建設(shè)和諧社會為財政政策的目標.doc

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建設(shè)和諧社會為財政政策的目標 【摘要】和諧社會的實質(zhì)是以人為本，實現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟和人的全面發(fā)展。財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。財政政策作為調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系、促進公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會過程中具有不可替代的作用，因此按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求調(diào)整財政改革的政策取向。本文分四個部分，主要針對公共財政與和諧社會的關(guān)系以及與其相適應(yīng)的財政政策的改革發(fā)展方向進行研究分析，以期達到理論研究的目的。 【關(guān)鍵詞】和諧社會 財政政策 目標 關(guān)系 黨的十六屆五中全會提出了未來五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會的具體要求，其中提出：“要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，千方百計的增加就業(yè)?！比绾卫秘斦撸诜€(wěn)定經(jīng)濟的同時，促進就業(yè)實現(xiàn)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個條件，是一個值得研究和探討的問題。 財政作為調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系、促進公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要政策工具，在構(gòu)建和諧社會過程中具有不可替代的作用。財政收入的增加為和諧社會提供了財力保障，財政政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好契機，新一輪稅制改革為經(jīng)濟進一步發(fā)展注入了強大動力。因此，本文著重探討建設(shè)和諧社會為財政政策的目標具有重要的理論和實踐意義。 一、財政政策與和諧社會 社會主義市場經(jīng)濟體制為公共財政提供了基本的經(jīng)濟環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會為我國公共財政提出了基本的政策目標。政府公共管理與服務(wù)是構(gòu)建和諧社會的基本保證，而公共財政則是政府公共管理與服務(wù)實現(xiàn)的基本方式。 本部分主要討論公共財政與和諧社會的關(guān)系，這是由經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所決定的。當(dāng)轉(zhuǎn)軌進入中后期，進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段后，經(jīng)濟社會發(fā)展的目標由單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向各個方面的和諧發(fā)展，財政需要為這種和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。 （一）財政財策的一般目標 財政政策的一般目標旨在為經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定增長服務(wù)，為公平分配和提高效率服務(wù)。財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。首屆諾獎得主丁伯根在其《經(jīng)濟與政策：原理與設(shè)計》一書中指出：政策目標的設(shè)定取決于政策目的，財政政策目的可分為直接目的和最終目的。 （1）財政政策目標的設(shè)定要有利于社會和諧 雖說財政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟，但最終目的還是促進社會進步和發(fā)展。構(gòu)建一個和諧社會。按照德國經(jīng)濟學(xué)家哈德斯的觀點：對于處于經(jīng)濟目標之上的社會總目標來說。經(jīng)濟穩(wěn)定只具有工具性含義，它只是實現(xiàn)社會總目標的階段性目標。 （2）財政政策目標的設(shè)定要有利于經(jīng)濟穩(wěn)定 政府政策的目標只有設(shè)定在可調(diào)整目標上，政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮，經(jīng)濟也才能穩(wěn)定。在一個政策工具只能實現(xiàn)一個目標的情況下，為了達到更好的穩(wěn)定效果，就應(yīng)依據(jù)不同政策工具的特性進行政策分工，一般常用財政政策增加就業(yè)，用貨幣政策穩(wěn)定物價。 （二）和諧社會的內(nèi)涵與財政政策 胡錦濤總書記2005年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，構(gòu)建和諧社會目標的提出，更加明確地把我國社會現(xiàn)代化建設(shè)由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。講話指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是對社會主義和諧社會內(nèi)涵和特征的準確概括。 “和諧社會”包括社會關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個方面，但主要是指社會關(guān)系的和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會既包括建設(shè)的目標、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會治理方略和社會運行機制。 和諧財政政策，是指能夠支撐和促進社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展，而財政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財政方針、準則和措施。和諧財政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展需要，又不至于損害社會經(jīng)濟長遠發(fā)展和財政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會主義和諧社會的發(fā)展。 和諧財政政策是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)社會主義和諧社會的重要手段。構(gòu)建和諧社會的過程也就是不斷消除不和諧因素的過程。當(dāng)前社會中仍然存在著很多不和諧因素，如就業(yè)形勢嚴峻、各階層收入分配差距不斷擴大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、社會保障制度不健全、醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度不完善以及人與自然發(fā)展的不和諧等。財政政策對于消除這些不和諧因素和加快構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。 （三）和諧社會建設(shè)作為財政政策目標的理論依據(jù)與現(xiàn)實重要性 構(gòu)建社會主義和諧社會既包括建設(shè)的目標、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會治理方略和社會運行機制。財政是政府一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要的作用。 和諧社會與公共財政都不是恒久不變的，無論是它們的形式還是它們的內(nèi)容都應(yīng)隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化而發(fā)生改變，它們自身存在著向前發(fā)展的力量。而相互之間的作用可以產(chǎn)生相互促進、共同發(fā)展的效果。 從和諧社會的角度來說， 由于得到來自于公共財政充分的物質(zhì)供給和受到公共財政穩(wěn)定的機制制衡，構(gòu)建和諧社會的進程將得到加速，和諧社會的質(zhì)量將得到提高。從公共財政的角度來說，由于受到來自和諧社會的目標約束和路徑約束，公共財政的發(fā)展目的更加明確，公共財政資源運用更加有效率?！昂椭C的財政政策”將成為和諧社會的重要組成部分和推動力量。 二、和諧社會與公共財政建設(shè)的相互關(guān)系 完善公共財政體制，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善政府對社會所提供的公共管理和服務(wù)，為社會主義市場經(jīng)濟營造一個良好的環(huán)境，而這也正是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。 （一）構(gòu)建和諧社會是公共財政的基本目標 第一，人與人的和諧。公共財政的目標是滿足社會公共需要，公共財政活動可以填補由人的活動所造成的本人和他人需要滿足的缺失，所以，人與人的和諧可以通過社會公共需要的滿足而實現(xiàn)，符合公共財政的目標。 第二，人與社會的和諧。人是社會活動和社會實踐的主體。因此人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和目的。社會應(yīng)當(dāng)為人創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境(包括公平的競爭環(huán)境)，全面提高人的素質(zhì)，這樣人的發(fā)展就能帶動社會的健康發(fā)展，實現(xiàn)人與社會的和諧。同樣，人的社會需求與社會公共需要的交集符合公共財政的目標。 第三，構(gòu)建和諧社會與公共財政總體一致性。構(gòu)建和諧社會與公共財政總體一致性的載體是綜合性的社會公共需要。社會公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的發(fā)展而逐步發(fā)展變化的。構(gòu)建社會主義和諧社會體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國最廣泛的公共需要。因此，通過公共需要這一載體，實現(xiàn)了和諧社會與公共財政最基本的聯(lián)系，今后的公共財政活動應(yīng)力求實現(xiàn)其目標，那就是構(gòu)建社會主義和諧社會。 （二）和諧社會要求以民主政治作為其基本的政治制度環(huán)境 政治制度決定了財政制度，所以民主政治要求有相應(yīng)的公共財政制度，或者說公共財政制度是民主政治的一個有機組成部分。民主政治要有效運作，必須有相應(yīng)完善的公共財政制度作為支撐，比如要有分權(quán)制衡的財政體制和規(guī)范的分稅制度。財政制度也是有效限制政府權(quán)力，從而推進民主政治發(fā)展的支點之一。 （三）構(gòu)建和諧社會與活力的市場經(jīng)濟 公共財政的要義在于維護市場經(jīng)濟的自由經(jīng)營與自由創(chuàng)新，公共財政只提供市場失靈所引起的如外部性、公共產(chǎn)品、壟斷和公平問題的解決。