《特種設備安全法》PPT課件.ppt

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2020 3 27 1 中華人民共和國特種設備安全法 解讀二零一四年 2020 3 27 2 講義目錄一 概述 一 法律出臺的必要性 二 法律起草的基本原則 三 與 特種設備安全監(jiān)察條例 相比有哪些新的變化二 部分條文解讀三 配套法規(guī) 規(guī)章 規(guī)范的修訂情況 2020 3 27 3 中華人民共和國主席令第四號 中華人民共和國特種設備安全法 已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于2013年6月29日通過 現(xiàn)予公布 自2014年1月1日起施行 中華人民共和國主席習近平2013年6月29日 2020 3 27 4 一 概述 一 法律出臺的必要性1 法律與行政法規(guī)具有明顯的差異 通過立法對強化特種設備安全工作具有深遠意義 2 安全責任不到位 3 安全形勢依然嚴峻 事故仍然頻發(fā) 2020 3 27 5 歷史上看 一方面 特種設備事故曾經給人類帶來了巨大的災難 給無數(shù)個家庭造成了無法挽回的損失 另一方面每一起重大事故往往也促使人們改變管理的方式 深化管理的理念 甚至出臺強制性的規(guī)定 規(guī)范 標準 為避免同類事故的再次發(fā)生作出了積極地努力 而不讓歷史悲劇重演也是人類最明智選擇 2020 3 27 6 1865年4月27日 美國著名的撒力坦娜 Sultana 汽船災難 2020 3 27 7 1955年4月25日 國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸 死亡8人 重傷17人 輕傷52人 同年6月11日 國務院決定建立國家鍋爐檢查總局 設在勞動部 2020 3 27 8 1979年12月18日14 07 吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸 死亡36人 重傷50人 同年 國務院批準立法計劃 1982年頒布 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 2020 3 27 9 電梯事故的發(fā)生造成了民眾的不安全情緒高漲 我國到2012年底擁有電梯245萬臺 居世界第一 并以每年20 的速度遞增 萬臺電梯事故率0 15 死亡率0 11 2011年7月5日 北京地鐵四號線動物園站A口上行扶梯突然發(fā)生倒轉 造成1名男孩死亡 多人受傷 2020 3 27 10 2012年9月13日13時26分 湖北省武漢市 東湖景園 在建住宅施工升降機從30層墜落事故 共有19人遇難 2020 3 27 11 全國的特種設備每年以10 以上的速度遞增 特種設備本身所具有的危險性 迅猛增長的數(shù)量 民眾的安全意識差 自律和規(guī)范意識缺乏等等多種因素疊加 使得特種設備安全形勢更加復雜 必須通過立法 為特種設備安全提供一個堅實的法制保障 2020 3 27 12 4 監(jiān)管范圍還不適應現(xiàn)實需要 5 部分民事法律關系的調整處于真空狀態(tài) 6 安全技術規(guī)范地位層次較低 2020 3 27 13 二 法律起草的基本原則1 堅持現(xiàn)有的基本制度 即保持現(xiàn)有的機制 體制基本不變 至于部門的分工問題是屬于國務院三定方案明確的職責 立法沒有要改變部門分工的意向 2020 3 27 14 2 具有綜合性 包容性 在總結十年實施 條例 的成功經驗基礎上 將 條例 規(guī)定的內容融入到 法 中 3 具有一定的前瞻性 給必要的改革留下空間 生產單位 檢驗 檢測機構的許可未定由哪一級質監(jiān)部門負責實施 安全管理人員 檢驗檢測人員 作業(yè)人員的資質沒有明確由誰來實施 2020 3 27 15 4 明確和提升安全技術規(guī)范的法律地位 5 明確和加大各方責任 強化了企業(yè)責任 加大處罰力度 優(yōu)化法定檢驗 發(fā)揮社會力量 履行監(jiān)管職責 提高監(jiān)管效力 6 條文具體明確 具有較強的操作性 將 條例 大部分內容納入其中 增強法律的可操作性 2020 3 27 16 三 與 特種設備安全監(jiān)察條例 相比有哪些新的變化1 新增了特種設備管理的范圍 1 環(huán)節(jié) 生產 經營 使用 檢驗 檢測 其中經營環(huán)節(jié)為新增的 2 設備范圍 包括8大類特種設備以及法律 行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備 即今后可能會多于8大類設備 其中壓力管道的使用管理正式納入新法中 2020 3 27 17 2 提出特種設備實施分類的 全過程的安全監(jiān)督管理 原來的 監(jiān)察 概念變成了 監(jiān)督管理 3 進一步明確了特種設備生產 經營 使用單位及其主要負責人對特種設備的安全負責 2020 3 27 18 4 明確了特種設備行業(yè)協(xié)會的社會地位 5 設立了缺陷特種設備的召回制度 報廢制度 要求特種設備監(jiān)督管理部門對注冊登記的特種設備建立完整的檔案和信息查詢系統(tǒng) 取消了 起重機械 大型游樂設施 的制造監(jiān)督檢驗 2020 3 27 19 6 明確了與特種設備安全相關的建筑物 附屬設施 應當符合有關法律 行政法規(guī)的規(guī)定 7 從法律的角度 進一步明確了特種設備事故由質監(jiān)部門組織調查處理的原則 8 加大了違法行為的處罰力度等等 2020 3 27 20 二 部分條文解讀 2020 3 27 21 第一章總則第一章總則共有十二條 主要表述了立法宗旨 調整范圍 監(jiān)管體制等等 第一條為了加強特種設備安全工作 預防特種設備事故 保障人身和財產安全 促進經濟社會發(fā)展 制定本法 2020 3 27 22 解讀 第一條確立了立法的宗旨 是法律的靈魂 特種設備安全法立法的直接目的是加強特種設備安全工作 預防事故 保障人身和財產安全 最終目的是促進經濟社會發(fā)展 2020 3 27 23 第二條特種設備的生產 包括設計 制造 安裝 改造 修理 經營 使用 檢驗 檢測和特種設備安全的監(jiān)督管理 適用本法 本法所稱特種設備 是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐 壓力容器 含氣瓶 壓力管道 電梯 起重機械 客運索道 大型游樂設施 場 廠 內專用機動車輛 以及法律 行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備 2020 3 27 24 國家對特種設備實行目錄管理 特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定 報國務院批準后執(zhí)行 2020 3 27 25 解讀 適用范圍的規(guī)定 保持 條例 范圍的基礎上 進行有條件地擴大 為今后調整留有余地 并且提出了國家對特種設備實行目錄管理 2020 3 27 26 1 特種設備的生產環(huán)節(jié)沒有變化 維修改成了修理 2 生產的定義只適用于本法 3 增加了 經營 環(huán)節(jié) 4 特種設備的定義和原來相比 有了較大的變化 現(xiàn)在是8 X 5 特種設備實行目錄管理 目錄中沒有的就不在管理的范疇 2020 3 27 27 第三條特種設備安全工作應當堅持安全第一 預防為主 節(jié)能環(huán)保 綜合治理的原則 2020 3 27 28 解讀 堅持安全生產的基本方針 兼顧節(jié)能環(huán)保 2020 3 27 29 第四條國家對特種設備的生產 經營 使用 實施分類的 