《特種設(shè)備安全法》PPT課件.ppt

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2020 3 27 1 中華人民共和國特種設(shè)備安全法 解讀二零一四年 2020 3 27 2 講義目錄一 概述 一 法律出臺(tái)的必要性 二 法律起草的基本原則 三 與 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 相比有哪些新的變化二 部分條文解讀三 配套法規(guī) 規(guī)章 規(guī)范的修訂情況 2020 3 27 3 中華人民共和國主席令第四號(hào) 中華人民共和國特種設(shè)備安全法 已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2013年6月29日通過 現(xiàn)予公布 自2014年1月1日起施行 中華人民共和國主席習(xí)近平2013年6月29日 2020 3 27 4 一 概述 一 法律出臺(tái)的必要性1 法律與行政法規(guī)具有明顯的差異 通過立法對(duì)強(qiáng)化特種設(shè)備安全工作具有深遠(yuǎn)意義 2 安全責(zé)任不到位 3 安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻 事故仍然頻發(fā) 2020 3 27 5 歷史上看 一方面 特種設(shè)備事故曾經(jīng)給人類帶來了巨大的災(zāi)難 給無數(shù)個(gè)家庭造成了無法挽回的損失 另一方面每一起重大事故往往也促使人們改變管理的方式 深化管理的理念 甚至出臺(tái)強(qiáng)制性的規(guī)定 規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn) 為避免同類事故的再次發(fā)生作出了積極地努力 而不讓歷史悲劇重演也是人類最明智選擇 2020 3 27 6 1865年4月27日 美國著名的撒力坦娜 Sultana 汽船災(zāi)難 2020 3 27 7 1955年4月25日 國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸 死亡8人 重傷17人 輕傷52人 同年6月11日 國務(wù)院決定建立國家鍋爐檢查總局 設(shè)在勞動(dòng)部 2020 3 27 8 1979年12月18日14 07 吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸 死亡36人 重傷50人 同年 國務(wù)院批準(zhǔn)立法計(jì)劃 1982年頒布 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 2020 3 27 9 電梯事故的發(fā)生造成了民眾的不安全情緒高漲 我國到2012年底擁有電梯245萬臺(tái) 居世界第一 并以每年20 的速度遞增 萬臺(tái)電梯事故率0 15 死亡率0 11 2011年7月5日 北京地鐵四號(hào)線動(dòng)物園站A口上行扶梯突然發(fā)生倒轉(zhuǎn) 造成1名男孩死亡 多人受傷 2020 3 27 10 2012年9月13日13時(shí)26分 湖北省武漢市 東湖景園 在建住宅施工升降機(jī)從30層墜落事故 共有19人遇難 2020 3 27 11 全國的特種設(shè)備每年以10 以上的速度遞增 特種設(shè)備本身所具有的危險(xiǎn)性 迅猛增長(zhǎng)的數(shù)量 民眾的安全意識(shí)差 自律和規(guī)范意識(shí)缺乏等等多種因素疊加 使得特種設(shè)備安全形勢(shì)更加復(fù)雜 必須通過立法 為特種設(shè)備安全提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法制保障 2020 3 27 12 4 監(jiān)管范圍還不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要 5 部分民事法律關(guān)系的調(diào)整處于真空狀態(tài) 6 安全技術(shù)規(guī)范地位層次較低 2020 3 27 13 二 法律起草的基本原則1 堅(jiān)持現(xiàn)有的基本制度 即保持現(xiàn)有的機(jī)制 體制基本不變 至于部門的分工問題是屬于國務(wù)院三定方案明確的職責(zé) 立法沒有要改變部門分工的意向 2020 3 27 14 2 具有綜合性 包容性 在總結(jié)十年實(shí)施 條例 的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上 將 條例 規(guī)定的內(nèi)容融入到 法 中 3 具有一定的前瞻性 給必要的改革留下空間 生產(chǎn)單位 檢驗(yàn) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的許可未定由哪一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施 安全管理人員 檢驗(yàn)檢測(cè)人員 作業(yè)人員的資質(zhì)沒有明確由誰來實(shí)施 2020 3 27 15 4 明確和提升安全技術(shù)規(guī)范的法律地位 5 明確和加大各方責(zé)任 強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任 加大處罰力度 優(yōu)化法定檢驗(yàn) 發(fā)揮社會(huì)力量 履行監(jiān)管職責(zé) 提高監(jiān)管效力 6 條文具體明確 具有較強(qiáng)的操作性 將 條例 大部分內(nèi)容納入其中 增強(qiáng)法律的可操作性 2020 3 27 16 三 與 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 相比有哪些新的變化1 新增了特種設(shè)備管理的范圍 1 環(huán)節(jié) 生產(chǎn) 經(jīng)營 使用 檢驗(yàn) 檢測(cè) 其中經(jīng)營環(huán)節(jié)為新增的 2 設(shè)備范圍 包括8大類特種設(shè)備以及法律 行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備 即今后可能會(huì)多于8大類設(shè)備 其中壓力管道的使用管理正式納入新法中 2020 3 27 17 2 提出特種設(shè)備實(shí)施分類的 全過程的安全監(jiān)督管理 原來的 監(jiān)察 概念變成了 監(jiān)督管理 3 進(jìn)一步明確了特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備的安全負(fù)責(zé) 2020 3 27 18 4 明確了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)地位 5 設(shè)立了缺陷特種設(shè)備的召回制度 報(bào)廢制度 要求特種設(shè)備監(jiān)督管理部門對(duì)注冊(cè)登記的特種設(shè)備建立完整的檔案和信息查詢系統(tǒng) 取消了 起重機(jī)械 大型游樂設(shè)施 的制造監(jiān)督檢驗(yàn) 2020 3 27 19 6 明確了與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物 附屬設(shè)施 應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 7 從法律的角度 進(jìn)一步明確了特種設(shè)備事故由質(zhì)監(jiān)部門組織調(diào)查處理的原則 8 加大了違法行為的處罰力度等等 2020 3 27 20 二 部分條文解讀 2020 3 27 21 第一章總則第一章總則共有十二條 主要表述了立法宗旨 調(diào)整范圍 監(jiān)管體制等等 第一條為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作 預(yù)防特種設(shè)備事故 保障人身和財(cái)產(chǎn)安全 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 制定本法 2020 3 27 22 解讀 第一條確立了立法的宗旨 是法律的靈魂 特種設(shè)備安全法立法的直接目的是加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作 預(yù)防事故 保障人身和財(cái)產(chǎn)安全 最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 2020 3 27 23 第二條特種設(shè)備的生產(chǎn) 包括設(shè)計(jì) 制造 安裝 改造 修理 經(jīng)營 使用 檢驗(yàn) 檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理 適用本法 本法所稱特種設(shè)備 是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐 壓力容器 含氣瓶 壓力管道 電梯 起重機(jī)械 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施 場(chǎng) 廠 內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛 以及法律 行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備 2020 3 27 24 國家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理 特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定 報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行 2020 3 27 25 解讀 適用范圍的規(guī)定 保持 條例 范圍的基礎(chǔ)上 進(jìn)行有條件地?cái)U(kuò)大 為今后調(diào)整留有余地 并且提出了國家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理 2020 3 27 26 1 特種設(shè)備的生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有變化 維修改成了修理 2 生產(chǎn)的定義只適用于本法 3 增加了 經(jīng)營 環(huán)節(jié) 4 特種設(shè)備的定義和原來相比 有了較大的變化 現(xiàn)在是8 X 5 特種設(shè)備實(shí)行目錄管理 目錄中沒有的就不在管理的范疇 2020 3 27 27 第三條特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一 預(yù)防為主 節(jié)能環(huán)保 綜合治理的原則 2020 3 27 28 解讀 堅(jiān)持安全生產(chǎn)的基本方針 兼顧節(jié)能環(huán)保 2020 3 27 29 第四條國家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn) 經(jīng)營 使用 實(shí)施分類的 全過程的安全監(jiān)督管理 2020 3 27 30 解讀 1 分類監(jiān)管 針對(duì)不同種類 不同設(shè)備 采取不同的監(jiān)督管理方式 