公共財政要求區(qū)分政府應(yīng)該做的事和不應(yīng)該做的事，區(qū)分政府的職責(zé)與私人的職責(zé)，其目的就在于充分發(fā)揮私人部門的積極性與創(chuàng)造性。因此，公共財政必然與和諧社會建立生動活潑的市場經(jīng)濟的要求是完全一致的。 （四）公共財政是和諧社會的重要組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ) 和諧社會是一個廣泛、綜合、有機、系統(tǒng)的范疇，不僅強調(diào)經(jīng)濟的根本發(fā)展。也強調(diào)社會轉(zhuǎn)型、民主化進程的提高和文明層次的提升，是包含經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境和人民生活等各個方面在內(nèi)的綜合體系。立足于和諧社會的六大特征。這一綜合體系可以分解成為三個統(tǒng)一體，即民主和法治的統(tǒng)一、活力和秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一。由于公共財政因受到和諧社會這一最廣泛公共需要的日標約束，從而受到物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的約束，力求為它們打造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也即公共財政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （五）公共財政是構(gòu)建和諧社會的必要手段 第一，公共財政的導(dǎo)向與調(diào)節(jié)作用。公共財政在和諧社會的構(gòu)建中能夠有效發(fā)揮導(dǎo)向作用與調(diào)節(jié)作用，在引導(dǎo)經(jīng)濟主體在正確軌道上活動的同時糾正某些已偏離正確軌道的行為，這對于構(gòu)建和諧社會是非常有利的制衡機制，決定了公共財政可以成為構(gòu)建和諧社會的必要手段。 第二，公共財政的政策體系。通過實施公共財政政策可以完善市場機制、調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行、發(fā)展社會事業(yè)并提高社會福利，為人和社會的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的制度與政策環(huán)境，而這些恰好符合構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。和諧社會需要借助于公共財政政策所發(fā)揮的整體效應(yīng)來實現(xiàn)其“和諧”的內(nèi)涵，因此，公共財政的政策體系決定了公共財政可以成為構(gòu)建和諧社會的必要手段。 （六）構(gòu)建和諧社會與公共財政相互發(fā)展 和諧社會與公共財政都不是恒久不變的，無論是它們的形式還是它們的內(nèi)容都應(yīng)隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化而發(fā)生改變，它們自身存在著向前發(fā)展的力量。而相互之間的作用可以產(chǎn)生相互促進、共同發(fā)展的效果。 和諧社會和公共財政都處于動態(tài)發(fā)展的過程中， 由于二者之間存在著前述種種密切的聯(lián)系，因此它們并非各自獨立發(fā)展，而是在自身發(fā)展中不斷影響對方，相互促進地不斷向前發(fā)展。 三、我國和諧社會建設(shè)面臨的問題 （一）就業(yè)問題 我國每年新增勞動力和現(xiàn)有失業(yè)人員總數(shù)達2400萬，在目前經(jīng)濟增長速度和就業(yè)彈性的約束下，每年新增的就業(yè)崗位僅900萬個左右，勞動力供求矛盾十分突出。 一類是農(nóng)民。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口需向城市流動和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量富余勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的就業(yè)壓力十分巨大。全國約有4000萬的農(nóng)民失地，失地的農(nóng)民會導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)的機會上千萬個。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題引起了黨中央的極大重視，同時也造成了就業(yè)問題的原因之一。一類是學(xué)生。學(xué)生就業(yè)難的問題一直是擺在教育工作者面前的重要問題，大批的高中畢業(yè)生繼續(xù)受教育的機會流失而走向社會，高校擴招后的畢業(yè)生幾百萬，從而造成了大學(xué)生就業(yè)難不是一個短期可以解決的問題。一類是城鎮(zhèn)居民。隨著城鎮(zhèn)新增勞動力，目前的下崗失業(yè)人員也不斷在增加，每年需要就業(yè)的人員達到2400萬，所以由于崗位的緊缺造成了城鎮(zhèn)勞動力找工作的缺口增大。 （二）環(huán)境與資源問題 我國對資源不僅利用率低、過度消耗驚人，而且對資源的破壞嚴重，亂采、亂伐、亂排放，給資源和生態(tài)造成的破壞是毀滅性的。沙塵、洪澇、干旱、地震、蝗蟲等各種自然災(zāi)害的破壞，由于生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的14%。資源是一個國家發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一個國家構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有資源這個物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，構(gòu)建和諧社會只會是個空談。