全過程的安全監(jiān)督管理 2020 3 27 30 解讀 1 分類監(jiān)管 針對不同種類 不同設備 采取不同的監(jiān)督管理方式 分類監(jiān)管是一項具體的監(jiān)管制度或者方式 2 全過程的監(jiān)管 從設計到報廢都要管理 每一個環(huán)節(jié)都要管理 體現(xiàn) 全過程 的理念 2020 3 27 31 3 正確理解 全過程 全過程監(jiān)管是特種設備安全監(jiān)管的基本原則 包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個方面 全過程監(jiān)管強調的是涉及特種設備安全的環(huán)節(jié)國家都要提出監(jiān)管制度 方式 確定有人負責實施 但全過程監(jiān)管不等于所有環(huán)節(jié)的每項活動都有監(jiān)管部門具體實施 更不是每個環(huán)節(jié)都有質監(jiān)部門負責管理 而是強調每一個環(huán)節(jié)都要有人來管 是以分類為基礎的全過程管理 如電梯的制造過程主要由企業(yè)負責管理 兩工地起重機的現(xiàn)場安裝 使用是由建設部門負責管理等等 2020 3 27 32 第五條國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設備安全實施監(jiān)督管理 縣級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內特種設備安全實施監(jiān)督管理 2020 3 27 33 解讀 本條是關于特種設備安全監(jiān)督管理體制和特種設備安全監(jiān)督管理部門的總體職責的有關規(guī)定 1 特種設備監(jiān)督管理的含義是負責特種設備安全監(jiān)督管理的政府行政機關為實現(xiàn)安全目的而從事的決策 組織 管理 控制和監(jiān)督檢查等活動的總和 三層四級制的管理 省級檢驗機構 地 市質量技術監(jiān)督局 市級檢驗機構 市級局安全監(jiān)察處 科 縣級質量技術監(jiān)督局 縣級局安全監(jiān)察科 股 企業(yè)自檢機構 行業(yè)檢驗機構 縣級檢驗機構 中國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中國特檢院 各省 自治區(qū) 直轄市質量技術監(jiān)督局 省級特種設備安全監(jiān)察處 局 特種設備安全監(jiān)察局 特種設備安全監(jiān)督管理體制圖 2020 3 27 36 2 特種設備的監(jiān)督管理強調的是 屬地管理 無論是中央屬企業(yè)還是省屬單位都要接受當?shù)靥胤N設備監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查 沒有例外 2020 3 27 37 第六條國務院和地方各級人民政府應當加強對特種設備安全工作的領導 督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責 縣級以上地方各級人民政府應當建立協(xié)調機制 及時協(xié)調 解決特種設備安全監(jiān)督管理中存在的問題 2020 3 27 38 解讀 本條是關于縣級以上地方人民政府在特種設備安全工作中職責的規(guī)定 確保特種設備安全是各級人民政府的重要職責之一 1 各級政府有責任加強對特種設備安全工作的領導 建立協(xié)調機制 及時協(xié)調 解決特種設備安全監(jiān)督管理中存在的問題 防止特種設備發(fā)生事故 保障人民群眾的生命財產安全 2020 3 27 39 2 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 2001年國務院令第302號 對事故的責任追究有比較明確的規(guī)定 第十四條市 地 州 縣 市 區(qū) 人民政府依照本規(guī)定應當履行職責而未履行 或者未按照規(guī)定的職責和程序履行 本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的 對政府主要領導人 根據(jù)情節(jié)輕重 給予降級或者撤職的行政處分 構成玩忽職守罪的 依法追究刑事責任 2020 3 27 40 第十五條發(fā)生特大安全事故 社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的 由國務院對負有領導責任的省長 自治區(qū)主席 直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分 第二十三條對特大安全事故以外的其他安全事故的防范 發(fā)生追究行政責任的辦法 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府參照本規(guī)定制定 2020 3 27 41 3 工作實踐證明 僅強調政府對安全工作的領導是遠遠不夠的 必須要加強黨委對安全工作的領導 2008年10月11日 山東省委 山東省人民政府制定 關于進一步加強安全生產工作的意見 魯發(fā) 2008 17號 明確 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作 建立健全 黨委領導 政府監(jiān)管 行業(yè)管理 企業(yè)負責 社會監(jiān)督 的安全生產工作格局 2020 3 27 42 習近平總書記在2013年7月18日中央政治局第28次常委會上作重要講話 明確要求 第一要強化各級黨委和政府的安全監(jiān)管職責 落實安全生產負責制 落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管 安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管 地方政府屬地監(jiān)管 堅持管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務必須管安全 管生產經營必須管安全 而且黨政同責 一崗雙責 齊抓共管 第二要強化中央企業(yè)的安全生產責任 第三要嚴格事故調查 嚴肅責任追究 第四要抓好安全大檢查 2020 3 27 43 第七條特種設備生產 經營 使用單位應當遵守本法和其他有關法律 法規(guī) 建立 健全特種設備安全和節(jié)能責任制度 加強特種設備安全和節(jié)能管理 確保特種設備生產 經營 使用安全 符合節(jié)能要求 2020 3 27 44 解讀 本條規(guī)定了特種設備生產 經營 使用單位在特種設備安全 節(jié)能方面的義務 確保生產 經營 使用的安全 并符合節(jié)能的有關要求 相關單位必須要針對本單位特種設備人員的管理 設備的管理 應急預案的建立 人員的崗位責任等等制定切實可行的一套管理制度或者管理體系 2020 3 27 45 山東省特種設備使用安全管理工作規(guī)范 DB37 1615 2010 4 5 1使用單位主要責任和義務使用單位應當嚴格執(zhí)行 特種設備安全監(jiān)察條例 和相關安全技術規(guī)范的規(guī)定 履行以下義務 2020 3 27 46 a 建立健全特種設備使用安全管理組織網絡 授予充分的職責和權限 b 建立健全特種設備使用安全管理制度 崗位責任制 操作規(guī)程并實施 c 配備足夠的特種設備作業(yè)人員并提供充分的崗位培訓 保證作業(yè)人員具備必要的崗位技能且考核合格持證上崗 2020 3 27 48 d 采購和使用符合相應安全技術規(guī)范 標準要求的特種設備 e 選擇具有相應資質的施工單位安裝 改造 維修特種設備 f 按規(guī)定申報特種設備使用登記 正確使用登記標志 