)范好三項制度：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部雙向選擇制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片駐（聯(lián)）村工作責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考評及獎懲制度。三是要探索創(chuàng)新一項制度：即科（局）級領導干部問責制。在干部正常退出方面，要完善規(guī)范好一項制度：即不勝任現(xiàn)職領導干部的調整制度；探索創(chuàng)新一項制度：即科（局）級領導干部辭職從事經(jīng)營活動的有關規(guī)定。在人事制度改革方面，要探索創(chuàng)新二項制度：即要建立事業(yè)單位專業(yè)技術人員聘用制和制定機關事業(yè)單位中在編不在崗人員管理辦法。第二，抓探索創(chuàng)新，明確試點工作重點。在鞏固和完善現(xiàn)有制度的基礎上，我縣的綜合改革試點要重點抓好以下八項工作。一是建立縣委全委會成員民主推薦提名制度，探索規(guī)范領導干部民主推薦工作。為科學合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實行縣委全委會成員民主推薦提名制度，提出具體實施辦法。對領導干部民主推薦工作進行調研，探索規(guī)律，提出有效的對策措施，改進民主推薦方法和程序，以切實解決民主推薦中存在的拉票現(xiàn)象、以票取人等問題。二是在黨政機關、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對部分空缺領導職位實施公開選拔。推出10個領導職位參加市縣聯(lián)合公選，其中面向全市的3個，面向全縣的7個。8月10日上午，市里將召開全市聯(lián)合公選工作動員會，對聯(lián)合公選工作進行全面部署，10月份結束。三是在縣機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇若干個試點單位，試行中層干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗和交流工作。四是按照樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，不斷完善領導干部政績考核辦法。在靈溪鎮(zhèn)開展試點基礎上，研究制定蒼南縣科（局）級領導干部政績考核暫行辦法。五是建立科（局）級領導干部問責制和科（局）級領導干部辭職從事經(jīng)營活動的有關規(guī)定。規(guī)范領導干部的權力運用，加強對領導干部的監(jiān)督制約，對領導干部不履行或不正確履行法定職責，實行責任追究。同時，加強對科（局）級領導干部辭職從事經(jīng)營活動的管理，制訂出臺有關規(guī)定。六是建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術人員特點的崗位管理制度。在全面實行全員聘用制的基礎上，深化專業(yè)技術資格評價和職務聘任改革，完善專業(yè)技術職務聘任制。通過競爭擇優(yōu)聘任專業(yè)技術人員，建立健全激勵競爭機制，促進專業(yè)技術人員合理流動，優(yōu)化專業(yè)技術人員隊伍結構，充分調動專業(yè)技術人員積極性。七是建立和完善事業(yè)單位的分配激勵機制。鼓勵按生產要素和實現(xiàn)效益進行分配，在有條件的單位實行結構工資、項目工資、兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配形式試點。八是加強對縣直機關、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗人員的管理，對科（局）及以下公務員男年滿57周歲、女年滿52周歲的，原則上給予辦理離崗退養(yǎng)。離崗退養(yǎng)期間，工資福利、獎金享受本單位在職人員同等待遇；如果繼續(xù)愿意上班的，要服從組織安排，服從所在單位的領導和管理，不允許在崗經(jīng)商辦企業(yè)，否則按照關于黨政領導干部辭職從事經(jīng)營活動有關問題的意見和黨風廉政建設有關規(guī)定進行處理。同時，鼓勵公務員自謀職業(yè)，所有擔任正副職科（局）級調研員一律改任主任、副主任科員非領導職務。第三，抓統(tǒng)籌安排，明確試點工作步驟。我縣這次試點工作，安排一年時間（2004年5月2005年6月），分四個階段：一是制定方案階段（5月6月）：這個階段的工作已經(jīng)完成。主要是開展調研，召開不同類型的座談會，聽取有關意見、建議；專題向市委組織部、市人事局匯報試點工作方案。在此基礎上，研究、制訂蒼南縣干部人事制度綜合改革試點工作方案并上報省委組織部和省人事廳。二是組織發(fā)動階段（7月份）：分層次組織學習中央辦公廳、省委組織部文件及省、市深化干部人事制度改革會議精神；梳理、修訂和出臺有關干部人事制度改革的配套措施和制度；并召開動員大會，具體部署我縣干部人事制度綜合改革試點工作。