分類監(jiān)管是一項(xiàng)具體的監(jiān)管制度或者方式 2 全過程的監(jiān)管 從設(shè)計(jì)到報(bào)廢都要管理 每一個(gè)環(huán)節(jié)都要管理 體現(xiàn) 全過程 的理念 2020 3 27 31 3 正確理解 全過程 全過程監(jiān)管是特種設(shè)備安全監(jiān)管的基本原則 包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個(gè)方面 全過程監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是涉及特種設(shè)備安全的環(huán)節(jié)國家都要提出監(jiān)管制度 方式 確定有人負(fù)責(zé)實(shí)施 但全過程監(jiān)管不等于所有環(huán)節(jié)的每項(xiàng)活動(dòng)都有監(jiān)管部門具體實(shí)施 更不是每個(gè)環(huán)節(jié)都有質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)管理 而是強(qiáng)調(diào)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有人來管 是以分類為基礎(chǔ)的全過程管理 如電梯的制造過程主要由企業(yè)負(fù)責(zé)管理 兩工地起重機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)安裝 使用是由建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理等等 2020 3 27 32 第五條國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理 2020 3 27 33 解讀 本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的總體職責(zé)的有關(guān)規(guī)定 1 特種設(shè)備監(jiān)督管理的含義是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策 組織 管理 控制和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總和 三層四級(jí)制的管理 省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 地 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 市級(jí)局安全監(jiān)察處 科 縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 縣級(jí)局安全監(jiān)察科 股 企業(yè)自檢機(jī)構(gòu) 行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中國特檢院 各省 自治區(qū) 直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察處 局 特種設(shè)備安全監(jiān)察局 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制圖 2020 3 27 36 2 特種設(shè)備的監(jiān)督管理強(qiáng)調(diào)的是 屬地管理 無論是中央屬企業(yè)還是省屬單位都要接受當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查 沒有例外 2020 3 27 37 第六條國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo) 督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé) 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制 及時(shí)協(xié)調(diào) 解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題 2020 3 27 38 解讀 本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府在特種設(shè)備安全工作中職責(zé)的規(guī)定 確保特種設(shè)備安全是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)之一 1 各級(jí)政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo) 建立協(xié)調(diào)機(jī)制 及時(shí)協(xié)調(diào) 解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題 防止特種設(shè)備發(fā)生事故 保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全 2020 3 27 39 2 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 2001年國務(wù)院令第302號(hào) 對(duì)事故的責(zé)任追究有比較明確的規(guī)定 第十四條市 地 州 縣 市 區(qū) 人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行 或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行 本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的 對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人 根據(jù)情節(jié)輕重 給予降級(jí)或者撤職的行政處分 構(gòu)成玩忽職守罪的 依法追究刑事責(zé)任 2020 3 27 40 第十五條發(fā)生特大安全事故 社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的 由國務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng) 自治區(qū)主席 直轄市市長(zhǎng)和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分 第二十三條對(duì)特大安全事故以外的其他安全事故的防范 發(fā)生追究行政責(zé)任的辦法 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府參照本規(guī)定制定 2020 3 27 41 3 工作實(shí)踐證明 僅強(qiáng)調(diào)政府對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的 必須要加強(qiáng)黨委對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo) 2008年10月11日 山東省委 山東省人民政府制定 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見 魯發(fā) 2008 17號(hào) 明確 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作 建立健全 黨委領(lǐng)導(dǎo) 政府監(jiān)管 行業(yè)管理 企業(yè)負(fù)責(zé) 社會(huì)監(jiān)督 的安全生產(chǎn)工作格局 2020 3 27 42 習(xí)近平總書記在2013年7月18日中央政治局第28次常委會(huì)上作重要講話 明確要求 第一要強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的安全監(jiān)管職責(zé) 落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制 落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管 安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管 地方政府屬地監(jiān)管 堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務(wù)必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 而且黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 齊抓共管 第二要強(qiáng)化中央企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任 第三要嚴(yán)格事故調(diào)查 嚴(yán)肅責(zé)任追究 第四要抓好安全大檢查 2020 3 27 43 第七條特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律 法規(guī) 建立 健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度 加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理 確保特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用安全 符合節(jié)能要求 2020 3 27 44 解讀 本條規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位在特種設(shè)備安全 節(jié)能方面的義務(wù) 確保生產(chǎn) 經(jīng)營 使用的安全 并符合節(jié)能的有關(guān)要求 相關(guān)單位必須要針對(duì)本單位特種設(shè)備人員的管理 設(shè)備的管理 應(yīng)急預(yù)案的建立 人員的崗位責(zé)任等等制定切實(shí)可行的一套管理制度或者管理體系 2020 3 27 45 山東省特種設(shè)備使用安全管理工作規(guī)范 DB37 1615 2010 4 5 1使用單位主要責(zé)任和義務(wù)使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定 履行以下義務(wù) 2020 3 27 46 a 建立健全特種設(shè)備使用安全管理組織網(wǎng)絡(luò) 授予充分的職責(zé)和權(quán)限 b 建立健全特種設(shè)備使用安全管理制度 崗位責(zé)任制 操作規(guī)程并實(shí)施 c 配備足夠的特種設(shè)備作業(yè)人員并提供充分的崗位培訓(xùn) 保證作業(yè)人員具備必要的崗位技能且考核合格持證上崗 2020 3 27 48 d 采購和使用符合相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)要求的特種設(shè)備 e 選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位安裝 改造 維修特種設(shè)備 f 按規(guī)定申報(bào)特種設(shè)備使用登記 正確使用登記標(biāo)志 g 建立健全特種設(shè)備安全技術(shù)檔案 h 