g 建立健全特種設備安全技術檔案 h 對在用特種設備進行經常性維護保養(yǎng)和定期檢查 2020 3 27 49 i 對在用特種設備及安全裝置 警示裝置按期申報進行定期檢驗 校驗 j 組織實施隱患排查 及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患 k 制訂特種設備應急專項預案并定期組織演練 l 按規(guī)定及時報告特種設備事故 協(xié)助有關部門做好事故調查工作 m 接受特種設備安全監(jiān)督管理部門依法開展的監(jiān)督檢查 2020 3 27 50 第八條特種設備生產 經營 使用 檢驗 檢測應當遵守有關特種設備安全技術規(guī)范及相關標準 特種設備安全技術規(guī)范由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定 2020 3 27 51 解讀 確立了特種設備安全技術規(guī)范的地位 明確了特種設備生產 經營 使用 檢驗 檢測應當遵守有關特種設備安全技術規(guī)范及相關標準的要求 特種設備法規(guī)標準體系是 法律 法規(guī) 規(guī)章 安全技術規(guī)范 標準五個層次 2020 3 27 52 1 技術規(guī)范是政府部門履行職責的技術法規(guī) 也是履行職責的重要依據(jù) 具有強制約束力 這也是世界通行的做法 2 技術規(guī)范在國內制定的法律中被逐步采用 3 技術規(guī)范具有強制性 4 規(guī)范與標準的關系 2020 3 27 53 第九條特種設備行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律 推進行業(yè)誠信體系建設 提高特種設備安全管理水平 2020 3 27 54 解讀 首次在法律上明確了特種設備行業(yè)協(xié)會的地位和作用 為進一步發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用奠定了法律基礎 對協(xié)會的發(fā)展壯大具有里程碑式的意義 行業(yè)協(xié)會的作用 1 加強行業(yè)自律 2 推進行業(yè)誠信體系建設 3 提高特種設備安全管理水平 2020 3 27 55 第十條國家支持有關特種設備安全的科學技術研究 鼓勵先進技術和先進管理方法的推廣應用 對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵 2020 3 27 56 解讀 本條是政策引導性條款 一是鼓勵推行科學的管理方法 采用先進技術來提高特種設備安全性能 增強防范事故的能力 二是對防范事故取得顯著成績的單位和個人給予獎勵 三是支持和鼓勵特種設備節(jié)能技術的研究 開發(fā)與應用 關鍵是要據(jù)此出臺一些具體的規(guī)定和獎勵措施才能執(zhí)行 2020 3 27 57 第十一條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當加強特種設備安全宣傳教育 普及特種設備安全知識 增強社會公眾的特種設備安全意識 2020 3 27 58 解讀 1 明確了特種設備監(jiān)督管理部門要強化宣傳工作 普及安全知識 提高全社會的特種設備安全意識 2 特種設備的基礎知識需要普及 3 民眾的安全意識淡薄也是造成事故的一個重要因素 2020 3 27 59 第十二條任何單位和個人有權向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和有關部門舉報涉及特種設備安全的違法行為 接到舉報的部門應當及時處理 2020 3 27 60 解讀 本條是關于單位和個人向質監(jiān)部門或者有關部門 如兩工地起重機械使用向建設部門 舉報違法行為的權利 接到舉報應當及時處理 及時 是有時限要求的 按照 特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則 試行 國質檢特函 2007 910號 文件規(guī)定 接到舉報投訴應當在2個工作日內派出檢查人員實施檢查 2020 3 27 61 第二章生產 經營 使用本章共37條 占整部法律的37 是條款最多的一章 也可以說是最重要的一章 本章進一步強化了生產 使用單位的責任 增加了對經營單位的要求 除明確 條例 規(guī)定的相應責任外 還增加了缺陷產品召回制度 報廢處理要求等 2020 3 27 62 第十七條國家鼓勵投保特種設備安全責任保險 2020 3 27 63 解讀 1 鼓勵實行特種設備責任保險制度 充分發(fā)揮保險公司對特種設備生產 經營 使用單位安全的督促作用 提高事故的賠付能力 2 特種設備責任保險是自愿保險 2020 3 27 64 第十九條特種設備生產單位應當保證特種設備生產符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求 對其生產的特種設備的安全性能負責 不得生產不符合安全性能要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設備 2020 3 27 65 解讀 1 原則性地要求生產單位的產品必須符合安全性能和能效指標的要求 具體的要求要依據(jù)安全技術規(guī)范的規(guī)定去做 明確了特種設備的生產者是保證特種設備本質安全的主體 2 淘汰的特種設備是指國家明確發(fā)布目錄中的產品 2020 3 27 66 第二十二條電梯的安裝 改造 修理 必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行 電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝 改造 修理的 應當對其安裝 改造 修理進行安全指導和監(jiān)控 并按照安全技術規(guī)范的要求進行校驗和調試 電梯制造單位對電梯安全性能負責 2020 3 27 67 解讀 1 電梯的安裝 改造 修理可以由制造單位完成 也可以由經過許可的單位進行 但要經過制造單位的授權 2 制造單位對電梯的性能負責 3 國家力圖建立電梯制造單位的終身負責制 2020 3 27 68 第二十三條特種設備安裝 改造 修理的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝 改造 修理情況書面告知直轄市或者設區(qū)的市級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門 2020 3 27 69 解讀 特種設備安裝 改造 修理的施工單位施工前應當告知 告知不是行政許可 法律明確由設區(qū)的市質監(jiān)部門負責 1 2009年12月31日 國家局下發(fā)了 關于簡化的通知 質檢辦特函 2009 1186號 2020 3 27 70 2 2013年7月25日 國家局又下發(fā)了 質檢總局辦公廳關于進一步規(guī)范特種設備安裝改造維修告知工作的通知 質檢辦特函 2013 684號 再次重申 1 施工告知不是行政許可 施工單位告知后即可施工 2020 3 27 71 2 施工單位辦理特種設備安裝改造維修告知 只需填寫 特種設備安裝改造維修告知書 接收告知的特種設備安全監(jiān)督管理部門不得要求施工單位補充告知書內容以外的其它信息 不得要求提供除特種設備許可證書復印件以外的其它材料 2020 3 27 72 3 施工單位可以采用派人送達 掛號郵寄或特快專遞 網上告知 傳真 電子郵件等方式進行安裝改造維修告知 施工單位采用傳真 電子郵件方式告知的 應采用有效方式與接收告知的特種設備安全監(jiān)督部門確認告知書是否收到 特種設備安全監(jiān)督管理部門收到施工告知后 應予以簽收 有條件當場簽收的 應當場予以簽收 