區(qū)人社局2019年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

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區(qū)人社局2019年法治政府建設(shè)工作總結(jié) 呈貢區(qū)人社局以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)區(qū)司法局《昆明市2019年度法治政府建設(shè)工作計劃》文件精神，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作目標開展工作，現(xiàn)將自檢自查報告如下： 一、重點工作推進情況和取得的成效 （一）改善民營企業(yè)法治環(huán)境有關(guān)工作任務 1.降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔 推行銀行保函保證金制度。嚴格執(zhí)行國家及省、市公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項目。收繳推行金融擔保機構(gòu)保函等第三方擔保和差異化繳存制度，對工資支付信用良好的企業(yè)實行減免繳存制度。我大隊嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金管理辦法，對于符合退還條件的工程項目，積極退還企業(yè)農(nóng)民工工資保證金，未存在拖欠情況。截止2019年9月，我局共繳存農(nóng)民工工資保證金41筆13972.03萬元，退農(nóng)民工工資保證金52筆9925.28萬元，現(xiàn)有余額26783.39萬元。 2.認真貫徹落實國家省市關(guān)于降低社會保險費率政策，減輕企業(yè)負擔。我局認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞13號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省降低社會保險費率實施方案的通知》（云政辦發(fā)﹝2019﹞48號）和《昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市降低社會保險費率實施方案的通知》（昆政辦﹝2019﹞60號）文件精神。一是降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）單位繳費比例降至16%； 同時按照2018年度全省在崗職工月平均工資（1至4月6710元，5至12月5179元）的60%至300%作為繳費基數(shù)征收養(yǎng)老保險費； 截止8月養(yǎng)老保險費降低1003.78萬元，預計到2019年底將減輕企業(yè)負擔1432萬元。二是繼續(xù)階段性降低工傷保險費率。自2019年5月1日起，工傷保險費率繼續(xù)按照國家基準費率標準的45%執(zhí)行，降低費率的期限執(zhí)行至2020年4月30日。工傷保險行業(yè)類別分為8類，按照國家基準費率標準的45%執(zhí)行，截止8月工傷保險費降低132.09萬元，預計到2019年底將減輕企業(yè)負擔180萬元。三是實施失業(yè)保險總費率1%的省（區(qū)、市），延長階段性降低費率的期限至2020年4月30日，2019年1月-2019年8月預計與失業(yè)保險原費率3%相比大約減免了1734.41萬元。 （二）落實政府工作報告相關(guān)任務 1.貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府依法治區(qū)重大決策、重要事項 嚴格落實“三重一大”制度，建立健全重大決策法律咨詢、風險評估、合法性審核、責任追究及容錯、糾錯等制度機制。建立健全法律顧問制度，2019年我局專門聘請云南新征途律師事務所律師劉舒、劉濤擔任我局法律顧問，同時制定法律顧問職責和工作要求，明確法律顧問職責，遇到重大行政決策、重大行政行為等工作，首先咨詢法律顧問，聽取其意見建議，主動防范、化解法律風險。今年以來，我局法律顧問多次參與了行政決策過程，出具相關(guān)法律意見書。 2.健全依法決策機制 一是進一步推行重大決策聽證工作制度。為切實規(guī)范重大決策行為，提高政府決策的透明度和公眾參與度，我局嚴格按照《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重大決策聽證實施細則》要求繼續(xù)推行重大決策聽證工作。二是規(guī)范行政決策程序和方式，推行重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體討論決定等制度。圍繞依法行政工作，我局依法、科學、合理界定行政決策權(quán)限，完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，堅持集體領(lǐng)導，把集體領(lǐng)導和個人分工負責結(jié)合起來，凡屬決定重要問題堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本程序進行，充分發(fā)揚民主，堅持局務會制度，讓多數(shù)人參與到?jīng)Q策中來。