對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查 2020 3 27 49 i 對(duì)在用特種設(shè)備及安全裝置 警示裝置按期申報(bào)進(jìn)行定期檢驗(yàn) 校驗(yàn) j 組織實(shí)施隱患排查 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患 k 制訂特種設(shè)備應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案并定期組織演練 l 按規(guī)定及時(shí)報(bào)告特種設(shè)備事故 協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作 m 接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法開展的監(jiān)督檢查 2020 3 27 50 第八條特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用 檢驗(yàn) 檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定 2020 3 27 51 解讀 確立了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的地位 明確了特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用 檢驗(yàn) 檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求 特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是 法律 法規(guī) 規(guī)章 安全技術(shù)規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)層次 2020 3 27 52 1 技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的技術(shù)法規(guī) 也是履行職責(zé)的重要依據(jù) 具有強(qiáng)制約束力 這也是世界通行的做法 2 技術(shù)規(guī)范在國內(nèi)制定的法律中被逐步采用 3 技術(shù)規(guī)范具有強(qiáng)制性 4 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 2020 3 27 53 第九條特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律 推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè) 提高特種設(shè)備安全管理水平 2020 3 27 54 解讀 首次在法律上明確了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用 為進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用奠定了法律基礎(chǔ) 對(duì)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大具有里程碑式的意義 行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 1 加強(qiáng)行業(yè)自律 2 推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè) 3 提高特種設(shè)備安全管理水平 2020 3 27 55 第十條國家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究 鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法的推廣應(yīng)用 對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì) 2020 3 27 56 解讀 本條是政策引導(dǎo)性條款 一是鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法 采用先進(jìn)技術(shù)來提高特種設(shè)備安全性能 增強(qiáng)防范事故的能力 二是對(duì)防范事故取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì) 三是支持和鼓勵(lì)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究 開發(fā)與應(yīng)用 關(guān)鍵是要據(jù)此出臺(tái)一些具體的規(guī)定和獎(jiǎng)勵(lì)措施才能執(zhí)行 2020 3 27 57 第十一條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育 普及特種設(shè)備安全知識(shí) 增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí) 2020 3 27 58 解讀 1 明確了特種設(shè)備監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化宣傳工作 普及安全知識(shí) 提高全社會(huì)的特種設(shè)備安全意識(shí) 2 特種設(shè)備的基礎(chǔ)知識(shí)需要普及 3 民眾的安全意識(shí)淡薄也是造成事故的一個(gè)重要因素 2020 3 27 59 第十二條任何單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報(bào)涉及特種設(shè)備安全的違法行為 接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理 2020 3 27 60 解讀 本條是關(guān)于單位和個(gè)人向質(zhì)監(jiān)部門或者有關(guān)部門 如兩工地起重機(jī)械使用向建設(shè)部門 舉報(bào)違法行為的權(quán)利 接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理 及時(shí) 是有時(shí)限要求的 按照 特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則 試行 國質(zhì)檢特函 2007 910號(hào) 文件規(guī)定 接到舉報(bào)投訴應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)派出檢查人員實(shí)施檢查 2020 3 27 61 第二章生產(chǎn) 經(jīng)營 使用本章共37條 占整部法律的37 是條款最多的一章 也可以說是最重要的一章 本章進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn) 使用單位的責(zé)任 增加了對(duì)經(jīng)營單位的要求 除明確 條例 規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任外 還增加了缺陷產(chǎn)品召回制度 報(bào)廢處理要求等 2020 3 27 62 第十七條國家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn) 2020 3 27 63 解讀 1 鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度 充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位安全的督促作用 提高事故的賠付能力 2 特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)是自愿保險(xiǎn) 2020 3 27 64 第十九條特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求 對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé) 不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國家明令淘汰的特種設(shè)備 2020 3 27 65 解讀 1 原則性地要求生產(chǎn)單位的產(chǎn)品必須符合安全性能和能效指標(biāo)的要求 具體的要求要依據(jù)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定去做 明確了特種設(shè)備的生產(chǎn)者是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體 2 淘汰的特種設(shè)備是指國家明確發(fā)布目錄中的產(chǎn)品 2020 3 27 66 第二十二條電梯的安裝 改造 修理 必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行 電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝 改造 修理的 應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝 改造 修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控 并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試 電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé) 2020 3 27 67 解讀 1 電梯的安裝 改造 修理可以由制造單位完成 也可以由經(jīng)過許可的單位進(jìn)行 但要經(jīng)過制造單位的授權(quán) 2 制造單位對(duì)電梯的性能負(fù)責(zé) 3 國家力圖建立電梯制造單位的終身負(fù)責(zé)制 2020 3 27 68 第二十三條特種設(shè)備安裝 改造 修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝 改造 修理情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門 2020 3 27 69 解讀 特種設(shè)備安裝 改造 修理的施工單位施工前應(yīng)當(dāng)告知 告知不是行政許可 法律明確由設(shè)區(qū)的市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé) 1 2009年12月31日 國家局下發(fā)了 關(guān)于簡(jiǎn)化的通知 質(zhì)檢辦特函 2009 1186號(hào) 2020 3 27 70 2 2013年7月25日 國家局又下發(fā)了 質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特種設(shè)備安裝改造維修告知工作的通知 質(zhì)檢辦特函 2013 684號(hào) 再次重申 1 施工告知不是行政許可 施工單位告知后即可施工 2020 3 27 71 2 施工單位辦理特種設(shè)備安裝改造維修告知 只需填寫 特種設(shè)備安裝改造維修告知書 