無法當場簽收的 應于2個工作日內予以簽收 逾期不簽收的 視為施工告知生效 施工單位可以施工 2020 3 27 73 4 特種設備安全監(jiān)督管理部門不得將施工告知納入行政許可審批范圍 不準設立告知收費項目進行收費 也不得因告知原因對施工單位進行處罰 違者由上一級特種設備安全監(jiān)督管理部門進行處理 2020 3 27 74 第二十五條鍋爐 壓力容器 壓力管道元件等特種設備的制造過程和鍋爐 壓力容器 壓力管道 電梯 起重機械 客運索道 大型游樂設施的安裝 改造 重大修理過程 應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗 未經監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的 不得出廠或者交付使用 2020 3 27 75 解讀 1 承壓類特種設備的制造過程要進行監(jiān)督檢驗 除場 廠 內專用機動車輛外的特種設備安裝 改造 重大修理過程要進行監(jiān)檢 監(jiān)檢不合格的不得出廠或者交付使用 2 取消了機電類特種設備的制造監(jiān)督檢驗 2020 3 27 76 第二十六條國家建立缺陷特種設備召回制度 因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的 特種設備生產單位應當立即停止生產 主動召回 國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設備存在應當召回而未召回的情形時 應當責令特種設備生產單位召回 2020 3 27 77 解讀 1 對存在危及安全的同一性缺陷的產品 由生產單位進行主動召回 2 未及時召回的 國家質檢總局可以責令生產單位召回產品 2020 3 27 78 第三節(jié)經營第二十七條特種設備銷售單位銷售的特種設備 應當符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求 其設計文件 產品質量合格證明 安裝及使用維護保養(yǎng)說明 監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件應當齊全 2020 3 27 79 特種設備銷售單位應當建立特種設備檢查驗收和銷售記錄制度 禁止銷售未取得許可生產的特種設備 未經檢驗和檢驗不合格的特種設備 或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備 2020 3 27 80 解讀 銷售單位 經營環(huán)節(jié) 的責任 銷售的特種設備資料齊全 建立驗收和銷售記錄制度 2020 3 27 81 第二十八條特種設備出租單位不得出租未取得許可生產的特種設備或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備 以及未按照安全技術規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)和未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備 2020 3 27 82 解讀 特種設備出租單位的禁止性條款 由于被出租單位或個人的不確定性 特種設備監(jiān)督管理部門很難監(jiān)管被出租單位或個人的安全情況 只能在制定規(guī)定時嚴格對出租者的要求 2020 3 27 83 第二十九條特種設備在出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務由特種設備出租單位承擔 法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外 2020 3 27 84 解讀 明確了出租特種設備期間的權利 義務均由出租單位承擔 雙方簽訂協(xié)議明確或者法律另有規(guī)定的可以例外 方便特種設備監(jiān)督管理部門的管理 2020 3 27 85 2020 3 27 86 第三十條進口的特種設備應當符合我國安全技術規(guī)范的要求 并經檢驗合格 需要取得我國特種設備生產許可的 應當取得許可 2020 3 27 87 進口特種設備隨附的技術資料和文件應當符合本法第二十一條的規(guī)定 其安裝及使用維護保養(yǎng)說明 產品銘牌 安全警示標志及其說明應當采用中文 特種設備的進出口檢驗 應當遵守有關進出口商品檢驗的法律 行政法規(guī) 2020 3 27 88 解讀 1 進口產品應當符合我們國家的許可 檢驗方面的規(guī)定 這是我國加入WTO的通用要求 進出口的檢驗應當遵守進出口商品的法律和行政法規(guī) 進口的特種設備應當符合我國安全技術規(guī)范的要求 并經檢驗合格 2020 3 27 89 2 需要取得我國特種設備生產許可的 應當取得許可 目前我國規(guī)定鍋爐 壓力容器 壓力管道元件需要制造許可 機電類的沒有許可方面的要求 2020 3 27 90 3 進口特種設備隨附的安裝及使用維護保養(yǎng)說明 產品銘牌 安全警示標志及其說明應當采用中文 2020 3 27 91 第三十一條進口特種設備 應當向進口地負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門履行提前告知義務 2020 3 27 92 解讀 進口設備提前告知 參照原勞動人事部 進出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法 勞人鍋 1985 4號 要求 應當是向省級安全監(jiān)察機構告知 2020 3 27 93 第四節(jié)使用第三十二條特種設備使用單位應當使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備 禁止使用國家明令淘汰和已經報廢的特種設備 2020 3 27 94 解讀 在用特種設備必須是合法生產和檢驗合格的 不得使用淘汰和報廢的特種設備 2020 3 27 95 第三十三條特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后三十日內 向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記 取得使用登記證書 登記標志應當置于該特種設備的顯著位置 2020 3 27 96 解讀 本條是特種設備使用登記及懸掛登記標志的規(guī)定 1 特種設備投入使用前或者投入使用后的30日內必須辦理使用登記 實行特種設備的登記制度 是安全監(jiān)督管理制度的一項重要內容 有利于對特種設備的管理和監(jiān)督 通過登記 可以防止非法設計 非法制造 非法安裝的特種設備使用 可以使安全監(jiān)督管理部門了解特種設備使用單位的使用環(huán)境 建立聯(lián)系 掌握情況 便于履行職責 2020 3 27 97 2 使用登記標記應該附于設備的顯著位置 特種設備使用登記后 登記機構會出具特種設備登記證書或安全合格證書等文件 根據(jù)具體規(guī)定來做 特種設備使用單位應將該證明文件置于設備的顯著位置 如鍋爐可以置于鍋爐房內墻上 壓力容器可以置于本體銘牌附近 電梯是將 使用標志 置于轎廂內等等 2020 3 27 98 3 使用登記的具體規(guī)定 在使用登記的行政許可規(guī)定里面作出了明確規(guī)定 4 檢驗合格標志表明設備是檢驗合格的 使用登記標志證明設備是合法使用的 有登記標志的一定是檢驗合格的 但檢驗合格的未必是可以合法使用的 2020 3 27 99 第三十五條特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案 安全技術檔案應當包括以下內容 一 特種設備的設計文件 產品質量合格證明 