所以，要把資源問題的緊缺和環(huán)境問題聯(lián)系起來考慮，這個是建設(shè)和諧社會所面臨的緊迫問題，也是關(guān)系到以后子孫的首要問題。(論文 Www.52MP.CN) （三）社會分配不公 收入不平等、貧富差距過大，是目前我國社會面臨的一個嚴重問題。據(jù)中國社科院2005年社會藍皮書報告，2004年中國基尼系數(shù)超過0.465，2005年逼近0.47。2003年城鎮(zhèn)居民年均可支配收入最高的是上海，達到14867.49元，浙江為13179.53元，廣東為12380.43元，而最低的為寧夏6530.48元，貴州6569.23元，甘肅6657.24元。也就是說，最高收入地區(qū)的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入與最低收入地區(qū)的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的差距已擴大到2.28倍。這組數(shù)據(jù)說明，中國的社會分配不公，貧富差距過大。 （四）城鄉(xiāng)差別 城鄉(xiāng)居民收入差距是一個與構(gòu)建和諧社會與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)的基礎(chǔ)性問題。中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要因素也引起了越來越多的經(jīng)濟學(xué)家的關(guān)注。其中城鄉(xiāng)差別包括城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)消費差距、就業(yè)差距和政府公共投入差距。在農(nóng)民的純收入外，有一部分是用于擴大再生產(chǎn)的支出，如果扣除這個部分，這個城鄉(xiāng)差距又會明顯增大了。所以，城鄉(xiāng)居民收入經(jīng)歷了一個先縮小后擴大、在縮小再擴大的過程。近年來，雖然國家采取了多種惠農(nóng)的措施，城鄉(xiāng)收入比例依然在3.21：1。因此，建設(shè)和諧社會中，怎樣減少城鄉(xiāng)差距也是一個亟待解決的問題。 （五）生產(chǎn)安全問題 隨著企業(yè)深化改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，為了參與日益激烈的市場競爭，部分企業(yè)只注重短期行為，“重生產(chǎn)輕安全”，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)的管理渙散，忽視安全生產(chǎn)，事故隱患不斷增多，事故頻繁的現(xiàn)象。不僅造成人員的傷亡和財產(chǎn)的重大損失，而且不利于社會的穩(wěn)定。改革需要一個穩(wěn)定的社會，而安全生產(chǎn)是促進社會穩(wěn)定的一個重要因素。所以，建設(shè)和諧社會的過程中不能忽視這種問題，要及早防微杜漸。 四、如何科學(xué)利用財政政策促進和諧社會 在構(gòu)建和諧社會的進程中，財政政策的選擇應(yīng)該體現(xiàn)廣大人民的利益，特別是社會弱勢群體的利益。只有充分利用好財政政策這個杠桿才能把和諧社會的建設(shè)抬高到一個新的高度。 （一）財政政策與構(gòu)建和諧社會的措施 （1）建設(shè)法治政府與依法理財 為了構(gòu)建和諧社會，財政部門要將依法理財思想貫穿到生財、聚財、用財?shù)娜^程。一方面要繼續(xù)深化財政體制改革，建立科學(xué)合理的預(yù)算編制和執(zhí)行制度，取消制度外政府收支活動，建立統(tǒng)一完整的公共財政預(yù)算，增強財政收支的透明度和規(guī)范性；另一方面要完善財政決策機制。規(guī)范財政重大決策的規(guī)劃和程序，完善和細化財政預(yù)決算報告制度，推進財政政務(wù)公開，擴大社會公眾對財政管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （2）解決社會矛盾為公共財政的職責(zé)所在 構(gòu)建和諧社會必須正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。實現(xiàn)社會公平必須注重弱勢群體與其他社會成員間形成權(quán)利公平、機會公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平機制。因此，財政在協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，緩解或消除社會矛盾方面肩負著重大責(zé)任時應(yīng)當(dāng)正確處理效率與公平的關(guān)系，在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的基礎(chǔ)上，加大收入再分配政策的力度，通過不斷完善公共財政體制，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素。 （3）發(fā)展作為第一要務(wù) 財政要在和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮職能作用，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)。在促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。科學(xué)界定財政支出范圍，突出公共財政的公共性特征，切實把公共財政的支出重點轉(zhuǎn)移到諸如國家安全和政權(quán)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保及社會保障等社會公共需要的方面去。 （4）對于財政政策的改革 構(gòu)建和諧社會的過程也就是不斷消除不和諧因素的過程。