建立健全重大行政決策實施情況后評估制度,建立并實行行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。每月按時報送《呈貢區(qū)重大事項社會風險評估報送表》，對本局職能范圍內(nèi)重大事項社會風險進行評估。 3.深入推進黨務、政務公開 建立健全政府信息公開、考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，及時、準確公開依法應當主動公開的政府信息，建立政府信息公開平臺，以政府信息公開門戶網(wǎng)站為信息公開的主要形式，進行政務公開，認真聽取意見，自覺接受監(jiān)督，不斷改進工作作風，提高警惕辦事效率。2019年，我局累計公開政務信息28條，為公眾查閱政府信息提供便利條件。嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府推進政務公開的要求，圍繞人事安排、資金使用等權(quán)力集中的環(huán)節(jié)進行政務公開，我局在辦公樓顯要位置公布了服務承諾事項50項，對受理部門及科室、辦結(jié)時限等進行了公開，自覺接受社會監(jiān)督。 （三）落實全面推行行政執(zhí)法相關(guān)制度 區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊在積極承接省、市下放職權(quán)的同時，先后在街道和社區(qū)設(shè)立兼職監(jiān)察員，不斷強化街道社區(qū)日常巡查職能。 嚴格落實《進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序提高行政執(zhí)法水平的實施方案》和《呈貢縣行政執(zhí)法責任追究辦法》等20余個與依法行政相關(guān)的文件。呈貢區(qū)人社局通過完善制度，用制度“管權(quán)、管人、管事”，落實了各部門的行政執(zhí)法工作任務和責任，特別是明確了違法責任追究措施，加大了關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。 1.建立健全行政裁量權(quán)基準制度，嚴格落實《昆明市人民政府法制辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（云南省人民政府法制辦公室云南省高級人民法院關(guān)于適用行政處罰自由裁量權(quán)基準制度相關(guān)規(guī)范性文件的通知）的通知》，政策法規(guī)科對涉及的法律法規(guī)規(guī)章進行梳理，明確本部門行政處罰的權(quán)限、職責等前提下，積極上級業(yè)務主管部門對接，按照“合法性、公開性、過罰相當、平等對待、教育為主”五項原則，確定了行政處罰自由裁量階次和處罰基準，對涉及行政處罰幅度的條款進行了逐一細化。并在政府門戶網(wǎng)站公開了行政處罰自由裁量標準，自覺接受社會公眾監(jiān)督。 2.推進執(zhí)法全過程記錄制度，按照“建立健全工作制度、嚴格按照規(guī)范使用文書、推進執(zhí)法記錄儀使用、依托多種手段記錄執(zhí)法全過程”的四項工作要求，對行政執(zhí)法活動全過程跟蹤記錄。區(qū)人社局行政執(zhí)法部門已逐步推行了行政執(zhí)法文書電子化，實行紙質(zhì)檔案卷宗管理制度和電子檔案管理雙軌制，實現(xiàn)了對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。 3.制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，嚴格按照《縣區(qū)政府部門和街道辦事處權(quán)責清單指導目錄》規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認等關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、集體討論決定、罰沒收入管理等制度，明確了聽證、集體討論決定的適用條件，明確了執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。貫徹落實《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，截止目前，全局未作出過重大行政執(zhí)法決定。 4.健全行政執(zhí)法公示制度。落實公民和法人信用體系建設(shè)和守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。通過“信用昆明”和“呈貢區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄”公布不良信用單位2家。推行“三步式”執(zhí)法和柔性執(zhí)法，通過建立健全執(zhí)法事項提示制度、重大案件回訪制度等，給予了當事人自行糾正違法行為的機會，緩解了當事人與執(zhí)法部門的直接沖突，化解了社會矛盾。 （四）落實《昆明市呈貢區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》任務 1.