安裝及使用維護保養(yǎng)說明 監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件 2020 3 27 100 二 特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄 三 特種設備的日常使用狀況記錄 四 特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄 五 特種設備的運行故障和事故記錄 2020 3 27 101 解讀 特種設備技術檔案的具體內容 是建立特種設備 身份證 制度的主要內容 1 自行檢查頻次和要求 有的安全技術規(guī)范中已經作出了明確規(guī)定 2020 3 27 102 2 對于目前沒有檢查頻次要求 企業(yè)應當作出規(guī)定 明確檢查頻次和內容 2020 3 27 103 第三十六條電梯 客運索道 大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備的運營使用單位 應當對特種設備的使用安全負責 設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備安全管理人員 其他特種設備使用單位 應當根據(jù)情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職 兼職的特種設備安全管理人員 2020 3 27 104 解讀 強調了涉及公共安全的三種設備使用單位必須要有安全管理機構 可以兼 和配備專職的安全管理人員 其他特種設備使用單位應當根據(jù)情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職 兼職的特種設備安全管理人員 2020 3 27 105 第三十七條特種設備的使用應當具有規(guī)定的安全距離 安全防護措施 與特種設備安全相關的建筑物 附屬設施 應當符合有關法律 行政法規(guī)的規(guī)定 2020 3 27 106 解讀 1 強調了特種設備的使用其安全距離要合法 安全防護措施要配備 2 規(guī)定了與特種設備相關的建筑物 附屬設施要合法 3 在實際工作中 建議大家按照具體規(guī)定來履行職責 2020 3 27 107 第三十八條特種設備屬于共有的 共有人可以委托物業(yè)服務單位或者其他管理人管理特種設備 受托人履行本法規(guī)定的特種設備使用單位的義務 承擔相應責任 共有人未委托的 由共有人或者實際管理人履行管理義務 承擔相應責任 2020 3 27 108 解讀 落實特種設備使用的主體責任 這條為小區(qū)電梯等產權界定不明晰的特種設備明確了誰是責任承擔方 2020 3 27 109 第三十九條特種設備使用單位應當對其使用的特種設備進行經常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查 并作出記錄 特種設備使用單位應當對其使用的特種設備的安全附件 安全保護裝置進行定期校驗 檢修 并作出記錄 2020 3 27 110 解讀 1 強調了使用單位對設備進行維護保養(yǎng) 定期檢查等規(guī)定 2 安全技術規(guī)范中有明確規(guī)定 按照安全技術規(guī)范的要求落實 沒有明確規(guī)定的 使用單位要作出規(guī)定 2020 3 27 111 第四十一條特種設備安全管理人員應當對特種設備使用狀況進行經常性檢查 發(fā)現(xiàn)問題應當立即處理 情況緊急時 可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人 2020 3 27 112 特種設備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素 應當立即向特種設備安全管理人員和單位有關負責人報告 特種設備運行不正常時 特種設備作業(yè)人員應當按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全 2020 3 27 113 解讀 1 特種設備作業(yè)人員包括管理人員和具體的操作人員的職責界定 經常性檢查間隔時間就不能太長 2 發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素的立即報告 2020 3 27 114 2020 3 27 115 第四十三條客運索道 大型游樂設施在每日投入使用前 其運營使用單位應當進行試運行和例行安全檢查 并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認 電梯 客運索道 大型游樂設施的運營使用單位應當將電梯 客運索道 大型游樂設施的安全使用說明 安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置 2020 3 27 116 公眾乘坐或者操作電梯 客運索道 大型游樂設施 應當遵守安全使用說明和安全注意事項的要求 服從有關工作人員的管理和指揮 遇有運行不正常時 應當按照安全指引 有序撤離 2020 3 27 117 解讀 本條是對涉及公共安全的電梯 客運索道 大型游樂設施日常檢查的一些特殊規(guī)定 同時對乘客也提出了明確的要求 1 客運索道 大型游樂設施必須在使用前做好試運行和例行檢查工作 客運索道 大型游樂設施是供游客乘坐的 發(fā)生事故 直接造成人員傷害 社會影響較大 2020 3 27 118 2 電梯 客運索道 大型游樂設施的運營使用單位應當將相關安全使用說明 安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置 2020 3 27 119 3 乘客要服從管理 遇到特殊情況 必須聽從指揮 有序撤離 2020 3 27 120 第四十五條電梯的維護保養(yǎng)應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝 改造 修理單位進行 電梯的維護保養(yǎng)單位應當在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范的要求 保證其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能 并負責落實現(xiàn)場安全防護措施 保證施工安全 電梯的維護保養(yǎng)單位應當對其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責 接到故障通知后 應當立即趕赴現(xiàn)場 并采取必要的應急救援措施 2020 3 27 121 解讀 本條是對電梯日常維護保養(yǎng)的特殊規(guī)定 1 電梯的日常維護保養(yǎng) 必須由取得許可的單位進行 首先強調電梯制造單位 帶有引導性質 提倡由電梯制造單位進行一條龍服務 其次是依據(jù)本法取得許可的安裝 改造 修理單位進行 2020 3 27 122 2 電梯的日常維護保養(yǎng)工作由專門的維護保養(yǎng)單位進行 則維護保養(yǎng)的安全性能必須由維護保養(yǎng)單位負責 日常維護保養(yǎng)的依據(jù)是安全技術規(guī)范 即 電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則 TSGT5001 2009 2020 3 27 123 3 電梯日常維護保養(yǎng)單位要負責故障的救援 電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則 第九條使用單位應當履行的職責 七 電梯發(fā)生困人時 及時采取措施 安撫乘客 組織電梯維修作業(yè)人員實施救援 第十五條維保單位應當履行下列職責 