接收告知的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不得要求施工單位補(bǔ)充告知書內(nèi)容以外的其它信息 不得要求提供除特種設(shè)備許可證書復(fù)印件以外的其它材料 2020 3 27 72 3 施工單位可以采用派人送達(dá) 掛號(hào)郵寄或特快專遞 網(wǎng)上告知 傳真 電子郵件等方式進(jìn)行安裝改造維修告知 施工單位采用傳真 電子郵件方式告知的 應(yīng)采用有效方式與接收告知的特種設(shè)備安全監(jiān)督部門確認(rèn)告知書是否收到 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門收到施工告知后 應(yīng)予以簽收 有條件當(dāng)場(chǎng)簽收的 應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以簽收 無法當(dāng)場(chǎng)簽收的 應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)予以簽收 逾期不簽收的 視為施工告知生效 施工單位可以施工 2020 3 27 73 4 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不得將施工告知納入行政許可審批范圍 不準(zhǔn)設(shè)立告知收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi) 也不得因告知原因?qū)κ┕挝贿M(jìn)行處罰 違者由上一級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理 2020 3 27 74 第二十五條鍋爐 壓力容器 壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐 壓力容器 壓力管道 電梯 起重機(jī)械 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施的安裝 改造 重大修理過程 應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn) 未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的 不得出廠或者交付使用 2020 3 27 75 解讀 1 承壓類特種設(shè)備的制造過程要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn) 除場(chǎng) 廠 內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛外的特種設(shè)備安裝 改造 重大修理過程要進(jìn)行監(jiān)檢 監(jiān)檢不合格的不得出廠或者交付使用 2 取消了機(jī)電類特種設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗(yàn) 2020 3 27 76 第二十六條國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度 因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的 特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn) 主動(dòng)召回 國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí) 應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回 2020 3 27 77 解讀 1 對(duì)存在危及安全的同一性缺陷的產(chǎn)品 由生產(chǎn)單位進(jìn)行主動(dòng)召回 2 未及時(shí)召回的 國家質(zhì)檢總局可以責(zé)令生產(chǎn)單位召回產(chǎn)品 2020 3 27 78 第三節(jié)經(jīng)營第二十七條特種設(shè)備銷售單位銷售的特種設(shè)備 應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求 其設(shè)計(jì)文件 產(chǎn)品質(zhì)量合格證明 安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明 監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)齊全 2020 3 27 79 特種設(shè)備銷售單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度 禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備 未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備 或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備 2020 3 27 80 解讀 銷售單位 經(jīng)營環(huán)節(jié) 的責(zé)任 銷售的特種設(shè)備資料齊全 建立驗(yàn)收和銷售記錄制度 2020 3 27 81 第二十八條特種設(shè)備出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備 以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備 2020 3 27 82 解讀 特種設(shè)備出租單位的禁止性條款 由于被出租單位或個(gè)人的不確定性 特種設(shè)備監(jiān)督管理部門很難監(jiān)管被出租單位或個(gè)人的安全情況 只能在制定規(guī)定時(shí)嚴(yán)格對(duì)出租者的要求 2020 3 27 83 第二十九條特種設(shè)備在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由特種設(shè)備出租單位承擔(dān) 法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外 2020 3 27 84 解讀 明確了出租特種設(shè)備期間的權(quán)利 義務(wù)均由出租單位承擔(dān) 雙方簽訂協(xié)議明確或者法律另有規(guī)定的可以例外 方便特種設(shè)備監(jiān)督管理部門的管理 2020 3 27 85 2020 3 27 86 第三十條進(jìn)口的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合我國安全技術(shù)規(guī)范的要求 并經(jīng)檢驗(yàn)合格 需要取得我國特種設(shè)備生產(chǎn)許可的 應(yīng)當(dāng)取得許可 2020 3 27 87 進(jìn)口特種設(shè)備隨附的技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)符合本法第二十一條的規(guī)定 其安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明 產(chǎn)品銘牌 安全警示標(biāo)志及其說明應(yīng)當(dāng)采用中文 特種設(shè)備的進(jìn)出口檢驗(yàn) 應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律 行政法規(guī) 2020 3 27 88 解讀 1 進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我們國家的許可 檢驗(yàn)方面的規(guī)定 這是我國加入WTO的通用要求 進(jìn)出口的檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口商品的法律和行政法規(guī) 進(jìn)口的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合我國安全技術(shù)規(guī)范的要求 并經(jīng)檢驗(yàn)合格 2020 3 27 89 2 需要取得我國特種設(shè)備生產(chǎn)許可的 應(yīng)當(dāng)取得許可 目前我國規(guī)定鍋爐 壓力容器 壓力管道元件需要制造許可 機(jī)電類的沒有許可方面的要求 2020 3 27 90 3 進(jìn)口特種設(shè)備隨附的安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明 產(chǎn)品銘牌 安全警示標(biāo)志及其說明應(yīng)當(dāng)采用中文 2020 3 27 91 第三十一條進(jìn)口特種設(shè)備 應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門履行提前告知義務(wù) 2020 3 27 92 解讀 進(jìn)口設(shè)備提前告知 參照原勞動(dòng)人事部 進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法 勞人鍋 1985 4號(hào) 要求 應(yīng)當(dāng)是向省級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知 2020 3 27 93 第四節(jié)使用第三十二條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備 禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備 2020 3 27 94 解讀 在用特種設(shè)備必須是合法生產(chǎn)和檢驗(yàn)合格的 不得使用淘汰和報(bào)廢的特種設(shè)備 2020 3 27 95 第三十三條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi) 向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記 取得使用登記證書 登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置 2020 3 27 96 解讀 本條是特種設(shè)備使用登記及懸掛登記標(biāo)志的規(guī)定 1 特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后的30日內(nèi)必須辦理使用登記 實(shí)行特種設(shè)備的登記制度 是安全監(jiān)督管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容 有利于對(duì)特種設(shè)備的管理和監(jiān)督 通過登記 可以防止非法設(shè)計(jì) 非法制造 非法安裝的特種設(shè)備使用 可以使安全監(jiān)督管理部門了解特種設(shè)備使用單位的使用環(huán)境 建立聯(lián)系 掌握情況 便于履行職責(zé) 2020 3 27 97 2 使用登記標(biāo)記應(yīng)該附于設(shè)備的顯著位置 特種設(shè)備使用登記后 登記機(jī)構(gòu)會(huì)出具特種設(shè)備登記證書或安全合格證書等文件 根據(jù)具體規(guī)定來做 特種設(shè)備使用單位應(yīng)將該證明文件置于設(shè)備的顯著位置 如鍋爐可以置于鍋爐房?jī)?nèi)墻上 壓力容器可以置于本體銘牌附近 電梯是將 