加強組織領(lǐng)導 為確保中央、省、市、區(qū)的各項政策和部署落到實處，扎實抓好依法治理工作，加強法制部門建設(shè)，區(qū)人社局成立了以局長任組長，副局長任副組長，各部門、科室負責人為成員的領(lǐng)導小組，并按時上報區(qū)委依法治區(qū)辦備案。使部門的設(shè)置、人員配備與工作任務相適應，形成了一把手親自抓、班子成員主動抓、各部門密切配合、干部職工積極參與的工作格局，建立健全以行政首長為重點的行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。我局黨委印發(fā)了《呈貢區(qū)人力資源和社會保障局黨委會議事規(guī)則（試行）》和《呈貢區(qū)人力資源和社會保障局黨委會務會議事規(guī)則（試行）》，區(qū)人社局領(lǐng)導班子歷來都重視依法行政工作，并列入重要議事日程，做到年初認真研究制定工作計劃，平時做好督促檢查，半年聽取各部門工作匯報，進行認真自查，針對存在的問題，班子召開專題會議，研究整改措施。 2.落實領(lǐng)導干部述法考評制度 結(jié)合領(lǐng)導干部述職述德述法工作，積極開展領(lǐng)導干部述法考評工作，制定領(lǐng)導干部述法考評實施方案，按時上報述法考評報告。 3.提高干部職工依法辦事能力 一是針對工作中的重點、難點，積極參加省、市、區(qū)組織的各項相關(guān)工作培訓。2019年，組織開展培訓40余人次。二是按照市政府的相關(guān)要求，針對執(zhí)法人員的法律輪訓，按時限，按要求完成。全局所有執(zhí)法人員均參加了法律知識輪訓。三是對于新上崗執(zhí)法人員，都統(tǒng)一參加培訓，通過考試后才能持證上崗。目前，我局在崗23名執(zhí)法人員均持有執(zhí)法證，并已全部按要求報區(qū)法制辦錄入昆明市執(zhí)法資格管理系統(tǒng)。四是將黨章黨規(guī)、憲法法律列入單位學習培訓內(nèi)容，對國家新頒布的法律法規(guī)，采取集中學習等方式，及時更新全局干部職工的法律知識儲備。五是將法律知識納入公務員及事業(yè)單位人員更新知識培訓、事業(yè)單位人員初任培訓、新錄用公務員適應性培訓中，今年已組織開展了公務員和事業(yè)單位人員培訓4期共1000人次。 （五）法治政府建設(shè)常規(guī)性工作任務 協(xié)調(diào)推進本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)依法治理工作 一是深入開展清理權(quán)責清單工作。在全局范圍內(nèi)開展了權(quán)力清單和責任清單清理工作，根據(jù)行政職權(quán)的變化認真修訂《呈貢區(qū)人力資源和社會保障局權(quán)責清單》并在網(wǎng)上公開，目前保留6項行政許可項目、139項行政處罰、8項行政給付和6項其他行政職權(quán)。。 二是開展“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專項活動。根據(jù)區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)呈貢區(qū)“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專題活動實施方案的通知》為進一步改善呈貢區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源和社會保障執(zhí)法方式，提高行政管理效能，提升服務發(fā)展能力，推進依法行政，呈貢區(qū)人社局積極開展“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專題活動，充分利用各種形式開展思想教育活動，提高廣大執(zhí)法人員對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性認識，不斷加強人力資源和社會保障執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)建設(shè)。在行政執(zhí)法過程中，嚴格遵照《行政指導手冊》，通過“理性、平和、文明、規(guī)范”的柔性執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強制力，有效實現(xiàn)一定的行政管理目的，提高行政執(zhí)法水平，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。 三是依法制定規(guī)范性文件。我局出臺了專門的規(guī)范性文件制定控制程序并嚴格貫徹落實。在起草規(guī)范性文件前，嚴格遵守法定權(quán)限和法定程序，建立健全規(guī)范性文件修改、廢止公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查等制度； 定期清理規(guī)范性文件，并按時限、按規(guī)定上報區(qū)政府法制辦登記備案。 四是開展農(nóng)民工工資支付檢查、清理整頓人力資源市場秩序等4次專項檢查，有效預防和打擊勞動保障違法行為。共舉辦、協(xié)辦專題宣傳活動7場。2019年受理勞動保障監(jiān)察案件受理勞動保障舉報投訴案件49件，結(jié)案49件，法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，為勞動者追討工資1301.8155萬元，涉及勞動者586人。