區(qū)人社局2019年法治政府建設工作總結

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區(qū)人社局2019年法治政府建設工作總結 呈貢區(qū)人社局以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)區(qū)司法局《昆明市2019年度法治政府建設工作計劃》文件精神，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，緊緊圍繞法治政府建設工作目標開展工作，現(xiàn)將自檢自查報告如下： 一、重點工作推進情況和取得的成效 （一）改善民營企業(yè)法治環(huán)境有關工作任務 1.降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔 推行銀行保函保證金制度。嚴格執(zhí)行國家及省、市公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設立保證金項目。收繳推行金融擔保機構保函等第三方擔保和差異化繳存制度，對工資支付信用良好的企業(yè)實行減免繳存制度。我大隊嚴格執(zhí)行農民工工資保證金管理辦法，對于符合退還條件的工程項目，積極退還企業(yè)農民工工資保證金，未存在拖欠情況。截止2019年9月，我局共繳存農民工工資保證金41筆13972.03萬元，退農民工工資保證金52筆9925.28萬元，現(xiàn)有余額26783.39萬元。 2.認真貫徹落實國家省市關于降低社會保險費率政策，減輕企業(yè)負擔。我局認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞13號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省降低社會保險費率實施方案的通知》（云政辦發(fā)﹝2019﹞48號）和《昆明市人民政府辦公室關于印發(fā)昆明市降低社會保險費率實施方案的通知》（昆政辦﹝2019﹞60號）文件精神。一是降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）單位繳費比例降至16%； 同時按照2018年度全省在崗職工月平均工資（1至4月6710元，5至12月5179元）的60%至300%作為繳費基數(shù)征收養(yǎng)老保險費； 截止8月養(yǎng)老保險費降低1003.78萬元，預計到2019年底將減輕企業(yè)負擔1432萬元。二是繼續(xù)階段性降低工傷保險費率。自2019年5月1日起，工傷保險費率繼續(xù)按照國家基準費率標準的45%執(zhí)行，降低費率的期限執(zhí)行至2020年4月30日。工傷保險行業(yè)類別分為8類，按照國家基準費率標準的45%執(zhí)行，截止8月工傷保險費降低132.09萬元，預計到2019年底將減輕企業(yè)負擔180萬元。三是實施失業(yè)保險總費率1%的省（區(qū)、市），延長階段性降低費率的期限至2020年4月30日，2019年1月-2019年8月預計與失業(yè)保險原費率3%相比大約減免了1734.41萬元。 （二）落實政府工作報告相關任務 1.貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府依法治區(qū)重大決策、重要事項 嚴格落實“三重一大”制度，建立健全重大決策法律咨詢、風險評估、合法性審核、責任追究及容錯、糾錯等制度機制。建立健全法律顧問制度，2019年我局專門聘請云南新征途律師事務所律師劉舒、劉濤擔任我局法律顧問，同時制定法律顧問職責和工作要求，明確法律顧問職責，遇到重大行政決策、重大行政行為等工作，首先咨詢法律顧問，聽取其意見建議，主動防范、化解法律風險。今年以來，我局法律顧問多次參與了行政決策過程，出具相關法律意見書。 2.健全依法決策機制 一是進一步推行重大決策聽證工作制度。為切實規(guī)范重大決策行為，提高政府決策的透明度和公眾參與度，我局嚴格按照《昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)重大決策聽證實施細則》要求繼續(xù)推行重大決策聽證工作。二是規(guī)范行政決策程序和方式，推行重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體討論決定等制度。圍繞依法行政工作，我局依法、科學、合理界定行政決策權限，完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，堅持集體領導，把集體領導和個人分工負責結合起來，凡屬決定重要問題堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本程序進行，充分發(fā)揚民主，堅持局務會制度，讓多數(shù)人參與到?jīng)Q策中來。