使用標(biāo)志 置于轎廂內(nèi)等等 2020 3 27 98 3 使用登記的具體規(guī)定 在使用登記的行政許可規(guī)定里面作出了明確規(guī)定 4 檢驗(yàn)合格標(biāo)志表明設(shè)備是檢驗(yàn)合格的 使用登記標(biāo)志證明設(shè)備是合法使用的 有登記標(biāo)志的一定是檢驗(yàn)合格的 但檢驗(yàn)合格的未必是可以合法使用的 2020 3 27 99 第三十五條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案 安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容 一 特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件 產(chǎn)品質(zhì)量合格證明 安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明 監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件 2020 3 27 100 二 特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄 三 特種設(shè)備的日常使用狀況記錄 四 特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護(hù)保養(yǎng)記錄 五 特種設(shè)備的運(yùn)行故障和事故記錄 2020 3 27 101 解讀 特種設(shè)備技術(shù)檔案的具體內(nèi)容 是建立特種設(shè)備 身份證 制度的主要內(nèi)容 1 自行檢查頻次和要求 有的安全技術(shù)規(guī)范中已經(jīng)作出了明確規(guī)定 2020 3 27 102 2 對(duì)于目前沒有檢查頻次要求 企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定 明確檢查頻次和內(nèi)容 2020 3 27 103 第三十六條電梯 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運(yùn)營使用單位 應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé) 設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員 其他特種設(shè)備使用單位 應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職 兼職的特種設(shè)備安全管理人員 2020 3 27 104 解讀 強(qiáng)調(diào)了涉及公共安全的三種設(shè)備使用單位必須要有安全管理機(jī)構(gòu) 可以兼 和配備專職的安全管理人員 其他特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職 兼職的特種設(shè)備安全管理人員 2020 3 27 105 第三十七條特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全距離 安全防護(hù)措施 與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物 附屬設(shè)施 應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 2020 3 27 106 解讀 1 強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備的使用其安全距離要合法 安全防護(hù)措施要配備 2 規(guī)定了與特種設(shè)備相關(guān)的建筑物 附屬設(shè)施要合法 3 在實(shí)際工作中 建議大家按照具體規(guī)定來履行職責(zé) 2020 3 27 107 第三十八條特種設(shè)備屬于共有的 共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理特種設(shè)備 受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù) 承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 共有人未委托的 由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù) 承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 2020 3 27 108 解讀 落實(shí)特種設(shè)備使用的主體責(zé)任 這條為小區(qū)電梯等產(chǎn)權(quán)界定不明晰的特種設(shè)備明確了誰是責(zé)任承擔(dān)方 2020 3 27 109 第三十九條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查 并作出記錄 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件 安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn) 檢修 并作出記錄 2020 3 27 110 解讀 1 強(qiáng)調(diào)了使用單位對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng) 定期檢查等規(guī)定 2 安全技術(shù)規(guī)范中有明確規(guī)定 按照安全技術(shù)規(guī)范的要求落實(shí) 沒有明確規(guī)定的 使用單位要作出規(guī)定 2020 3 27 111 第四十一條特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查 發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)立即處理 情況緊急時(shí) 可以決定停止使用特種設(shè)備并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人 2020 3 27 112 特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素 應(yīng)當(dāng)立即向特種設(shè)備安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告 特種設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí) 特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全 2020 3 27 113 解讀 1 特種設(shè)備作業(yè)人員包括管理人員和具體的操作人員的職責(zé)界定 經(jīng)常性檢查間隔時(shí)間就不能太長(zhǎng) 2 發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素的立即報(bào)告 2020 3 27 114 2020 3 27 115 第四十三條客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施在每日投入使用前 其運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查 并對(duì)安全附件和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn) 電梯 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施的安全使用說明 安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置 2020 3 27 116 公眾乘坐或者操作電梯 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施 應(yīng)當(dāng)遵守安全使用說明和安全注意事項(xiàng)的要求 服從有關(guān)工作人員的管理和指揮 遇有運(yùn)行不正常時(shí) 應(yīng)當(dāng)按照安全指引 有序撤離 2020 3 27 117 解讀 本條是對(duì)涉及公共安全的電梯 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施日常檢查的一些特殊規(guī)定 同時(shí)對(duì)乘客也提出了明確的要求 1 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施必須在使用前做好試運(yùn)行和例行檢查工作 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施是供游客乘坐的 發(fā)生事故 直接造成人員傷害 社會(huì)影響較大 2020 3 27 118 2 電梯 客運(yùn)索道 大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)安全使用說明 安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置 2020 3 27 119 3 乘客要服從管理 遇到特殊情況 必須聽從指揮 有序撤離 2020 3 27 120 第四十五條電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝 改造 修理單位進(jìn)行 電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求 保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能 并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施 保證施工安全 電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé) 接到故障通知后 應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng) 并采取必要的應(yīng)急救援措施 2020 3 27 121 解讀 本條是對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的特殊規(guī)定 1 電梯的日常維護(hù)保養(yǎng) 必須由取得許可的單位進(jìn)行 首先強(qiáng)調(diào)電梯制造單位 帶有引導(dǎo)性質(zhì) 提倡由電梯制造單位進(jìn)行一條龍服務(wù) 其次是依據(jù)本法取得許可的安裝 改造 修理單位進(jìn)行 2020 3 27 122 2 電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)工作由專門的維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行 則維護(hù)保養(yǎng)的安全性能必須由維護(hù)保養(yǎng)單位負(fù)責(zé) 日常維護(hù)保養(yǎng)的依據(jù)是安全技術(shù)規(guī)范 即 電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則 TSGT5001 2009 2020 3 27 123 3 