受理協(xié)調(diào)處理案件23起，協(xié)調(diào)勞動者工資266.9050萬元，涉及159人。法定期限內(nèi)受理并辦結(jié)信訪轉(zhuǎn)辦件、12345受理交辦件132件,未發(fā)現(xiàn)涉旅企業(yè)違反勞動法律法規(guī)的情況。 五是提高勞動仲裁水平，切實暢通維權(quán)之路。2019年受理勞動人事爭議仲裁案件180件，結(jié)案173件，其中仲裁裁決53件、仲裁調(diào)解120件，法定期限內(nèi)案件結(jié)案率100%，為勞動者落實各項經(jīng)濟待遇620.5萬元。 二、工作亮點 一是推進勞動監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工作。為進一步加強企業(yè)規(guī)范勞動用工管理和工資支付行為，減少因工資拖欠而引發(fā)的突發(fā)性群體事件，呈貢區(qū)積極在具備安裝條件的在建工程項目推廣勞動監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。依托系統(tǒng)建立勞動用工及工資支付實名制管理制度。要求轄區(qū)內(nèi)所有具備條件的建筑工程項目使用勞動監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)并實行實名制管理。 二是創(chuàng)新農(nóng)民工工資保證金繳存方式。呈貢區(qū)自2009年9月起推行農(nóng)民工工資保證金制度以來，不斷加大農(nóng)民工工資保證金繳存力度，在一定程度上遏制了欠薪行為，維護了勞動者的合法權(quán)益。截止2019年9月，我局共繳存農(nóng)民工工資保證金41筆13972.03萬元，退農(nóng)民工工資保證金52筆9925.28萬元，現(xiàn)有余額26783.39萬元。 三、存在的問題與不足 我局在依法行政工作中，雖然取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗，但在工作中仍然存在一些不足和問題。 一是行政執(zhí)法人員隊伍有待于加強，雖然每年我局都積極組織相關(guān)工作人員參加省、市、區(qū)開展的各類執(zhí)法培訓，但由于人少事多，忙于具體工作，缺少對各類法律法規(guī)的系統(tǒng)鉆研，執(zhí)法水平和法律素質(zhì)有待于進一步提高。 二是不斷增加的流動人口對勞動保障軟硬件設(shè)施建設(shè)帶來了巨大壓力。隨著呈貢新區(qū)建設(shè)進程加快，流動人口不斷增加，由于這部分人群流動性較大、法制意識不強、難以聯(lián)系等原因，給勞動監(jiān)察執(zhí)法、農(nóng)民工維權(quán)、社會保險擴面、就業(yè)技能培訓等工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。 四、下一步工作計劃 依法治理工作是一項長期的社會系統(tǒng)工程，區(qū)人社局將堅持以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，進一步創(chuàng)新機制體制，采取切實可行的措施，全面提升全局干部職工法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，全面推進全區(qū)人社事業(yè)法制化發(fā)展進程。 一是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領(lǐng)導干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，完善黨委理論中心組、常委會議事用法機制，堅持“領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導”，由單位領(lǐng)導帶頭學法，堅持每年制定學法計劃，根據(jù)呈貢區(qū)勞動監(jiān)察、勞動仲裁、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公務員和事業(yè)人員招錄等重點工作，有針對性的開展法律、法規(guī)及實際案例學習，全面提高各級領(lǐng)導干部的依法決策水平。 二是加強對政府工作人員的法治教育培訓。完善學法制度。認真參加區(qū)委區(qū)政府組織的法治專題講座，開展全局干部職工大會學法、“法宣在線”等學習。切實做到學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。 三是落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。充分利用法治宣傳月、農(nóng)民工工資支付專項檢查、用人單位法律法規(guī)知識培訓會議等活動契機，開展憲法及法律法規(guī)進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等宣傳教育，全面弘揚社會主義法治精神，積極引導公民、法人和其他組織尊法學法守法用法。同時，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。