建立健全重大行政決策實施情況后評估制度,建立并實行行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。每月按時報送《呈貢區(qū)重大事項社會風險評估報送表》，對本局職能范圍內重大事項社會風險進行評估。 3.深入推進黨務、政務公開 建立健全政府信息公開、考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，及時、準確公開依法應當主動公開的政府信息，建立政府信息公開平臺，以政府信息公開門戶網(wǎng)站為信息公開的主要形式，進行政務公開，認真聽取意見，自覺接受監(jiān)督，不斷改進工作作風，提高警惕辦事效率。2019年，我局累計公開政務信息28條，為公眾查閱政府信息提供便利條件。嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府推進政務公開的要求，圍繞人事安排、資金使用等權力集中的環(huán)節(jié)進行政務公開，我局在辦公樓顯要位置公布了服務承諾事項50項，對受理部門及科室、辦結時限等進行了公開，自覺接受社會監(jiān)督。 （三）落實全面推行行政執(zhí)法相關制度 區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊在積極承接省、市下放職權的同時，先后在街道和社區(qū)設立兼職監(jiān)察員，不斷強化街道社區(qū)日常巡查職能。 嚴格落實《進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序提高行政執(zhí)法水平的實施方案》和《呈貢縣行政執(zhí)法責任追究辦法》等20余個與依法行政相關的文件。呈貢區(qū)人社局通過完善制度，用制度“管權、管人、管事”，落實了各部門的行政執(zhí)法工作任務和責任，特別是明確了違法責任追究措施，加大了關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。 1.建立健全行政裁量權基準制度，嚴格落實《昆明市人民政府法制辦公室關于轉發(fā)（云南省人民政府法制辦公室云南省高級人民法院關于適用行政處罰自由裁量權基準制度相關規(guī)范性文件的通知）的通知》，政策法規(guī)科對涉及的法律法規(guī)規(guī)章進行梳理，明確本部門行政處罰的權限、職責等前提下，積極上級業(yè)務主管部門對接，按照“合法性、公開性、過罰相當、平等對待、教育為主”五項原則，確定了行政處罰自由裁量階次和處罰基準，對涉及行政處罰幅度的條款進行了逐一細化。并在政府門戶網(wǎng)站公開了行政處罰自由裁量標準，自覺接受社會公眾監(jiān)督。 2.推進執(zhí)法全過程記錄制度，按照“建立健全工作制度、嚴格按照規(guī)范使用文書、推進執(zhí)法記錄儀使用、依托多種手段記錄執(zhí)法全過程”的四項工作要求，對行政執(zhí)法活動全過程跟蹤記錄。區(qū)人社局行政執(zhí)法部門已逐步推行了行政執(zhí)法文書電子化，實行紙質檔案卷宗管理制度和電子檔案管理雙軌制，實現(xiàn)了對立案、調查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。 3.制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，嚴格按照《縣區(qū)政府部門和街道辦事處權責清單指導目錄》規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認等關系群眾切身利益的執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調查取證、告知、集體討論決定、罰沒收入管理等制度，明確了聽證、集體討論決定的適用條件，明確了執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。貫徹落實《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，截止目前，全局未作出過重大行政執(zhí)法決定。 4.健全行政執(zhí)法公示制度。落實公民和法人信用體系建設和守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。通過“信用昆明”和“呈貢區(qū)工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”公布不良信用單位2家。推行“三步式”執(zhí)法和柔性執(zhí)法，通過建立健全執(zhí)法事項提示制度、重大案件回訪制度等，給予了當事人自行糾正違法行為的機會，緩解了當事人與執(zhí)法部門的直接沖突，化解了社會矛盾。 （四）落實《昆明市呈貢區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020年）》任務 1.加強組織領導 為確保中央、省、市、區(qū)的各項政策和部署落到實處，扎實抓好依法治理工作，加強法制部門建設，區(qū)人社局成立了以局長任組長，副局長任副組長，各部門、科室負責人為成員的領導小組，并按時上報區(qū)委依法治區(qū)辦備案。使部門的設置、人員配備與工作任務相適應，形成了一把手親自抓、班子成員主動抓、各部門密切配合、干部職工積極參與的工作格局，建立健全以行政首長為重點的行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。我局黨委印發(fā)了《呈貢區(qū)人力資源和社會保障局黨委會議事規(guī)則（試行）》和《呈貢區(qū)人力資源和社會保障局黨委會務會議事規(guī)則（試行）》，區(qū)人社局領導班子歷來都重視依法行政工作，并列入重要議事日程，做到年初認真研究制定工作計劃，平時做好督促檢查，半年聽取各部門工作匯報，進行認真自查，針對存在的問題，班子召開專題會議，研究整改措施。 2.落實領導干部述法考評制度 結合領導干部述職述德述法工作，積極開展領導干部述法考評工作，制定領導干部述法考評實施方案，按時上報述法考評報告。 3.提高干部職工依法辦事能力 一是針對工作中的重點、難點，積極參加省、市、區(qū)組織的各項相關工作培訓。2019年，組織開展培訓40余人次。二是按照市政府的相關要求，針對執(zhí)法人員的法律輪訓，按時限，按要求完成。全局所有執(zhí)法人員均參加了法律知識輪訓。三是對于新上崗執(zhí)法人員，都統(tǒng)一參加培訓，通過考試后才能持證上崗。目前，我局在崗23名執(zhí)法人員均持有執(zhí)法證，并已全部按要求報區(qū)法制辦錄入昆明市執(zhí)法資格管理系統(tǒng)。四是將黨章黨規(guī)、憲法法律列入單位學習培訓內容，對國家新頒布的法律法規(guī)，采取集中學習等方式，及時更新全局干部職工的法律知識儲備。五是將法律知識納入公務員及事業(yè)單位人員更新知識培訓、事業(yè)單位人員初任培訓、新錄用公務員適應性培訓中，今年已組織開展了公務員和事業(yè)單位人員培訓4期共1000人次。 （五）法治政府建設常規(guī)性工作任務 協(xié)調推進本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)依法治理工作 一是深入開展清理權責清單工作。在全局范圍內開展了權力清單和責任清單清理工作，根據(jù)行政職權的變化認真修訂《呈貢區(qū)人力資源和社會保障局權責清單》并在網(wǎng)上公開，目前保留6項行政許可項目、139項行政處罰、8項行政給付和6項其他行政職權。。 二是開展“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專項活動。根據(jù)區(qū)政府辦公室《關于印發(fā)呈貢區(qū)“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專題活動實施方案的通知》為進一步改善呈貢區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，轉變人力資源和社會保障執(zhí)法方式，提高行政管理效能，提升服務發(fā)展能力，推進依法行政，呈貢區(qū)人社局積極開展“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專題活動，充分利用各種形式開展思想教育活動，提高廣大執(zhí)法人員對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性認識，不斷加強人力資源和社會保障執(zhí)法隊伍的整體素質建設。在行政執(zhí)法過程中，嚴格遵照《行政指導手冊》，通過“理性、平和、文明、規(guī)范”的柔性執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強制力，有效實現(xiàn)一定的行政管理目的，提高行政執(zhí)法水平，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。 三是依法制定規(guī)范性文件。我局出臺了專門的規(guī)范性文件制定控制程序并嚴格貫徹落實。在起草規(guī)范性文件前，嚴格遵守法定權限和法定程序，建立健全規(guī)范性文件修改、廢止公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查等制度； 定期清理規(guī)范性文件，并按時限、按規(guī)定上報區(qū)政府法制辦登記備案。 四是開展農民工工資支付檢查、清理整頓人力資源市場秩序等4次專項檢查，有效預防和打擊勞動保障違法行為。