當(dāng)前社會中仍然存在著很多不和諧因素，如就業(yè)形勢嚴峻、各階層收入分配差距不斷擴大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、社會保障制度不健全、醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度不完善以及人與自然發(fā)展的不和諧等。財政政策對于消除這些不和諧因素和加快構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。 構(gòu)建和諧社會的稅收體系，應(yīng)借鑒外國經(jīng)驗，貫徹國際上通用的國民待遇原則，公平地對待農(nóng)民、城市居民和外商，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。 構(gòu)建和諧社會稅收體系要提高個人所得稅、財產(chǎn)稅在稅收收入中的比重，通過稅收調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民的收入水平。首先，完善個人所得稅制度，加強稅收執(zhí)法力度。建立根據(jù)收入水平的增長適當(dāng)提高個人所得稅征收基線的制度。完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務(wù)征收力量，提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強對偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。其次，征收特別消費稅。改革現(xiàn)行消費稅，適當(dāng)擴大稅基，將一些高檔消費品納人消費稅征收范圍。對購置豪華住宅、名牌轎車等高消費征收特別消費稅，政府應(yīng)當(dāng)積極推進調(diào)節(jié)收入的社會第三次分配，進一步動用社會力量促進社會和諧、高效發(fā)展。 （二）對具體問題的財政措施 （1）“三農(nóng)問題”及財政政策調(diào)控 對于“三農(nóng)”問題，我們需要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障建設(shè)；繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入；建立有效的財政支農(nóng)機制；逐步將農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助、社會保障、基礎(chǔ)教育等納入公共財政的覆蓋范圍；認真落實中央關(guān)于財政預(yù)算內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化等方面新增支出主要用于農(nóng)村的政策，增加國債資金用于農(nóng)村投資的規(guī)模；城市政府也要切實把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算；支持農(nóng)產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴，及時解決外國對我國傾銷問題。 我們必須重新審視和及時調(diào)整財政支農(nóng)政策。一方面要采取“存量調(diào)整” 和“增量投入” 的方式。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)民。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化和縮小城鄉(xiāng)差距；另一方面要優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向。從支持糧食增產(chǎn)向改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件集中財力重點解決農(nóng)村教育、醫(yī)療和困難救助等基礎(chǔ)社會事業(yè)發(fā)展滯后問題，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2）構(gòu)建收入分配的和諧 收入不平等、貧富差距過大，是目前我國社會面臨的一個嚴重問題。據(jù)中國社科院2005年社會藍皮書報告，2004年中國基尼系數(shù)超過0.465，2005年逼近0.47。 調(diào)節(jié)收入分配是財政政策的一項重要職能。在市場經(jīng)濟條件下市場自身不能解決收入公平分配問題，政府就必須通過財政手段調(diào)節(jié)收入分配差距和貧富差距，防止出現(xiàn)兩極分化。在財政支出上，應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付方式把一部分高收入地區(qū)、行業(yè)和群體的所得稅收入轉(zhuǎn)移給低收入地區(qū)、行業(yè)和人群。通過改革和完善個人所得稅制，解決工薪階層的一部分生活費用被納入征稅范圍，而高收入群體的稅負相對較輕而產(chǎn)生的累退性的弊端。因此應(yīng)通過個人所得稅改革，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅模式，適當(dāng)提高免征額，強化稅收征管，逐步提高個人所得稅在稅收收入中的比重，更好地體現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配、促進公平的作用。同時，完善財產(chǎn)稅制度，適時開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。從財政角度來看必須加大財政資金的支持力度，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高低收入者的收入水平。 （3）就業(yè)問題 社會穩(wěn)定是社會和諧的重要特征。