三 設立24h維保值班電話 保證接到故障通知后及時予以排除 接到電梯困人故障報告后 維修人員及時抵達所維保電梯所在地實施現(xiàn)場救援 直轄市或者設區(qū)的市抵達時間不超過30min 其他地區(qū)一般不超過1h 2020 3 27 124 2020 3 27 125 第四十六條電梯投入使用后 電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解 對電梯的維護保養(yǎng)單位或者使用單位在維護保養(yǎng)和安全運行方面存在的問題 提出改進建議 并提供必要的技術幫助 發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患時 應當及時告知電梯使用單位 并向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門報告 電梯制造單位對調查和了解的情況 應當作出記錄 2020 3 27 126 解讀 本條是關于電梯制造單位在保證電梯安全運行義務方面的規(guī)定 按照電梯制造單位應當對電梯的安全終身負責的基本原則 本條規(guī)定了電梯制造單位對其制造的電梯應當履行的義務 1 應當跟蹤了解電梯的安全運行情況 2020 3 27 127 2 應當對電梯的日常維護保養(yǎng)單位 使用單位的安全運行給予技術幫助 3 發(fā)現(xiàn)事故隱患 應當及時報告安全監(jiān)督管理部門 4 應當將調查 了解情況作出記錄 2020 3 27 128 第四十七條特種設備進行改造 修理 按照規(guī)定需要變更使用登記的 應當辦理變更登記 方可繼續(xù)使用 2020 3 27 129 解讀 強調了變更登記在先 不能先使用再登記 2020 3 27 130 第四十八條特種設備存在嚴重事故隱患 無改造 修理價值 或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的 特種設備使用單位應當依法履行報廢義務 采取必要措施消除該特種設備的使用功能 并向原登記的負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續(xù) 2020 3 27 131 前款規(guī)定報廢條件以外的特種設備 達到設計使用年限可以繼續(xù)使用的 應當按照安全技術規(guī)范的要求通過檢驗或者安全評估 并辦理使用登記證書變更 方可繼續(xù)使用 允許繼續(xù)使用的 應當采取加強檢驗 檢測和維護保養(yǎng)等措施 確保使用安全 2020 3 27 132 解讀 1 達到報廢條件的要及時報廢 2 達到設計使用年限的 通過檢驗或者安全評估 能繼續(xù)使用的 辦理使用登記變更后繼續(xù)使用 3 設計使用年限不等于使用報廢年限 2020 3 27 133 第三章檢驗 檢測本章共7條 對檢驗 檢測機構的管理進行了規(guī)定 2020 3 27 134 第五十條從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗 定期檢驗的特種設備檢驗機構 以及為特種設備生產 經營 使用提供檢測服務的特種設備檢測機構 應當具備下列條件 并經負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門核準 方可從事檢驗 檢測工作 2020 3 27 135 一 有與檢驗 檢測工作相適應的檢驗 檢測人員 二 有與檢驗 檢測工作相適應的檢驗 檢測儀器和設備 三 有健全的檢驗 檢測管理制度和責任制度 2020 3 27 136 解讀 1 特種設備的檢驗機構與檢測機構進行了明確的區(qū)分 2 檢驗隊伍為主導 檢測隊伍為補充 體現(xiàn)政府保障安全的監(jiān)督作用 2020 3 27 137 3 檢驗活動帶有強制性和法定性 檢測活動是自愿和委托性質 4 國家將合理界定檢驗 檢測項目 5 本條規(guī)定了檢驗 檢測機構應當具備的人員 設備 制度 2020 3 27 138 第四章監(jiān)督管理本章共12條 規(guī)定了特種設備的監(jiān)督管理工作 2020 3 27 139 第五十七條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定 對特種設備生產 經營 使用單位和檢驗 檢測機構實施監(jiān)督檢查 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當對學校 幼兒園以及醫(yī)院 車站 客運碼頭 商場 體育場館 展覽館 公園等公眾聚集場所的特種設備 實施重點安全監(jiān)督檢查 2020 3 27 140 解讀 1 特種設備監(jiān)督管理部門負有實施監(jiān)督檢查的職責 2 對重點場所要實施重點監(jiān)督檢查 這也是分類監(jiān)管的具體體現(xiàn) 2020 3 27 141 3 對特種設備生產 使用單位進行現(xiàn)場檢查是一項重要工作 監(jiān)察人員要明確檢查的內容和要求 2020 3 27 142 第五十八條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門實施本法規(guī)定的許可工作 應當依照本法和其他有關法律 行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術規(guī)范的要求進行審查 不符合規(guī)定的 不得許可 2020 3 27 143 解讀 許可工作要嚴格依法 依規(guī)進行 不符合規(guī)定的 不得許可 行政許可有兩點必須要認真把握好 嚴格要求 熱情服務 2020 3 27 144 第五十九條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門在辦理本法規(guī)定的許可時 其受理 審查 許可的程序必須公開 并應當自受理申請之日起三十日內 作出許可或者不予許可的決定 不予許可的 應當書面向申請人說明理由 2020 3 27 145 解讀 辦理行政許可工作的有關要求 程序公開 受理后30日完成審批 20個工作日審批 10個工作日打印證書 用印 發(fā)放 不含技術檢驗 檢測與現(xiàn)場審查的時間 不予許可的 要發(fā)不予行政許可的通知 并說明理由 2020 3 27 146 第六十條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對依法辦理使用登記的特種設備應當建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng) 對達到報廢條件的特種設備 應當及時督促特種設備使用單位依法履行報廢義務 2020 3 27 147 解讀 1 建立完整的檔案和信息查詢系統(tǒng) 是特種設備 身份證 制度的一部分 2 對達到報廢條件的要及時通知使用單位報廢 如不能及時通知使用單位則面臨被追責的風險 如檢驗 檢測結論應當報廢的 設備達到了設計使用年限又沒有提出繼續(xù)使用的等等 2020 3 27 148 第六十一條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責時 可以行使下列職權 一 進入現(xiàn)場進行檢查 向特種設備生產 經營 使用單位和檢驗 檢測機構的主要負責人和其他有關人員調查 了解有關情況 2020 3 27 149 二 根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù) 查閱 復制特種設備生產 經營 使用單位和檢驗 檢測機構的有關合同 發(fā)票 賬簿以及其他有關資料 三 對有證據(jù)表明不符合安全技術規(guī)范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實施查封 