電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位要負(fù)責(zé)故障的救援 電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則 第九條使用單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé) 七 電梯發(fā)生困人時(shí) 及時(shí)采取措施 安撫乘客 組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援 第十五條維保單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé) 三 設(shè)立24h維保值班電話 保證接到故障通知后及時(shí)予以排除 接到電梯困人故障報(bào)告后 維修人員及時(shí)抵達(dá)所維保電梯所在地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援 直轄市或者設(shè)區(qū)的市抵達(dá)時(shí)間不超過30min 其他地區(qū)一般不超過1h 2020 3 27 124 2020 3 27 125 第四十六條電梯投入使用后 電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解 對(duì)電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位或者使用單位在維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行方面存在的問題 提出改進(jìn)建議 并提供必要的技術(shù)幫助 發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患時(shí) 應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知電梯使用單位 并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告 電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況 應(yīng)當(dāng)作出記錄 2020 3 27 126 解讀 本條是關(guān)于電梯制造單位在保證電梯安全運(yùn)行義務(wù)方面的規(guī)定 按照電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的安全終身負(fù)責(zé)的基本原則 本條規(guī)定了電梯制造單位對(duì)其制造的電梯應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù) 1 應(yīng)當(dāng)跟蹤了解電梯的安全運(yùn)行情況 2020 3 27 127 2 應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位 使用單位的安全運(yùn)行給予技術(shù)幫助 3 發(fā)現(xiàn)事故隱患 應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)督管理部門 4 應(yīng)當(dāng)將調(diào)查 了解情況作出記錄 2020 3 27 128 第四十七條特種設(shè)備進(jìn)行改造 修理 按照規(guī)定需要變更使用登記的 應(yīng)當(dāng)辦理變更登記 方可繼續(xù)使用 2020 3 27 129 解讀 強(qiáng)調(diào)了變更登記在先 不能先使用再登記 2020 3 27 130 第四十八條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患 無改造 修理價(jià)值 或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù) 采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能 并向原登記的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續(xù) 2020 3 27 131 前款規(guī)定報(bào)廢條件以外的特種設(shè)備 達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限可以繼續(xù)使用的 應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗(yàn)或者安全評(píng)估 并辦理使用登記證書變更 方可繼續(xù)使用 允許繼續(xù)使用的 應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗(yàn) 檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等措施 確保使用安全 2020 3 27 132 解讀 1 達(dá)到報(bào)廢條件的要及時(shí)報(bào)廢 2 達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的 通過檢驗(yàn)或者安全評(píng)估 能繼續(xù)使用的 辦理使用登記變更后繼續(xù)使用 3 設(shè)計(jì)使用年限不等于使用報(bào)廢年限 2020 3 27 133 第三章檢驗(yàn) 檢測(cè)本章共7條 對(duì)檢驗(yàn) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)行了規(guī)定 2020 3 27 134 第五十條從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn) 定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 以及為特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用提供檢測(cè)服務(wù)的特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)具備下列條件 并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn) 方可從事檢驗(yàn) 檢測(cè)工作 2020 3 27 135 一 有與檢驗(yàn) 檢測(cè)工作相適應(yīng)的檢驗(yàn) 檢測(cè)人員 二 有與檢驗(yàn) 檢測(cè)工作相適應(yīng)的檢驗(yàn) 檢測(cè)儀器和設(shè)備 三 有健全的檢驗(yàn) 檢測(cè)管理制度和責(zé)任制度 2020 3 27 136 解讀 1 特種設(shè)備的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的區(qū)分 2 檢驗(yàn)隊(duì)伍為主導(dǎo) 檢測(cè)隊(duì)伍為補(bǔ)充 體現(xiàn)政府保障安全的監(jiān)督作用 2020 3 27 137 3 檢驗(yàn)活動(dòng)帶有強(qiáng)制性和法定性 檢測(cè)活動(dòng)是自愿和委托性質(zhì) 4 國家將合理界定檢驗(yàn) 檢測(cè)項(xiàng)目 5 本條規(guī)定了檢驗(yàn) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的人員 設(shè)備 制度 2020 3 27 138 第四章監(jiān)督管理本章共12條 規(guī)定了特種設(shè)備的監(jiān)督管理工作 2020 3 27 139 第五十七條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定 對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位和檢驗(yàn) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校 幼兒園以及醫(yī)院 車站 客運(yùn)碼頭 商場(chǎng) 體育場(chǎng)館 展覽館 公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備 實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查 2020 3 27 140 解讀 1 特種設(shè)備監(jiān)督管理部門負(fù)有實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé) 2 對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查 這也是分類監(jiān)管的具體體現(xiàn) 2020 3 27 141 3 對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn) 使用單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查是一項(xiàng)重要工作 監(jiān)察人員要明確檢查的內(nèi)容和要求 2020 3 27 142 第五十八條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門實(shí)施本法規(guī)定的許可工作 應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行審查 不符合規(guī)定的 不得許可 2020 3 27 143 解讀 許可工作要嚴(yán)格依法 依規(guī)進(jìn)行 不符合規(guī)定的 不得許可 行政許可有兩點(diǎn)必須要認(rèn)真把握好 嚴(yán)格要求 熱情服務(wù) 2020 3 27 144 第五十九條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在辦理本法規(guī)定的許可時(shí) 其受理 審查 許可的程序必須公開 并應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi) 作出許可或者不予許可的決定 不予許可的 應(yīng)當(dāng)書面向申請(qǐng)人說明理由 2020 3 27 145 解讀 辦理行政許可工作的有關(guān)要求 程序公開 受理后30日完成審批 20個(gè)工作日審批 10個(gè)工作日打印證書 用印 發(fā)放 不含技術(shù)檢驗(yàn) 檢測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)審查的時(shí)間 不予許可的 要發(fā)不予行政許可的通知 并說明理由 2020 3 27 146 第六十條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng) 對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的特種設(shè)備 應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促特種設(shè)備使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù) 2020 3 27 147 解讀 1 建立完整的檔案和信息查詢系統(tǒng) 是特種設(shè)備 身份證 制度的一部分 2 對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的要及時(shí)通知使用單位報(bào)廢 