構(gòu)建和諧社會，必須創(chuàng)造一個良好的社會穩(wěn)定局面。目前社會中，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等與人們的日常生活息息相關(guān)，下崗和失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)、教育產(chǎn)品提供的不平衡、醫(yī)療衛(wèi)生制度和社會保障制度的不完善等都成為威脅社會穩(wěn)定的現(xiàn)實和潛在因素。 因此，稅收政策和財政支出政策必須與就業(yè)政策結(jié)合起來，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。在財政支出政策上，應(yīng)加大對教育事業(yè)的投入力度，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，增加高學(xué)歷人群占總?cè)丝诘谋壤?，提高我國的整體勞動力素質(zhì)，堅定不移地實施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強國”戰(zhàn)略，充分利用我國人力資源潛力巨大的優(yōu)勢。 （4）社會保障問題 完善的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要組成部分。國家必須逐步提高中央和地方財政對社會保障支出的比重，完善城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。政府是社會保障的主體，在稅收政策上應(yīng)建立健全社會保障稅體系，為社會保障建立穩(wěn)定規(guī)范的籌資機制。 財政應(yīng)及時調(diào)整政策的著力點，把加大社會保障資金投入和完善政策實施方式結(jié)合起來，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的財政政策支持體系。從實際出發(fā)， 既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。 四、總結(jié) 經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會的公平、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基本條件，只有建立在生產(chǎn)力極大發(fā)展、物質(zhì)財富相對充裕和社會絕大多數(shù)人的利益有了保障的基礎(chǔ)上的和諧才是真正的和諧。從根本上說，社會發(fā)展不僅是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力。如果沒有經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅經(jīng)濟發(fā)展最終難以持續(xù)，社會難以和諧，政權(quán)也難以鞏固。 構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標，要求國家財政在為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供資金的過程中，按公平正義的原則配置財政權(quán)益，調(diào)節(jié)干群之間、居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與人與人的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。[9]也就是說，財政不只是在經(jīng)濟上發(fā)揮調(diào)控作用，重視宏觀經(jīng)濟效益，更要重視社會福利的配置、民生的改善。真正做到以民為本，為全體人民謀福利，維護和實現(xiàn)社會的公平、正義與和諧。 最后綜合各種信息，從我國現(xiàn)實考慮，那就是總結(jié)一點：我國的財政政策目標急需從經(jīng)濟增長調(diào)整到充分就業(yè)上來，如此既是經(jīng)濟穩(wěn)定的要求，也是社會和諧的呼喚，切不可怠慢。政府只有在充分利用財政政策實現(xiàn)充分就業(yè)之后，才可真正的實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定，才可切實的構(gòu)建出一個和諧社會。 同時，從財政改革的前景來看，和諧社會財政的構(gòu)建，還要求公共部始終堅持以民為本的理念和提高執(zhí)政能力、協(xié)調(diào)能力、自我完善的能力和化解矛盾的能力。 【參考文獻】： 喻廷才 健全公共財政體系是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)[N] 西藏日報，2005—4—30 海茵茨-笛特?哈德斯：《市場經(jīng)濟與經(jīng)濟理論》，中國經(jīng)濟出版社 1993年 勞埃德?雷諾茲：《宏觀經(jīng)濟學(xué)—— 分析和政策》，商務(wù)印書館 1994年 鄧子基 公共財政與和諧社會[J] 廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版) 2005(6):41—47 財會研究編輯部 構(gòu)建和諧社會財政應(yīng)肩負的使命 財會研究, 2005 (6) 馬海濤 構(gòu)建和諧社會的財政政策[J] 廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版) 2006 (2) :1 —7 謝旭人 發(fā)揮稅收職能作用，促進和諧社會建設(shè)[N] 人民日報，2005—05—25 王軍 積極財政政策何時淡出 了望，2002(9) [9] 熊毅 我國財政政策目標設(shè)定——問題及調(diào)整[J] 湖北社會科學(xué)，2003，(12) [論-文-網(wǎng) 52MP]