三是全面實施階段（2004年8月2005年3月）：這一階段的主要工作有：開展領導干部公開選拔工作，推出部分職位參加市、縣聯(lián)合公選；實行中層干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗和交流工作；開展領導干部民主推薦工作課題調研；制定出臺“縣委全委會成員民主推薦提名”實施辦法，并組織實施；在靈溪鎮(zhèn)開展科（局）級領導干部政績考核試點工作，研究建立干部政績考核辦法等；建立科（局）級領導干部問責制，規(guī)范領導干部的權力運用；建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術人員特點的崗位管理制度；建立和完善事業(yè)單位的分配激勵機制；加強對縣直機關、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗人員的管理，建立人員退出機制。四是總結提高階段（2005年4月6月）：主要是寫出試點工作總結，并進一步修訂和完善有關制度規(guī)定，匯編成冊，規(guī)范干部工作流程，形成比較科學規(guī)范、系統(tǒng)配套的干部人事制度體系。三、加強領導、統(tǒng)籌指導，積極穩(wěn)妥地抓好試點各項工作的落實干部人事制度綜合改革試點工作政治性、政策性都很強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、工作方法、管理體制、運行機制的全面創(chuàng)新，涉及到各種利益的調整，各方面都很關注，也比較敏感，時間緊，任務又重，必須切實加強組織領導和工作指導。一要加強領導，形成合力。實踐表明，越是改革到深處，推進的難度就越大，黨委（黨組）就越要高度重視和支持。為了加強對試點工作的領導，縣委成立了干部人事制度綜合改革試點工作領導小組。組長由我擔任，副組長由縣委副書記、縣長章方璋擔任，成員由縣委副書記徐強中、張建樹、蘇慶明和縣委常委、組織部長林曉峰組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部。林曉峰兼任辦公室主任，李立民、溫興華、尤有光、陳紹華任副主任。組織人事部門是黨委、政府主管干部人事工作的綜合職能部門，是黨委、政府的參謀部、決策部、把關部，在推進干部人事制度綜合改革試點中負有統(tǒng)籌安排、牽頭抓總、宏觀指導的重要職責，要努力當好參謀和助手。同時，干部人事制度綜合改革試點牽扯到方方面面，僅靠組織人事部門去推動是遠遠不夠的，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的密切配合和大力支持。要在縣委的領導下，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門的力量，調動各方面的積極性，形成推動試點工作的攻堅合力。二要注意引導，營造氛圍。改革是一場革命，推進干部人事制度綜合改革試點，必然涉及到一些干部的升降去留，關系到廣大干部的切身利益。這些干部產生一些不同的想法、議論和疑慮是在所難免的，也是可以理解的。我們一定要發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，圍繞在試點工作中出現(xiàn)的各種熱點、難點問題，有針對性地把思想政治工作做深、做實、做好、做到位。要引導廣大干部從大局出發(fā)，正確處理個人利益和集體利益的關系，積極支持和參與改革。要加強對干部人事制度綜合改革試點的輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，宣傳好干部人事工作的方針政策和試點工作的經(jīng)驗，引導廣大干部樹立正確的觀念，堅定改革的信心，為試點工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。三要積極穩(wěn)妥,務求實效。推進干部人事制度改革，要從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，堅持把改革的力度、推進的速度與黨員、干部和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要充分利用干部人事制度綜合改革試點這個平臺，對改革中一些亟待解決的熱點、難點問題，只要大方向正確、看準了的，就可以大膽地試，大膽地闖。同時，要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新。干部人事工作是具體的、實實在在的，我們既要態(tài)度堅決、積極主動，又要循序漸進、穩(wěn)妥有序，一步一個腳印扎扎實實地抓下去，切實走出一條不斷深化，整體推進的路子來。同志們，深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍，事關黨的執(zhí)政能力的增強和執(zhí)政地位的鞏固，事關我縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關“平安蒼南”的創(chuàng)建，是形勢所需，任務所逼，發(fā)展所求。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，求真務實，精心運作，把我縣的干部人事制度綜合改革試點工作不斷引向深入。