扣押 2020 3 27 150 四 對流入市場的達到報廢條件或者已經報廢的特種設備實施查封 扣押 五 對違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定 2020 3 27 151 解讀 本條是關于特種設備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責的規(guī)定 包括調查權限 行政處罰決定和行政強制措施的行使 重點對行政強制措施進行解讀 2020 3 27 152 為安全監(jiān)察人員進入生產 經營 使用單位備足了理由 即依法履行監(jiān)督檢查職責就可以進行特種設備生產 使用場所 2020 3 27 153 第六十二條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責過程中 發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術規(guī)范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時 應當以書面形式發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令 責令有關單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患 緊急情況下要求有關單位采取緊急處置措施的 應當隨后補發(fā)特種設備安全監(jiān)察指令 2020 3 27 154 解讀 本條是下達安全監(jiān)察指令書的具體規(guī)定 三種情況要下達安全監(jiān)察指令 1 違反本法規(guī)定 2 不符合安全技術規(guī)范要求 3 特種設備存在事故隱患 其中違反本法規(guī)定是根本 緊急情況時可要求先采取處置措施 再下達監(jiān)察指令 原 條例 中還有一項 不符合能效指標 2020 3 27 155 第六十三條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責過程中 發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患時 應當責令有關單位立即停止違法行為 采取措施消除事故隱患 并及時向上級負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門報告 接到報告的負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當采取必要措施 及時予以處理 2020 3 27 156 對違法行為 嚴重事故隱患的處理需要當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門的支持 配合時 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當報告當?shù)厝嗣裾?并通知其他有關部門 當?shù)厝嗣裾推渌嘘P部門應當采取必要措施 及時予以處理 2020 3 27 157 解讀 本條是關于履行特種設備安全監(jiān)督檢查工作時發(fā)現(xiàn)重大問題如何處置的規(guī)定 1 向上級特種設備安全監(jiān)督管理部門報告 2 向當?shù)厝嗣裾畧蟾?通知其他有關部門 2020 3 27 158 第六十四條地方各級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門不得要求已經依照本法規(guī)定在其他地方取得許可的特種設備生產單位重復取得許可 不得要求對已經依照本法規(guī)定在其他地方檢驗合格的特種設備重復進行檢驗 2020 3 27 159 解讀 本條的含義在于打破地方保護主義 規(guī)定不要重復許可 重復檢驗 2020 3 27 160 第六十五條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門的安全監(jiān)察人員應當熟悉相關法律 法規(guī) 具有相應的專業(yè)知識和工作經驗 取得特種設備安全行政執(zhí)法證件 特種設備安全監(jiān)察人員應當忠于職守 堅持原則 秉公執(zhí)法 2020 3 27 161 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門實施安全監(jiān)督檢查時 應當有二名以上特種設備安全監(jiān)察人員參加 并出示有效的特種設備安全行政執(zhí)法證件 2020 3 27 162 解讀 本條是對特種設備安全監(jiān)察人員資格及工作原則的規(guī)定 1 特種設備安全監(jiān)察是一項專業(yè)性極強的工作 不具備專業(yè)知識的人員沒有能力從事此項工作 2020 3 27 163 2 特種設備安全監(jiān)察人員應當忠于職守 堅持原則 秉公執(zhí)法 3 特種設備安全監(jiān)察人員要持證上崗 每次檢查不得少于2人 4 行政強制法 規(guī)定 行政強制措施應當由具備資格的行政執(zhí)法人員實施 因此 規(guī)定為行政執(zhí)法證件更合適 行政處罰法 第三十七條行政機關在調查或者進行檢查時 執(zhí)法人員不得少于兩人 并應當向當事人或者有關人員出示證件 2020 3 27 164 第六十六條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對特種設備生產 經營 使用單位和檢驗 檢測機構實施監(jiān)督檢查 應當對每次監(jiān)督檢查的內容 發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出記錄 并由參加監(jiān)督檢查的特種設備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關負責人簽字后歸檔 被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的 特種設備安全監(jiān)察人員應當將情況記錄在案 2020 3 27 165 解讀 本條是關于特種設備安全監(jiān)督管理部門實施安全監(jiān)察時 應當將情況記錄在案并簽字 1 安全監(jiān)察筆錄即是對特種設備監(jiān)督檢查工作的記錄 也是對被檢查者執(zhí)法情況的記錄 其作為書證的一種 可以應用于行政處罰中 2020 3 27 166 2 為了保證安全監(jiān)督檢查筆錄的有效性 應當要求有關人員在筆錄中簽字 一是參加安全監(jiān)察的特種設備安全監(jiān)察人員 二是被檢查單位的有關負責人 被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的 特種設備安全監(jiān)察人員應當將情況記錄在案 2020 3 27 167 第六十七條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不得推薦或者監(jiān)制 監(jiān)銷特種設備 對履行職責過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務 2020 3 27 168 解讀 特種設備監(jiān)督管理部門及其有關人員不能借工作之便從事推薦或者監(jiān)制 監(jiān)銷特種設備 不能將接觸到商業(yè)秘密告知他人和單位 2020 3 27 169 第六十八條國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和省 自治區(qū) 