共舉辦、協(xié)辦專題宣傳活動7場。2019年受理勞動保障監(jiān)察案件受理勞動保障舉報投訴案件49件，結案49件，法定期限內結案率100%，為勞動者追討工資1301.8155萬元，涉及勞動者586人。受理協(xié)調處理案件23起，協(xié)調勞動者工資266.9050萬元，涉及159人。法定期限內受理并辦結信訪轉辦件、12345受理交辦件132件,未發(fā)現(xiàn)涉旅企業(yè)違反勞動法律法規(guī)的情況。 五是提高勞動仲裁水平，切實暢通維權之路。2019年受理勞動人事爭議仲裁案件180件，結案173件，其中仲裁裁決53件、仲裁調解120件，法定期限內案件結案率100%，為勞動者落實各項經(jīng)濟待遇620.5萬元。 二、工作亮點 一是推進勞動監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)建設工作。為進一步加強企業(yè)規(guī)范勞動用工管理和工資支付行為，減少因工資拖欠而引發(fā)的突發(fā)性群體事件，呈貢區(qū)積極在具備安裝條件的在建工程項目推廣勞動監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)建設。依托系統(tǒng)建立勞動用工及工資支付實名制管理制度。要求轄區(qū)內所有具備條件的建筑工程項目使用勞動監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)并實行實名制管理。 二是創(chuàng)新農民工工資保證金繳存方式。呈貢區(qū)自2009年9月起推行農民工工資保證金制度以來，不斷加大農民工工資保證金繳存力度，在一定程度上遏制了欠薪行為，維護了勞動者的合法權益。截止2019年9月，我局共繳存農民工工資保證金41筆13972.03萬元，退農民工工資保證金52筆9925.28萬元，現(xiàn)有余額26783.39萬元。 三、存在的問題與不足 我局在依法行政工作中，雖然取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗，但在工作中仍然存在一些不足和問題。 一是行政執(zhí)法人員隊伍有待于加強，雖然每年我局都積極組織相關工作人員參加省、市、區(qū)開展的各類執(zhí)法培訓，但由于人少事多，忙于具體工作，缺少對各類法律法規(guī)的系統(tǒng)鉆研，執(zhí)法水平和法律素質有待于進一步提高。 二是不斷增加的流動人口對勞動保障軟硬件設施建設帶來了巨大壓力。隨著呈貢新區(qū)建設進程加快，流動人口不斷增加，由于這部分人群流動性較大、法制意識不強、難以聯(lián)系等原因，給勞動監(jiān)察執(zhí)法、農民工維權、社會保險擴面、就業(yè)技能培訓等工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。 四、下一步工作計劃 依法治理工作是一項長期的社會系統(tǒng)工程，區(qū)人社局將堅持以十九大精神為統(tǒng)領，進一步創(chuàng)新機制體制，采取切實可行的措施，全面提升全局干部職工法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法隊伍素質和執(zhí)法水平，全面推進全區(qū)人社事業(yè)法制化發(fā)展進程。 一是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數(shù)”，完善黨委理論中心組、常委會議事用法機制，堅持“領導抓、抓領導”，由單位領導帶頭學法，堅持每年制定學法計劃，根據(jù)呈貢區(qū)勞動監(jiān)察、勞動仲裁、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公務員和事業(yè)人員招錄等重點工作，有針對性的開展法律、法規(guī)及實際案例學習，全面提高各級領導干部的依法決策水平。 二是加強對政府工作人員的法治教育培訓。完善學法制度。認真參加區(qū)委區(qū)政府組織的法治專題講座，開展全局干部職工大會學法、“法宣在線”等學習。切實做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。 三是落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。充分利用法治宣傳月、農民工工資支付專項檢查、用人單位法律法規(guī)知識培訓會議等活動契機，開展憲法及法律法規(guī)進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等宣傳教育，全面弘揚社會主義法治精神，積極引導公民、法人和其他組織尊法學法守法用法。同時，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。