如不能及時(shí)通知使用單位則面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn) 如檢驗(yàn) 檢測(cè)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的 設(shè)備達(dá)到了設(shè)計(jì)使用年限又沒有提出繼續(xù)使用的等等 2020 3 27 148 第六十一條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) 可以行使下列職權(quán) 一 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查 向特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位和檢驗(yàn) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查 了解有關(guān)情況 2020 3 27 149 二 根據(jù)舉報(bào)或者取得的涉嫌違法證據(jù) 查閱 復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位和檢驗(yàn) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同 發(fā)票 賬簿以及其他有關(guān)資料 三 對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備實(shí)施查封 扣押 2020 3 27 150 四 對(duì)流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備實(shí)施查封 扣押 五 對(duì)違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定 2020 3 27 151 解讀 本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定 包括調(diào)查權(quán)限 行政處罰決定和行政強(qiáng)制措施的行使 重點(diǎn)對(duì)行政強(qiáng)制措施進(jìn)行解讀 2020 3 27 152 為安全監(jiān)察人員進(jìn)入生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位備足了理由 即依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)就可以進(jìn)行特種設(shè)備生產(chǎn) 使用場(chǎng)所 2020 3 27 153 第六十二條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責(zé)過程中 發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時(shí) 應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令 責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施予以改正或者消除事故隱患 緊急情況下要求有關(guān)單位采取緊急處置措施的 應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令 2020 3 27 154 解讀 本條是下達(dá)安全監(jiān)察指令書的具體規(guī)定 三種情況要下達(dá)安全監(jiān)察指令 1 違反本法規(guī)定 2 不符合安全技術(shù)規(guī)范要求 3 特種設(shè)備存在事故隱患 其中違反本法規(guī)定是根本 緊急情況時(shí)可要求先采取處置措施 再下達(dá)監(jiān)察指令 原 條例 中還有一項(xiàng) 不符合能效指標(biāo) 2020 3 27 155 第六十三條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責(zé)過程中 發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患時(shí) 應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即停止違法行為 采取措施消除事故隱患 并及時(shí)向上級(jí)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告 接到報(bào)告的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施 及時(shí)予以處理 2020 3 27 156 對(duì)違法行為 嚴(yán)重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持 配合時(shí) 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?并通知其他有關(guān)部門 當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施 及時(shí)予以處理 2020 3 27 157 解讀 本條是關(guān)于履行特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問題如何處置的規(guī)定 1 向上級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告 2 向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告 通知其他有關(guān)部門 2020 3 27 158 第六十四條地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門不得要求已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)取得許可 不得要求對(duì)已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn) 2020 3 27 159 解讀 本條的含義在于打破地方保護(hù)主義 規(guī)定不要重復(fù)許可 重復(fù)檢驗(yàn) 2020 3 27 160 第六十五條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律 法規(guī) 具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn) 取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守 堅(jiān)持原則 秉公執(zhí)法 2020 3 27 161 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門實(shí)施安全監(jiān)督檢查時(shí) 應(yīng)當(dāng)有二名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加 并出示有效的特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件 2020 3 27 162 解讀 本條是對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員資格及工作原則的規(guī)定 1 特種設(shè)備安全監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作 不具備專業(yè)知識(shí)的人員沒有能力從事此項(xiàng)工作 2020 3 27 163 2 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守 堅(jiān)持原則 秉公執(zhí)法 3 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員要持證上崗 每次檢查不得少于2人 4 行政強(qiáng)制法 規(guī)定 行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施 因此 規(guī)定為行政執(zhí)法證件更合適 行政處罰法 第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí) 執(zhí)法人員不得少于兩人 并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件 2020 3 27 164 第六十六條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn) 經(jīng)營 使用單位和檢驗(yàn) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查 應(yīng)當(dāng)對(duì)每次監(jiān)督檢查的內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出記錄 并由參加監(jiān)督檢查的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔 被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案 2020 3 27 165 解讀 本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)施安全監(jiān)察時(shí) 應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案并簽字 1 安全監(jiān)察筆錄即是對(duì)特種設(shè)備監(jiān)督檢查工作的記錄 也是對(duì)被檢查者執(zhí)法情況的記錄 其作為書證的一種 可以應(yīng)用于行政處罰中 2020 3 27 166 2 為了保證安全監(jiān)督檢查筆錄的有效性 應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)人員在筆錄中簽字 一是參加安全監(jiān)察的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員 二是被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人 被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案 2020 3 27 167 第六十七條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不得推薦或者監(jiān)制 監(jiān)銷特種設(shè)備 對(duì)履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù) 2020 3 27 168 解讀 特種設(shè)備監(jiān)督管理部門及其有關(guān)人員不能借工作之便從事推薦或者監(jiān)制 監(jiān)銷特種設(shè)備 不能將接觸到商業(yè)秘密告知他人和單位 2020 3 27 169 第六十八條國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和省 自治區(qū) 