直轄市人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當定期向社會公布特種設備安全總體狀況 2020 3 27 170 解讀 本條是特種設備安全監(jiān)督管理部門向社會定期公布特種設備安全總體狀況的規(guī)定 1 公布特種設備安全總體狀況 特別強調了是總體狀況 而非單個的設備情況 2020 3 27 171 2 公布的義務主體有兩個 1 國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門 2 省 自治區(qū) 直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門 2020 3 27 172 3 公布的方式 可以采取公告 公報 在有關新聞媒體上發(fā)布以及網上公告等方式 4 公布的期限 公布的期限可以根據(jù)實際情況確定 每年至少公布1次 2020 3 27 173 5 公布的內容 公布的內容 可以包括以下4個方面 1 特種設備質量安全狀況 2 特種設備事故的情況 特點 原因分析 防范對策 3 特種設備設計 制造 使用時的能效狀況及發(fā)展趨勢 4 其他需要公布的情況 2020 3 27 174 第五章事故應急救援與調查處理本章共5條 對特種設備的應急救援與特種設備事故的調查處理作出了規(guī)定 特種設備使用單位 縣級以上特種設備安全監(jiān)督管理部門 國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門都要制定應急預案 使用單位還要開展應急演練 防患于未然 2020 3 27 175 第七十條特種設備發(fā)生事故后 事故發(fā)生單位應當按照應急預案采取措施 組織搶救 防止事故擴大 減少人員傷亡和財產損失 保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù) 并及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和有關部門報告 2020 3 27 176 縣級以上人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門接到事故報告 應當盡快核實情況 立即向本級人民政府報告 并按照規(guī)定逐級上報 必要時 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門可以越級上報事故情況 對特別重大事故 重大事故 國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當立即報告國務院并通報國務院安全生產監(jiān)督管理部門等有關部門 2020 3 27 177 與事故相關的單位和人員不得遲報 謊報或者瞞報事故情況 不得隱匿 毀滅有關證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場 2020 3 27 178 解讀 本條是關于特種設備事故搶險和事故報告的規(guī)定 1 第一款首先對特種設備事故發(fā)生單位的應急處置工作提出了明確地要求 主要是采取4項應急措施 1 啟動應急預案 2 組織搶救 3 防止事故擴大 4 向事故發(fā)生地縣級以上特種設備安全監(jiān)督管理部門報告事故信息 2020 3 27 179 2 第二款對特種設備安全監(jiān)督管理部門逐級上報事故信息作出了規(guī)定 而且規(guī)定在必要時突破一般行政管理的層級限制 允許越級上報事故 這樣充分體現(xiàn)原則性和靈活性相結合的原則 符合實際情況 2020 3 27 180 3 第三款強調了工作紀律 不得遲報 謊報或者瞞報事故情況 不得隱匿 毀滅有關證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場 4 關于事故的遲報 漏報 謊報或者瞞報 生產安全事故報告和調查處理條例 罰款處罰暫行規(guī)定 國家安全監(jiān)管總局2011年令第42號 對此有明確的解釋 2020 3 27 181 第五條 條例 所稱的遲報 漏報 謊報和瞞報 依照下列情形認定 一 報告事故的時間超過規(guī)定時限的 屬于遲報 二 因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間 地點 類別 傷亡人數(shù) 直接經濟損失等內容遺漏未報的 屬于漏報 2020 3 27 182 三 故意不如實報告事故發(fā)生的時間 地點 初步原因 性質 傷亡人數(shù)和涉險人數(shù) 直接經濟損失等有關內容的 屬于謊報 四 隱瞞已經發(fā)生的事故 超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告 經查證屬實的 屬于瞞報 2020 3 27 183 2020 3 27 184 第六章法律責任 2020 3 27 185 本章共25條 屬于第二個條款最多的章節(jié) 全面規(guī)定了特種設備有關的法律責任 一 廣義的法律責任是指任何組織和個人都有遵守法律的義務 都應自覺地維護法律的尊嚴 這種意義上的法律責任與法律義務同義 狹義的法律責任指行為人由于違反法律義務而產生的某種不利的法律后果或負擔 2020 3 27 186 法律責任體現(xiàn)了立法的原則 一般來說 立法的基本原則凝集著一定社會共同體及其成員的權利 利益的期待和追求 體現(xiàn)著一個國家社會發(fā)展 建設和鞏固的需要和要求 反映著一定社會所追求的法律精神 法律價值 法律理想和法律目的 濃縮了一定社會的法律理念和法律現(xiàn)實 2020 3 27 187 法律責任包括民事法律責任 簡稱民事責任 行政法律責任 簡稱行政責任 和刑事法律責任 簡稱刑事責任 等 二 狹義的法律責任是以違法行為為前提 以法律制裁為必然結果 具有國家強制性 它只能由國家專門機關或者國家授權的機構 在法律規(guī)定的權限范圍內對違法行為人履行 通過國家強制力迫使違法行為人接受不利于自己的法律后果 從而保證法律的執(zhí)行 這種國家強制力來自于國家的行政權力和司法權力 2020 3 27 188 三 行政處罰的基本原則1 核心原則是 處罰法定 對行政機關是 法無明文不處罰 對私人 公民 組織則是 法無禁止即自由 2 從輕從舊從新 原則 第一 新的法律實行以前的行為 如當時的法律不認為是違法的 適用當時的法律 第二 當時的法律和新的法律都認為是違法 但規(guī)定不同處罰的 依照當時的法律給予處罰 但如果新的法律不認為是違法或處罰較輕的 依照新的法律 所以從輕從舊從新 從輕 是主要的 從舊從新 要服從于 從輕 2020 3 27 189 3 不溯及既往 原則 除非法律另有規(guī)定 不溯及既往是法的通則 要溯及既往 必須有法律的明確規(guī)定 法律要使當事人能預見自己的行為后果 這是法的本質要求 4 過罰相當 原則 指處罰必須與違法行為人的過失相適應 這是行政法上適當 合理原則在行政處罰中的體現(xiàn) 罰重于過 無以服人 罰輕于過 難以達到震攝和制止違法行為的目的 2020 3 27 190 5 一事不再罰 原則 在行政處罰適用方面 一事不再罰的原則引起較大爭議 一事不再罰指的是對同一個違法行為 不能以同一事實和同一理由給予兩次以上的處罰 同一事實和同一理由 是不可分割的條件 如果同一事實不同理由 則可以 再罰 6 教育與懲戒相結合 的原則 懲戒是手段 不是目的 教育與避后才是目的 2020 3 27 191 7 禁止牽連 的原則 行政處罰能否牽連到與違法人有關的其他人 一直是一個有爭議的問題 從理論上說 誰違法誰承擔責任 不應牽連他人 但實踐中 牽連卻是制止違法行為的良劑 例如交通安全 不僅罰違反交通規(guī)則的司機個人 還要重罰司機所屬的單位 使單位能十分關注交通安全教育 這種