直轄市人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全總體狀況 2020 3 27 170 解讀 本條是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門向社會(huì)定期公布特種設(shè)備安全總體狀況的規(guī)定 1 公布特種設(shè)備安全總體狀況 特別強(qiáng)調(diào)了是總體狀況 而非單個(gè)的設(shè)備情況 2020 3 27 171 2 公布的義務(wù)主體有兩個(gè) 1 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 2 省 自治區(qū) 直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 2020 3 27 172 3 公布的方式 可以采取公告 公報(bào) 在有關(guān)新聞媒體上發(fā)布以及網(wǎng)上公告等方式 4 公布的期限 公布的期限可以根據(jù)實(shí)際情況確定 每年至少公布1次 2020 3 27 173 5 公布的內(nèi)容 公布的內(nèi)容 可以包括以下4個(gè)方面 1 特種設(shè)備質(zhì)量安全狀況 2 特種設(shè)備事故的情況 特點(diǎn) 原因分析 防范對(duì)策 3 特種設(shè)備設(shè)計(jì) 制造 使用時(shí)的能效狀況及發(fā)展趨勢(shì) 4 其他需要公布的情況 2020 3 27 174 第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理本章共5條 對(duì)特種設(shè)備的應(yīng)急救援與特種設(shè)備事故的調(diào)查處理作出了規(guī)定 特種設(shè)備使用單位 縣級(jí)以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門都要制定應(yīng)急預(yù)案 使用單位還要開展應(yīng)急演練 防患于未然 2020 3 27 175 第七十條特種設(shè)備發(fā)生事故后 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施 組織搶救 防止事故擴(kuò)大 減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù) 并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告 2020 3 27 176 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門接到事故報(bào)告 應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)情況 立即向本級(jí)人民政府報(bào)告 并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào) 必要時(shí) 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況 對(duì)特別重大事故 重大事故 國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門 2020 3 27 177 與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報(bào) 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況 不得隱匿 毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng) 2020 3 27 178 解讀 本條是關(guān)于特種設(shè)備事故搶險(xiǎn)和事故報(bào)告的規(guī)定 1 第一款首先對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生單位的應(yīng)急處置工作提出了明確地要求 主要是采取4項(xiàng)應(yīng)急措施 1 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 2 組織搶救 3 防止事故擴(kuò)大 4 向事故發(fā)生地縣級(jí)以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告事故信息 2020 3 27 179 2 第二款對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門逐級(jí)上報(bào)事故信息作出了規(guī)定 而且規(guī)定在必要時(shí)突破一般行政管理的層級(jí)限制 允許越級(jí)上報(bào)事故 這樣充分體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則 符合實(shí)際情況 2020 3 27 180 3 第三款強(qiáng)調(diào)了工作紀(jì)律 不得遲報(bào) 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況 不得隱匿 毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng) 4 關(guān)于事故的遲報(bào) 漏報(bào) 謊報(bào)或者瞞報(bào) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 罰款處罰暫行規(guī)定 國家安全監(jiān)管總局2011年令第42號(hào) 對(duì)此有明確的解釋 2020 3 27 181 第五條 條例 所稱的遲報(bào) 漏報(bào) 謊報(bào)和瞞報(bào) 依照下列情形認(rèn)定 一 報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的 屬于遲報(bào) 二 因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間 地點(diǎn) 類別 傷亡人數(shù) 直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的 屬于漏報(bào) 2020 3 27 182 三 故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間 地點(diǎn) 初步原因 性質(zhì) 傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù) 直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的 屬于謊報(bào) 四 隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故 超過規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告 經(jīng)查證屬實(shí)的 屬于瞞報(bào) 2020 3 27 183 2020 3 27 184 第六章法律責(zé)任 2020 3 27 185 本章共25條 屬于第二個(gè)條款最多的章節(jié) 全面規(guī)定了特種設(shè)備有關(guān)的法律責(zé)任 一 廣義的法律責(zé)任是指任何組織和個(gè)人都有遵守法律的義務(wù) 都應(yīng)自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán) 這種意義上的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義 狹義的法律責(zé)任指行為人由于違反法律義務(wù)而產(chǎn)生的某種不利的法律后果或負(fù)擔(dān) 2020 3 27 186 法律責(zé)任體現(xiàn)了立法的原則 一般來說 立法的基本原則凝集著一定社會(huì)共同體及其成員的權(quán)利 利益的期待和追求 體現(xiàn)著一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展 建設(shè)和鞏固的需要和要求 反映著一定社會(huì)所追求的法律精神 法律價(jià)值 法律理想和法律目的 濃縮了一定社會(huì)的法律理念和法律現(xiàn)實(shí) 2020 3 27 187 法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任 簡(jiǎn)稱民事責(zé)任 行政法律責(zé)任 簡(jiǎn)稱行政責(zé)任 和刑事法律責(zé)任 簡(jiǎn)稱刑事責(zé)任 等 二 狹義的法律責(zé)任是以違法行為為前提 以法律制裁為必然結(jié)果 具有國家強(qiáng)制性 它只能由國家專門機(jī)關(guān)或者國家授權(quán)的機(jī)構(gòu) 在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)違法行為人履行 通過國家強(qiáng)制力迫使違法行為人接受不利于自己的法律后果 從而保證法律的執(zhí)行 這種國家強(qiáng)制力來自于國家的行政權(quán)力和司法權(quán)力 2020 3 27 188 三 行政處罰的基本原則1 核心原則是 處罰法定 對(duì)行政機(jī)關(guān)是 法無明文不處罰 對(duì)私人 公民 組織則是 法無禁止即自由 2 從輕從舊從新 原則 第一 新的法律實(shí)行以前的行為 如當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是違法的 適用當(dāng)時(shí)的法律 第二 當(dāng)時(shí)的法律和新的法律都認(rèn)為是違法 但規(guī)定不同處罰的 依照當(dāng)時(shí)的法律給予處罰 但如果新的法律不認(rèn)為是違法或處罰較輕的 依照新的法律 所以從輕從舊從新 從輕 是主要的 從舊從新 要服從于 從輕 2020 3 27 189 3 不溯及既往 原則 除非法律另有規(guī)定 不溯及既往是法的通則 要溯及既往 必須有法律的明確規(guī)定 法律要使當(dāng)事人能預(yù)見自己的行為后果 這是法的本質(zhì)要求 4 過罰相當(dāng) 原則 指處罰必須與違法行為人的過失相適應(yīng) 這是行政法上適當(dāng) 合理原則在行政處罰中的體現(xiàn) 罰重于過 無以服人 罰輕于過 難以達(dá)到震攝和制止違法行為的目的 2020 3 27 190 5 一事不再罰 原則 在行政處罰適用方面 一事不再罰的原則引起較大爭(zhēng)議 一事不再罰指的是對(duì)同一個(gè)違法行為 不能以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上的處罰 同一事實(shí)和同一理由 是不可分割的條件 如果同一事實(shí)不同理由 則可以 再罰 6 教育與懲戒相結(jié)合 的原則 懲戒是手段 不是目的 教育與避后才是目的 2020 3 27 191 7 禁止?fàn)窟B 的原則 行政處罰能否牽連到與違法人有關(guān)的其他人 一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題 從理論上說 誰違法誰承擔(dān)責(zé)任 不應(yīng)牽連他人 但實(shí)踐中 牽連卻是制止違法行為的良劑 例如交通安全 不僅罰違反交通規(guī)則的司機(jī)個(gè)人 還要重罰司機(jī)所屬的單位 使單位能十分關(guān)注交通安全教育 這種